黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新是政黨現(xiàn)代化和國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是研究中國(guó)社會(huì)主義政治文明的核心問(wèn)題。在社會(huì)變革和不斷開(kāi)放的環(huán)境之中，黨的執(zhí)政環(huán)境、工作重心、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象和面臨的主要問(wèn)題和矛盾都發(fā)生了巨大的變化。黨的執(zhí)政方式需要根據(jù)新的要求做出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的必要性

執(zhí)政方式反映的是執(zhí)政黨與公共權(quán)力之間的關(guān)系，是指政黨控制、駕馭國(guó)家公共權(quán)力的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的，建國(guó)后受到戰(zhàn)爭(zhēng)年代執(zhí)政方式的影響和制約，加上長(zhǎng)期實(shí)行高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我們黨實(shí)行了黨政不分的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。這種執(zhí)政方式對(duì)于保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利以及新中國(guó)建立初期鞏固人民民主專政和在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下展開(kāi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極作用?，F(xiàn)在我們黨執(zhí)政的條件變了，任務(wù)變了，執(zhí)政方式也要改變。

1.黨政不分的執(zhí)政方式向黨政分開(kāi)的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。黨政不分的執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨不通過(guò)國(guó)家政權(quán)，直接通過(guò)政黨組織來(lái)行使國(guó)家的政治權(quán)力，這種方式往往是革命黨在奪取政權(quán)的過(guò)程中，為了加強(qiáng)革命黨的凝聚力和加強(qiáng)革命黨對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員能力而實(shí)行的。革命成功以后，進(jìn)行大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，往往也采用這種方式，例如時(shí)期，黨政軍高度合一，往往以黨代政，執(zhí)政黨直接行使國(guó)家權(quán)力。黨政不分還有一種情況，就是雖然有國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，但是執(zhí)政黨居于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之上，形成執(zhí)政黨決策、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)行的體制，這種體制下，憲法對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的規(guī)范難以對(duì)執(zhí)政黨行使公共權(quán)力進(jìn)行約束，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威不足，憲政秩序下的國(guó)家權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制失效，容易形成絕對(duì)權(quán)力，從而產(chǎn)生許多弊端。黨政分開(kāi)的執(zhí)政方式不僅是指執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置要分開(kāi)，更重要的是執(zhí)政黨要通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)行使權(quán)力，通過(guò)執(zhí)政黨的黨員在國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任職務(wù)的方式來(lái)控制政權(quán)?！皬母鲊?guó)政黨、政治的常態(tài)來(lái)看，執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)基本上采用黨的領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)選舉這一法定程序直接擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)人這種形式，這樣就避免了出現(xiàn)黨政兩個(gè)權(quán)力系統(tǒng)彼此掣肘和相互消耗的弊端”。(何增科：《政黨的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化》，載《當(dāng)代世界社會(huì)主義》2003年第3期)

2.人治型執(zhí)政方式向法治型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型。在人治型的執(zhí)政方式下，執(zhí)政黨習(xí)慣于用政策來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，政策的隨意性很大，往往因政黨領(lǐng)袖的變化而變化，在特定的情況下，甚至出現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)袖的個(gè)人崇拜；執(zhí)政黨在管理社會(huì)事務(wù)的時(shí)候，往往用政策來(lái)代替法律，使得法律權(quán)威不足，法治型的執(zhí)政方式不僅要求執(zhí)政黨依據(jù)法律來(lái)行使管理權(quán)，而且要求執(zhí)政黨本身在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，人治型執(zhí)政方式向法治型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變反映了執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)變。共產(chǎn)黨是依靠暴力革命奪取政權(quán)的，革命黨的革命綱領(lǐng)及其領(lǐng)袖的個(gè)人魅力起了重要的作用，執(zhí)政以后，原有的革命黨領(lǐng)袖的個(gè)人魅力逐漸消退，執(zhí)政黨要想保持其執(zhí)政地位，必須在民主程序上構(gòu)建合法性基礎(chǔ)，在法治的秩序下維持執(zhí)政地位。黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，表明了黨要朝著法治型的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。

3.無(wú)限型執(zhí)政方式向有限型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代政治文明的一個(gè)重要特征就是有限政治，任何個(gè)人和組織的政治權(quán)力都是有限的，包括政府和執(zhí)政黨的權(quán)力，公共權(quán)力只能干涉公共領(lǐng)域，不能侵犯私人領(lǐng)域。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的職能是無(wú)限的，由于黨政不分，導(dǎo)致執(zhí)政黨也無(wú)所不管，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是與執(zhí)政黨的全面干預(yù)相聯(lián)系的，政府和執(zhí)政黨的權(quán)力很難受到法律的約束和規(guī)范。中國(guó)共產(chǎn)黨從1982年的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》就開(kāi)始規(guī)范執(zhí)政黨的權(quán)力，提出了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，1987年黨的十三大又提出不能以黨代政，但這些規(guī)定過(guò)于原則和抽象，至于執(zhí)政黨如何在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，執(zhí)政黨對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的控制權(quán)限，執(zhí)政黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)限劃分和協(xié)調(diào)，則缺乏具體的規(guī)定，往往使執(zhí)政黨對(duì)政權(quán)的控制難以受到相應(yīng)的約束。從無(wú)限型執(zhí)政方式向有限型執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變就是要規(guī)范執(zhí)政黨與政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，使執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)受到法律的規(guī)范，執(zhí)政權(quán)處于有限狀態(tài)。建立現(xiàn)代有限政治，既能夠保證執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)，又能夠保障公民的基本權(quán)利，從制度上防止類似“”的事情發(fā)生。

