針對(duì)“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)中所反映的有關(guān)煤礦安全中介機(jī)構(gòu)存在的一些問題，**煤礦安全監(jiān)察局認(rèn)真組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，制定了《**市煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（渝煤安監(jiān)辦字[**]32號(hào)），以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，及時(shí)解決煤礦安全中介機(jī)構(gòu)所存在的問題。

一、明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格工作紀(jì)律，確保監(jiān)管到位

《**市煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》明確了**煤礦安全監(jiān)察局作為**市行政區(qū)域內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理部門所負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)，并對(duì)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)及人員的工作紀(jì)律提出了嚴(yán)格的要求，保證監(jiān)管到位。

**煤礦安全監(jiān)察局對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)是：一是負(fù)責(zé)**市乙級(jí)資質(zhì)煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的審批、檢查、考核等監(jiān)督管理工作，參與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)**市甲級(jí)煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的考核工作。二是負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)乙級(jí)煤礦檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定和監(jiān)督檢查工作。三是負(fù)責(zé)**市三級(jí)資質(zhì)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、檢查、考核，授權(quán)煤礦安全監(jiān)察分局對(duì)所轄區(qū)域的四級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、檢查、考核等監(jiān)督管理工作，參與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)**市一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核工作，并實(shí)施監(jiān)督管理。四是負(fù)責(zé)對(duì)煤礦救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)證、煤礦救護(hù)隊(duì)員上崗培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。

我局制定的《暫行辦法》，要求煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格遵守“九條紀(jì)律”和“雙五條”規(guī)定。不得指定生產(chǎn)經(jīng)營單位接受特定的中介機(jī)構(gòu)開展煤礦安全生產(chǎn)中介工作，不得以任何形式實(shí)行地區(qū)保護(hù)，不得干預(yù)安全中介機(jī)構(gòu)的正常活動(dòng)，不得以任何理由或者方式向安全中介機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用或者變相收取費(fèi)用，不得向安全中介機(jī)構(gòu)攤派，不得在安全中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷任何費(fèi)用。不準(zhǔn)接受或變相接受中介機(jī)構(gòu)的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇；不準(zhǔn)以任何形式直接或間接在中介機(jī)構(gòu)入股或參與利益分成；不準(zhǔn)在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷應(yīng)由單位或個(gè)人支付的任何費(fèi)用；不準(zhǔn)以專家或其他名義從事有償安全生產(chǎn)中介活動(dòng)。對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、加強(qiáng)對(duì)煤礦安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，全面提高服務(wù)質(zhì)量

1.中介機(jī)構(gòu)主要指工程咨詢、環(huán)評(píng)、安評(píng)、招標(biāo)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、預(yù)（決）算工程審查等中介機(jī)構(gòu)。

2.建立中介機(jī)構(gòu)庫：在南昌市范圍內(nèi)，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組按照中介機(jī)構(gòu)類別，選定5-10家有資質(zhì)、信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入儲(chǔ)備庫，中介機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備庫實(shí)行每年末尾淘汰制。每年年底由縣領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中介機(jī)

當(dāng)年度參加投標(biāo)和從業(yè)情況決定下年度參加我縣投標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)名單。

3.選定的方式：采取公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)等方式。

4.選定的組織形式：由招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局、監(jiān)察局、發(fā)改委、住建局、業(yè)主、公共資源交易中心等單位按照招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的方式進(jìn)行公開選定。

5.工程項(xiàng)目資金200萬以上的，中介機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開招標(biāo)；200萬以下的，中介機(jī)構(gòu)由縣領(lǐng)導(dǎo)小組確定，原則上向本縣中介機(jī)構(gòu)傾斜。

摘要：我國稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了從普遍制度到注冊(cè)稅務(wù)師制度的選擇。在注冊(cè)稅務(wù)師制度下，注冊(cè)稅務(wù)師可以出具涉稅鑒證證明。目前，對(duì)涉稅鑒證證明的認(rèn)識(shí)尚不明晰，如何保證涉稅鑒證證明的客觀性是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文在探討涉稅鑒證證明性質(zhì)的基礎(chǔ)上，建議從行業(yè)自律、完善納稅人舉證責(zé)任、加強(qiáng)國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)控等方面完善制度設(shè)計(jì)，確保稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)涉稅鑒證證明的客觀化。

