智利共和國(guó)（TheRepublicofChile）,簡(jiǎn)稱智利。它位于南美洲西南部，面積75.69萬(wàn)平方公里，南北長(zhǎng)達(dá)4332公里，東西寬約寬約90-401公里，好象一條長(zhǎng)長(zhǎng)的帶子，是世界上最狹長(zhǎng)的國(guó)家。智利人口為1235萬(wàn)。85%的人信奉天主教，天主教為國(guó)教。西班牙語(yǔ)為國(guó)語(yǔ)。首都圣地亞哥（Santiago)，是一座風(fēng)格獨(dú)特的現(xiàn)代化城市。貨幣為比索Peso.

智利是一個(gè)多山的國(guó)家，大小銅礦星羅棋布，是世界著名的產(chǎn)銅國(guó)。素有“銅的王國(guó)”、“銅礦之國(guó)”的美稱。擁有世界上最大的露天銅礦，已探明蘊(yùn)量達(dá)1.845億噸，占全球總儲(chǔ)量四分之一以上，儲(chǔ)量、產(chǎn)量均居世界前列，銅的出口量?jī)H次于贊比亞。世界上產(chǎn)硝石的國(guó)家很多，但智利卻獨(dú)居榜首，獨(dú)享世界“硝石之國(guó)”的盛譽(yù)。

智利人1天吃飯多達(dá)4次。早餐他們喝的是咖啡，吃的是吐司(Toast)，以簡(jiǎn)便為原則。下午1時(shí)左右，是正午的午餐，量多質(zhì)佳。下午4時(shí)，再喝咖啡，吃數(shù)片吐司。晚上9時(shí)，吃正式的夜餐。到智利，自然是“入鄉(xiāng)隨俗”了，一天4餐，您可以照吃不誤。

智利的商務(wù)禮俗，隨時(shí)時(shí)宜穿保守式樣的西裝，公私訪問(wèn)均需先訂約會(huì)。持用英文、西班牙文、中文對(duì)照之名片最佳，當(dāng)?shù)乜捎∮?、西文名片，兩天取件。與銷售有關(guān)之文最好用西班牙文。姿態(tài)宜低而謙虛，最忌氣凌人。圣地亞哥商人對(duì)此事甚敏感。許多當(dāng)?shù)厣倘说挠⒄Z(yǔ)、德語(yǔ)流利。智利商人對(duì)第一次訪智能的外國(guó)人常感可笑，因?yàn)檫@些外國(guó)人往以為智利也是個(gè)熱帶、濕潤(rùn)、叢林密布的南美洲國(guó)家，實(shí)際上，智利的景觀與歐洲相似。故你的注意一切采用歐洲方式就沒有錯(cuò)。商界招特多在大旅社或飯店、午餐于下午2時(shí)開始，晚餐自晚間10時(shí)開始。多多贊美智利的葡萄酒和水果。智利為南美洲A、B、C三大國(guó)之一（A--阿根廷、B--巴西、C--智利）。3-11月宜往訪。只可飲瓶裝水。

智利人都喜歡牛,每逢盛大的節(jié)日都要舉行這種活動(dòng)。圍牛就是騎馬把牛圍起來(lái)。智利牧區(qū),地廣人稀,牲畜分散.牧主為了把趕回畜趕回畜欄或把它們?nèi)ζ饋?lái)清點(diǎn)數(shù)目,都需要掌握圍攏牲畜的技術(shù)。外國(guó)的來(lái)訪者到智利也都想看看圍牛。有的人說(shuō):“看圍牛就有算真正了解智利”。

“戈比愛”野百合花是智利的國(guó)花.

智利是第一個(gè)同中國(guó)建交的拉美國(guó)家，也是“一帶一路”重要合作伙伴。智利投資環(huán)境良好、電力市場(chǎng)健全完善，風(fēng)、光資源豐富，可再生能源發(fā)展?jié)摿薮?，開展智利國(guó)家電力市場(chǎng)研究對(duì)中資企業(yè)投資智利電力領(lǐng)域具體重要的借鑒意義。本文對(duì)智利國(guó)家總體概況、電力市場(chǎng)現(xiàn)狀、中資在智利的投資情況及投資智利市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，以期為中國(guó)企業(yè)投資智利電力市場(chǎng)提供有效借鑒。

投資環(huán)境

一、國(guó)家概況

智利國(guó)土面積75.67萬(wàn)平方公里，南北長(zhǎng)度約4300公里，東西平均寬度175公里，分為17個(gè)大區(qū)，下設(shè)57個(gè)省和367個(gè)市，首都為圣地亞哥。經(jīng)濟(jì)情況：2020年，智利GDP總量為2500億美元，為拉美第5大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP為13228美元（中國(guó)為10504美元），位于拉美第一位。人口情況：2020年，智利全國(guó)人口約1910萬(wàn)，約87%的人口居住在城市，圣地亞哥大區(qū)人口約占據(jù)智利總?cè)丝诘囊话?。西班牙語(yǔ)為智利官方語(yǔ)言，英語(yǔ)為主要外語(yǔ)。民族宗教：智利白人和印歐混血人種占比89%，印第安人占比11%；主要宗教為天主教和新教。政黨情況：智利實(shí)行多黨制，主要政黨分為中右翼“智利前進(jìn)”和中左翼“多數(shù)派力量聯(lián)盟”兩大陣營(yíng)?，F(xiàn)任總統(tǒng)塞瓦斯蒂安·皮涅拉屬于中右翼“智利前進(jìn)”下的民族革新黨成員。