----論黨依法執(zhí)政

黨的十六屆四中全會(huì)明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式?！边@是我們黨全面總結(jié)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，積極適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀需要，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)所提出的戰(zhàn)略性論斷，具有重大的理論和實(shí)踐意義。從黨的十五大提出依法治國(guó)的基本方略，到十六大提出提高依法執(zhí)政的能力，再到十六屆四中全會(huì)提出依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，這既反映了我們黨在新的歷史條件下對(duì)治國(guó)執(zhí)政思路一以貫之的理論探索，更反映了我們黨對(duì)治國(guó)執(zhí)政方式與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新。

一、黨依法執(zhí)政的必然性和現(xiàn)實(shí)性

黨的十六大深刻指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨?！边@一論斷揭示了我們黨在新的歷史時(shí)期依法執(zhí)政的必然性和現(xiàn)實(shí)性。

從通過(guò)革命奪取政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)，是黨依法執(zhí)政的歷史選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的武裝斗爭(zhēng)，摧毀了舊的國(guó)家機(jī)器，廢除了舊法統(tǒng)，確立了自己在全國(guó)的執(zhí)政地位，開(kāi)始了執(zhí)掌政權(quán)的歷史新時(shí)期。黨如何從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的革命黨迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，把執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系建立在規(guī)范、穩(wěn)定、有序的基礎(chǔ)之上，需要進(jìn)行艱辛的探索和不懈的努力。在這方面，我們黨曾有過(guò)指導(dǎo)思想上的嚴(yán)重失誤，“沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視”，（《鄧小平文選》第2卷第332頁(yè)）導(dǎo)致黨內(nèi)民主、人民民主遭受破壞，直至最終發(fā)生十年動(dòng)亂。鄧小平同志深刻總結(jié)了這段歷史，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?980年，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保ㄍ希?33頁(yè)）這些具有里程碑意義的精辟論斷，把法治的地位提到了前所未有的高度，開(kāi)辟了我國(guó)民主法制建設(shè)的新時(shí)期，從而使黨依法執(zhí)政成為一種必然的歷史性選擇。

從在封閉條件下實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到在改革開(kāi)放條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是黨依法執(zhí)政的時(shí)代要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它必然要求民主立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，要求實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，也就是大力推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政的過(guò)程。依法治國(guó)、依法行政的關(guān)鍵，是黨必須依法執(zhí)政。當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)施依法治國(guó)方略都正處在攻堅(jiān)階段，迫切需要我們黨適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法制建設(shè)規(guī)律的要求，堅(jiān)持和實(shí)行依法執(zhí)政，不斷提高黨依法領(lǐng)導(dǎo)和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)是通過(guò)全黨共同努力,使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨,成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，它是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位的必然選擇。一個(gè)政黨選擇什么樣的執(zhí)政方式，是由這個(gè)政黨所處的社會(huì)歷史條件所決定的。面對(duì)執(zhí)政條件的深刻變化，面對(duì)國(guó)際環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們黨必須用時(shí)展的要求審視自己，以改革的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須與時(shí)俱進(jìn)。明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，這是黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，保持先進(jìn)性，立黨為公、執(zhí)政為民的制度創(chuàng)新。

法治是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法與法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。依法治國(guó)方略必然要求依法執(zhí)政，從而建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的執(zhí)政機(jī)制。依法執(zhí)政是依法治國(guó)基本方略對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)的必然要求，它有利于貫徹黨的主張，體現(xiàn)人民的意愿，從制度和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保證人民當(dāng)家作主。制度化、規(guī)范化、法律化，對(duì)于貫徹依法治國(guó)基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，依法執(zhí)政還能夠有效地保證立法機(jī)關(guān)依法立法、行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)司法公正，有助于在整個(gè)國(guó)家形成依法治國(guó)、依法行政、依法司法、依法辦事的政治文明生態(tài)，形成全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的文化氛圍。

在新的歷史條件下依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的變革，要在以下幾個(gè)方面努力。

