一、產(chǎn)權(quán)制度的完善及對(duì)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)作用

財(cái)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人對(duì)他(她)所擁有的勞動(dòng)力、物品和服務(wù)的占有、使用、收益、交易和處置的權(quán)利，通常情況下，財(cái)產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅是指人與物的關(guān)系，而是由于物的存在及關(guān)于他們的占有、使用、收益引起的人們之間的相互認(rèn)可的關(guān)系。這種相互認(rèn)可的關(guān)系得到確認(rèn)其意義非同小可，財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)和社會(huì)認(rèn)可能為人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供清晰的邊界和穩(wěn)定的預(yù)期，從而大量減少紛爭(zhēng)與不確定，在稀缺性資源環(huán)境中，理性而信息有限的個(gè)體在博弈時(shí)，相互尊重并認(rèn)可他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利將成為占優(yōu)的策略均衡(dominatedstrategiesequilibrium)。即“讓他人擁有他的物品對(duì)我來(lái)說(shuō)是有利的，如果他也能如我對(duì)他這樣對(duì)我?！笨梢?jiàn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅是效率的源泉，也具有停紛止?fàn)幍墓δ堋?/p>

財(cái)產(chǎn)權(quán)是利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)與邊界，利益協(xié)調(diào)是各得其所的最佳體現(xiàn)，其前提是人們提供的要素是否與其貢獻(xiàn)一致。那些利益不協(xié)調(diào)的地方，或是由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰而引起紛爭(zhēng)；或是產(chǎn)權(quán)受到侵害的一方因受損而引起的反抗與爭(zhēng)斗。產(chǎn)權(quán)通過(guò)權(quán)利的界定來(lái)明確從事某項(xiàng)活動(dòng)的預(yù)期收益，而人們獲得收益的多少，首先取決于他投入要素明確的數(shù)量界限。由于不同的要素通過(guò)市場(chǎng)的交易和融合來(lái)發(fā)揮作用，歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)就成為他(她)們進(jìn)入市場(chǎng)配置前的一個(gè)基本要求；沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)就沒(méi)有市場(chǎng)上的交易。即使交易能夠進(jìn)行，交易者在事后的分配也會(huì)是一筆糊涂賬。這就會(huì)在理論上帶來(lái)說(shuō)不清，道不明的難題，在實(shí)際運(yùn)行中也會(huì)有人利用這個(gè)難題使成本外部化。這種情形，一方面，可以表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)人利用管理和控制國(guó)有企業(yè)上的便利損公肥私，侵吞國(guó)有資產(chǎn)(如，國(guó)有資產(chǎn)的大量流失)，這些都直接或間接損害了最大多數(shù)人的利益，導(dǎo)致社會(huì)貧富差距迅速拉大，破壞社會(huì)和諧；另一方面，可能使一些并未創(chuàng)造財(cái)富的人搭便車分享財(cái)富，從而扼殺整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力，并積累社會(huì)不滿。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)產(chǎn)權(quán)是民事主體進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)，只有對(duì)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)行平等保護(hù)，才能建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)產(chǎn)秩序和交易秩序。

二、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)并不總是完整、行使自由和流轉(zhuǎn)順暢的。特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，還廣泛地存在著產(chǎn)權(quán)稀釋、產(chǎn)權(quán)“殘缺”、產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)、產(chǎn)權(quán)的“虛置”與流失等，這些都影響市場(chǎng)的完善、競(jìng)爭(zhēng)的公平有序，進(jìn)而扭曲資源配置和人們的行為取向。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系方面，更表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度的缺損與權(quán)利均衡機(jī)制的欠缺。這種產(chǎn)權(quán)的缺損和權(quán)利的失衡大致表現(xiàn)為：

一、關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的改革與完善

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的“龍頭”。關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系問(wèn)題，3年前有過(guò)一場(chǎng)討論，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也召開(kāi)過(guò)專題研討會(huì)，形成的共識(shí)為：貿(mào)易統(tǒng)計(jì)既要反映全社會(huì)商品流通和商品市場(chǎng)運(yùn)行全貌，又要反映批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)行業(yè)的發(fā)展變化狀況。一方面社會(huì)消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)要保留，因?yàn)樗欠从橙鐣?huì)商品市場(chǎng)運(yùn)行的唯一指標(biāo)，許多地區(qū)還將其納入政府工作的計(jì)劃考核指標(biāo)，盡管這一指標(biāo)具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,而且也不符合國(guó)際慣例；另一方面，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，并有利于與國(guó)際接軌,貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)要盡快建立和完善起來(lái),這方面的工作隨著流通體制改革的深入和流通產(chǎn)業(yè)所發(fā)生的巨大變化,工作量和難度都將大大增加,貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作重心必然要轉(zhuǎn)向貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)。

近年來(lái)，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系圍繞上述兩條主線，進(jìn)行了不斷充實(shí)和完善，目前基本框架已經(jīng)成熟或基本成型，但仍存在一些不足，主要有：1、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境的變化反應(yīng)不靈敏。例如，對(duì)政府關(guān)心的商品市場(chǎng)總量平衡狀況、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品(如糧食、棉花、石油、鋼材等)供求信息反應(yīng)得不夠；同時(shí)反映流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指標(biāo)和分組過(guò)于簡(jiǎn)單,尚未建立起完整的反映商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)狀況的統(tǒng)計(jì)制度。2、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善.目前貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)資料銷售量?jī)H占社會(huì)銷售量的20%左右,不能反映生產(chǎn)資料市場(chǎng)全貌；同時(shí)價(jià)格信息是商品市場(chǎng)最為敏感的信息，但目前商品價(jià)格統(tǒng)計(jì)與流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)為“兩張皮”，按不同的統(tǒng)計(jì)方法從兩個(gè)渠道自下而上地統(tǒng)計(jì)，難于科學(xué)、全面和及時(shí)的分析商品市場(chǎng)全貌。3、現(xiàn)行的貿(mào)易餐飲企業(yè)的統(tǒng)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和實(shí)用性.目前貿(mào)易餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,能夠達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行全數(shù)調(diào)查的企業(yè)數(shù)量太少，從而形成了與其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)“抓大放小”截然相反的結(jié)果，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)必須“抓小放大”，因?yàn)榘船F(xiàn)行限額標(biāo)準(zhǔn)，限額以下企業(yè)和個(gè)體戶的商品流轉(zhuǎn)量所占比重很大，影響市場(chǎng)趨勢(shì)。而目前受多重因素的影響，限額以下企業(yè)和個(gè)體戶又難于抓住和抓好。這是目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降的重要因素。4、目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)非調(diào)查（或派生）指標(biāo)很少，從而直接影響和制約了貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料的深度開(kāi)發(fā)。加之現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)資料自身的缺陷和不足，導(dǎo)致貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料的利用程度很低。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議：