TOensuretheobjectivityoftaxationcertificatemadebytaxagency

Abstract:InChina,CCTAsystemisinsteadofactingasagentuniversalyafterthedevelopmentoftaxagency.UnderCCTAsystem,CCTAcouldgiveoutthecertificateoftaxaffairs.Atpresent,becauseofthelackrecognizeofthiscertificate,itisimportanttoensuretheobjectivityoftaxationcertificateforthedevelopmentofCCTA.Inthisthesis,basedondiscussingthecharacteroftaxcertificate,theauthorsuggestedsuggesteditisbesttoensuretheobjectivityoftaxationcertificatebypractitioners''''self-discipline,taxpayers''''onusprobandiandenhancingcontrolofgovernmentandadministration.

我國稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了從普遍制度到注冊(cè)稅務(wù)師制度的選擇。前者從文本意義上肇始與《中華人民共和國稅收征收管理法》以及實(shí)施細(xì)則的頒布與施行。盡管上述兩個(gè)規(guī)范性文件并沒有說明當(dāng)時(shí)的稅務(wù)制度究竟是普遍制度還是個(gè)別制度，但是從以后頒布的相關(guān)規(guī)范性文件來看，我國實(shí)際上向?qū)嵭卸悇?wù)中介機(jī)構(gòu)普遍制度邁出了關(guān)鍵的一步。1993年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局工商稅制改革實(shí)施方案的通知》中明確規(guī)定：“普遍推行稅務(wù)制度以后，稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要力量將轉(zhuǎn)向日常的、重點(diǎn)的稅務(wù)稽查，建立申報(bào)、、稽查三位一體的稅收征管格局，同時(shí)輔之以對(duì)偷逃稅行為進(jìn)行重罰的辦法?！笨梢?，當(dāng)時(shí)的制度選擇是將稅務(wù)作為稅收征管格局的重要一極而存在的，其原因是“在我國實(shí)行稅務(wù)制，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)稅收征收管理的客觀要求，也是提高稅收征管管理質(zhì)量，推進(jìn)依法治稅，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的需要。特別是實(shí)行新稅制以后，全面推行稅務(wù)制度已成為稅收征管改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。”[1]

毋庸質(zhì)疑，我國當(dāng)時(shí)實(shí)行稅務(wù)制度有著非常重要的制度意義和操作意義。從制度層面而言，稅務(wù)制在開了在稅收征納關(guān)系中引進(jìn)稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的先河，對(duì)于強(qiáng)化國家的稅收管轄權(quán)、保護(hù)納稅人的合法權(quán)益有著非常重要的指引作用；從操作層面而言，稅務(wù)制度的實(shí)行對(duì)于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范稅收征納程序的執(zhí)行、保證國家稅收及時(shí)入庫有著很重要的意義，同時(shí)，在客觀上也確實(shí)起到了促進(jìn)新稅制推行的作用。然而，隨著新稅制倉促出臺(tái)的稅務(wù)制度并沒有達(dá)到制度設(shè)計(jì)的“普遍”程度，直到現(xiàn)在，納稅人接受稅務(wù)僅僅只有不到2%。大量存在的公有制企業(yè)并未能走出保姆式服務(wù)的誤區(qū)，良莠不齊的稅務(wù)隊(duì)伍似乎難以承擔(dān)“普遍”的重任。

我國稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的第二次制度性調(diào)整以注冊(cè)稅務(wù)師制度的建立為標(biāo)志。1996年人事部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，建立了稅務(wù)的職業(yè)準(zhǔn)入制。但是稅務(wù)普遍制度并沒有得到擯棄，稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的范圍、形式、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任和在國家稅收管理中的地位、作用并沒有實(shí)質(zhì)改變。1997年的征管機(jī)制改革伴隨著的是稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)制度的重大調(diào)整，這次改革的主要目的是“以申報(bào)納稅和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查?！盵2]可以這樣說，這次改革放棄了將稅務(wù)作為稅收征管體系中的重要一極的思想，注冊(cè)稅務(wù)師制度得以正式確立。