首先，要牢固樹(shù)立法律至上的觀念。法治的基本含義，是法律主治，是對(duì)公民權(quán)利的保障和對(duì)政治權(quán)力的規(guī)制，是民主的制度化、法律化，其基本精神是法律的權(quán)威性和至高無(wú)上性。我國(guó)的社會(huì)主義法律是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，反映了全體人民的意志和要求，反映了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是黨的主張、人民的意愿和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一和充分體現(xiàn)，具有無(wú)可置疑的社會(huì)公正性和歷史合理性。同志指出：憲法以法律的形式確認(rèn)了我國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和國(guó)家生活中最重要的原則，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。依法執(zhí)政，意味著憲法和法律的權(quán)威高于一切，人民的意志高于一切，執(zhí)政黨的行為依據(jù)和活動(dòng)空間都必須符合憲法和法律的規(guī)范，黨的一切組織、一切成員、一切活動(dòng)，都必須接受憲法和法律的約束，而不得謀求憲法和法律之外的任何特權(quán)。因此，各級(jí)黨組織、共產(chǎn)黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，牢固樹(shù)立法律至上的觀念，帶頭學(xué)法、懂法、用法，提高法律修養(yǎng)，在實(shí)際工作中通過(guò)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威來(lái)維護(hù)黨的權(quán)威，不斷提高依法授權(quán)、依法用權(quán)、依法監(jiān)督、依法辦事的能力。工作越是重要，事情越是緊急，矛盾越是突出，就越要堅(jiān)持依法辦事，自覺(jué)而堅(jiān)定地維護(hù)社會(huì)主義法律的至上性和權(quán)威性。

其次，要自覺(jué)在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法執(zhí)政，一方面意味著執(zhí)政具有堅(jiān)實(shí)的法律根據(jù)；另一方面意味著執(zhí)政必須符合憲法和法律的規(guī)定。而政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，是法治國(guó)家對(duì)政黨行為的基本要求。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律，黨的各項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)該以憲法和法律為依據(jù)。這既是憲法的要求，同時(shí)也是黨章的規(guī)定。事實(shí)上，黨只有自身率先做到在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能有效地約束任何組織、任何團(tuán)體和任何個(gè)人在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能在整個(gè)國(guó)家形成濃郁的法治氛圍。這就要求所有黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要模范遵守憲法和法律，自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，把自己置于憲法和法律的監(jiān)督之下，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)，努力提高依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事的能力。

第三，切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。依法執(zhí)政的關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)和制度安排。從現(xiàn)實(shí)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式還存在許多弊端，突出表現(xiàn)在缺乏制度化、規(guī)范化，許多重要關(guān)系的處理及其工作職能的分配缺乏制度和法律上的明確規(guī)定。鄧小平曾深刻指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄安皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！睘榇?，一是要建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)和制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的規(guī)范化、程序化、制度化。要以法律的形式確定黨政關(guān)系、黨群關(guān)系，規(guī)范和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織形式、黨的選舉制度、監(jiān)督制度、各級(jí)黨委會(huì)的工作規(guī)則等，合理劃分執(zhí)政黨各級(jí)組織的職能，明確工作程序和要求，明晰執(zhí)政活動(dòng)的責(zé)任歸屬，使黨的執(zhí)政資源的各要素實(shí)現(xiàn)有效配置，從而在法律層面上建立起黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、執(zhí)政體制和運(yùn)行機(jī)制。二是要完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范黨的活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，建立健全教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到依法授權(quán)、依法用權(quán)、依法監(jiān)督，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展，使黨的工作充滿生機(jī)與活力。

黨的*強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。這是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的新認(rèn)識(shí)新要求。

一、不斷提高對(duì)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是黨實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政掌權(quán)的體制、機(jī)制、手段、方法的總稱。不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是我們黨半個(gè)多世紀(jì)執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是黨在新世紀(jì)新階段正確應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、順利完成歷史使命的客觀需要。我們黨要抓住本世紀(jì)頭20年加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在追趕中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)改革完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要性和必要性，科學(xué)判斷形勢(shì)，認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)新體制和機(jī)制，改進(jìn)方式和方法，提高素質(zhì)和本領(lǐng)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

二、把科學(xué)執(zhí)政作為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的基本前提

科學(xué)執(zhí)政是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的基本前提。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，必須實(shí)事求是，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)的思想為指導(dǎo)、以科學(xué)的制度為保障、以科學(xué)的方法為手段，為科學(xué)執(zhí)政提供理論基礎(chǔ)。

加強(qiáng)科學(xué)的理論指導(dǎo)?？茖W(xué)的理論是領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政的金鑰匙。重視理論建設(shè)，是我們黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)。要始終高舉馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，不斷提高馬克思主義理論素養(yǎng)。同時(shí)要密切聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，把科學(xué)理論與具體實(shí)際相結(jié)合，不斷提高用新理論謀劃發(fā)展、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

內(nèi)容提要：

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，是執(zhí)政黨建設(shè)中的一個(gè)重大理論問(wèn)題，也是新形勢(shì)必須解決的重大實(shí)踐問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是否有效，關(guān)系黨的執(zhí)政安全。新的歷史條件下改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式有其必然性：它是迎接WTO挑戰(zhàn)的需要，黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)慘痛教訓(xùn)的深刻反思，黨的自身建設(shè)的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式必然性