（一）貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)以滿足用戶需求為目的，采取務(wù)實(shí)和相對(duì)靈活的原則。貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化而相應(yīng)調(diào)整，不應(yīng)當(dāng)是一成不變的。目前首要的是恢復(fù)居民購(gòu)買力平衡統(tǒng)計(jì)和主要商品產(chǎn)銷平衡統(tǒng)計(jì)核算制度。因?yàn)樵谀壳笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品流通領(lǐng)域，絕大部分商品處于買方市場(chǎng)，市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)寬松，政府的注意力必然轉(zhuǎn)向如何啟動(dòng)內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、如何確保商品總量平衡以防止市場(chǎng)波動(dòng)、如何保護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品的國(guó)家安全等。在從事這方面的分析研究時(shí)，居民購(gòu)買力平衡統(tǒng)計(jì)和主要商品產(chǎn)銷平衡統(tǒng)計(jì)資料無(wú)疑具有重要的作用，同時(shí)這些信息在很大程度上對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起著預(yù)警的功能?？煽紤]僅要求在國(guó)家和省兩級(jí)統(tǒng)計(jì)局利用相關(guān)資料進(jìn)行編算，并不增加基層負(fù)擔(dān)。

（二）盡快制定科學(xué)合理和實(shí)用的貿(mào)易餐飲企業(yè)統(tǒng)計(jì)劃型標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易餐飲業(yè)企業(yè)劃型尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但統(tǒng)計(jì)上有一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)，目前這一標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易統(tǒng)計(jì)開(kāi)展目錄抽樣的依據(jù)，即對(duì)限額以上企業(yè)實(shí)施全數(shù)調(diào)查，限額以下企業(yè)和個(gè)體戶實(shí)施抽樣調(diào)查。筆者認(rèn)為批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作尤為重要，它直接影響著貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作的格局和今后的發(fā)展方向。根據(jù)目前的限額標(biāo)準(zhǔn)(批發(fā)企業(yè)年銷售額2000萬(wàn)元及以上、零售企業(yè)500萬(wàn)元及以上、餐飲企業(yè)200萬(wàn)元及以上，年末從業(yè)人員分別為20人、60人和40人)，限額以上批發(fā)零售企業(yè)的銷售額占全部批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的47%，其中零售企業(yè)僅占26%；企業(yè)單位不足3萬(wàn)家。建議將目前的限額標(biāo)準(zhǔn)降低，也就是要提高限額以上企業(yè)的比重，其銷售額應(yīng)該提高到70%以上，其中零售額比重應(yīng)提高到60%以上。屆時(shí)限額以上企業(yè)約達(dá)到7萬(wàn)家，足以反映商品市場(chǎng)的總規(guī)模和發(fā)展變化趨勢(shì)。今后貿(mào)易統(tǒng)計(jì)只要緊緊抓住這7萬(wàn)家限額以上企業(yè)，工作就會(huì)變得較為主動(dòng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量也有一定的保障。也可減輕限額以下貿(mào)易業(yè)抽樣調(diào)查工作的壓力。同時(shí)現(xiàn)行的許多貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息(如限額以上企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo))也會(huì)“身價(jià)倍增”，變得很好用了。

（三）要在“十五”計(jì)劃期內(nèi)取消社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)，從而完成貿(mào)易統(tǒng)計(jì)核心指標(biāo)的過(guò)渡，并完善貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。我國(guó)即將加入WTO，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)必須象其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)一樣，加快與國(guó)際接軌的步伐?，F(xiàn)行的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)核心指標(biāo)“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”指標(biāo)，由于其自身存在許多弊端和目前資料采集方面的制約，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)難以為繼；從現(xiàn)在開(kāi)始，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，逐步弱化這一指標(biāo)，相應(yīng)突出和加強(qiáng)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)(可能的話應(yīng)含服務(wù)業(yè))的商品零售額統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樗w了90%以上的商品零售額，目前可考慮同時(shí)公布以上兩個(gè)指標(biāo)，2年以后用后者取代現(xiàn)行社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)。同時(shí)完整的商品市場(chǎng)是由生活資料和生產(chǎn)資料兩大市場(chǎng)組成，生產(chǎn)資料流通總規(guī)模的發(fā)展變化，反映社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)模和水平。要在國(guó)家和省兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，主要依據(jù)工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)表有關(guān)指標(biāo)，按季度測(cè)算社會(huì)中間產(chǎn)品銷售總額(或稱社會(huì)生產(chǎn)資料銷售總額)。從宏觀上反映生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)展變化，這項(xiàng)工作對(duì)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)也是責(zé)無(wú)旁貸的。

1我國(guó)政府采購(gòu)制度的構(gòu)建

政府采購(gòu)制度最早起源于西方自由資本主義國(guó)家，到現(xiàn)在有200多年的歷史。而我國(guó)的政府采購(gòu)制度起步較晚，19995年首次在上海實(shí)行政府采購(gòu)，后來(lái)在我國(guó)各大城市中推廣開(kāi)來(lái)。自1998以來(lái)到現(xiàn)在政府采購(gòu)在我國(guó)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，并初步建立了政府采購(gòu)制度體系。其主要表現(xiàn)為：