二、能源資源情況

儲(chǔ)量特點(diǎn)為“三多一少”，即多水、多風(fēng)、多光，化石燃料少。水資源：智利位于安第斯山脈與太平洋之間，水資源充沛，特別是南部地區(qū)，水電潛能高達(dá)1000萬(wàn)千瓦。風(fēng)資源：智利南部山區(qū)人煙稀少，因處于南半球西風(fēng)帶，風(fēng)資源極其豐富，特別是其與阿根廷共享的火地島，年均風(fēng)速高達(dá)12m/s，是世界上風(fēng)資源最為富集的區(qū)域。太陽(yáng)能資源：智利是世界上太陽(yáng)能潛力最大的國(guó)家之一，據(jù)智利大學(xué)和安托法加斯特大學(xué)研究結(jié)果，北部阿塔卡馬沙漠地區(qū)太陽(yáng)輻射達(dá)到每平米每小時(shí)7.5千瓦，部分地區(qū)甚至超過(guò)9千瓦時(shí)/平米/天，DNI數(shù)值可高達(dá)3300千瓦時(shí)/平米/每年，為世界第一。化石燃料：智利化石燃料資源貧乏，煤炭、天然氣和石油幾乎全部依賴進(jìn)口，煤氣油進(jìn)口依賴度長(zhǎng)期高達(dá)80%以上。

內(nèi)容提要：本文介紹了智利健康保險(xiǎn)制度改革后的基本框架，分析了其運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，指出無(wú)論是從公平還是從效率的角度看，智利的模式都很難說(shuō)是成功的。從全球范圍來(lái)看，面對(duì)實(shí)踐的挑戰(zhàn)，健康保險(xiǎn)的理論研究仍舊任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：智利，健康保險(xiǎn)，制度改革

一、歷史背景與發(fā)展進(jìn)程

智利的健康保險(xiǎn)是國(guó)家整個(gè)健康保險(xiǎn)制度的重要組成部分。1952年確立的綜合健康保險(xiǎn)制度規(guī)定，不僅健康保險(xiǎn)的有關(guān)政策由國(guó)家制定，而且具體業(yè)務(wù)也主要由政府部門經(jīng)辦，國(guó)家免費(fèi)提供大部分醫(yī)療服務(wù)，公共部門承擔(dān)醫(yī)院費(fèi)用的90%，承擔(dān)病人治療費(fèi)用的85%以上，這種體制一直持續(xù)了近30年。像其他由政府包辦健康保險(xiǎn)的國(guó)家一樣，在1970年代末，智利健康保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了深刻的效率危機(jī)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)支出持續(xù)增加、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等等，健康保險(xiǎn)制度不僅成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而且成為了社會(huì)不穩(wěn)定的重要潛在因素，健康保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。

1980年代初智利的政權(quán)更替為健康保險(xiǎn)制度的根本轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，在當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)自由主義思潮占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)支配下，智利健康保險(xiǎn)的改革采取了節(jié)約成本、消除浪費(fèi)、充分挖掘潛力、改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況、減少不平等等方面的目標(biāo)取向，實(shí)現(xiàn)了健康保險(xiǎn)制度由政府主辦向私營(yíng)化、市場(chǎng)化方向的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，智利還調(diào)整了健康保險(xiǎn)的管理體制和具體的政策措施，1981年，國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系和雇員國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系重組為國(guó)家衛(wèi)生基金會(huì)(公營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))和國(guó)家健康保險(xiǎn)服務(wù)局(SNSS)，作為公共部門履行政府對(duì)健康保險(xiǎn)事業(yè)的責(zé)任。同時(shí)，中央政府下放部分衛(wèi)生事業(yè)管理權(quán)利，初級(jí)健康保險(xiǎn)交由市級(jí)管理。但是，智利健康保險(xiǎn)的市場(chǎng)化并不徹底，健康保險(xiǎn)也只是實(shí)行了部分私有化經(jīng)營(yíng)，從而確立了智利公共健康保險(xiǎn)和私營(yíng)健康保險(xiǎn)同時(shí)并存的二元健康保險(xiǎn)體制。

智利健康保險(xiǎn)改革之初，雖然社會(huì)公眾留戀社會(huì)醫(yī)療，排斥私營(yíng)健康保險(xiǎn)，但是由于政府在政策上遵從經(jīng)濟(jì)自由主義的理念，具有社會(huì)政策特色的公共醫(yī)療保險(xiǎn)基金還是出現(xiàn)了普遍縮水和持續(xù)遞減，健康保險(xiǎn)部分私有化導(dǎo)致了私營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的持續(xù)擴(kuò)張，私營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展成為了智利最盈利的經(jīng)濟(jì)部門。1990年11月至1996年期間，私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量雖然沒有變化，但是私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中的受益人卻從1990年的210萬(wàn)人增加到1996年的380萬(wàn)人，強(qiáng)制健康保險(xiǎn)制度中由私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保的人數(shù)比例從1990年的19%上升到了1996年的32%。1990—1996年，私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)平均對(duì)每位受益人的醫(yī)療費(fèi)用支出上升了18%。然而1990年代后期，經(jīng)濟(jì)衰退加上私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)力提供新產(chǎn)品來(lái)增加市場(chǎng)份額，使得智利私營(yíng)保險(xiǎn)沒有出現(xiàn)大的發(fā)展，1999年后，參加私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人的數(shù)量幾乎沒有增長(zhǎng)(SapelliandTorehe，2001)。

