一、GATT（1994）對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的約束

1.非歧視原則。GATT（1994）法律框架是由若干規(guī)則和一些規(guī)則的例外所構(gòu)成。其中非歧視原則是GATT（1994）的基本原則之一，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易中具有重要意義。GATT（1994）的非歧視原則通過最惠國待遇和國民待遇條款體現(xiàn)。根據(jù)GATT（1994）第1條和第3條，最惠國原則要求，任何締約方給予來自或運往其它國家的任何產(chǎn)品的利益和好處必須無條件地給予來自或運往所有其他締約方領(lǐng)土的同類產(chǎn)品。國民待遇原則要求，某一締約國應(yīng)該給予進口產(chǎn)品“不低于本國同類產(chǎn)品的待遇”。

根據(jù)上述原則，各WTO締約國對外國的產(chǎn)品不能存在不統(tǒng)一的貿(mào)易措施，也不能對相同的產(chǎn)品進行歧視。一般情況下，一個國家不會對來自不同國家的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行差別待遇。但對于“同類產(chǎn)品”的界定，情況卻相當(dāng)復(fù)雜，這涉及到對“基本等同”原則的解釋問題。

在這個問題上，美國主張轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與一般傳統(tǒng)產(chǎn)品是一致的——只要不產(chǎn)生明顯的危害物質(zhì)，就是基本等同，而不論該產(chǎn)品中是否存在轉(zhuǎn)基因成分；歐盟則以是否含有轉(zhuǎn)基因成分為標(biāo)志，只有不存在轉(zhuǎn)基因成分，才是“基本等同”產(chǎn)品。

WTO最終會接受那種解釋，將直接影響到各國在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上的義務(wù)。如果WTO認為轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品沒有本質(zhì)區(qū)別，因而是同一種產(chǎn)品，那么各國就不能強制要求對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加注任何標(biāo)簽。因為，貼上標(biāo)簽的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能受到消費者的區(qū)別對待，從而構(gòu)成對“同類”產(chǎn)品的歧視。

如果WTO接受了歐盟的觀點，那么強制性標(biāo)簽要求就不會構(gòu)成任何歧視，消費者享有了充分的知情權(quán)，而貿(mào)易量完全有市場偏好決定。由于對食品非常敏感的歐盟是美國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口地，而加貼標(biāo)簽將會影響到產(chǎn)品的出口，不可避免，美國和歐盟將會在“基本等同”和最惠國待遇原則上繼續(xù)爭論下去。

一、GATT（1994）對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的約束

1.非歧視原則。GATT（1994）法律框架是由若干規(guī)則和一些規(guī)則的例外所構(gòu)成。其中非歧視原則是GATT（1994）的基本原則之一，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易中具有重要意義。GATT（1994）的非歧視原則通過最惠國待遇和國民待遇條款體現(xiàn)。根據(jù)GATT（1994）第1條和第3條，最惠國原則要求，任何締約方給予來自或運往其它國家的任何產(chǎn)品的利益和好處必須無條件地給予來自或運往所有其他締約方領(lǐng)土的同類產(chǎn)品。國民待遇原則要求，某一締約國應(yīng)該給予進口產(chǎn)品“不低于本國同類產(chǎn)品的待遇”。

根據(jù)上述原則，各WTO締約國對外國的產(chǎn)品不能存在不統(tǒng)一的貿(mào)易措施，也不能對相同的產(chǎn)品進行歧視。一般情況下，一個國家不會對來自不同國家的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行差別待遇。但對于“同類產(chǎn)品”的界定，情況卻相當(dāng)復(fù)雜，這涉及到對“基本等同”原則的解釋問題。

在這個問題上，美國主張轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與一般傳統(tǒng)產(chǎn)品是一致的——只要不產(chǎn)生明顯的危害物質(zhì)，就是基本等同，而不論該產(chǎn)品中是否存在轉(zhuǎn)基因成分；歐盟則以是否含有轉(zhuǎn)基因成分為標(biāo)志，只有不存在轉(zhuǎn)基因成分，才是“基本等同”產(chǎn)品。