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式問(wèn)題，是同志在黨的十六大報(bào)告中提出的一個(gè)重大新課題，也是我們黨要著重研究的重大理論課題。所謂黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是指黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理的一種制度、體制、機(jī)制及具體方式、方法。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，決定著執(zhí)政黨的興衰存亡。其基本問(wèn)題就是正確處理黨與權(quán)（國(guó)家立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)）、黨與民（人民民主權(quán)利）、黨與黨（派）、黨與經(jīng)（經(jīng)濟(jì)組織）、黨與法等的關(guān)系。核心是黨怎樣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加符合黨的執(zhí)政規(guī)律，黨的工作充滿活力，以維護(hù)黨的執(zhí)政安全。實(shí)質(zhì)是科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地為人民謀利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否有效、執(zhí)政效能能否充分發(fā)揮，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位、國(guó)家政權(quán)的堅(jiān)持和鞏固以及人民權(quán)力、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、保障。

同志指出：“現(xiàn)在歷史條件變了，社會(huì)環(huán)境變了，黨肩負(fù)的任務(wù)變了，因此黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、方法，也必須相應(yīng)地改變或改進(jìn)?！薄耙欢ㄒ獪?zhǔn)確地把握當(dāng)代中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力?！币虼?，改革、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，有其必然性。

一、迎接WTO挑戰(zhàn)的需要

》）[摘要]黨的執(zhí)政方式需要從黨政不分向黨政分開(kāi)轉(zhuǎn)變，從人治型向法治型轉(zhuǎn)變，從無(wú)限型向有限型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的途徑有：科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

[關(guān)鍵詞]政治文明；執(zhí)政黨；執(zhí)政方式

黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新是政黨現(xiàn)代化和國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是研究中國(guó)社會(huì)主義政治文明的核心問(wèn)題。在社會(huì)變革和不斷開(kāi)放的環(huán)境之中，黨的執(zhí)政環(huán)境、工作重心、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象和面臨的主要問(wèn)題和矛盾都發(fā)生了巨大的變化。黨的執(zhí)政方式需要根據(jù)新的要求做出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的必要性

執(zhí)政方式反映的是執(zhí)政黨與公共權(quán)力之間的關(guān)系，是指政黨控制、駕馭國(guó)家公共權(quán)力的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的，建國(guó)后受到戰(zhàn)爭(zhēng)年代執(zhí)政方式的影響和制約，加上長(zhǎng)期實(shí)行高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我們黨實(shí)行了黨政不分的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。這種執(zhí)政方式對(duì)于保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利以及新中國(guó)建立初期鞏固人民民主專政和在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下展開(kāi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極作用。現(xiàn)在我們黨執(zhí)政的條件變了，任務(wù)變了，執(zhí)政方式也要改變。

1.黨政不分的執(zhí)政方式向黨政分開(kāi)的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。黨政不分的執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨不通過(guò)國(guó)家政權(quán)，直接通過(guò)政黨組織來(lái)行使國(guó)家的政治權(quán)力，這種方式往往是革命黨在奪取政權(quán)的過(guò)程中，為了加強(qiáng)革命黨的凝聚力和加強(qiáng)革命黨對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員能力而實(shí)行的。革命成功以后，進(jìn)行大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，往往也采用這種方式，例如時(shí)期，黨政軍高度合一，往往以黨代政，執(zhí)政黨直接行使國(guó)家權(quán)力。黨政不分還有一種情況，就是雖然有國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，但是執(zhí)政黨居于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之上，形成執(zhí)政黨決策、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)行的體制，這種體制下，憲法對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的規(guī)范難以對(duì)執(zhí)政黨行使公共權(quán)力進(jìn)行約束，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威不足，憲政秩序下的國(guó)家權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制失效，容易形成絕對(duì)權(quán)力，從而產(chǎn)生許多弊端。黨政分開(kāi)的執(zhí)政方式不僅是指執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置要分開(kāi)，更重要的是執(zhí)政黨要通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)行使權(quán)力，通過(guò)執(zhí)政黨的黨員在國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任職務(wù)的方式來(lái)控制政權(quán)。“從各國(guó)政黨、政治的常態(tài)來(lái)看，執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)基本上采用黨的領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)選舉這一法定程序直接擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)人這種形式，這樣就避免了出現(xiàn)黨政兩個(gè)權(quán)力系統(tǒng)彼此掣肘和相互消耗的弊端”。(何增科：《政黨的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化》，載《當(dāng)代世界社會(huì)主義》2003年第3期)

黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新是政黨現(xiàn)代化和國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是研究中國(guó)社會(huì)主義政治文明的核心問(wèn)題。在社會(huì)變革和不斷開(kāi)放的環(huán)境之中，黨的執(zhí)政環(huán)境、工作重心、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象和面臨的主要問(wèn)題和矛盾都發(fā)生了巨大的變化。黨的執(zhí)政方式需要根據(jù)新的要求做出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的必要性