1北京市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

北京市科技中介機(jī)構(gòu)近幾年取得突破性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，北京地區(qū)的科技中介機(jī)構(gòu)有3000家左右，其中相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)有100余家，各類專業(yè)服務(wù)中心500余家。從業(yè)人員有l(wèi)4萬余人，涉及技術(shù)、信息、咨詢、人才、融資、法律、會(huì)計(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等2O多個(gè)科技中介服務(wù)領(lǐng)域。2000年，北京市科技中介機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入達(dá)258億元；開展咨詢服務(wù)項(xiàng)目近2O萬個(gè)，咨詢服務(wù)項(xiàng)目收入65．2億元，創(chuàng)造服務(wù)增加值6l億元，占全市GDP的比例2．49％…。2007年，北京市各類科技中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到9000多家，相關(guān)協(xié)會(huì)160余家，各類專業(yè)服務(wù)中心500多家，從業(yè)人員l8萬多人。年服務(wù)收入在5000萬元以上的科技中介機(jī)構(gòu)達(dá)到85家，年服務(wù)收入過億元的有近10家，并涌現(xiàn)出了中科前方、北大縱橫、新華信、清華科威和零點(diǎn)咨詢等l0多家知名品牌機(jī)構(gòu)。北京市的科技中介機(jī)構(gòu)無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量都在全國處于領(lǐng)先地位。

2北京市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

對(duì)北京市促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施進(jìn)行梳理，可以窺探北京市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。

2．1加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

1999年底，北京市提出：以中關(guān)村科技園區(qū)為龍頭，構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系。建設(shè)首都區(qū)域創(chuàng)新體系的主要目的，就是要強(qiáng)化服務(wù)，整合資源，提高區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力。其首先建設(shè)的是首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系。首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系主要由行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)中心和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等組成，其目的是通過提供各種專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)不同創(chuàng)新組織和服務(wù)組織之間的聯(lián)系和互動(dòng)，形成市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)新服務(wù)體系。

中介機(jī)構(gòu)是市場機(jī)制運(yùn)行的最主要主體之一，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各類中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查，目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊(cè)登記的各類中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)有8大類112家，這還不包括一些未經(jīng)工商注冊(cè)登記的。大量的中介機(jī)構(gòu)的存在，給人們的社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來了便利，滿足了市場，也滿足了人民群眾的需求。但是，目前，中介機(jī)構(gòu)市場存在著的一系列問題，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定的擾亂，同時(shí)也給社會(huì)的信用體系建設(shè)帶來了嚴(yán)重影響。因此，我們必須認(rèn)真地加以研究，努力抓好中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督工作，使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題

1、政企不分或事企不分。許多中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是市場行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為，致使中介機(jī)構(gòu)不是站在中立的立場上服務(wù)，失去了公正性。具體表現(xiàn)在：①部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，而一些比較特殊的壟斷性行業(yè)，只有較少的一、二家中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù)，不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情況；業(yè)務(wù)人員雙重身份，既是國家機(jī)關(guān)工作人員，同時(shí)又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。③行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機(jī)構(gòu)入股，參與中介機(jī)構(gòu)的分紅；有的以辦公場地折合股份，有的以支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股，還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用，有的甚至直接由中介機(jī)構(gòu)給機(jī)關(guān)部門發(fā)放獎(jiǎng)金、福利。⑤機(jī)關(guān)部門的工作人員參加中介機(jī)構(gòu)組織安排的高消費(fèi)活動(dòng)，活動(dòng)的費(fèi)用由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響，導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。

2、無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營。主要表現(xiàn)在：①黑市中介；不注冊(cè)登記，不交納稅金，無經(jīng)營執(zhí)照，無資金場所，從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格，僅憑一張廣告，一個(gè)電話，或一個(gè)簡易的招牌從事中介活動(dòng)。②私下交易；不按行業(yè)規(guī)則辦事，唯金錢是從，有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務(wù)；明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的，但房屋出租、二手房銷售等等都做。

3、盲目收費(fèi)或只收費(fèi)無相關(guān)的服務(wù)。表現(xiàn)在：①服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，收費(fèi)存在盲目性。②一些服務(wù)項(xiàng)目雖經(jīng)物價(jià)部門核定，但彈性較大。③一些獨(dú)家經(jīng)營性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，或只收費(fèi)但無相關(guān)的服務(wù)。

4、無執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低。一是對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚，對(duì)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉；二是未經(jīng)上崗培訓(xùn)，也未參加過相關(guān)部門及上級(jí)組織的學(xué)習(xí)考試；三是服務(wù)效率低，業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝，而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。

