摘要：目的：通過(guò)對(duì)貴州省雷山縣苗醫(yī)藥服務(wù)能力的研究，為多民族地區(qū)開(kāi)展民族醫(yī)藥服務(wù)能力的提升提出思考。方法：通過(guò)專家訪談、田野調(diào)查和調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)雷山縣民族醫(yī)藥的苗醫(yī)藥服務(wù)能力進(jìn)行了解。結(jié)果：雖然國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的制度，但政策的落實(shí)及地區(qū)發(fā)展個(gè)性化政策的出臺(tái)亟待完善。結(jié)論：苗醫(yī)藥發(fā)展的不平衡不利于苗族醫(yī)藥的整體發(fā)展，也不利于苗醫(yī)藥服務(wù)能力的提升。

關(guān)鍵詞：民族自治縣；苗醫(yī)藥；服務(wù)

我國(guó)苗族是一支古老的民族。苗族人民在歷史長(zhǎng)期的遷徙、在與自然環(huán)境抗?fàn)帯⒃谂c疾病的斗爭(zhēng)中運(yùn)用智慧將各種動(dòng)植物、土石、金屬及巫術(shù)相融合，形成了苗族獨(dú)創(chuàng)的救死扶傷的醫(yī)藥文化——苗醫(yī)藥文化。貴州省雷山縣是一個(gè)擁有15萬(wàn)人口及較完整苗族文化體系的多民族自治縣，縣內(nèi)有苗族、漢族、瑤族、洞族、水族和彝族等6個(gè)民族，其中苗族人口占總?cè)丝诘?4.78%，獨(dú)特的地理環(huán)境生長(zhǎng)了23種珍惜保護(hù)動(dòng)物和200多種名貴中藥材，因此它不僅是貴州省歷史上中藥材主產(chǎn)區(qū)，還有著“世界苗族文化展示中心”及“苗疆圣地”的美譽(yù)。在雷山苗醫(yī)藥有著深厚的群眾基礎(chǔ)，據(jù)調(diào)查苗藥是當(dāng)?shù)?0%的農(nóng)民、38.7%的城鎮(zhèn)居民就醫(yī)的第一選擇。在綜合指標(biāo)選擇中，苗族醫(yī)師作為就醫(yī)第一選擇達(dá)到55.%，疑難雜癥選擇達(dá)38.2%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院選擇占19.8%，縣人民醫(yī)院選擇占42%[1]。由于我國(guó)各地區(qū)人文科學(xué)、風(fēng)俗習(xí)慣的不同，中醫(yī)藥服務(wù)在各地有著鮮明的運(yùn)作模式和運(yùn)作特點(diǎn)[2]。