WTO最終會接受那種解釋，將直接影響到各國在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上的義務(wù)。如果WTO認為轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品沒有本質(zhì)區(qū)別，因而是同一種產(chǎn)品，那么各國就不能強制要求對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加注任何標(biāo)簽。因為，貼上標(biāo)簽的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能受到消費者的區(qū)別對待，從而構(gòu)成對“同類”產(chǎn)品的歧視。

如果WTO接受了歐盟的觀點，那么強制性標(biāo)簽要求就不會構(gòu)成任何歧視，消費者享有了充分的知情權(quán)，而貿(mào)易量完全有市場偏好決定。由于對食品非常敏感的歐盟是美國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口地，而加貼標(biāo)簽將會影響到產(chǎn)品的出口，不可避免，美國和歐盟將會在“基本等同”和最惠國待遇原則上繼續(xù)爭論下去。

1我國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)存在的問題

1．1缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的基因

目前我國正在研發(fā)的轉(zhuǎn)基因植物涉及的種類較少，隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的深入，這種狀況將嚴(yán)重制約我國轉(zhuǎn)基因植物的研發(fā)進展。從整體水平看，目前我國在轉(zhuǎn)基因作物研究技術(shù)方面的進展與國際基本同步，在發(fā)展中國家居領(lǐng)先地位。但與國際先進水平相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)在我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)較差，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)又相對較少，這種狀況將嚴(yán)重制約我國轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)進展。

1．2對轉(zhuǎn)基因作物的認知不足

轉(zhuǎn)基因作物有很多優(yōu)勢，但它的潛在危害和風(fēng)險是巨大的，對人類的健康和周圍環(huán)境的不確定性。因為有一個巨大的信息不對稱領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因作物和技術(shù)等，優(yōu)點和缺點尚未完全被人們認知或一定程度的理解。與此同時，由于社會道德和宗教信仰的影響，有些人的轉(zhuǎn)基因作物有不同程度的偏差，如恐懼、懷疑。轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化在中國有直接或間接的負面影響。

1．3轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)體系不夠完善

論文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品國際賈易問題對策

論文摘要：隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，轉(zhuǎn)基因食品在世界農(nóng)產(chǎn)品總量中的比重越來越大，相應(yīng)地占世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額的份額也在迅速提高，因此，積極關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的現(xiàn)狀，對當(dāng)今亞須解決的問題提出可行的辦法和對策，這既是當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，更好地維護我國的權(quán)益的根本所在。

隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也越來越廣泛，因而在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將越來越大。據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，2000年世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額達到5600億美元，其中約三分之一的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與基因生物工程技術(shù)有關(guān)。因此，轉(zhuǎn)基因食品逐步成為國際貿(mào)易爭端的重要焦點。這種現(xiàn)狀對作為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(出口)大國的我國在該領(lǐng)域保持并擴大份額無疑會產(chǎn)生重大影響。因此，積極關(guān)注和預(yù)測轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢，研究轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易中的有關(guān)問題，制定相應(yīng)的對策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。

一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性

基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機能發(fā)生部分改變的過程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。

自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世以來，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題受到廣泛關(guān)注，爭論甚為激烈，逐步形成了支持和反對兩種截然不同的意見。支持方的觀點為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲害特性，可減少殺蟲劑的使用，有利于環(huán)境保護;(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準(zhǔn)確地生產(chǎn)人類想要的動植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對方的觀點為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問題，疾病可能有很長的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對人體的長期影響難以確定;(3)一些人對轉(zhuǎn)基因食品存在過敏反應(yīng);(4)轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)作用、對抗生素的抵抗作用、對環(huán)境的威脅等問題還未得到證實或解決;(5)一些實驗已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負面影響。上述兩派觀點爭論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題，尚有待時間來證明。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品國際賈易問題對策