1.1政府采購(gòu)制度的法制化

1999年起，我國(guó)開(kāi)始了《政府采購(gòu)法》制訂工作，2002年6月，國(guó)家正式頒布了《政府采購(gòu)法》，使我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展終于步入了法制軌道。我國(guó)是一個(gè)依法治國(guó)的國(guó)家，有了法律的規(guī)范和保證。這標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度已經(jīng)逐步走向了成熟。在《政府采購(gòu)法》正式頒布以后，財(cái)政部相續(xù)頒布了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度。地方政府也指定了地方性法規(guī)章、制度、政策以貫徹和配合中央的法律法規(guī)，這對(duì)于我國(guó)政府制度走向法制化起到了極其重要的作用。

1.2政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和信息管理系統(tǒng)框架的構(gòu)設(shè)

1998年財(cái)政部被國(guó)務(wù)院明確任命為政府采購(gòu)的主管部門，并且具有擬訂和執(zhí)行政府采購(gòu)政策的職能。隨后，地方政府也相續(xù)在財(cái)政部門明確和設(shè)立了政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理政府采購(gòu)活動(dòng)。在2000年我國(guó)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成。為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的公開(kāi)和透明，中央和省級(jí)財(cái)政部門都指定了政府采購(gòu)招標(biāo)中標(biāo)信息媒體。各地區(qū)也建立起了市場(chǎng)調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評(píng)審系統(tǒng)。

社會(huì)保障包括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障項(xiàng)目。目前我們討論的問(wèn)題是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式做出重大變革，即社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅。因此，這一稅種在名稱上不能被稱為社會(huì)保障稅，只是社會(huì)保險(xiǎn)稅。本文從分析現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管機(jī)制存在體制性障礙入手，研究開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅的可行性，探討費(fèi)改稅需要解決的問(wèn)題，闡述開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅的必要性，提出社會(huì)保險(xiǎn)稅稅制設(shè)計(jì)的構(gòu)想。

一、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管機(jī)制存在體制性障礙

（一）社會(huì)保險(xiǎn)立法層次低。

我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管的依據(jù)主要有行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，立法層次不高，造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收籌集缺乏強(qiáng)有力的法律作保障，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)關(guān)遇到拒繳、少繳或故意拖欠社保費(fèi)時(shí)，卻因缺乏明確有力的法律依據(jù)，而難以采取強(qiáng)制措施，影響了征管工作的正常開(kāi)展。國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)僅有《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，而在社會(huì)保險(xiǎn)制度中占重要地位的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)國(guó)務(wù)院僅作了一個(gè)原則性的框架規(guī)定。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不到位。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍已經(jīng)嚴(yán)重滯后，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，而對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員及失地農(nóng)民等靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)未作統(tǒng)一規(guī)定，致使一些地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)力來(lái)確定參保范圍。從各地情況看，有的地方按照條例的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，有的地方將行政機(jī)關(guān)、個(gè)體工商戶納入范圍，還有的把范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員甚至失地農(nóng)民。即使對(duì)屬于應(yīng)參保范圍內(nèi)的，仍然有大量的單位和人員尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)。這種社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不統(tǒng)一和參保率低的現(xiàn)狀，不僅損害了應(yīng)參保人員的合法權(quán)益，制約了勞動(dòng)力的正常合理流動(dòng)，而且也不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，同時(shí)還增加了社會(huì)不安定因素。

各市法學(xué)會(huì)、學(xué)科研究會(huì)：

總書記在去年底召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持司法公正，把維護(hù)好人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何以促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義為目標(biāo)，進(jìn)一步改革和完善訴訟制度，為人民安居樂(lè)業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)，是當(dāng)前法學(xué)研究必須關(guān)注的重點(diǎn)。經(jīng)省委宣傳部、省委政法委批復(fù)同意，省法學(xué)會(huì)、省法官協(xié)會(huì)、省檢察官協(xié)會(huì)、省警察協(xié)會(huì)、省律師協(xié)會(huì)、省監(jiān)獄學(xué)會(huì)決定聯(lián)合舉辦“完善訴訟制度，保障公民權(quán)益”論壇，希望各市法學(xué)會(huì)、學(xué)科研究會(huì)積極組織會(huì)員撰寫文章參會(huì)交流?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、征文要求

（一）征文應(yīng)圍繞論壇主題，探討如何完善訴訟程序法，達(dá)到切實(shí)維護(hù)訴訟參加人合法權(quán)益的目的，并通過(guò)訴訟實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益保障和社會(huì)公平正義的目標(biāo)。

（二）內(nèi)容限于所附參考選題范圍，題目自定。提交的論文必須是未經(jīng)發(fā)表的，每篇5000字左右，一式3份，亦可發(fā)送電子版。

（三）報(bào)送省法學(xué)會(huì)的征文請(qǐng)勿再報(bào)其他學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)。

人類社會(huì)的文明是在不斷的進(jìn)步中逐步發(fā)展的，當(dāng)社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境的變化而產(chǎn)生明顯變化的之后，人與人之間的關(guān)系需要借助一套有型的制度來(lái)予以制約，那么其法律框架可塑性就基本形成了?？v觀歷史發(fā)展的客觀規(guī)律來(lái)看，無(wú)論社會(huì)制度是什么樣的客觀環(huán)境，其社會(huì)治安制度與體系的完善一直是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。黨的十八大之后，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚地提出有效加強(qiáng)“依法治國(guó)”，從而將我國(guó)的法律與司法體系從“人治”向“法制”發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變絕非是單純的字面上變化，而是一種理念與意識(shí)形態(tài)上的變化。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)作為有效體現(xiàn)依法治國(guó)成果的基礎(chǔ)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安的基本穩(wěn)定就顯得至關(guān)重要了。