編者按：本文主要從歷史背景與發(fā)展進(jìn)程；智利健康保險(xiǎn)制度的體制框架進(jìn)行論述。其中，主要包括：智利的健康保險(xiǎn)是國(guó)家整個(gè)健康保險(xiǎn)制度的重要組成部分、健康保險(xiǎn)制度不僅成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸、健康保險(xiǎn)制度由政府主辦向私營(yíng)化、市場(chǎng)化方向的轉(zhuǎn)變、具有社會(huì)政策特色的公共醫(yī)療保險(xiǎn)基金還是出現(xiàn)了普遍縮水和持續(xù)遞減、私營(yíng)保險(xiǎn)公司的進(jìn)入，使得整個(gè)健康保險(xiǎn)部門成本意識(shí)增強(qiáng)、公營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的政策差別、政策范圍內(nèi)的所有人必須參加健康保險(xiǎn)、公營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中投保人的分類、共付制(co—payment)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

內(nèi)容提要：本文介紹了智利健康保險(xiǎn)制度改革后的基本框架，分析了其運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，指出無(wú)論是從公平還是從效率的角度看，智利的模式都很難說(shuō)是成功的。從全球范圍來(lái)看，面對(duì)實(shí)踐的挑戰(zhàn)，健康保險(xiǎn)的理論研究仍舊任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：智利，健康保險(xiǎn)，制度改革

一、歷史背景與發(fā)展進(jìn)程

智利的健康保險(xiǎn)是國(guó)家整個(gè)健康保險(xiǎn)制度的重要組成部分。1952年確立的綜合健康保險(xiǎn)制度規(guī)定，不僅健康保險(xiǎn)的有關(guān)政策由國(guó)家制定，而且具體業(yè)務(wù)也主要由政府部門經(jīng)辦，國(guó)家免費(fèi)提供大部分醫(yī)療服務(wù)，公共部門承擔(dān)醫(yī)院費(fèi)用的90%，承擔(dān)病人治療費(fèi)用的85%以上，這種體制一直持續(xù)了近30年。像其他由政府包辦健康保險(xiǎn)的國(guó)家一樣，在1970年代末，智利健康保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了深刻的效率危機(jī)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)支出持續(xù)增加、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等等，健康保險(xiǎn)制度不僅成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而且成為了社會(huì)不穩(wěn)定的重要潛在因素，健康保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。

1980年代初智利的政權(quán)更替為健康保險(xiǎn)制度的根本轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，在當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)自由主義思潮占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)支配下，智利健康保險(xiǎn)的改革采取了節(jié)約成本、消除浪費(fèi)、充分挖掘潛力、改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況、減少不平等等方面的目標(biāo)取向，實(shí)現(xiàn)了健康保險(xiǎn)制度由政府主辦向私營(yíng)化、市場(chǎng)化方向的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，智利還調(diào)整了健康保險(xiǎn)的管理體制和具體的政策措施，1981年，國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系和雇員國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系重組為國(guó)家衛(wèi)生基金會(huì)(公營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))和國(guó)家健康保險(xiǎn)服務(wù)局(SNSS)，作為公共部門履行政府對(duì)健康保險(xiǎn)事業(yè)的責(zé)任。同時(shí)，中央政府下放部分衛(wèi)生事業(yè)管理權(quán)利，初級(jí)健康保險(xiǎn)交由市級(jí)管理。但是，智利健康保險(xiǎn)的市場(chǎng)化并不徹底，健康保險(xiǎn)也只是實(shí)行了部分私有化經(jīng)營(yíng)，從而確立了智利公共健康保險(xiǎn)和私營(yíng)健康保險(xiǎn)同時(shí)并存的二元健康保險(xiǎn)體制。

內(nèi)容提要：本文介紹了智利健康保險(xiǎn)制度改革后的基本框架，分析了其運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，指出無(wú)論是從公平還是從效率的角度看，智利的模式都很難說(shuō)是成功的。從全球范圍來(lái)看，面對(duì)實(shí)踐的挑戰(zhàn)，健康保險(xiǎn)的理論研究仍舊任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：智利，健康保險(xiǎn)，制度改革