摘要：隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，轉(zhuǎn)基因食品在世界農(nóng)產(chǎn)品總量中的比重越來越大，相應(yīng)地占世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額的份額也在迅速提高，因此，積極關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的現(xiàn)狀，對當(dāng)今亞須解決的問題提出可行的辦法和對策，這既是當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，更好地維護我國的權(quán)益的根本所在。

隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也越來越廣泛，因而在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將越來越大。據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，2000年世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額達到5600億美元，其中約三分之一的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與基因生物工程技術(shù)有關(guān)。因此，轉(zhuǎn)基因食品逐步成為國際貿(mào)易爭端的重要焦點。這種現(xiàn)狀對作為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(出口)大國的我國在該領(lǐng)域保持并擴大份額無疑會產(chǎn)生重大影響。因此，積極關(guān)注和預(yù)測轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢，研究轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易中的有關(guān)問題，制定相應(yīng)的對策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。

一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性

基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機能發(fā)生部分改變的過程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。

自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世以來，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題受到廣泛關(guān)注，爭論甚為激烈，逐步形成了支持和反對兩種截然不同的意見。支持方的觀點為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲害特性，可減少殺蟲劑的使用，有利于環(huán)境保護;(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準(zhǔn)確地生產(chǎn)人類想要的動植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對方的觀點為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問題，疾病可能有很長的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對人體的長期影響難以確定;(3)一些人對轉(zhuǎn)基因食品存在過敏反應(yīng);(4)轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)作用、對抗生素的抵抗作用、對環(huán)境的威脅等問題還未得到證實或解決;(5)一些實驗已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負面影響。上述兩派觀點爭論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題，尚有待時間來證明。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品國際賈易問題對策

摘要：隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，轉(zhuǎn)基因食品在世界農(nóng)產(chǎn)品總量中的比重越來越大，相應(yīng)地占世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額的份額也在迅速提高，因此，積極關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的現(xiàn)狀，對當(dāng)今亞須解決的問題提出可行的辦法和對策，這既是當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，更好地維護我國的權(quán)益的根本所在。

隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也越來越廣泛，因而在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將越來越大。據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，2000年世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額達到5600億美元，其中約三分之一的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與基因生物工程技術(shù)有關(guān)。因此，轉(zhuǎn)基因食品逐步成為國際貿(mào)易爭端的重要焦點。這種現(xiàn)狀對作為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(出口)大國的我國在該領(lǐng)域保持并擴大份額無疑會產(chǎn)生重大影響。因此，積極關(guān)注和預(yù)測轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢，研究轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易中的有關(guān)問題，制定相應(yīng)的對策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。

一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性

基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機能發(fā)生部分改變的過程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。

自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世以來，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題受到廣泛關(guān)注，爭論甚為激烈，逐步形成了支持和反對兩種截然不同的意見。支持方的觀點為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲害特性，可減少殺蟲劑的使用，有利于環(huán)境保護;(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準(zhǔn)確地生產(chǎn)人類想要的動植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對方的觀點為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問題，疾病可能有很長的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對人體的長期影響難以確定;(3)一些人對轉(zhuǎn)基因食品存在過敏反應(yīng);(4)轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)作用、對抗生素的抵抗作用、對環(huán)境的威脅等問題還未得到證實或解決;(5)一些實驗已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負面影響。上述兩派觀點爭論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題，尚有待時間來證明。

摘要：隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，轉(zhuǎn)基因食品在世界農(nóng)產(chǎn)品總量中的比重越來越大，相應(yīng)地占世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額的份額也在迅速提高，因此，積極關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的現(xiàn)狀，對當(dāng)今亞須解決的問題提出可行的辦法和對策，這既是當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，更好地維護我國的權(quán)益的根本所在。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品國際賈易問題對策

隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也越來越廣泛，因而在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將越來越大。據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，2000年世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額達到5600億美元，其中約三分之一的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與基因生物工程技術(shù)有關(guān)。因此，轉(zhuǎn)基因食品逐步成為國際貿(mào)易爭端的重要焦點。這種現(xiàn)狀對作為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(出口)大國的我國在該領(lǐng)域保持并擴大份額無疑會產(chǎn)生重大影響。因此，積極關(guān)注和預(yù)測轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢，研究轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易中的有關(guān)問題，制定相應(yīng)的對策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。

一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性

基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機能發(fā)生部分改變的過程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。

自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世以來，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題受到廣泛關(guān)注，爭論甚為激烈，逐步形成了支持和反對兩種截然不同的意見。支持方的觀點為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲害特性，可減少殺蟲劑的使用，有利于環(huán)境保護;(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準(zhǔn)確地生產(chǎn)人類想要的動植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對方的觀點為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問題，疾病可能有很長的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對人體的長期影響難以確定;(3)一些人對轉(zhuǎn)基因食品存在過敏反應(yīng);(4)轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)作用、對抗生素的抵抗作用、對環(huán)境的威脅等問題還未得到證實或解決;(5)一些實驗已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負面影響。上述兩派觀點爭論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題，尚有待時間來證明。

隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的飛速發(fā)展,牛肉味的西紅柿、含胡羅卜素的大米等種種幻想食品都將可能通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)變?yōu)楝F(xiàn)實。其實,在全球經(jīng)濟一體化的今天,此類轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)悄然擺上了我們的餐桌。由此引發(fā)的轉(zhuǎn)基因食品安全問題也因此成為影響人類生活方式、影響世界各國貿(mào)易往來的主要議題之一。目前,美國和歐盟之間的轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易爭端最為激烈,這種分歧是由多種因素造成的,如政治制度、消費者觀念等等。由于美國與歐盟對轉(zhuǎn)基因作物及食品的區(qū)別認識不統(tǒng)一,因此,兩者對轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展、推廣、食品應(yīng)用和食品標(biāo)簽制度規(guī)章也不一致。本文主要介紹了美國與歐盟轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易爭端的背景、歐洲轉(zhuǎn)基因食品的歷史及其影響公眾觀念的主要因素、分析了歐盟最近通過的有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的新立法議案及其對美國與歐盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響以及我國對轉(zhuǎn)基因食品及貿(mào)易的認識和對策。

1歐美轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易爭端的背景

1•1美國與歐盟間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況若把銷售與服務(wù)加在一起,美國和歐盟都是對方的主要貿(mào)易伙伴,雙方構(gòu)成了世界上最大的雙邊貿(mào)易關(guān)系。雙方市場上農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口額十分接近,例如,美國2002年向歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口額為61億美元,占美國農(nóng)產(chǎn)品出口額的10%,其中主要出口產(chǎn)品為大豆、煙草和飼料(包括麥)。歐盟向美國的農(nóng)產(chǎn)品出口主要是葡萄酒和啤酒,出口額為79億美元。

1•2歐盟拒絕轉(zhuǎn)基因食品,損害美國向歐盟的貿(mào)易出口90年代末,轉(zhuǎn)基因食品在歐洲成為一個充滿爭議的話題。隨著歐洲民眾對轉(zhuǎn)基因食品擔(dān)憂的不斷增加,歐盟采取了新的標(biāo)識規(guī)定,中止審批轉(zhuǎn)基因類新產(chǎn)品,實際上禁止了對新的轉(zhuǎn)基因類產(chǎn)品的審批。由于大宗的出口貨物一般混有許多農(nóng)場種植的小麥,其中就包括未獲歐盟批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因類作物品種,導(dǎo)致美國對歐盟的小麥出口大幅度下滑。例如,1997年以前,美國每年向西班牙和葡萄牙的小麥出口達到175萬噸,他們是美國小麥在歐盟國家中的主要買主。但在1998年至1999年一年當(dāng)中,西班牙所購買的美國小麥還不到前一年的十分之一,而葡萄牙根本就沒買。美國農(nóng)場聯(lián)合會估計美國每年因此損失約3億美元。