一、我國(guó)社會(huì)治安制度的發(fā)展沿革

同志在著名的“進(jìn)京趕考”之前就曾經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚地同黨內(nèi)同志公開(kāi)講“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)！”這就充分地說(shuō)明了黨中央對(duì)于如何確保社會(huì)治安已經(jīng)有了比較明確地規(guī)劃，畢竟在當(dāng)時(shí)極為復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境壓力下，確保社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，為民眾創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活、工作環(huán)境是亟待需要共產(chǎn)黨人正視和面對(duì)的問(wèn)題。而從宏觀層面上來(lái)看，當(dāng)時(shí)的決策者對(duì)于如何穩(wěn)定社會(huì)治安的確缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)。（一）新中國(guó)社會(huì)治安制度的“從無(wú)到有”。家，乃民眾的立足之本，要想讓社會(huì)穩(wěn)定，必須要首先重視家庭問(wèn)題的有效處理，自新中國(guó)成立之后，中央政府一直對(duì)社會(huì)治安工作高度重視，新中國(guó)成立之后所頒布的第一部民法———《婚姻法》的有效執(zhí)行，就是從根本上將當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境中最為突出的一種社會(huì)矛盾，以立法的形式加以有效約束。①隨著《婚姻法》的貫徹與執(zhí)行，不僅緩解了當(dāng)時(shí)比較尖銳的社會(huì)矛盾，而且還徹底打破了延續(xù)了數(shù)千年的對(duì)婦女及兒童的壓迫，從某種意義上來(lái)說(shuō)，《婚姻法》的出現(xiàn)，為我國(guó)社會(huì)治安體系的完善所奠定的基礎(chǔ)是任何一部法律都難易比擬的。（二）新中國(guó)社會(huì)治安制度的穩(wěn)定與發(fā)展。社會(huì)在不斷地進(jìn)步，社會(huì)環(huán)境也在不斷地發(fā)生著變化，為了適應(yīng)這種變化，以“派出機(jī)構(gòu)”的方式將處理日常事物的警務(wù)部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為單位的行政區(qū)域中，的確為社會(huì)環(huán)境的改善起到了較大的助力作用。機(jī)構(gòu)派出的方式其實(shí)在部分根據(jù)地就已經(jīng)運(yùn)行，據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，1946年公安機(jī)關(guān)成立公所，1948年改稱公安分駐所，1950年改稱派出所。雖然在表面上看起來(lái)是名稱的變化，但是配合上當(dāng)時(shí)“公安軍”的集體改制來(lái)看，“三位一體”的社會(huì)治安制度與體系其實(shí)已經(jīng)逐步地完善了。（三）新中國(guó)治安制度的跌宕與變遷。十年動(dòng)蕩時(shí)期的“砸爛公檢法”的確給社會(huì)治安制度造成了不小的沖擊，當(dāng)時(shí)的公安體系雖然仍然存在，但是因?yàn)槭艿浇┗囊庾R(shí)形態(tài)思想影響，其實(shí)已經(jīng)完全處于名存實(shí)亡的狀態(tài)之中。在這種動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境影響下，民眾的安全感也明顯隨之而減弱。林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》中將制度變遷分成兩種：“誘致性變遷是指一群（個(gè)）人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷；強(qiáng)制性變遷指的是有政府法令引起的變遷”。而政府在為實(shí)現(xiàn)一定的效益而推動(dòng)制度變革是，林毅夫先生說(shuō)的誘致性與強(qiáng)制性特質(zhì)都相兼具。而我國(guó)治安制度變遷一般是源于公安基層的實(shí)踐，再通過(guò)上層部門強(qiáng)力推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種強(qiáng)力本來(lái)是以提高改革效率、降低運(yùn)行成本為目的的創(chuàng)新推動(dòng)，也是輔助制度變遷效果實(shí)現(xiàn)的手段，歸結(jié)到最后是誘致性的制度變遷。（四）改革開(kāi)放之后的社會(huì)治安制度完善。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，為社會(huì)治安制度的恢復(fù)與完善奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，相關(guān)的學(xué)者也從理論分析和實(shí)踐操作的角度上在回眸改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)治安制度的完善上提供了有利例證。張?zhí)杖辉凇吨蔚雷兏铮焊母镩_(kāi)放后我國(guó)社會(huì)治安制度變遷》（2015）中提出“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)治安制度在模式、主體、法律和工作方式四個(gè)維度上都發(fā)生了歷史性變革：治安治理模式由運(yùn)動(dòng)式治理向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變；治安警務(wù)主體向社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展；治安法律體系趨向嚴(yán)密與完善，治安行政走向法治化；治安執(zhí)法信息化、人性化水平不斷提高。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放后的治安制度變遷源于自身制度缺陷與制度環(huán)境變遷，是以追求治安效益最大化為導(dǎo)向的、漸進(jìn)式的誘致性制度變遷。治安制度的變遷不僅要力求突破路徑依賴的束縛，更要堅(jiān)持法治思維，方能滿足社會(huì)治安新常態(tài)的客觀要求?！倍S著“嚴(yán)打”工作的落幕，以構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理體系為主的“打”、“防”、“控”、“管”為一體的社會(huì)治安管理方式也正在逐步地推行，武勝偉在《轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)治安治理問(wèn)題研究》（2016）中強(qiáng)調(diào)“維護(hù)社會(huì)治安是國(guó)家的基本職能，是人民對(duì)自己生存環(huán)境的基本期盼，是衡量政府治理能力的基本尺度，是推進(jìn)改革發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，由于在轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)多重因素的發(fā)展變化，由此帶來(lái)的關(guān)系調(diào)整和利益矛盾，時(shí)常以影響社會(huì)治安穩(wěn)定的形式表現(xiàn)出來(lái)。”（五）十八大以來(lái)社會(huì)治安工作的調(diào)整方向。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)也在進(jìn)步，隨著信息科技的不斷延伸，民眾的學(xué)習(xí)、生活與工作方式也正在逐步地從“線下”向“線上”環(huán)境延伸。如何有效加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬空間的治安管理工作，儼然成為十八大以來(lái)社會(huì)治安必須要高度關(guān)注和重視的課題?？陀^地講，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的確是一個(gè)虛擬的環(huán)境，但是絕非是“法外之地”，任何人在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中從事信息交流與互動(dòng)，都必須嚴(yán)格遵守社會(huì)道德的底線，這是公共法律體系的一個(gè)最基本要求。極少數(shù)人片面認(rèn)為的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境可以肆意妄為的心態(tài)是絕對(duì)錯(cuò)誤的，也是我國(guó)現(xiàn)行的法律體系和司法環(huán)境所絕對(duì)不允許的。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境這樣一個(gè)新生事物來(lái)說(shuō)，隨著其不斷的發(fā)展，從立法的角度上逐步完善其管理架構(gòu)，這樣也是我國(guó)法律體系與環(huán)境不斷發(fā)展和健全的一個(gè)明顯標(biāo)志。當(dāng)不法之徒試圖以道德的底線來(lái)觸及法律邊緣的時(shí)候，勢(shì)必會(huì)受到應(yīng)有的懲罰，其所謂標(biāo)榜的“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中絕對(duì)自由”無(wú)論是從國(guó)情還是從民意上都根本不成立。劉顯峰在《“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下治安宣傳工作的困境與對(duì)策》（2018）中提出：當(dāng)前，面對(duì)社會(huì)信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)化為特征日益凸顯的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間事實(shí)真相和謠言混雜的信息洪流，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)定不移地開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)線，這是開(kāi)展治安宣傳工作的重大工程。首先，制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的制度。其次，做好“新思路”和“利其器”的有效銜接工作。另外，警民融合的雙向互動(dòng)才能最終實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏的局面。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該有傳播自信，迎接互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)上“風(fēng)向標(biāo)”賦予公安機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。透過(guò)這些專家、學(xué)者的系統(tǒng)化研究，通過(guò)分析我國(guó)社會(huì)治安制度的發(fā)展與傳承歷程可以比較清楚地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治安制度的完善絕非一己之力可以實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)治安制度的確立也絕非一蹴而就的易事。強(qiáng)有力的執(zhí)行力保障和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系才是能夠充分地體現(xiàn)出社會(huì)治安成果的最佳保障。