一、歷史背景與發(fā)展進(jìn)程

智利的健康保險(xiǎn)是國(guó)家整個(gè)健康保險(xiǎn)制度的重要組成部分。1952年確立的綜合健康保險(xiǎn)制度規(guī)定，不僅健康保險(xiǎn)的有關(guān)政策由國(guó)家制定，而且具體業(yè)務(wù)也主要由政府部門經(jīng)辦，國(guó)家免費(fèi)提供大部分醫(yī)療服務(wù)，公共部門承擔(dān)醫(yī)院費(fèi)用的90%，承擔(dān)病人治療費(fèi)用的85%以上，這種體制一直持續(xù)了近30年。像其他由政府包辦健康保險(xiǎn)的國(guó)家一樣，在1970年代末，智利健康保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了深刻的效率危機(jī)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)支出持續(xù)增加、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等等，健康保險(xiǎn)制度不僅成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而且成為了社會(huì)不穩(wěn)定的重要潛在因素，健康保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。

1980年代初智利的政權(quán)更替為健康保險(xiǎn)制度的根本轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，在當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)自由主義思潮占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)支配下，智利健康保險(xiǎn)的改革采取了節(jié)約成本、消除浪費(fèi)、充分挖掘潛力、改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況、減少不平等等方面的目標(biāo)取向，實(shí)現(xiàn)了健康保險(xiǎn)制度由政府主辦向私營(yíng)化、市場(chǎng)化方向的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，智利還調(diào)整了健康保險(xiǎn)的管理體制和具體的政策措施，1981年，國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系和雇員國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系重組為國(guó)家衛(wèi)生基金會(huì)(公營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))和國(guó)家健康保險(xiǎn)服務(wù)局(SNSS)，作為公共部門履行政府對(duì)健康保險(xiǎn)事業(yè)的責(zé)任。同時(shí)，中央政府下放部分衛(wèi)生事業(yè)管理權(quán)利，初級(jí)健康保險(xiǎn)交由市級(jí)管理。但是，智利健康保險(xiǎn)的市場(chǎng)化并不徹底，健康保險(xiǎn)也只是實(shí)行了部分私有化經(jīng)營(yíng)，從而確立了智利公共健康保險(xiǎn)和私營(yíng)健康保險(xiǎn)同時(shí)并存的二元健康保險(xiǎn)體制。

智利健康保險(xiǎn)改革之初，雖然社會(huì)公眾留戀社會(huì)醫(yī)療，排斥私營(yíng)健康保險(xiǎn)，但是由于政府在政策上遵從經(jīng)濟(jì)自由主義的理念，具有社會(huì)政策特色的公共醫(yī)療保險(xiǎn)基金還是出現(xiàn)了普遍縮水和持續(xù)遞減，健康保險(xiǎn)部分私有化導(dǎo)致了私營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的持續(xù)擴(kuò)張，私營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展成為了智利最盈利的經(jīng)濟(jì)部門。1990年11月至1996年期間，私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量雖然沒有變化，但是私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中的受益人卻從1990年的210萬(wàn)人增加到1996年的380萬(wàn)人，強(qiáng)制健康保險(xiǎn)制度中由私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保的人數(shù)比例從1990年的19%上升到了1996年的32%。1990—1996年，私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)平均對(duì)每位受益人的醫(yī)療費(fèi)用支出上升了18%。然而1990年代后期，經(jīng)濟(jì)衰退加上私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)力提供新產(chǎn)品來(lái)增加市場(chǎng)份額，使得智利私營(yíng)保險(xiǎn)沒有出現(xiàn)大的發(fā)展，1999年后，參加私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人的數(shù)量幾乎沒有增長(zhǎng)(SapelliandTorehe，2001)。

內(nèi)容提要：本文介紹了智利健康保險(xiǎn)制度改革后的基本框架，分析了其運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，指出無(wú)論是從公平還是從效率的角度看，智利的模式都很難說(shuō)是成功的。從全球范圍來(lái)看，面對(duì)實(shí)踐的挑戰(zhàn)，健康保險(xiǎn)的理論研究仍舊任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：智利，健康保險(xiǎn)，制度改革

一、歷史背景與發(fā)展進(jìn)程

智利的健康保險(xiǎn)是國(guó)家整個(gè)健康保險(xiǎn)制度的重要組成部分。1952年確立的綜合健康保險(xiǎn)制度規(guī)定，不僅健康保險(xiǎn)的有關(guān)政策由國(guó)家制定，而且具體業(yè)務(wù)也主要由政府部門經(jīng)辦，國(guó)家免費(fèi)提供大部分醫(yī)療服務(wù)，公共部門承擔(dān)醫(yī)院費(fèi)用的90%，承擔(dān)病人治療費(fèi)用的85%以上，這種體制一直持續(xù)了近30年。像其他由政府包辦健康保險(xiǎn)的國(guó)家一樣，在1970年代末，智利健康保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了深刻的效率危機(jī)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)支出持續(xù)增加、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等等，健康保險(xiǎn)制度不僅成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而且成為了社會(huì)不穩(wěn)定的重要潛在因素，健康保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。