2最近爭端

2003年8月7日華盛頓發(fā)表新聞公報,美國貿(mào)易談判代表羅伯特•澤奧利克與美國農(nóng)業(yè)部長安•M•維尼曼宣布,針對歐盟在審批生物工程類產(chǎn)品的審批問題上實行的5年非法貿(mào)易限制,美國將要求世貿(mào)組織成立糾紛協(xié)調(diào)小組,從而進一步在世貿(mào)組織上對歐盟的這一政策提出挑戰(zhàn)。歐盟這一事實上的貿(mào)易限制使美國向歐盟國家的小麥出口量大幅度減少,因為這些出口小麥中一般均含有一定量的未經(jīng)歐盟批準(zhǔn)的生物工程類品種。實際上,自1998年10月開始,歐盟便不再批準(zhǔn)新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市。1999年,法國、意大利、奧地利、比利時、丹麥、希臘和盧森堡等7個歐盟國家干脆對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實施了為期4年的禁令。2002年1月,歐盟委員會又通過一項法規(guī),要求凡是含有1%以上轉(zhuǎn)基因DNA或蛋白質(zhì)的產(chǎn)品上市都必須實行許可和標(biāo)簽制度。歐盟對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的排斥,引起了美國等轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)國的不滿。2003年5月13日,美國、加拿大和澳大利亞等國正式將此問題提交到世界貿(mào)易組織。2001年7月,歐盟委員會又提出了有關(guān)轉(zhuǎn)基因的兩項立法建議,以統(tǒng)一歐盟15國的轉(zhuǎn)基因管理體系。2003年7月2日,歐洲議會通過了這兩項法規(guī)。法規(guī)主要涉及到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)簽制度、可追蹤性、安全性和上市申請等問題。

編者按：本文主要從轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端及其成因；轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端解決機制及存在問題；關(guān)于完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端機制的幾點思考進行論述。其中，主要包括：WTO爭端解決機制將可能處理轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易概況、對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的懷疑及各國的管理規(guī)定、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端、雙方均為WTO成員方,只有一方是《生物安全議定書》締約方、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端解決、《生物安全議定書》爭端解決機制不具強制性和排他性、WTO爭端解決機制、爭端解決機制存在的問題、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端背后反映的是不同國家之間多重利益的沖突、各國政府和學(xué)者及WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會提出四種主要方法等，具體請詳見。

內(nèi)容提要:各國基于對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全性的考慮采取了謹(jǐn)慎又有所區(qū)別的貿(mào)易管制措施。多邊環(huán)境條約《生物安全議定書》支持對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實施貿(mào)易措施,WTO有關(guān)協(xié)議中的規(guī)定是貿(mào)易措施的約束條件,它對風(fēng)險預(yù)防、科學(xué)證據(jù)充分等規(guī)定和解釋與《生物安全議定書》存在差距。

通過對文本和案例分析發(fā)現(xiàn),這些約束和差距導(dǎo)致沖突發(fā)生。分析表明WTO爭端解決機制將可能處理轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端,使實施環(huán)境貿(mào)易措施的締約方受到壓力。為有效解決轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端,需要在貿(mào)易體制中滲透環(huán)境因素,逐步提高多邊環(huán)境條約地位,最終達成貿(mào)易與環(huán)境體制的平等協(xié)調(diào)共存。

一、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端及其成因

11轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易概況?，F(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域已經(jīng)進入日常生活。在“貿(mào)易更自由”的趨勢下,轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品①的國際貿(mào)易量快速增長,1998年估算達到12—15億美元,比1995年增長了20倍,2010年預(yù)計將達到250億美元。一些國家在生產(chǎn)和銷售時未將轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品隔離,實際需要納入管理程序的產(chǎn)品數(shù)量更多。據(jù)統(tǒng)計我國已成為進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品主要國家,貿(mào)易額逐年上升,至1999年達7.5億美元,2000年更巨幅增加②。中國也是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品大國,田間試驗和商品化生產(chǎn)面積次于美國、加拿大、阿根廷居世界第四③,部分種類產(chǎn)品存在較大的出口潛力。