二、我國(guó)社會(huì)治安制度“立體化防控體系”建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

由于信息、資訊的快速傳播，讓社會(huì)治安工作中新問(wèn)題頻現(xiàn)，給社會(huì)治安制度的完善，特別是“三位一體”治安聯(lián)防聯(lián)控體系的實(shí)現(xiàn)制造了不少障礙，筆者梳理其中一些問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，有些問(wèn)題雖然看似很小，但是如果不妥善解決，極易將社會(huì)矛盾激化，給社會(huì)治安帶來(lái)不穩(wěn)定因素。其一，民眾對(duì)社會(huì)治安立體化防控體系的基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不清楚。我國(guó)社會(huì)治安建設(shè)中強(qiáng)調(diào)的“立體化防控體系”，其根本是在于立足多層次、著眼多方位進(jìn)行社會(huì)治安的綜合治理，這需要一種“全民參與”的社會(huì)基礎(chǔ)在其中。作為一名公民，作為社會(huì)的一份子，人人都有參與到其中的責(zé)任與義務(wù)。近期民眾在反思最牽動(dòng)人心的“重慶公交墜橋案”之余，一個(gè)最為突出的爭(zhēng)論焦點(diǎn)就是，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，民眾維護(hù)自身權(quán)益和他人利益的主動(dòng)參與能力明顯偏弱，是導(dǎo)致此次悲劇發(fā)生的一個(gè)重要偶發(fā)性誘因之一。①社會(huì)治安制度的建設(shè)過(guò)程中，特別是立體化治安防控體系的完善過(guò)程中，必須要有全面參與的意識(shí)，社會(huì)治安環(huán)境才能夠得到最大程度的優(yōu)化。被民眾津津樂(lè)道的“朝陽(yáng)群眾”在這方面的確為立體化防控體系的建設(shè)和完善提供了很多成型的經(jīng)驗(yàn)，但是從宏觀的層面上來(lái)看，這僅僅是一種個(gè)案，目前現(xiàn)階段并不具備可復(fù)制或者推廣的操作性。民眾在潛意識(shí)中認(rèn)為社會(huì)治安工作，特別是群防群治工作是司法機(jī)關(guān)的政府職能，與個(gè)人無(wú)關(guān)的理念的確在一定范圍內(nèi)屬于對(duì)社會(huì)治安工作的錯(cuò)誤且片面性認(rèn)識(shí)，在這種思想的驅(qū)使與影響下，導(dǎo)致了社會(huì)治安工作的立體化防控體系建設(shè)工作面臨著巨大的執(zhí)行壓力。其二，基層專職警務(wù)力量存在明顯不足。按照警務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定要求，在不同的區(qū)域，對(duì)于110警情的處理按照時(shí)間限制進(jìn)行了明確的規(guī)定，這樣的確為社會(huì)治安的綜合治理在硬件約束上提供了制衡。但是也應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方財(cái)政能力的欠缺，導(dǎo)致了專職警務(wù)力量明顯沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置，這樣在處理警務(wù)上勢(shì)必會(huì)造成明顯的缺失。按照公安部、人社部等部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每10萬(wàn)人中僅有80名警務(wù)人員，而在我國(guó)香港地區(qū)，據(jù)香港警務(wù)處處長(zhǎng)2017年公開(kāi)公布的信息顯示，香港警隊(duì)擁有33，241名紀(jì)律人員及4566名文職人員的隊(duì)伍，合共近38，000名人員。水警總區(qū)有142艘輪艇，共2，424名人員，為世界上最大規(guī)模的警察水師。香港警務(wù)處的編制及形成之警民比例均為世界上規(guī)模最龐大的首幾位，據(jù)聯(lián)合國(guó)和犯罪問(wèn)題辦公室統(tǒng)計(jì)，每10萬(wàn)名香港人口中有約450名警務(wù)人員，警民比例在全球主要國(guó)家及地區(qū)中排名第5，為亞洲第一。于1960年開(kāi)始，被國(guó)際上評(píng)定為亞洲最佳警隊(duì)，為香港治安及社會(huì)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。如此明顯的差距，無(wú)疑也給社會(huì)治安綜合治理的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。其實(shí)即便是在一些發(fā)達(dá)城市或者是社會(huì)治安力量配備較為充足的地區(qū)，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展速度過(guò)快而導(dǎo)致的警務(wù)工作多樣化發(fā)展也給社會(huì)治安的綜合治理帶來(lái)了一定的難度，基層警務(wù)工作者的高強(qiáng)度工作導(dǎo)致了在某些普通市民眼中認(rèn)為處理警情的能力不足情況出現(xiàn)，其實(shí)這與警力配置關(guān)聯(lián)性并不大，主要是定量的警務(wù)工作人員與機(jī)動(dòng)的警務(wù)工作人員在工作銜接上出現(xiàn)明顯失衡所致。其三，預(yù)防與處理機(jī)制的不完善導(dǎo)致了社會(huì)治安工作任重而道遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，民眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)的基本存在價(jià)值仍然停留在處理和打擊違法犯罪行為的層面上，對(duì)于其預(yù)防犯罪的職能了解并不多。而我們的專職警務(wù)人員也由于編制或者配置的缺失，造成了在預(yù)防犯罪的相關(guān)工作上出現(xiàn)了明顯的不足。因此就導(dǎo)致了在社會(huì)治安綜合治理工作中，往往是對(duì)于“過(guò)去時(shí)”或者是“正在進(jìn)行時(shí)”處理比較明顯，而對(duì)于“未來(lái)發(fā)展時(shí)”了解、接觸以及處理較少。這樣做的一個(gè)最明顯優(yōu)勢(shì)在于，現(xiàn)階段的社會(huì)治安狀況與效果是比較理想的，但是其最大的弊病在于由于其處理機(jī)制和預(yù)防機(jī)制的關(guān)聯(lián)性并不大，容易導(dǎo)致“小錯(cuò)發(fā)大案”現(xiàn)象的出現(xiàn)。數(shù)年前令國(guó)人震驚的“馬加爵案”和“石家莊9•3系列特大爆炸案”的發(fā)生就是基于這樣一個(gè)情況下發(fā)生。雖然歷經(jīng)數(shù)年的治理，以公安機(jī)關(guān)為主的各司法機(jī)關(guān)在預(yù)防犯罪的方面做出了巨大的努力，也取得了一定的成果，但是畢竟社會(huì)綜合治理工作絕非一蹴而就之事，防控體系的完善也并非一日之功，需要在人財(cái)物上有巨大的投入才能夠取得成效，因此從整體上來(lái)看仍然有很多繁瑣的工作需要進(jìn)一步完善。