一、雷山縣苗醫(yī)藥服務(wù)現(xiàn)狀

（一）雷山縣國(guó)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)苗醫(yī)藥服務(wù)現(xiàn)狀。雷山縣內(nèi)沒(méi)有中醫(yī)藥的?？漆t(yī)院，只有一所縣人民醫(yī)院，院內(nèi)設(shè)有中醫(yī)科，科室設(shè)有門(mén)診診室1間，住院部診室1間，在用病床25張?？剖矣?個(gè)醫(yī)生，6個(gè)護(hù)士，在6個(gè)醫(yī)生中具有正高職稱2人，中級(jí)職稱2人，初級(jí)職稱2人，6人均畢業(yè)于專業(yè)本科院校。中醫(yī)科目前尚未開(kāi)展苗醫(yī)藥的相關(guān)服務(wù)。（二）雷山縣民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)苗醫(yī)藥服務(wù)現(xiàn)狀。雷山縣目前共有民間醫(yī)師257人，民營(yíng)醫(yī)療診所17所，其中12所集中在縣城，5所分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中有兩所民族醫(yī)院因名氣和規(guī)模較大所以具有一定的代表性，分別為福源民族醫(yī)院和雷山回生苗醫(yī)堂。1.福源民族醫(yī)院。文玉忠是福源診所的負(fù)責(zé)人及主診醫(yī)師，也是貴州省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——苗醫(yī)藥代表性傳承人。診所服務(wù)面積370個(gè)平方左右，工作人員22人，除1名苗族醫(yī)師和1名苗族醫(yī)士外，還有副高職稱1人，中級(jí)職稱4人，初級(jí)職稱5人，護(hù)士6人，無(wú)職稱人員3人，后勤人員1人。福源診所在治療直腸炎、結(jié)腸炎、闌尾炎等十幾種胃腸道疾病方面具有獨(dú)到的療效，醫(yī)院所用苗藥除少部分購(gòu)買(mǎi)以外，大部分草藥均采至苗嶺雷公山，醫(yī)院每天的門(mén)診人數(shù)在30-45人左右，醫(yī)院有住院病床6張。福源民族醫(yī)院經(jīng)營(yíng)理念由傳統(tǒng)的苗醫(yī)藥診療向現(xiàn)代醫(yī)療轉(zhuǎn)變，醫(yī)院將傳統(tǒng)民族醫(yī)藥和現(xiàn)代治療儀器相結(jié)合，引進(jìn)了現(xiàn)代熏蒸的治療設(shè)備，幫助病人通過(guò)洗浴熏蒸的方法提升苗藥吸收療效。同時(shí)醫(yī)院也引進(jìn)了B超機(jī)、碎石機(jī)等西醫(yī)診療設(shè)備，也采用一些西醫(yī)的治療手段。擴(kuò)大診療項(xiàng)目，增加診療收入。2.雷山回生苗醫(yī)堂。雷山回生苗醫(yī)堂位于雷山縣望豐鄉(xiāng)公統(tǒng)村，王增世是苗醫(yī)堂的負(fù)責(zé)人及坐診苗醫(yī)，他對(duì)苗醫(yī)藥有幾十年的潛心研究，讓許多人擺脫病痛，醫(yī)技受到人們的肯定，因此人們送他人“苗醫(yī)圣手”的稱號(hào)，同時(shí)他也是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)苗醫(yī)藥傳承人，取得了民族醫(yī)師的資格的職業(yè)資格證書(shū)。醫(yī)堂面積在180平方左右，王增世外與其十余名學(xué)徒共同為當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)館的特點(diǎn)在于精湛的苗醫(yī)技術(shù)、苗醫(yī)醫(yī)理和治療手法，治療特色覆蓋骨科、血栓和各種疑難雜癥。3.其余苗醫(yī)館服務(wù)能力。雷山還有一些小有名氣的苗醫(yī)館如;以治療肝病為特色的楊氏苗族醫(yī)館、以治療結(jié)石為特色的江氏苗醫(yī)館、以治療骨傷為特色的何氏苗醫(yī)館。他們較福源民族醫(yī)院和回生苗醫(yī)堂而言，行醫(yī)人數(shù)較少，診所面積不大、服務(wù)項(xiàng)目都較少。

二、公共政策視角下的雷山縣苗醫(yī)藥服務(wù)分析

1對(duì)高校“形勢(shì)與政策”課教師能力素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)

比較過(guò)去傳統(tǒng)的教學(xué)模式，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“形勢(shì)與政策”課是全方位的、多角度的、新穎的。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)大資料庫(kù)中，選取的材料更加豐富，時(shí)效性強(qiáng)，各種評(píng)論和觀點(diǎn)的互動(dòng)性、延續(xù)性強(qiáng)。在大學(xué)生的課余生活中，網(wǎng)絡(luò)已然成為他們的學(xué)習(xí)新天地，他們十分關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)重大事件和國(guó)家方針政策，頭腦靈活、思維活躍、接受新事物的能力強(qiáng)，如果授課教師一味照搬照抄引用網(wǎng)絡(luò)信息，講述觀點(diǎn)時(shí)缺乏自我的思考和探究，必將使學(xué)生感到空洞乏味，大大減弱“形勢(shì)與政策”課的教學(xué)效果。這就要求授課教師在整合“形勢(shì)與政策”課的課用素材和創(chuàng)新教學(xué)新模式的過(guò)程中提升自我的能力素質(zhì)。該課教師是靈魂人物，要提高該課的教學(xué)效果首先就要提高教師的能力素質(zhì)，在網(wǎng)絡(luò)新環(huán)境下如何利用網(wǎng)絡(luò)新媒體提高課堂教學(xué)效果，這就對(duì)高?！靶蝿?shì)與政策”課教師能力素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。

2“形勢(shì)與政策”課教師能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)