執(zhí)政方式反映的是執(zhí)政黨與公共權(quán)力之間的關(guān)系，是指政黨控制、駕馭國(guó)家公共權(quán)力的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的，建國(guó)后受到戰(zhàn)爭(zhēng)年代執(zhí)政方式的影響和制約，加上長(zhǎng)期實(shí)行高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我們黨實(shí)行了黨政不分的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。這種執(zhí)政方式對(duì)于保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利以及新中國(guó)建立初期鞏固人民民主專政和在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下展開(kāi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極作用?，F(xiàn)在我們黨執(zhí)政的條件變了，任務(wù)變了，執(zhí)政方式也要改變。

1.黨政不分的執(zhí)政方式向黨政分開(kāi)的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。黨政不分的執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨不通過(guò)國(guó)家政權(quán)，直接通過(guò)政黨組織來(lái)行使國(guó)家的政治權(quán)力，這種方式往往是革命黨在奪取政權(quán)的過(guò)程中，為了加強(qiáng)革命黨的凝聚力和加強(qiáng)革命黨對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員能力而實(shí)行的。革命成功以后，進(jìn)行大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，往往也采用這種方式，例如時(shí)期，黨政軍高度合一，往往以黨代政，執(zhí)政黨直接行使國(guó)家權(quán)力。黨政不分還有一種情況，就是雖然有國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，但是執(zhí)政黨居于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之上，形成執(zhí)政黨決策、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)行的體制，這種體制下，憲法對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的規(guī)范難以對(duì)執(zhí)政黨行使公共權(quán)力進(jìn)行約束，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威不足，憲政秩序下的國(guó)家權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制失效，容易形成絕對(duì)權(quán)力，從而產(chǎn)生許多弊端。黨政分開(kāi)的執(zhí)政方式不僅是指執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置要分開(kāi)，更重要的是執(zhí)政黨要通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)行使權(quán)力，通過(guò)執(zhí)政黨的黨員在國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任職務(wù)的方式來(lái)控制政權(quán)?！皬母鲊?guó)政黨、政治的常態(tài)來(lái)看，執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)基本上采用黨的領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)選舉這一法定程序直接擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)人這種形式，這樣就避免了出現(xiàn)黨政兩個(gè)權(quán)力系統(tǒng)彼此掣肘和相互消耗的弊端”。

2.人治型執(zhí)政方式向法治型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型。在人治型的執(zhí)政方式下，執(zhí)政黨習(xí)慣于用政策來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，政策的隨意性很大，往往因政黨領(lǐng)袖的變化而變化，在特定的情況下，甚至出現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)袖的個(gè)人崇拜；執(zhí)政黨在管理社會(huì)事務(wù)的時(shí)候，往往用政策來(lái)代替法律，使得法律權(quán)威不足，法治型的執(zhí)政方式不僅要求執(zhí)政黨依據(jù)法律來(lái)行使管理權(quán)，而且要求執(zhí)政黨本身在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，人治型執(zhí)政方式向法治型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變反映了執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)變。共產(chǎn)黨是依靠暴力革命奪取政權(quán)的，革命黨的革命綱領(lǐng)及其領(lǐng)袖的個(gè)人魅力起了重要的作用，執(zhí)政以后，原有的革命黨領(lǐng)袖的個(gè)人魅力逐漸消退，執(zhí)政黨要想保持其執(zhí)政地位，必須在民主程序上構(gòu)建合法性基礎(chǔ)，在法治的秩序下維持執(zhí)政地位。黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，表明了黨要朝著法治型的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。

3.無(wú)限型執(zhí)政方式向有限型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代政治文明的一個(gè)重要特征就是有限政治，任何個(gè)人和組織的政治權(quán)力都是有限的，包括政府和執(zhí)政黨的權(quán)力，公共權(quán)力只能干涉公共領(lǐng)域，不能侵犯私人領(lǐng)域。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的職能是無(wú)限的，由于黨政不分，導(dǎo)致執(zhí)政黨也無(wú)所不管，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是與執(zhí)政黨的全面干預(yù)相聯(lián)系的，政府和執(zhí)政黨的權(quán)力很難受到法律的約束和規(guī)范。中國(guó)共產(chǎn)黨從1982年的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》就開(kāi)始規(guī)范執(zhí)政黨的權(quán)力，提出了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，1987年黨的十三大又提出不能以黨代政，但這些規(guī)定過(guò)于原則和抽象，至于執(zhí)政黨如何在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，執(zhí)政黨對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的控制權(quán)限，執(zhí)政黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)限劃分和協(xié)調(diào)，則缺乏具體的規(guī)定，往往使執(zhí)政黨對(duì)政權(quán)的控制難以受到相應(yīng)的約束。從無(wú)限型執(zhí)政方式向有限型執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變就是要規(guī)范執(zhí)政黨與政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，使執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)受到法律的規(guī)范，執(zhí)政權(quán)處于有限狀態(tài)。建立現(xiàn)代有限政治，既能夠保證執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)，又能夠保障公民的基本權(quán)利，從制度上防止類似“”的事情發(fā)生。