三、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)治安制度缺失的成因

摘要:圍繞完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度這一問(wèn)題，并結(jié)合了當(dāng)前我國(guó)制度中的內(nèi)容，從覆蓋范圍、基金籌集等方面進(jìn)行探討，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)不僅在制度的設(shè)計(jì)上而且在制度的執(zhí)行方面都存在著不少問(wèn)題。建議我國(guó)在定義具體概念，立法工作，保障民生，促進(jìn)就業(yè)等方面對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度進(jìn)行不斷完善。

關(guān)鍵詞:失業(yè);社會(huì)保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn)

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度的概述

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度的概念。失業(yè)保險(xiǎn)制度是以憲法為核心，以其他相關(guān)法律為輔助，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整而形成的制度體系。（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容。作為一個(gè)完整、健全的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)大致包括以下內(nèi)容：第一，失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的大小和范圍，是需要在制度內(nèi)明確規(guī)定出來(lái)的。根據(jù)不同的行業(yè)區(qū)分，可能會(huì)把從事農(nóng)業(yè)的人員排除在范圍之內(nèi)，而根據(jù)工作時(shí)間來(lái)看，可能會(huì)把臨時(shí)工和季度工人排除，而我國(guó)是以居民的戶籍制度為基礎(chǔ)劃分的。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度只包括了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的工作人員，對(duì)于公務(wù)員和非城鎮(zhèn)戶口的勞動(dòng)者，失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)其并不進(jìn)行保護(hù)。第二，失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集。失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集一般有五種方式：一是雇主和雇員共同承擔(dān)；二是雇主和國(guó)家共同承擔(dān)；三是雇員和國(guó)家共同承擔(dān)；四是由雇主、雇員、國(guó)家按比例承擔(dān)；五是雇主獨(dú)自承擔(dān)。大多數(shù)國(guó)家采用的模式是通過(guò)建立基金由雇主、雇員和國(guó)家各按比例承擔(dān)。第三，失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格。一般來(lái)說(shuō)，符合下列條件，失業(yè)人才具有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的資格：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，不是本人自動(dòng)離職，在工作期間繳納了一定期限的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，必須進(jìn)行了失業(yè)登記。在各國(guó)規(guī)定中，大多都包括了以上幾個(gè)方面。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)狀及分析

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度具有以下不足之處:第一，失業(yè)保險(xiǎn)制度中基礎(chǔ)概念規(guī)定模糊。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)失業(yè)、非自愿性失業(yè)、再就業(yè)等相關(guān)概念的界定都處于非常模糊狀態(tài)，尤其突出在對(duì)失業(yè)的定義上，對(duì)失業(yè)如何進(jìn)行有效完整的定義是一個(gè)需要仔細(xì)考慮的問(wèn)題。另一問(wèn)題就是，在現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)中仍然使用“職工”這一詞語(yǔ)，職工，舊時(shí)指工人，現(xiàn)在常指我國(guó)企事業(yè)、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者或工作人員，而這種定義已經(jīng)不符合我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情。從上述可看出我國(guó)無(wú)論是在立法層次還是在法規(guī)政策上都存在概念規(guī)定模糊的問(wèn)題。第二，立法層次偏低。我國(guó)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》沒(méi)有上升到法律層面，缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性。由于《失業(yè)保險(xiǎn)條例》不夠具有威懾力，導(dǎo)致我國(guó)在繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金上存在著許多困難，眾多企業(yè)、事業(yè)單位沒(méi)有把這個(gè)問(wèn)題重視起來(lái)。要想保證失業(yè)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，必須要有較高效力和層次的法律保證實(shí)施，才能保障失業(yè)人員的權(quán)益和失業(yè)保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。參照世界上大多數(shù)國(guó)家的作法，一般是制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》來(lái)確保相關(guān)工作的順利展開(kāi)。第三，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄。當(dāng)前我國(guó)面臨的一個(gè)重要社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)一體化的背景之下，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都應(yīng)該平等享受各個(gè)方面的政策，讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民享有相同的權(quán)利。我國(guó)在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條中規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍只適用于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，包括這些單位的農(nóng)民合同制職工?！稐l例》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、臨時(shí)工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等眾多其他勞動(dòng)者排除在保險(xiǎn)范圍之外，這顯然沒(méi)有考慮到社會(huì)整體利益，其范圍不應(yīng)只涉及企事業(yè)單位的工作人員和合同制農(nóng)民工人，還應(yīng)包括更多的勞動(dòng)者，例如公務(wù)員等，才能體現(xiàn)出其存在的價(jià)值意義，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。第四，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付問(wèn)題。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，由失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金利息、財(cái)政補(bǔ)貼和依法應(yīng)納入的其他基金構(gòu)成失業(yè)保險(xiǎn)基金，同時(shí)也對(duì)其給付主體和支出做出了補(bǔ)充規(guī)定。在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條中規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的確定方式。眾所周知，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立是為了確保在勞動(dòng)者失業(yè)后仍能保障其一定的生活的水平，維持基本的生活，給予其再就業(yè)的時(shí)間?？墒菑摹稐l例》第18條所表述的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)介于各地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)二者之間，但全國(guó)各個(gè)地方的的最低工資都普遍較低，而給付的失業(yè)保險(xiǎn)金更是要低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣有可能對(duì)勞動(dòng)者的最基本的生活水平都難以保障。