2.對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的懷疑及各國的管理規(guī)定。轉(zhuǎn)基因技術(shù)使物種短期內(nèi)發(fā)生遺傳性質(zhì)的巨變,存在危害人體健康、動植物安全,危及生態(tài)平衡的可能性④,長時間后是否會有危害,人們難以斷言?；瘜W(xué)品發(fā)展過程中,曾經(jīng)出現(xiàn)DDT、“海豹癥”等新發(fā)明利益在先、惡性在后的教訓(xùn)。不少人認為,現(xiàn)代生物技術(shù)存在不確定性,一定時代下的安全認可及效益分析,不能無視重大風(fēng)險存在。

將一種植物里含有的某些能治愈某種疾病或者品質(zhì)優(yōu)良的特殊物質(zhì)通過特殊生物技術(shù)移植到另一種作物上，使這種作物也含有優(yōu)良基因，用轉(zhuǎn)基因作物制作而成的食物，通常被人們稱為“轉(zhuǎn)基因食品”。隨著近些年國際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，各國轉(zhuǎn)基因技術(shù)之間的進一步交流，轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易成為當(dāng)前食品供應(yīng)鏈不可或缺的一部分。隨之而來的轉(zhuǎn)基因食品安全和健康問題業(yè)務(wù)成為了當(dāng)前轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易進一步發(fā)展的重大制約因素。由肖鵬編著，武漢大學(xué)出版社出版的《從文本到話語：轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律制度比較研究》一書，在立足我國基本國情以及國際大背景的前提下，從轉(zhuǎn)基因食品安全法律的當(dāng)前立法狀況和發(fā)展趨勢進行了展望，分析了轉(zhuǎn)基因食品的法律立法，為我國完善轉(zhuǎn)基因食品立法體系提供了重要參考，也為我國過對外食品貿(mào)易企業(yè)提供了行動指南和法治保障。

《從文本到話語：轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律制度比較研究》一書共分為6個章節(jié)。作者在引言部分闡述了此次研究的目的和意義，并且對國內(nèi)外的文獻理論作了系統(tǒng)闡述；第一章中是作者在研究之中作出的理論假設(shè)，并且對行文框架做了基本分析；第二章中作者對轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律制度作了一般性語境分析，并對相關(guān)食品安全安全法律中的基本原則做了闡述；第三章內(nèi)容是對轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險做了詳細分析闡述，并進一步在不同國家的風(fēng)險評估制度上對如何形成我國的食品安全管理進行了策略探究；第四章是對轉(zhuǎn)基因食品許可制度的討論，并且對該制度的發(fā)展趨勢作了理論性展望；第五章是對轉(zhuǎn)基因食品追溯制度的詳實闡述，并對該制度的立法差異做了詳細分析；第六章中作者對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度作了理論性探討，并結(jié)合自己扎實的理論功底，做出了科學(xué)的總結(jié)。轉(zhuǎn)基因食品因其特殊性逐漸成為公眾格外關(guān)注和廣泛討論的話題之一，其具有代表現(xiàn)代高端技術(shù)與緊密關(guān)聯(lián)群眾生活的雙重特色。不斷研究完善相關(guān)生物技術(shù)是轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展支撐，不斷完善相關(guān)立法是轉(zhuǎn)基因食品得以存在和發(fā)展的制度保障。法學(xué)理論界普遍認為，只有建立健全的轉(zhuǎn)基因食品立法體系，才能讓轉(zhuǎn)基因食品夠更好的服務(wù)大眾。為此，在《從文本到話語：轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律制度比較研究》一書中，作者立足自身研究，結(jié)合當(dāng)下轉(zhuǎn)基因食品安全立法的相關(guān)經(jīng)驗，從轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易法律規(guī)制的建立健全方面歸納提煉出如下3點寶貴意見。