1980年代初智利的政權(quán)更替為健康保險(xiǎn)制度的根本轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，在當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)自由主義思潮占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)支配下，智利健康保險(xiǎn)的改革采取了節(jié)約成本、消除浪費(fèi)、充分挖掘潛力、改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況、減少不平等等方面的目標(biāo)取向，實(shí)現(xiàn)了健康保險(xiǎn)制度由政府主辦向私營(yíng)化、市場(chǎng)化方向的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，智利還調(diào)整了健康保險(xiǎn)的管理體制和具體的政策措施，1981年，國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系和雇員國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系重組為國(guó)家衛(wèi)生基金會(huì)(公營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))和國(guó)家健康保險(xiǎn)服務(wù)局(SNSS)，作為公共部門履行政府對(duì)健康保險(xiǎn)事業(yè)的責(zé)任。同時(shí)，中央政府下放部分衛(wèi)生事業(yè)管理權(quán)利，初級(jí)健康保險(xiǎn)交由市級(jí)管理。但是，智利健康保險(xiǎn)的市場(chǎng)化并不徹底，健康保險(xiǎn)也只是實(shí)行了部分私有化經(jīng)營(yíng)，從而確立了智利公共健康保險(xiǎn)和私營(yíng)健康保險(xiǎn)同時(shí)并存的二元健康保險(xiǎn)體制。

智利健康保險(xiǎn)改革之初，雖然社會(huì)公眾留戀社會(huì)醫(yī)療，排斥私營(yíng)健康保險(xiǎn)，但是由于政府在政策上遵從經(jīng)濟(jì)自由主義的理念，具有社會(huì)政策特色的公共醫(yī)療保險(xiǎn)基金還是出現(xiàn)了普遍縮水和持續(xù)遞減，健康保險(xiǎn)部分私有化導(dǎo)致了私營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的持續(xù)擴(kuò)張，私營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展成為了智利最盈利的經(jīng)濟(jì)部門。1990年11月至1996年期間，私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量雖然沒有變化，但是私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中的受益人卻從1990年的210萬(wàn)人增加到1996年的380萬(wàn)人，強(qiáng)制健康保險(xiǎn)制度中由私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保的人數(shù)比例從1990年的19%上升到了1996年的32%。1990—1996年，私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)平均對(duì)每位受益人的醫(yī)療費(fèi)用支出上升了18%。然而1990年代后期，經(jīng)濟(jì)衰退加上私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)力提供新產(chǎn)品來(lái)增加市場(chǎng)份額，使得智利私營(yíng)保險(xiǎn)沒有出現(xiàn)大的發(fā)展，1999年后，參加私營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人的數(shù)量幾乎沒有增長(zhǎng)(SapelliandTorehe，2001)。

智利營(yíng)商環(huán)境好，主權(quán)信用評(píng)級(jí)高，PPP項(xiàng)目已實(shí)施長(zhǎng)達(dá)28年左右，在拉美地區(qū)處于領(lǐng)先地位。智利PPP項(xiàng)目多采取國(guó)際公開招標(biāo)形式，政府計(jì)劃在近期投入340億美元，用于新建公路、港口、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、診所、學(xué)校、文化和體育中心等項(xiàng)目，且智利政府對(duì)中資企業(yè)參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資持歡迎態(tài)度，這為中資企業(yè)進(jìn)軍智利特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)帶來(lái)了很好的機(jī)遇。準(zhǔn)備合格的投標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)順利交標(biāo)，是中資企業(yè)參與投標(biāo)應(yīng)當(dāng)完成的首要任務(wù)，而做好投標(biāo)文件準(zhǔn)備的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范至關(guān)重要。智利營(yíng)商環(huán)境與PPP項(xiàng)目發(fā)展情況智利地處美洲大陸的最南端，為全球最南端的國(guó)家，全國(guó)人口約為1900萬(wàn)，2020年人均GDP13231美元。智利國(guó)別市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境好，世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，智利營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)分72.6分，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第59位。另外，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的智利經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示，得益于堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、穩(wěn)定的政局和合適的宏觀政策，智利已成為本地區(qū)最具活力經(jīng)濟(jì)體之一。盡管全球包括智利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到新冠疫情的影響，但智利主權(quán)信用評(píng)級(jí)仍屬于投資級(jí)別，標(biāo)準(zhǔn)普爾對(duì)智利的信用評(píng)級(jí)為A+；穆迪對(duì)智利的信用評(píng)級(jí)為A1；惠譽(yù)對(duì)智利的信用評(píng)級(jí)為A-。智利良好的營(yíng)商環(huán)境為智利的PPP項(xiàng)目發(fā)展提供了有力保障。智利自1993年就開始利用PPP方式開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，許可企業(yè)投建營(yíng)一體化開發(fā)項(xiàng)目，并以用戶收費(fèi)或者政府付費(fèi)的方式收取回報(bào)，積累了豐富PPP項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，涵蓋公路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、監(jiān)獄等領(lǐng)域。迄今為止，特許合同超過(guò)90件，合同金額260億美元左右。智利PPP項(xiàng)目的高度發(fā)展離不開完善的特許經(jīng)營(yíng)法律和行政管理體系，智利制定和不斷完善《公共工程部組織法》《公共工程特許法》《公共工程特許條例》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)組成了智利的特許經(jīng)營(yíng)法律框架，有效地平衡了參與各方的利益。此外，為了加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的管理，智利2017年成立了隸屬公共工程部的公共工程特許司，專門負(fù)責(zé)公共工程特許項(xiàng)目的管理。PPP公路項(xiàng)目投標(biāo)主體資質(zhì)要求智利PPP項(xiàng)目為了加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，普遍采用國(guó)際公開招標(biāo)方式進(jìn)行，中標(biāo)人多為外國(guó)大型建筑商。目前，智利PPP公路項(xiàng)目被來(lái)自西班牙、意大利等國(guó)的公司主導(dǎo)，如西班牙公司SACYR、IRIDIUM、ACCIONA等，意大利公司ATLANTIA等。近年來(lái)，中資公司開始中標(biāo)個(gè)別PPP項(xiàng)目，在PPP項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)上，具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，拉開了中資公司進(jìn)軍智利PPP項(xiàng)目的序幕。很多拉美國(guó)家PPP公路項(xiàng)目都對(duì)投標(biāo)主體存在業(yè)績(jī)要求，招標(biāo)文件要求投標(biāo)主體提供業(yè)績(jī)證明材料，如巴西和哥倫比亞的PPP公路項(xiàng)目就有這樣的業(yè)績(jī)要求。但是，智利PPP公路項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人沒有業(yè)績(jī)資質(zhì)要求，僅對(duì)參加主體的財(cái)務(wù)能力有要求。具體說(shuō)來(lái)，根據(jù)項(xiàng)目的招標(biāo)文件規(guī)定，要求參與人投標(biāo)之日最近年度的凈資產(chǎn)不低于工程預(yù)算的25%左右。一般來(lái)說(shuō)，業(yè)績(jī)要求是要求投標(biāo)人提供匹配的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主多是政府部門，如我國(guó)的省級(jí)交通委，投標(biāo)人獲得這些業(yè)績(jī)證明不是一件容易的事。顯然，智利PPP公路項(xiàng)目不要求投標(biāo)人提供業(yè)績(jī)材料，較大地減輕了投標(biāo)文件準(zhǔn)備的工作量。投標(biāo)文件準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范公路PPP項(xiàng)目開標(biāo)程序分為兩個(gè)階段，第一階段為技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)，第二階段為經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)標(biāo)。投標(biāo)人只有通過(guò)技術(shù)標(biāo)的審查，方可進(jìn)入經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段，參與最終角逐。因此，確保技術(shù)標(biāo)文件的合格是對(duì)投標(biāo)人的硬性要求。中資企業(yè)參與智利PPP項(xiàng)目投標(biāo)近幾年才開始，由于中國(guó)法律體系和智利法律體系的差異，如何準(zhǔn)備合格的投標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)順利交標(biāo)，即做好投標(biāo)文件準(zhǔn)備的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范至關(guān)重要。