一、我國(guó)稅法解釋制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題

所謂稅法解釋是指一定主體對(duì)稅收法律文本的意思所進(jìn)行的理解和說(shuō)明。[2]從定義可看出，稅法解釋屬于法律解釋的范疇，同時(shí)其解釋對(duì)象是稅法法律規(guī)范，故一國(guó)的稅法解釋制度的現(xiàn)狀主要受該國(guó)稅法法律規(guī)范體系和法律解釋制度的影響。

（一）我國(guó)稅法解釋制度的現(xiàn)狀

目前，由于立法機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)過(guò)度地讓度稅法的立法權(quán)，以及立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)怠于行使稅法解釋權(quán)，我國(guó)稅法解釋制度呈現(xiàn)了行政解釋壟斷以及立法解釋與司法解釋完全滯空的現(xiàn)狀。究其原因，一方面，立法機(jī)關(guān)由于考慮到自身工作的繁重，以及對(duì)稅法專業(yè)知識(shí)、信息的欠缺，除由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的四部稅收法律，即《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》、《外商投資企業(yè)與外國(guó)企業(yè)所得稅法》和《農(nóng)業(yè)稅條例》外，其他大量的稅種如關(guān)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等一般授權(quán)行政機(jī)關(guān)作出規(guī)定。根據(jù)“誰(shuí)立法誰(shuí)有權(quán)解釋”的立法原則，行政機(jī)關(guān)理所當(dāng)然地對(duì)其制定的大量的條例、規(guī)章?lián)碛薪忉寵?quán)。另一方面，由于立法解釋在實(shí)際中處于一種虛置狀態(tài)，沒(méi)有積極、及時(shí)發(fā)揮其在法律解釋中的主導(dǎo)性地位，致使行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中對(duì)稅收解釋有迫切需要時(shí)，即具有充分理由進(jìn)行各式各樣的行政解釋，甚至介入到立法解釋中。實(shí)際中，立法機(jī)關(guān)往往在自己制定的法律中，索性就授權(quán)行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定“實(shí)施條例”、“實(shí)施辦法”、“實(shí)施細(xì)則”或“補(bǔ)充規(guī)定”等對(duì)其進(jìn)行解釋。這使得行政機(jī)關(guān)取得了“準(zhǔn)立法機(jī)關(guān)”這樣一種與立法機(jī)關(guān)相當(dāng)?shù)亩惙ń忉寵?quán)。另外，司法機(jī)關(guān)的司法解釋權(quán)處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。這是因?yàn)榕c稅收有關(guān)的訴訟一般均為行政訴訟，而根據(jù)《行政訴訟法》第12條的規(guī)定，行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令不屬于人民法院受理的訴訟事項(xiàng)。這實(shí)際上就將司法機(jī)關(guān)的稅法解釋權(quán)剝奪了。加之，稅法的專業(yè)性強(qiáng)，大多數(shù)法官對(duì)財(cái)稅知識(shí)掌握非常有限，不具備解釋稅法的知識(shí)體系和能力，故司法機(jī)關(guān)無(wú)法將稅法解釋權(quán)作為日常職責(zé)之一來(lái)執(zhí)行。

在此情況下，行政解釋無(wú)可厚非地?fù)?dān)起了稅法解釋的“重?fù)?dān)”。在實(shí)踐中，這些以“通知”、“決定”、“命令”或“批復(fù)”命名的行政解釋的強(qiáng)制效力遍及納稅人，甚至代替其解釋對(duì)象，成為指導(dǎo)稅務(wù)執(zhí)法的主要依據(jù)。

（二）現(xiàn)行稅法解釋制度所存在的問(wèn)題

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革,自90年代初期開(kāi)始,我國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域邁出了改革的步伐。會(huì)計(jì)改革是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇,它包括會(huì)計(jì)制度的改革、會(huì)計(jì)手段的改革、會(huì)計(jì)管理體制的改革、會(huì)計(jì)教育的改革以及會(huì)計(jì)觀念的變革等,其中會(huì)計(jì)制度改革是會(huì)計(jì)改革的實(shí)質(zhì)和核心,它不僅是會(huì)計(jì)改革成敗的決定性因素,而且反映著會(huì)計(jì)改革成效的優(yōu)劣。

一、我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的不足

(一)行業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求

目前各企業(yè)所執(zhí)行的具體會(huì)計(jì)規(guī)范是在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》指導(dǎo)下的行業(yè)會(huì)計(jì)制度,這套規(guī)范體系存在著諸多不合理之處:(1)不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展的要求。隨著市場(chǎng)機(jī)制的日益完善和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的日益形成,多元化經(jīng)營(yíng)將成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營(yíng)必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),而執(zhí)行現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范要求企業(yè)對(duì)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分別設(shè)置帳戶,并采用不同的會(huì)計(jì)程序與方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,這不僅增加了多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的工作量,影響核算效率和質(zhì)量,而且難以保持口徑一致,反映綜合的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。(2)不利于會(huì)計(jì)信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度,使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會(huì)計(jì)處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同,這就必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性,不便于投資主體對(duì)潛在投資對(duì)象的比較、分析和選擇,最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。(3)不便于投資主體對(duì)企業(yè)實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,然而,一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮,會(huì)不斷的改變投資對(duì)象,使資金經(jīng)常性地從一個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個(gè)行業(yè),或同時(shí)分布于若干不同行業(yè);另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,在這種情況下,投資主體要實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會(huì)計(jì)處理原則、程序和方法,這無(wú)疑加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度,影響財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。

