導語：論黨的領導方式和執(zhí)政方式改革的必然性一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：

改革和完善黨的領導方式、執(zhí)政方式，是執(zhí)政黨建設中的一個重大理論問題，也是新形勢必須解決的重大實踐問題。黨的領導方式和執(zhí)政方式是黨的領導水平、執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，黨的領導是否有效，關系黨的執(zhí)政安全。新的歷史條件下改革和完善黨的領導方式執(zhí)政方式有其必然性：它是迎接WTO挑戰(zhàn)的需要，黨執(zhí)政經(jīng)驗教訓的深刻總結，國際共產(chǎn)主義運動慘痛教訓的深刻反思，黨的自身建設的內(nèi)在要求。

關鍵詞：共產(chǎn)黨領導方式執(zhí)政方式必然性

改革和完善黨的領導方式與執(zhí)政方式問題，是同志在黨的十六大報告中提出的一個重大新課題，也是我們黨要著重研究的重大理論課題。所謂黨的領導方式和執(zhí)政方式，是指黨對國家機構、社會組織進行組織、領導和管理的一種制度、體制、機制及具體方式、方法。黨的領導方式和執(zhí)政方式是黨的領導水平、執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，決定著執(zhí)政黨的興衰存亡。其基本問題就是正確處理黨與權（國家立法權、司法權、行政權）、黨與民（人民民主權利）、黨與黨（派）、黨與經(jīng)（經(jīng)濟組織）、黨與法等的關系。核心是黨怎樣實行領導，使黨的領導更加符合黨的執(zhí)政規(guī)律，黨的工作充滿活力，以維護黨的執(zhí)政安全。實質(zhì)是科學有效地實現(xiàn)黨的領導，更好地為人民謀利益。黨的領導是否有效、執(zhí)政效能能否充分發(fā)揮，直接關系到黨的領導地位和執(zhí)政地位、國家政權的堅持和鞏固以及人民權力、權利的實現(xiàn)、保障。

同志指出：“現(xiàn)在歷史條件變了，社會環(huán)境變了，黨肩負的任務變了，因此黨的建設和黨的領導方式、方法，也必須相應地改變或改進?！薄耙欢ㄒ獪蚀_地把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力?！币虼?，改革、完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，有其必然性。

一、迎接WTO挑戰(zhàn)的需要

面對經(jīng)濟全球化的潮流，加入WTO后，不僅給我國的政治、經(jīng)濟和社會生活帶來深刻的影響和沖擊，也對黨的領導水平和執(zhí)政能力提出了更高的要求，對黨的領導方式和執(zhí)政方式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

首先，要求我國政府必須按國際規(guī)則辦事。WTO作為世界規(guī)范國際經(jīng)濟秩序的最大多邊經(jīng)濟組織，必須按WTO規(guī)則規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能：一要求我國的法律不僅要完備，而且要穩(wěn)定、公開、公正；二要求我們的政策法規(guī)要有連續(xù)性；三要求我國必須營造一個公平、透明、有序的競爭環(huán)境。

其次，要求我國政府轉(zhuǎn)變管理體制，從“部門行政”向“公共行政”轉(zhuǎn)變。部門行政是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，與計劃經(jīng)濟體制相適應，是政府配置資源的杠桿。它職權自定，易強化部門利益，導致政企不分、政出多門，與WTO公平競爭原則不相融；公共行政與市場經(jīng)濟相適應，其目的是為了滿足社會公共需要。它職權法定，易強化公共利益。其主要職能是加強市場監(jiān)管、管理社會公共事務。它僅僅是市場游戲規(guī)則的制定者、市場秩序的監(jiān)管者、公共物品的提供者，因而權力有限，與WTO規(guī)則相符，有利于打破壟斷，發(fā)展自由競爭。

第三，WTO給黨如何管理政府，履行執(zhí)政職能提出了新的要求和挑戰(zhàn)。WTO的實質(zhì)是全球市場經(jīng)濟、加入WTO最大挑戰(zhàn)來自于如何正確處理黨的領導、政府管理與市場的關系。其核心問題在于如何恰當、有效地把握作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和人民政府對市場的作用度、調(diào)控度、支持度、干預度等。從我國的市場經(jīng)濟形成過程看，我國的社會主義市場經(jīng)濟是由黨和政府推動、從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟。它是一種漸進式的、發(fā)育不完全的市場經(jīng)濟。我國經(jīng)濟市場化取向的這一重要特征，使我國經(jīng)濟在市場化過程中存在著“五不現(xiàn)象”：一是市場主體不規(guī)范；二是競爭規(guī)則不完善；三是自律體制不發(fā)展；四是市場行為不完整；五是政府與市場關系不到位。而WTO體制則要求我們黨和政府必須做到“五性”：