一、深層理解法律體系差異，形成完整文件清單

行軍打仗，必須要有地圖。相對(duì)于投標(biāo)文件準(zhǔn)備而言，完整的文件清單就是行軍打仗的地圖。為了形成完整的文件清單，需要完成兩步工作。第一步是梳理標(biāo)書文件要求，形成標(biāo)書要求的初步文件清單，招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)總共規(guī)定了9大項(xiàng)文件要求，分別是：1號(hào)文件投標(biāo)主體法律信息；2號(hào)文件責(zé)任宣誓申明；3號(hào)文件公共工程部代表任命書；4號(hào)文件是投標(biāo)保函；5號(hào)文件特許公司設(shè)立承諾書；6號(hào)文件投標(biāo)主體財(cái)務(wù)信息；7號(hào)文件現(xiàn)有工程申請(qǐng)臨時(shí)調(diào)試申請(qǐng)書；8號(hào)文件參考資料接受申明書；9號(hào)文件工程設(shè)計(jì)書。招標(biāo)文件對(duì)技術(shù)標(biāo)的文件要求比較復(fù)雜，對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)文件要求簡(jiǎn)單。第二步是中資企業(yè)工作組要認(rèn)真研讀標(biāo)書文件原文，深刻理解原文的實(shí)質(zhì)要求，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)法律體系與智利法律體系的差異，做出有效判斷，結(jié)合中資企業(yè)自身情況，定稿最終文件清單，并根據(jù)此清單，形成最終的交標(biāo)文件目錄。

二、搭建靈活授權(quán)結(jié)構(gòu)，防范簽署資格風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件的簽署人的資格有特定要求，簽署人必須具備充分的權(quán)力以簽署相關(guān)文件。每份文件的簽署都必須落實(shí)具體的簽署要求，特別是要搭建靈活的授權(quán)結(jié)構(gòu)。我國(guó)是大陸法系國(guó)家，公司有關(guān)立法明確了法定代表人制度。顯然，作為公司的法定代表人，有權(quán)簽署相關(guān)投標(biāo)文件，這種方式是最直接最安全的方式，但是海外投標(biāo)項(xiàng)目采用這種方式反而是弊大于利，因?yàn)檫@種方式?jīng)Q定了相關(guān)的文件只能在國(guó)內(nèi)生成，必須履行中國(guó)公證、雙認(rèn)證和項(xiàng)目所在國(guó)的外交認(rèn)證手續(xù)。這一套手續(xù)辦理下來(lái)，較快也需要一個(gè)月的時(shí)間。一旦準(zhǔn)備好的文件臨時(shí)需要修改，將給順利交標(biāo)帶來(lái)很大的時(shí)間壓力。所以指定前方人員作為授權(quán)代表這種方式就能簡(jiǎn)化文件簽署的兩國(guó)手續(xù)要求，節(jié)省時(shí)間?？尚械淖龇ㄊ怯芍匈Y企業(yè)法定代表人簽署授權(quán)委托書，委托前方授權(quán)代表簽署相關(guān)投標(biāo)文件并辦理投標(biāo)有關(guān)事宜。為此，必須確保授權(quán)委托書符合當(dāng)?shù)卣袠?biāo)文件要求，不要出現(xiàn)授權(quán)事項(xiàng)不清晰、授權(quán)范圍不充分的情況。