2.1實(shí)質(zhì)上

第一，獲取信息的能力。俗話說(shuō)巧婦難為無(wú)米之炊，獲取適用的信息就解決了“材料”問(wèn)題。傳統(tǒng)的“形勢(shì)與政策”課往往拘泥于課本教材和時(shí)效性不強(qiáng)、針對(duì)性不夠的書(shū)面材料，無(wú)法與現(xiàn)實(shí)的理論熱點(diǎn)、時(shí)事政策同步，授課內(nèi)容乏味、過(guò)時(shí)、缺乏“生命力”。在獲取信息之前應(yīng)當(dāng)明確所需信息的性質(zhì)、搜尋范圍、目標(biāo)定位等，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路和改革開(kāi)放不動(dòng)搖，明確自己的無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)，堅(jiān)決同反政府的敵對(duì)勢(shì)力做斗爭(zhēng)，時(shí)刻保持清醒的政治頭腦和高度覺(jué)察力。例如，轟動(dòng)一時(shí)的“家樂(lè)?！笔录?，敵對(duì)分子煽動(dòng)惡意言論、挑唆事端、鼓動(dòng)群眾特別是大學(xué)生參加抵制“家樂(lè)福”的活動(dòng)，企圖制造社會(huì)混亂、反共政治運(yùn)動(dòng)。那些懷有險(xiǎn)惡用心的敵對(duì)勢(shì)力在網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信等媒介中散布謠言、混淆視聽(tīng)、迷惑大眾，造成了惡劣的社會(huì)影響。這時(shí)候作為思想政治教育工作者的“形勢(shì)與政策”課教師，應(yīng)當(dāng)果斷抵制此類信息，引導(dǎo)同學(xué)們正確看待此事件而不是廣而宣之。新興網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，增加了授課教師獲取信息的途徑，教師應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)，平時(shí)養(yǎng)成瀏覽重要新聞和專業(yè)性網(wǎng)站的習(xí)慣，積極加入微博、BBS論壇、QQ群等互動(dòng)媒介，加深對(duì)適用話題的思考和研究。第二，篩選信息的能力。在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)媒介中，信息繁多雜亂，良莠不齊。這就要求教師應(yīng)當(dāng)從專業(yè)學(xué)術(shù)的角度結(jié)合該課性質(zhì)和學(xué)生的接受能力多加甄別。在篩選過(guò)程中要做到既快又準(zhǔn)，抓住關(guān)鍵詞，明確該課需要的信息類型。第三，歸納信息的能力。在選取和篩選信息結(jié)束后，就要把適用的信息按信息類型歸納起來(lái)，然后根據(jù)課程編排的順序?qū)w納后的信息按照此順序排放起來(lái)。在歸納的過(guò)程中要善于把握信息之間的聯(lián)系，由表及里。

2.2形勢(shì)上

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。這對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。

**年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)采取綜合措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。這既是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個(gè)環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項(xiàng)工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

一、穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

（一）繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實(shí)惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。**年，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開(kāi)展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)。國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可自主決定進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，地方財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際安排一定的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金。繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過(guò)稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進(jìn)出口，控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，中央財(cái)政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對(duì)糧食主產(chǎn)縣通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究提出具體實(shí)施方案。

【摘要】作為我國(guó)國(guó)家資源分配的主要方式之一，公共政策在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中有著重要的作用，作為公共政策制定者之一，中國(guó)共產(chǎn)黨在公共政策制定中發(fā)揮著重要的作用，并且中國(guó)共產(chǎn)黨還是政策貫徹落實(shí)的有力執(zhí)行者。而執(zhí)政黨的能力體現(xiàn)方式也包含著對(duì)于政策的落實(shí)和貫徹。所以我們應(yīng)該做好黨的執(zhí)政能力與黨對(duì)政策執(zhí)行的能力的研究與分析，為中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展提供幫助。

【關(guān)鍵詞】公共政策；能力視野；政黨；執(zhí)政能力

作為我國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持為人民服務(wù)，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展有著重要的作用。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力主要是通過(guò)社會(huì)各個(gè)階層的利益的表現(xiàn)和黨的路線、方針、政策的制定所體現(xiàn)的。這就說(shuō)明執(zhí)政黨的政策能力的表現(xiàn)很大程度上決定著一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，此外我們還應(yīng)該將政黨政策和國(guó)家政策做好區(qū)分，如果不能夠做到有效的區(qū)分就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨員出現(xiàn)黨政不分、以黨代政的風(fēng)險(xiǎn)。