一是減少干預性，建立一個市場走向的政府；

二是增強法治性，使市場按照WTO公認規(guī)則在公開、平等、科學、規(guī)范的制度下進行；

三是增加透明性，防止暗箱操作；

四是提高效率性，增強政府的生命力和市場的生機和活力；

五是強化約束性，使市場和政府都有制度性保障。

WTO的這些要求，顯然給黨和何領導政府，政府如何領導經(jīng)濟提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

二、黨執(zhí)政50多年來經(jīng)驗教訓的深刻總結

政黨政治表明，政黨的一定領導方式和執(zhí)政方式，都應是與當時的形勢與任務相適應的。建國后，黨實施領導的環(huán)境條件、任務、方式都發(fā)生了深刻的變化。黨由奪取政權的黨變成執(zhí)掌政權的黨，由中心任務是革命變成中心任務是建設，而且主要是進行經(jīng)濟建設的黨，由破壞舊世界到建設新世界。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的取得，決定黨的領導方式、執(zhí)政方式應該而且必須發(fā)生根本性變化。國家在政體上實行人民民主專政制度，在國體上實行人民代表大會制度，在政治制度上實行共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及國家行政、司法等制度，都是帶有根本性的制度。這些制度的實施，不僅符合中國國情，也行之有效，為黨執(zhí)政做了有益探索，積累了豐富經(jīng)驗。

但不可否認，我們黨在探索執(zhí)政方式、領導方式方面由于眾多的歷史原因和主客觀因素，在黨和國家一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。在黨的領導體制和執(zhí)政體制上出現(xiàn)過“黨政職能不分”，“以黨代政”，“高度集權”和“個人專斷”等問題，以致在“”中發(fā)展到登峰造極的地步。

以黨的十一屆三中全會為標志，黨的領導方式和執(zhí)政方式隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移而發(fā)生重大變革。尤其在黨與政、黨與法的關系上取得了重大突破，在憲法和黨章中確立了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的思想和原則，并提出“依法治國”“以德治國”的治國方略和“依法行政”的根本要求，這就從根本上規(guī)定了黨不能超越法律。黨領導國家事務、履行執(zhí)政職能的基本方式，就是把黨的主張通過法定機構和程序上升為國家意志。通過下放權力、精簡機構、廢除領導干部終身制、實行任期制，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨在領導方式和執(zhí)政方式上取得重大發(fā)展和根本性改變。

但是，我們也應該看到，進入新世紀，國際環(huán)境和國內(nèi)社會歷史條件又發(fā)生了深刻變化，我們黨的領導方式和執(zhí)政方式必須與時俱進，適應新的歷史環(huán)境，這是一個需要長期不斷探索的問題。我們黨的領導方式與執(zhí)政方式經(jīng)過二十多年的改革和完善，在各個方面已經(jīng)取得了巨大進步，這是事實。但也不可否認，在黨與政、黨與民、黨與法等各個層面上還有許多不協(xié)調(diào)的矛盾和問題需要得到進一步深入解決，尤其是官僚主義、形式主義、經(jīng)驗主義、教條主義以及腐敗作風的存在，極大損害了黨群關系這一帶有根本性的問題，削弱了黨的領導能力和執(zhí)政水平，直接危害到黨和人民的根本利益以及社會主義前途。為此，進一步改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，探索黨的執(zhí)政規(guī)律，符合黨心民意，是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高領導能力和執(zhí)政水平的重大舉措。

三、國際共產(chǎn)主義運動慘痛教訓的深刻反思

20世紀80年代末90年代初，前蘇聯(lián)和東歐一批社會主義國家相繼瓦解變質(zhì)，執(zhí)政的共產(chǎn)黨“亡黨丟權”。特別是建黨88年、執(zhí)政74年，有著1500多萬黨員，經(jīng)過十月革命洗禮和衛(wèi)國戰(zhàn)爭垂煉的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨退出歷史舞臺，確實發(fā)人深省。再加上墨西哥革命制度黨等一批民族主義政黨先后喪失執(zhí)政地位，不能不讓我們居安思危、增強憂患意識。蘇東的興衰原因雖然錯綜復雜，但黨的領導體制、領導方式和執(zhí)政方式長期僵硬不變是一個重要的體制性原因。