第一條為貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》、勞動(dòng)保障部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部第28號(hào)令），《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法>辦法》（江蘇省人民政府第53號(hào)令）以及省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定〉有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，是指由法人、其他組織和公民個(gè)人舉辦，為用人單位招用人員和勞動(dòng)者求職提供中介服務(wù)以及其他相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營性組織。

政府部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

第三條從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠實(shí)信用、公平、公開、有效的原則。

禁止任何組織或者個(gè)人利用職業(yè)中介活動(dòng)侵害勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

第四條職業(yè)中介實(shí)行行政許可制度。設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開展職業(yè)中介活動(dòng)，須經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，并獲得職業(yè)中介許可證。

摘要：北京市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展走在全國前列，研究北京市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國其他省市提供借鑒。本研究從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、政策體系、專項(xiàng)資金、民營化、中小企業(yè)需求等方面對(duì)北京市科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，以此設(shè)計(jì)了我國科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：科技中介機(jī)構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中小企業(yè)

1北京市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

北京市科技中介機(jī)構(gòu)近幾年取得突破性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，北京地區(qū)的科技中介機(jī)構(gòu)有3000家左右，其中相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)有100余家，各類專業(yè)服務(wù)中心500余家。從業(yè)人員有l(wèi)4萬余人，涉及技術(shù)、信息、咨詢、人才、融資、法律、會(huì)計(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等2O多個(gè)科技中介服務(wù)領(lǐng)域。2000年，北京市科技中介機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入達(dá)258億元；開展咨詢服務(wù)項(xiàng)目近2O萬個(gè)，咨詢服務(wù)項(xiàng)目收入65．2億元，創(chuàng)造服務(wù)增加值6l億元，占全市GDP的比例2．49％…。2007年，北京市各類科技中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到9000多家，相關(guān)協(xié)會(huì)160余家，各類專業(yè)服務(wù)中心500多家，從業(yè)人員l8萬多人。年服務(wù)收入在5000萬元以上的科技中介機(jī)構(gòu)達(dá)到85家，年服務(wù)收入過億元的有近10家，并涌現(xiàn)出了中科前方、北大縱橫、新華信、清華科威和零點(diǎn)咨詢等l0多家知名品牌機(jī)構(gòu)。北京市的科技中介機(jī)構(gòu)無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量都在全國處于領(lǐng)先地位。

2北京市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

對(duì)北京市促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施進(jìn)行梳理，可以窺探北京市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。

第一條為促進(jìn)我市社會(huì)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)中介服務(wù)市場秩序，保障社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及委托人的合法權(quán)益，根據(jù)《**省社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱的中介機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的運(yùn)用專門的知識(shí)和技能，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序?yàn)槲腥颂峁┲薪榉?wù)，并收取相應(yīng)費(fèi)用的組織。包括：獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)；資產(chǎn)、土地、工程、安全生產(chǎn)等評(píng)估機(jī)構(gòu)；工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)；法律、檔案等服務(wù)機(jī)構(gòu)；信息、技術(shù)、工程、出國留學(xué)等咨詢機(jī)構(gòu)；檢測、檢驗(yàn)、公證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)；職業(yè)、人才、婚姻等介紹機(jī)構(gòu)；工商登記、商標(biāo)、專利、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、政府采購、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、因私出入境等機(jī)構(gòu)。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理和服務(wù)適用本細(xì)則。

第四條中介服務(wù)業(yè)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)發(fā)展改革、教育、科技、公安、民政、司法、財(cái)政、稅務(wù)、人事、物價(jià)、勞動(dòng)保障、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安監(jiān)、水利、質(zhì)量技監(jiān)等行政主管部門，應(yīng)根據(jù)中介服務(wù)業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。按照法律、法規(guī)、規(guī)章及本細(xì)則的規(guī)定，分別負(fù)責(zé)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督。

第五條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)的工商登記和監(jiān)督。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)中介服務(wù)場秩序，保障中介機(jī)構(gòu)及委托人的合法權(quán)益，營造誠信、公正、公平的場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事中介活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱中介機(jī)構(gòu)，是指依法登記設(shè)立，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序?yàn)槲腥颂峁┯袃敺?wù)并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法人和其他組織。

（一）獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)；

（二）資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、房地產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境、森林資源資產(chǎn)等評(píng)估機(jī)構(gòu)；