三、聘請(qǐng)具有保函開具經(jīng)驗(yàn)的銀行，防范保函不合格風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)容提要自20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著以“華盛頓共識(shí)”為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革在拉美地區(qū)普遍展開，這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出劇烈動(dòng)蕩和增長(zhǎng)乏力的局面。而智利經(jīng)濟(jì)卻表現(xiàn)不俗，不僅宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定，而且增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。筆者認(rèn)為，智利的經(jīng)濟(jì)成就是政府從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)行自主的、有創(chuàng)意的經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果，或者說(shuō)，是智利逐步背離新自由主義的結(jié)果。智利經(jīng)濟(jì)改革迄今大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段的智利經(jīng)濟(jì)改革具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)，但這個(gè)階段的改革成效并不好，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)劇烈的起伏動(dòng)蕩；第二階段的改革依然是在軍政府時(shí)期進(jìn)行，但在政策上進(jìn)行了較大的調(diào)整；隨著1990年文人政府取代軍政府上臺(tái)執(zhí)政，智利經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。筆者就智利歷屆文人政府所奉行的貿(mào)易政策、匯率政策、強(qiáng)制存款政策、財(cái)政政策、支持中小企業(yè)政策和社會(huì)政策做了詳細(xì)論述。

經(jīng)過(guò)30年的改革，智利經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，企業(yè)私有化過(guò)程已基本結(jié)束，一種新的出口導(dǎo)向發(fā)展模式已初步形成。從當(dāng)前情況來(lái)看，智利經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題既不在于其經(jīng)濟(jì)體制，也不在于政府的宏觀調(diào)控能力，而在于這種新的發(fā)展模式的局限性。

關(guān)鍵詞智利，經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展模式

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著以“華盛頓共識(shí)”為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革在拉美地區(qū)普遍展開，這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出劇烈動(dòng)蕩和增長(zhǎng)乏力的局面。然而，智利經(jīng)濟(jì)卻表現(xiàn)不俗，不僅宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定，而且增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，1991-2000年以年均增長(zhǎng)6.6%的業(yè)績(jī)居拉美各國(guó)之冠(1990-2003年為5.6%)，比同期拉美地區(qū)的平均增長(zhǎng)率(3.3%)高出1倍，成為智利發(fā)展史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期。對(duì)于智利經(jīng)濟(jì)的出色表現(xiàn)，究竟應(yīng)當(dāng)如何解釋?智利是新自由主義模式成功的樣板嗎?智利的發(fā)展模式究竟有什么特色?本文試圖就這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行一些探討。

一對(duì)改革進(jìn)程的回顧

筆者認(rèn)為，智利的經(jīng)濟(jì)成就是政府從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)行自主的、有創(chuàng)意的經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果；或者說(shuō)，是智利逐步背離新自由主義的結(jié)果。為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，有必要對(duì)智利的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程作一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧。智利經(jīng)濟(jì)改革是在軍隊(duì)通過(guò)1973年“九一一”政變推翻阿連德領(lǐng)導(dǎo)的“人民團(tuán)結(jié)”政府之后啟動(dòng)的，迄今大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：1974—1982年，1983-1989年，1990年至今。

[論文關(guān)鍵詞]中國(guó)；智利；自由貿(mào)易區(qū)；協(xié)定

[論文摘要]中國(guó)與智利簽訂和實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定結(jié)束了中國(guó)與拉美國(guó)家沒有自由貿(mào)易協(xié)定的歷史，具有里程碑意義。與其他自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定相比，其結(jié)構(gòu)是體例上更為嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容表述上更為精煉，為中國(guó)和其他國(guó)家簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定提供了范本和借鑒作用。

2005年11月18日，中國(guó)政府與智利政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府和智利共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》)，是中國(guó)同拉美國(guó)家建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，結(jié)束了中國(guó)與拉美國(guó)家沒有自由貿(mào)易協(xié)定的歷史，具有里程碑意義。中國(guó)與智利簽訂和實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定不僅有助于加強(qiáng)兩國(guó)政治、經(jīng)貿(mào)和文化等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)雙邊貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)和投資領(lǐng)域的合作，也為推動(dòng)南南合作樹立了典范。該《協(xié)定》于2006年10月1日起開始付諸實(shí)施，為中國(guó)和其他國(guó)家簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定提供了范本和借鑒作用。與此同時(shí)，也為中智兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了廣闊的前景。