眾所周之，十月革命后，由于歷史條件的制約，列寧的布爾什維克黨“把蘇維埃的‘上層’和黨的‘上層’融為一體”（《列寧全集》中文第二版，第32卷，第166頁），建立起一套黨政合一，以黨代政的政治體制。雖然列寧后來強調(diào)黨對國家機關應實行“總的領導”，斯大林在理論上也承認黨和國家不是一個東西，但在實踐中還是堅持黨成為國家的最高權力機構。在高度計劃經(jīng)濟體制下，蘇聯(lián)以黨代政、黨政一體的領導體制和機制不僅沒有得到緩解，而且得到進一步強化。在政治體制上，堅持過度中央集權；在經(jīng)濟體制上，堅持優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心的高度計劃經(jīng)濟體制；在黨政關系上，堅持黨權高于一切，實行以黨代政、黨政軍“三位一體”體制；在領導行為方式上實行家長制，個人集權制；在領導職務上實行終身制（除赫魯曉夫非正常下臺和末代總統(tǒng)戈爾巴喬夫外，列寧、斯大林、勃列日涅夫、安德列波夫、契爾年科都是在任上病逝的），在干部選拔體制上實行接班人指定制和任命制；在生活作風上實行特權制、等級制；在文化上實行文化專制；在民族關系上推行單一制；在對外關系上（包括黨際關系，國際關系）堅持霸權制。加上蘇聯(lián)后期在政治上實行多黨制，這一切都說明蘇聯(lián)、蘇共已“病入膏肓”，無可救藥了。蘇東的演變沉痛地說明，執(zhí)政的共產(chǎn)黨在執(zhí)政期間，不管原先資格多老、貢獻多大，控制力多強，如果長期固守不合時宜的模式，不科學地選擇和運用適當?shù)念I導管理方式，不正確地處理黨政關系、黨群關系，就必然要自取滅亡。這是政黨政治的一條鐵的定律。

四、黨的自身改革的需要

中國共產(chǎn)黨是一個以馬克思主義理論為指導的政黨。她的自身建設的一個重要特點，就是有與時俱進的品格，堅持真理，修正錯誤。適應時展的要求，開拓創(chuàng)新，永葆黨的生機和活力。進入新的世紀，我們黨處于新的歷史發(fā)展階段，面臨新的形勢，要完成新的歷史任務，這就要求我們黨必須進一步高舉鄧小平理論旗幟，全面貫徹“三個代表”的要求，與時俱進、開拓創(chuàng)新，以改革的精神，全面加強和推進黨的建設。改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，進一步處理好黨與政、黨與群、黨與黨、黨與經(jīng)、黨與法的關系，從更高的高度、更深的層面上進一步解決好執(zhí)政黨為什么執(zhí)政，怎樣執(zhí)好政、怎樣進行科學、有效領導，科學、有效執(zhí)掌政權，以及善于領導、善于執(zhí)政，領導為民、執(zhí)政為民這一帶有長期性、根本性的問題。

黨和國家重點的轉(zhuǎn)移，國家的基本國情的定位，黨在社會主義初級階段基本路線的確立，經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)換，必然要求政治體制改革作為保障，必然要求建立黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和統(tǒng)一的民主政治體制和工作機制，黨的領導和執(zhí)政方式也必然要求發(fā)生轉(zhuǎn)變。

黨的十二大報告明確指出，黨不是向群眾發(fā)號施令的權力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織……黨的領導主要是思想政治領導和方針政策領導，是對于干部的選拔、分配、考核和監(jiān)督，不應當?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮。黨的十二大所描繪的這些狀況，經(jīng)過二十多年的改革，黨的正確定位和黨政、黨群、黨法等關系，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，黨的十六大對黨的領導科學含義和實現(xiàn)黨的領導的根本途徑作了進一步闡釋：黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法行政，實施黨對國家和社會的領導。黨的領導方式、執(zhí)政方式也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：注重政策的法制化，重大決策民主化、科學化，黨的領導方式主要由管理型領導向思想政治領導，宏觀領導轉(zhuǎn)變，黨的執(zhí)政方式也由以黨（人）治國向依法治國轉(zhuǎn)變，從主要依靠政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠ㄖ?，從包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)榭倲埲?、協(xié)調(diào)各方，從依賴權力領導轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽奎h的感召力，威信及其成員的示范力來領導。即從直接干預型的強制性權力領導方式、執(zhí)政方式向間接引導型的思想政治領導方式、執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。這是提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨的自身職能變革和領導方式、執(zhí)政主式變革的必然要求。改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須在堅持、鞏固黨的領導的前提下，做好進一步改善的工作。這是堅持鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的領導水平和執(zhí)政水平，進一步密切黨群關系，順利完成歷史賦予的、實現(xiàn)中華民族新的偉大復興的重大之舉。對這一問題的重要性、必要性和緊迫性，一定要從這樣一個高度來認識來對待。我們要在同志“三個代表”重要思想指導下，做好黨的領導方式、執(zhí)政方式的改革和完善工作，把黨的領導水平、執(zhí)政水平提到一個新的高度，以適應進一步開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的需要。