(二)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)具備的基本特征。所謂“完整性”是指會(huì)計(jì)制度應(yīng)包括和覆蓋全部會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),使每一會(huì)計(jì)行為,每一會(huì)計(jì)事項(xiàng)都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范;所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)是在會(huì)計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一約束下,由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會(huì)計(jì)制度構(gòu)成的有機(jī)體系。然而,我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會(huì)計(jì)事項(xiàng)由國(guó)家統(tǒng)一制定,在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性,具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)一些現(xiàn)代會(huì)計(jì)分支尚未納入會(huì)計(jì)規(guī)范體系。近年來(lái),隨著會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革開(kāi)放以及會(huì)計(jì)理論研究的深化,一些新的會(huì)計(jì)分支,如人力資源會(huì)計(jì)、質(zhì)量成本會(huì)計(jì)、物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)、金融工具會(huì)計(jì)等早已為人們所熟悉,然而,有關(guān)這些會(huì)計(jì)分支,我國(guó)目前尚無(wú)具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范,使得現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全,盡管一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到需要通過(guò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)確認(rèn)和計(jì)量人力資源的耗費(fèi),需要核算與報(bào)告物價(jià)變動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響,需要核算和報(bào)告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對(duì)股東權(quán)益的影響等等,然而由于缺乏這方面的準(zhǔn)則、制度,使得企業(yè)會(huì)計(jì)人員力不從心,或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會(huì)計(jì)處理。(2)許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會(huì)計(jì)規(guī)范體系不僅包括國(guó)家統(tǒng)一制定的各個(gè)層次的會(huì)計(jì)規(guī)范,而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法,包括會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)管理制度和辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財(cái)務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而,目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會(huì)計(jì)規(guī)范,而無(wú)完善的內(nèi)部核算制度與辦法,這一方面損害了會(huì)計(jì)制度的完整性和系統(tǒng)性,另一方面則往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實(shí)、帳目不清、數(shù)據(jù)不真。

海上保險(xiǎn)中的保證制度，是最大誠(chéng)信原則在保險(xiǎn)合同中的體現(xiàn)，是保險(xiǎn)人借以控制承保風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。英國(guó)的海上保險(xiǎn)立法和判例構(gòu)成了目前世界上最為完善的海上保險(xiǎn)保證制度的規(guī)則，美國(guó)部分州保險(xiǎn)法、澳大利亞保險(xiǎn)合同法、日本保險(xiǎn)法等保險(xiǎn)法律法規(guī)中,均對(duì)保證條款做了規(guī)定。但在我國(guó)，海上保險(xiǎn)保證制度始終未獲長(zhǎng)足發(fā)展。

一、海上保險(xiǎn)中保證的界定

海上保險(xiǎn)中的保證起源于英國(guó)早期的保險(xiǎn)實(shí)務(wù)與司法實(shí)踐，其《1906年海上保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱MIA1906）第33條對(duì)保證做了如下定義：保證，是指允諾性的保證，即被保險(xiǎn)人保證去做或不去做某種特定事情，或履行某項(xiàng)條件，或者肯定或否定存在某些事實(shí)的特定狀態(tài)。我國(guó)《保險(xiǎn)法》，作為保險(xiǎn)合同適用的一般法，對(duì)于保證未做任何規(guī)定；《海商法》第十二章"海上保險(xiǎn)合同"，作為海上保險(xiǎn)合同適用的特別法，其唯一的涉及保證的第235條也未對(duì)保證的概念做出界定。倒是在2003年12月9日面向社會(huì)公布的《最高人民法院關(guān)于審理保險(xiǎn)糾紛案件若干問(wèn)題的解釋（征求意見(jiàn)稿）》中對(duì)保證條款進(jìn)行了說(shuō)明：保險(xiǎn)合同中投保人、被保險(xiǎn)人以書面承諾為一定行為或不行為或者保持某種狀況的內(nèi)容視為保險(xiǎn)合同中的保證條款。

二、我國(guó)海上保險(xiǎn)保證制度的立法現(xiàn)狀及困境

（一）《海商法》有關(guān)保證的規(guī)定

相比于MIA1906從S.33到S.41長(zhǎng)達(dá)九條的關(guān)于保證的詳盡規(guī)定，我國(guó)《海商法》僅有第235條一個(gè)條文："被保險(xiǎn)人違反合同約定的保證條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即書面通知保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)人收到通知后，可以解除合同，也可以要求修改承保條件、增加保險(xiǎn)費(fèi)。"這一條文借鑒了MIA1906的相關(guān)規(guī)定，但遺憾的是，這一法條的設(shè)計(jì)過(guò)于粗略，大大削減了其在實(shí)踐中的可操作性與實(shí)用性，主要表現(xiàn)在：1、條文中直接援引"保證條款"一詞，卻不對(duì)"保證條款"這一較為專業(yè)的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋，沒(méi)有做到開(kāi)宗明義，讓人不知所謂；2、文字表述存在歧義，易使人誤認(rèn)為被保險(xiǎn)人發(fā)出通知是保險(xiǎn)人得以解除合同或者修改承保條件、增加保費(fèi)的前提，事實(shí)卻并非如此；3、對(duì)于違反保證的解約權(quán)的規(guī)定不明確，包括這一解約權(quán)的性質(zhì)、行使的時(shí)間、解約后保費(fèi)的處理、違反保證之后解約之前發(fā)生的與保證無(wú)關(guān)的損失的賠付與否等等；4、沒(méi)有指出對(duì)于保證的違反需達(dá)到何種程度，而"違反"是保證制度法律后果得以適用的前提。