一、中國(guó)與智利自由貿(mào)易協(xié)定的出臺(tái)背景及其意義

中國(guó)與智利的友好關(guān)系由來(lái)已久。我國(guó)之所以選擇智利作為簽署第一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，首要的原因是兩國(guó)在政治上的互信。智利是南美國(guó)家中第一個(gè)與中國(guó)建交的國(guó)家，第一個(gè)支持中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的國(guó)家，拉美第一個(gè)率先和中國(guó)簽署中國(guó)加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議的國(guó)家，也是第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家，現(xiàn)在又是與中國(guó)第一個(gè)開展雙邊自貿(mào)區(qū)談判而且簽署貿(mào)易協(xié)定的拉美國(guó)家。從這個(gè)意義說(shuō)，智利在拉美國(guó)家中確實(shí)與眾不同，它對(duì)中國(guó)始終表示了一種很友好的政治上的誠(chéng)意，這種友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

智利是一個(gè)法制健全的貿(mào)易自由化的國(guó)家，與中國(guó)合作關(guān)系也非常密切。2002年6月，我國(guó)提議與智利開始自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的談判，2004年1月至10月中國(guó)與智利自由貿(mào)易區(qū)談判的可行性進(jìn)行研究，2005年11月18日，在APEC高峰會(huì)議雙邊接觸中，智利總統(tǒng)與中國(guó)國(guó)家主席宣布FTA的談判正式啟動(dòng)。與此同時(shí)，中國(guó)政府與智利政府簽署了關(guān)于銅業(yè)合作的諒解備忘錄、中國(guó)體育總局與智利體育局合作協(xié)議、關(guān)于禽肉貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫的議定書、關(guān)于建立檢驗(yàn)檢疫磋商機(jī)制的合作備忘錄、中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴智利旅游實(shí)施方案的諒解備忘錄、加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的諒解備忘錄、衛(wèi)生與醫(yī)學(xué)合作框架協(xié)議等一系列合作文件，為兩國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利的法律條件。2005年1月至10月兩國(guó)分別在北京、無(wú)錫和圣地亞哥舉行五輪會(huì)談，于2005年11月在韓國(guó)高峰會(huì)議上中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)與智利外交部長(zhǎng)簽署了FTA協(xié)議。

內(nèi)容提要自20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著以“華盛頓共識(shí)”為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革在拉美地區(qū)普遍展開，這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出劇烈動(dòng)蕩和增長(zhǎng)乏力的局面。而智利經(jīng)濟(jì)卻表現(xiàn)不俗，不僅宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定，而且增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。筆者認(rèn)為，智利的經(jīng)濟(jì)成就是政府從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)行自主的、有創(chuàng)意的經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果，或者說(shuō)，是智利逐步背離新自由主義的結(jié)果。智利經(jīng)濟(jì)改革迄今大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段的智利經(jīng)濟(jì)改革具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)，但這個(gè)階段的改革成效并不好，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)劇烈的起伏動(dòng)蕩；第二階段的改革依然是在軍政府時(shí)期進(jìn)行，但在政策上進(jìn)行了較大的調(diào)整；隨著1990年文人政府取代軍政府上臺(tái)執(zhí)政，智利經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。筆者就智利歷屆文人政府所奉行的貿(mào)易政策、匯率政策、強(qiáng)制存款政策、財(cái)政政策、支持中小企業(yè)政策和社會(huì)政策做了詳細(xì)論述。

經(jīng)過(guò)30年的改革，智利經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，企業(yè)私有化過(guò)程已基本結(jié)束，一種新的出口導(dǎo)向發(fā)展模式已初步形成。從當(dāng)前情況來(lái)看，智利經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題既不在于其經(jīng)濟(jì)體制，也不在于政府的宏觀調(diào)控能力，而在于這種新的發(fā)展模式的局限性。

關(guān)鍵詞智利，經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展模式

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著以“華盛頓共識(shí)”為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革在拉美地區(qū)普遍展開，這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出劇烈動(dòng)蕩和增長(zhǎng)乏力的局面。然而，智利經(jīng)濟(jì)卻表現(xiàn)不俗，不僅宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定，而且增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，1991-2000年以年均增長(zhǎng)6.6%的業(yè)績(jī)居拉美各國(guó)之冠(1990-2003年為5.6%)，比同期拉美地區(qū)的平均增長(zhǎng)率(3.3%)高出1倍，成為智利發(fā)展史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期。對(duì)于智利經(jīng)濟(jì)的出色表現(xiàn)，究竟應(yīng)當(dāng)如何解釋?智利是新自由主義模式成功的樣板嗎?智利的發(fā)展模式究竟有什么特色?本文試圖就這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行一些探討。

一對(duì)改革進(jìn)程的回顧

筆者認(rèn)為，智利的經(jīng)濟(jì)成就是政府從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)行自主的、有創(chuàng)意的經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果；或者說(shuō)，是智利逐步背離新自由主義的結(jié)果。為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，有必要對(duì)智利的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程作一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧。智利經(jīng)濟(jì)改革是在軍隊(duì)通過(guò)1973年“九一一”政變推翻阿連德領(lǐng)導(dǎo)的“人民團(tuán)結(jié)”政府之后啟動(dòng)的，迄今大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：1974—1982年，1983-1989年，1990年至今。