從1996年我們黨提出依法治國(guó)的基本方略，到十六大報(bào)告提出提高依法執(zhí)政的能力，再到十六屆四中全會(huì)決定提出依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，這既反映了我們黨在新的條件下對(duì)治國(guó)執(zhí)政思路一以貫之的探索，更反映了我們黨執(zhí)政方式與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新。下面，我重點(diǎn)談三個(gè)。

黨提出依法執(zhí)政的三大必然性

從通過(guò)革命奪取政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)，是黨依法執(zhí)政的歷史選擇。黨的十一屆三中全會(huì)了“”的沉痛教訓(xùn)，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@一莊嚴(yán)宣誓把法治的地位提到了前所未有的高度，構(gòu)成了我國(guó)民主法制建設(shè)史上的一個(gè)偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開(kāi)辟了我國(guó)法治建設(shè)的新，從而使黨依法執(zhí)政成為一種必然的歷史性選擇。

從在封閉條件下實(shí)行計(jì)劃到在改革開(kāi)放條件下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是黨依法執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì)。十多年來(lái)，我們建立主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，也就是實(shí)行依法治國(guó)基本方略、努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和推進(jìn)依法治國(guó)方略都處在攻堅(jiān)階段，迫切需要我們黨適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)規(guī)律的要求，堅(jiān)持和實(shí)行依法執(zhí)政。

黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的法治化領(lǐng)導(dǎo)，是黨依法執(zhí)政的體制要求。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和新成立后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們黨實(shí)行的是一元化領(lǐng)導(dǎo)模式。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種模式對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)和新中國(guó)成立初期鞏固政權(quán)起到了至關(guān)重要的作用。但是，進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期，繼續(xù)實(shí)行這種模式，就很容易使黨處于包辦一切、領(lǐng)導(dǎo)一切、決定一切、管理一切的地位，從而直接導(dǎo)致各級(jí)政權(quán)組織的功能難以發(fā)揮，社會(huì)處于消極服從、整齊劃一、缺乏自主性和生機(jī)活力的狀態(tài)，甚至?xí)?dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中在個(gè)人手中。改革開(kāi)放以后，針對(duì)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式所帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題，我們黨進(jìn)行了黨政分開(kāi)模式的探索，黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始逐步向領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變，這對(duì)糾正和克服黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式的弊端產(chǎn)生了積極作用。但是，由于黨政分開(kāi)概念在內(nèi)涵和外延上的模糊，以及實(shí)踐中出現(xiàn)的一些地方黨政關(guān)系不易協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，都使得黨政分開(kāi)模式難以成為新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式。民主政治和依法治國(guó)的基本要求是權(quán)力界限的明確化和制度化，從而要求黨政關(guān)系的規(guī)范化和法治化。依法執(zhí)政方式的確立，有助于通過(guò)憲法和法律明確規(guī)定黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的核心地位，明確我們黨既不能置身于國(guó)家權(quán)力之外，也不會(huì)凌駕于國(guó)家權(quán)力之上，而是依照憲法和法律執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，處于總攬全局，協(xié)調(diào)各方的地位，從而既防止黨的執(zhí)政權(quán)力泛化，導(dǎo)致過(guò)于集權(quán)；又有利于防止執(zhí)政權(quán)力虛化、弱化、被邊緣化，造成執(zhí)政權(quán)力喪失。

黨依法執(zhí)政的三大核心要素

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)步和法治發(fā)展形勢(shì)使黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變成為必然。對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行模式進(jìn)行規(guī)范和法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)使得在執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮憲法的關(guān)鍵作用成為必然。執(zhí)政黨要取得社會(huì)認(rèn)同，擴(kuò)大和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須要樹(shù)立憲法意識(shí)在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)，保證憲法權(quán)威作用的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：憲政憲法執(zhí)政方式

執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，是黨面臨的一項(xiàng)重大歷史課題，其成功與否將決定著中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史命運(yùn)和中華民族的興衰存亡。同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用?！北疚脑噲D闡明這樣三個(gè)問(wèn)題，即為什么要轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，憲法在執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中究竟能發(fā)揮什么樣的作用以及為什么憲法能在其中發(fā)揮作用。

一、黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的社會(huì)基礎(chǔ)

黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變并不是一個(gè)新問(wèn)題。建國(guó)初，中國(guó)共產(chǎn)黨已成為執(zhí)政黨，但其物質(zhì)生活條件，社會(huì)生產(chǎn)力狀況，社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)，人們的思想觀念和建國(guó)前相比并未發(fā)生大的變化。經(jīng)濟(jì)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政治上高度集權(quán)，社會(huì)結(jié)構(gòu)仍以工人、農(nóng)民階級(jí)為主，可以說(shuō)是一種傳統(tǒng)的一元化社會(huì)。因此，用革命黨的方式領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)搞建設(shè)暫時(shí)還行得通，執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變雖偶爾提及，但并不顯得迫切。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，尤其是近三十年的改革開(kāi)放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，生產(chǎn)力高速發(fā)展，新的社會(huì)階層大量出現(xiàn)并掌握數(shù)額巨大的社會(huì)財(cái)富，政治民主化進(jìn)程大大推進(jìn)，法治國(guó)家目標(biāo)的鎖定，人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，社會(huì)朝著多元化的方向發(fā)展。以革命思維為指導(dǎo)的執(zhí)政方式已顯得不合時(shí)宜了，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然。十年“”也從反面證明，混淆革命黨與執(zhí)政黨的地位和作用，以革命的思維搞建設(shè)必將導(dǎo)致社會(huì)停滯不前，甚至給國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重災(zāi)難。執(zhí)政黨與革命黨相比有許多不同特點(diǎn)。第一，其階級(jí)基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)發(fā)生了變化。在革命時(shí)期，革命黨是以某個(gè)階級(jí)為基礎(chǔ)，其存在的價(jià)值和目標(biāo)在于推翻現(xiàn)存統(tǒng)治，打破舊秩序，建立新秩序。而在執(zhí)政時(shí)期，執(zhí)政黨所代表的不再是某一個(gè)階級(jí)的利益，而是全民的利益，其追求的價(jià)值目標(biāo)是維持現(xiàn)有秩序，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。第二，由于階級(jí)基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)的不同，執(zhí)政黨與革命黨采取的手段和方式也不相同。在革命時(shí)期，革命黨多采取較激進(jìn)的手段。即使聯(lián)合某一個(gè)或某幾個(gè)階級(jí)，其目的也是為了打倒與自己對(duì)立的階級(jí)；而執(zhí)政時(shí)期則要強(qiáng)調(diào)階級(jí)調(diào)和，要盡可能地對(duì)各種政治力量進(jìn)行整合，強(qiáng)調(diào)各階級(jí)間的合作乃至全社會(huì)的合作，以促進(jìn)社會(huì)最大程度的發(fā)展。所以，“在社會(huì)環(huán)境、歷史任務(wù)發(fā)生巨大變化的情況下，黨必須自覺(jué)進(jìn)行改革。從習(xí)慣于階級(jí)斗爭(zhēng)和政治運(yùn)動(dòng)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為己任的黨，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的黨轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的黨，從‘人治’環(huán)境中運(yùn)行的黨轉(zhuǎn)變到法治環(huán)境下運(yùn)行的黨，從習(xí)慣于集權(quán)體制的黨轉(zhuǎn)變到民主制為基礎(chǔ)的黨，無(wú)疑都是巨大的轉(zhuǎn)折，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著一切自我革命?！背吧鐣?huì)現(xiàn)實(shí)的深刻變化使黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變成為必然。

二、憲法在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中的作用

(一)從民主政治在人類社會(huì)政治文明發(fā)展中’的地位和作用來(lái)看，應(yīng)該把民主執(zhí)政作為推進(jìn)黨執(zhí)政方式改革和完善的邏輯起點(diǎn)

對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，究竟用什么方式、方法來(lái)執(zhí)政才能更多地減少執(zhí)政成本，更好地鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位呢?通觀世界政治文明發(fā)展的歷程以及中外國(guó)家政權(quán)更替的經(jīng)驗(yàn)，可以看出，民主執(zhí)政，即用民主的方式、方法，堅(jiān)持民主政治的制度、體制來(lái)執(zhí)政，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)都是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題；而對(duì)于中國(guó)這個(gè)具有兩千多年封建歷史、經(jīng)濟(jì)文化又比較落后的國(guó)家，對(duì)于像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)一黨執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)之久的大黨老黨來(lái)說(shuō)，則更是一個(gè)必須引起高度關(guān)注的重大歷史性課題。堅(jiān)持民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持民主政治的制度。作為制度的民主，“一直是全人類共同追求的一個(gè)理想、一個(gè)目標(biāo)。特別是在今天，民主已經(jīng)越來(lái)越成為人類生活的一個(gè)最基本的組成部分，越來(lái)越成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族文明進(jìn)步的最基本的尺度”，它是“我們?nèi)祟惞餐膶氋F的政治財(cái)富和精神財(cái)富”。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，它也是“和諧社會(huì)得以長(zhǎng)期維持與維護(hù)的根本保證，是和諧社會(huì)的努力方向與理想目標(biāo)”?？v觀世界歷史尤其是中國(guó)幾千年歷史，可謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”，循環(huán)于治亂興衰之中，歷代王朝都沒(méi)有跳出這個(gè)“歷史周期率”，即便是近代中國(guó)的國(guó)民黨、二戰(zhàn)時(shí)期盛極一時(shí)的德意日軍國(guó)主義也都沒(méi)有逃出“其亡也忽焉”的歷史命運(yùn)。究其原因，從制度的設(shè)計(jì)來(lái)看，它們之所以會(huì)有“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史命運(yùn)，是因?yàn)樗鼈儗?shí)行的都是專制而非民主。因?yàn)樵谝粋€(gè)專制而非民主的社會(huì)里，總是由少數(shù)人來(lái)“治國(guó)理政”，少數(shù)人的“治國(guó)理政”不可避免地會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的高度集中，造成專制、非民主等違反廣大人民意愿的諸多弊端；違反了廣大人民的意愿，“治國(guó)理政”的少數(shù)人也就不可能永恒持久地得到廣大人民的支持、認(rèn)可和擁護(hù)；由于人民才是社會(huì)變革、發(fā)展的真正力量，“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。得不到廣大人民群眾的支持、認(rèn)可和擁護(hù)，這一少數(shù)人“治國(guó)理政”模式的崩潰也就成為必然。