編者按：本文主要從證券監(jiān)管者的腐敗行為；監(jiān)管者腐敗的心理特征分析；中介機(jī)構(gòu)與監(jiān)管者的博弈進(jìn)行論述。其中，主要包括：證券監(jiān)管腐敗，是指監(jiān)管者違反證券市場公認(rèn)的準(zhǔn)則和規(guī)則、為開展新業(yè)務(wù)而不得不承受的監(jiān)管當(dāng)局設(shè)租盤剝、監(jiān)管者在行政審批中的設(shè)租行為、監(jiān)管者在行政處罰中的自由裁量權(quán)彈性過大、監(jiān)管者在日常管理中收受賄賂的行為、監(jiān)管者的腐敗行為也可以認(rèn)為是監(jiān)管者在腐敗動(dòng)機(jī)的推動(dòng)下而產(chǎn)生的、需要產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)、外部刺激誘發(fā)腐敗動(dòng)機(jī)、腐敗機(jī)會(huì)的存在使腐敗動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為腐敗行為、滿足感、外部查處對(duì)腐敗動(dòng)機(jī)的影響、證券監(jiān)管者的腐敗行為使得違規(guī)操作的機(jī)會(huì)成本急劇降低、模型的均衡表示中介機(jī)構(gòu)將以最優(yōu)概率P選擇違規(guī)操作并獲得相應(yīng)的額外收益等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

[論文摘要]在證券市場中，中介機(jī)構(gòu)為特定單位、個(gè)人提供專業(yè)服務(wù)，因其在特定領(lǐng)域有所專長而受到公眾信賴；然而，中介機(jī)構(gòu)往往濫用這種信賴和專業(yè)優(yōu)勢，做出有損于當(dāng)事人或其他人合法利益的不當(dāng)行為。中介機(jī)構(gòu)作為市場的參與者必然會(huì)受到監(jiān)管部門的監(jiān)督與管理，它的不當(dāng)行為可能導(dǎo)致監(jiān)管者的腐敗，而當(dāng)監(jiān)管者存在腐敗行為時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步誘致中介機(jī)構(gòu)的非理性選擇。本文將主要探討證券監(jiān)管者的腐敗行為，并分析監(jiān)管者的心理特征，進(jìn)而構(gòu)建中介機(jī)構(gòu)與監(jiān)管者的博弈模型。

[論文關(guān)鍵詞]證券監(jiān)管腐敗中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管者

證券監(jiān)管腐敗，是指監(jiān)管者違反證券市場公認(rèn)的準(zhǔn)則和規(guī)則，利用與公共利益相關(guān)的權(quán)力，通過市場運(yùn)行的某些環(huán)節(jié)，謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益的行為。在證券市場中，中介機(jī)構(gòu)為特定單位、個(gè)人提供專業(yè)服務(wù)，因其在特定領(lǐng)域有所專長而受到公眾信賴；然而，中介機(jī)構(gòu)往往濫用這種信賴和專業(yè)優(yōu)勢，做出有損于當(dāng)事人或其他人合法利益的不當(dāng)行為。由于中介機(jī)構(gòu)作為市場的參與者必然會(huì)受到監(jiān)管部門的監(jiān)督與管理，它的不當(dāng)行為可能導(dǎo)致監(jiān)管者的腐敗，而當(dāng)監(jiān)管者存在腐敗行為時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步誘致中介機(jī)構(gòu)的非理性選擇。

一、證券監(jiān)管者的腐敗行為

謝平、陸磊(2005)對(duì)中國金融腐敗的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接近四分之三(71．5％)的證券機(jī)構(gòu)認(rèn)為證監(jiān)會(huì)的處罰存在彈性，同時(shí)近90％券商認(rèn)為證券監(jiān)管透明度低，與此相對(duì)應(yīng)的是券商對(duì)自身不規(guī)范交易行為的坦言不諱：88．8％的券商認(rèn)為證券市場操縱很嚴(yán)重，雖然其中有一半人認(rèn)為情況已經(jīng)有所收斂；82．5％的券商認(rèn)為證券機(jī)構(gòu)存在為企業(yè)進(jìn)行包裝等行為；近四分之三的券商坦承內(nèi)幕交易的普遍性。謝平、陸磊等通過計(jì)算得出證券業(yè)腐敗指數(shù)高達(dá)7．268658，亦充分說明了我國證券業(yè)的腐敗程度較深。相比之下，銀行業(yè)腐敗指數(shù)為4．173592，雖然也存在嚴(yán)重的腐敗問題，但比證券業(yè)隋況稍好。