第一，立足我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷加強自主轉(zhuǎn)基因技術(shù)中食品技術(shù)的研究是重中之重。相較于世界各國，我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有起步晚、速度慢的特點，而在當(dāng)今時代，隨著生物技術(shù)成為戰(zhàn)略技術(shù)之一，轉(zhuǎn)基因技術(shù)同樣具有極強的戰(zhàn)略意義。因此，大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)對提升我國綜合國力和國際競爭力具有重大影響。從這一視角出發(fā)，實現(xiàn)我國轉(zhuǎn)基因食品立法的首要目標(biāo)就是要消除制約轉(zhuǎn)基因食品出口的不利因素，不斷擴大轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易出口量，積極占據(jù)轉(zhuǎn)基因貿(mào)易市場主要地位。同時，我國還應(yīng)加強理論研究和理論與現(xiàn)實之間的聯(lián)系，熟練運用國際規(guī)則，加強轉(zhuǎn)基因食品立法，加大轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研發(fā)投入，消除轉(zhuǎn)基因食物技術(shù)缺陷，具體而言就是要從免疫力、抗藥性和過敏性等常見轉(zhuǎn)基因食品安全問題方面著手，提高轉(zhuǎn)基因食品的普適性，化解群眾與轉(zhuǎn)基因食品之間的“對立矛盾”。

第二，積極投身轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)機構(gòu)和運營管理體系的建立。除去轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)本身，我國在轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)機構(gòu)及其運營管理體系方面與西方國家也存在不少差距，主要體現(xiàn)在監(jiān)測評估轉(zhuǎn)基因食品需求方面。在轉(zhuǎn)基因食品出現(xiàn)之初，我國轉(zhuǎn)基因食品需求主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，因而一些相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品檢測評估機構(gòu)多建立在城區(qū)，相關(guān)運營管理也較為完善，而一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的農(nóng)村地區(qū)對轉(zhuǎn)基因食品需求極少，自然而然鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)基因食品檢測機構(gòu)缺乏，數(shù)據(jù)模型難以建立，管理凌亂，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村對轉(zhuǎn)基因食品需求呈現(xiàn)上升趨勢，這就要求當(dāng)局立足新需求，加快建立健全各地區(qū)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)測和管理，在鄉(xiāng)村興建轉(zhuǎn)基因食品檢測評評估機構(gòu)，認真分析鄉(xiāng)村地區(qū)對轉(zhuǎn)基因食品的需求量，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市聯(lián)動發(fā)展。

第三，加大轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口力度，積極提升我國轉(zhuǎn)基因食品在國際貿(mào)易中的市場份額。有市場才有發(fā)言權(quán)，截至目前，中國唯一一種可以實現(xiàn)大份額出口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品只有煙草產(chǎn)品，然而煙草產(chǎn)品出口歷來以有害健康為由受到西歐國家的強烈抵制，我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口量呈現(xiàn)疲軟，后繼乏力的狀態(tài)。因此，我國應(yīng)鼓起刀刃向內(nèi)的勇氣，切實分析當(dāng)前轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口存在的問題，并深入研究國際貿(mào)易規(guī)范，根據(jù)國際市場需求，定向研發(fā)轉(zhuǎn)基因食品，精準(zhǔn)打開國際市場，站穩(wěn)腳跟，并制定好符合國內(nèi)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保護初生轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)企業(yè)，為進軍國際市場的國有產(chǎn)業(yè)保駕護航，提升各企業(yè)競爭力與應(yīng)對風(fēng)險的能力。《從文本到話語：轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律制度比較研究》一書行文特殊，通過采用文學(xué)筆觸，以批評語句對當(dāng)前法律研究做比較分析。在作者看來，轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易不僅是一個法律問題，還是一個科學(xué)問題，打鐵還須自身硬，只有深入厘清法律背后的博弈點，充分權(quán)衡利弊，才能從根本上構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品安全法律，改善我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀。

作者：羅嘉航 單位：SS武漢工程大學(xué)