民主執(zhí)政、民主政治則不然，它是“‘人民的權(quán)力’或‘多數(shù)人的統(tǒng)治’”。正因?yàn)槿绱?，歷史上和現(xiàn)實(shí)中所有真正的民主體制基本上都是穩(wěn)固和強(qiáng)大的，能夠應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，因?yàn)樗且匀嗣駷閳?zhí)政的根基；而非民主體制通常都是脆弱的，一有什么風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)“地動(dòng)山搖”甚至是土崩瓦解。蘇東劇變，原因盡管是多方面的，但沒(méi)有民主的健康發(fā)展，不能不說(shuō)是一個(gè)非常重要的方面。

“中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，在‘家長(zhǎng)制’和‘一言堂’大行其道的時(shí)候，黨和國(guó)家的事業(yè)就遭到了極為嚴(yán)重的危害；相反，當(dāng)民主的精神得到發(fā)揚(yáng)的時(shí)候也是黨和國(guó)家的事業(yè)最為興旺發(fā)達(dá)的時(shí)候。”

中外各國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，堅(jiān)持民主執(zhí)政、民主政治的制度，各種社會(huì)矛盾在它剛剛萌生的時(shí)候就可以得到有效的化解，國(guó)家就能保持長(zhǎng)治久安；凡是在民主政治深深扎根的地方，所謂的政變、起義、暴動(dòng)等暴力行為就會(huì)銷聲匿跡，而統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者、社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間的關(guān)系也不再是水火不容而是相容共生，至少不會(huì)發(fā)生你死我活的“革命”。

以前我們一直有個(gè)誤解，總認(rèn)為民主、民主政治是資本主義所專有，一談民主、民主政治，似乎就背離了社會(huì)主義，就是搞資本主義，搞所謂的“三權(quán)分立”，搞多黨制、兩黨制，等等。其實(shí)并非如此。民主同樣是社會(huì)主義一個(gè)不可缺少的重要組成部分，正如鄧小平所說(shuō)，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。民主、民主政治只是治國(guó)理政諸多方式中的一種，雖然它也存在不少弊端和不足，并非盡善盡美，但是，不能否認(rèn)，與其他治國(guó)理政的方式相比，它是迄今為止人類社會(huì)治理的最佳方式，是迄今為止人類政治文明發(fā)展的最高成就，是確保人類社會(huì)健康發(fā)展的最有效的穩(wěn)定器，這是一方面。另～方面，堅(jiān)持民主政治并非一定要搞資本主義的那套“三權(quán)分立”，搞多黨制、兩黨制。“三權(quán)分立”，多黨制、兩黨制等等，也只是民主政治的一種形式，但不是唯一的形式，也不一定是最好的形式。堅(jiān)持民主執(zhí)政，實(shí)行民主政治的制度，一定的形式固然重要，但關(guān)鍵是要抓住民主政治的實(shí)質(zhì)和核心。民主政治的實(shí)質(zhì)和核心在于主權(quán)在民，在于人民真正成為國(guó)家的主人，能夠當(dāng)家作主，其表現(xiàn)形式就是人民有權(quán)利自覺(jué)自愿地選擇能代表自己行使權(quán)力的代表和具體的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)政者、管理者，并對(duì)其實(shí)施充分有效的監(jiān)督，這才是民主政治的真諦和精神實(shí)質(zhì)。只有把握住了這一點(diǎn)，至于采取什么樣的民主形式，只要這一形式符合自己的國(guó)情，都是合適的。堅(jiān)持民主政治，實(shí)行民主執(zhí)政并不是什么趕潮流、趕時(shí)髦，而是因?yàn)榕c其他治國(guó)理政的方式相比，民主執(zhí)政、民主政治確實(shí)有其無(wú)可比擬的優(yōu)點(diǎn)和良好的效果。毫不夸張地說(shuō)，能否堅(jiān)持民主執(zhí)政，是衡量一個(gè)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平高低以及其能否適應(yīng)浩浩蕩蕩的世界政治文明之潮流的試金石，更重要的是，它是確保跳出“歷史周期率”現(xiàn)象的關(guān)鍵之所在。因?yàn)闆](méi)有民主政治的保障，“人民當(dāng)家作主”就會(huì)成為一句空話，國(guó)家權(quán)力就會(huì)從人民手中滑落，并蛻變?yōu)樯贁?shù)人用以統(tǒng)治人民的工具；沒(méi)有民主政治的保障，權(quán)威就必然同權(quán)力劃等號(hào)，社會(huì)主義建設(shè)也就不可避免地走上歧路。只有“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”，才能確保社會(huì)主義沿著正確的方向前進(jìn)。