一、政策能力的概述

（一）政策能力的概念。現(xiàn)階段，全球范圍內(nèi)對(duì)于政策能力還沒(méi)有一個(gè)固定的有權(quán)威的定義，但從一些資料從我們也可以找到對(duì)于政策能力的解釋，政策能力的高低可以從政策對(duì)于環(huán)境的改變程度以及效果上判斷，這就使得政策能力可以從一定程度上代表執(zhí)政黨和政府的工作效率。所以我們可以對(duì)于政策能力進(jìn)行推測(cè)，政策能力是以公共權(quán)威主體即執(zhí)政黨通過(guò)對(duì)于具有公共性政策的制定、推行，從而使國(guó)家的公共問(wèn)題得到有效的解決，并且對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用。（二）政策能力表現(xiàn)形式的研究分析。1.制定政策的能力。公共問(wèn)題是人們制定相應(yīng)的公共政策的原因，但如何能夠準(zhǔn)確、快速地找到這個(gè)公共問(wèn)題，并且做好對(duì)于公共問(wèn)題的分析是政策制定的一大難點(diǎn)。由于相關(guān)的公共問(wèn)題涉及多方面的利益，所以在進(jìn)行問(wèn)題確定的時(shí)候，相關(guān)的干部很難對(duì)問(wèn)題的范圍劃分清楚，所以確定好公共問(wèn)題是制定政策的第一步，同時(shí)也是最關(guān)鍵的一步，然后再根據(jù)相關(guān)的情況，制定出相應(yīng)政策。而如何制定出一個(gè)符合各方利益的政策也是一個(gè)難點(diǎn)，不管如何制定政策，總會(huì)對(duì)一部分人的利益造成一定的損害，而現(xiàn)階段下，也沒(méi)有一個(gè)全面、具體的決策途徑或者是相關(guān)的模式。所以通過(guò)公共問(wèn)題的確定以及政策的制定也能夠體現(xiàn)出執(zhí)政黨政策能力。2.執(zhí)行政策的能力。政治制定出來(lái)就需要相關(guān)的落實(shí)和觀測(cè)，而在落實(shí)的過(guò)程中，出現(xiàn)任何的問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致政策效果的降低。在進(jìn)行政策的執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)政黨的黨員干部總會(huì)遇到一些問(wèn)題，特別是一些新的從未有過(guò)的問(wèn)題，由于缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，就影響政策的效果，在政策執(zhí)行的時(shí)候，執(zhí)政黨的黨員干部應(yīng)該要盡量地降低執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題的出現(xiàn)以及對(duì)于問(wèn)題的解決，從而使政策能夠得到有效的落實(shí)和貫徹并且將政策的作用發(fā)揮到最大程度。3.評(píng)估政策的能力。一般來(lái)講，評(píng)估的行為貫穿政策活動(dòng)的始終，但是由于多數(shù)情況下評(píng)估就不具備一定的作用，所以人們更愿意將評(píng)估放在政策落實(shí)之后。通過(guò)對(duì)于政策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)估，從而確定政策的落實(shí)情況以及影響范圍，并且還可以為下一步的工作提供一個(gè)依據(jù)，此外還可以通過(guò)結(jié)果來(lái)判斷公共問(wèn)題是否得到解決，同時(shí)在一定程度上也是對(duì)政策執(zhí)行人員的監(jiān)督，避免公共問(wèn)題被掩蓋，對(duì)于政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)的評(píng)估，實(shí)際上就是對(duì)于執(zhí)政黨的執(zhí)行能力的一個(gè)體現(xiàn)。

二、促進(jìn)黨的執(zhí)政能力提升的有效措施

摘要：區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,在引導(dǎo)資源配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成方面具有重要作用。為提升區(qū)域創(chuàng)新能力，要加大財(cái)政的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新；發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向功能，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；注重財(cái)政扶持，促進(jìn)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。同時(shí)，也要積極探索財(cái)政政策的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域創(chuàng)新財(cái)政政策財(cái)政政策創(chuàng)新

當(dāng)前，提高自主創(chuàng)新能力具有重要地位。黨的十七大明確指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究；要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也正日漸成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的客觀要求[1]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)自主創(chuàng)新能力的提高，區(qū)域創(chuàng)新能力也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的主要源泉和動(dòng)力之一。作為政府宏觀調(diào)控主要手段之一的財(cái)政政策需要為區(qū)域創(chuàng)新提供強(qiáng)大的財(cái)力和政策支持，并通過(guò)激勵(lì)、引導(dǎo)機(jī)制促使區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此，研究區(qū)域創(chuàng)新能力提升的財(cái)政政策選擇具有重要意義。

二、區(qū)域創(chuàng)新能力與財(cái)政政策作為

1．區(qū)域創(chuàng)新能力與財(cái)政支持

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的區(qū)域是指特定時(shí)空范圍內(nèi)社會(huì)資源、技術(shù)資源和自然資源的集合，其范圍既有地理上的特性,又與行政區(qū)域的劃分特點(diǎn)有關(guān)[2]。經(jīng)濟(jì)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，而行政區(qū)域則是上層建筑的范疇；但它們密切相關(guān)，行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著發(fā)展本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重任，而任何經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開(kāi)其所屬于的行政領(lǐng)導(dǎo)者的管理與協(xié)調(diào)。

同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“政策和策略是黨的生命”。組織工作特別是干部人事工作具有很強(qiáng)的政策性，且責(zé)任重大、事關(guān)全局。認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、掌握這些政策規(guī)定，不斷提高政策運(yùn)用能力，既是組工干部做好組織工作的重要前提，也是加強(qiáng)組工干部能力建設(shè)的題中之義。筆者認(rèn)為，組工干部提高政策運(yùn)用能力應(yīng)從以下四個(gè)方面下功夫。

要提升認(rèn)識(shí)，在增強(qiáng)政策意識(shí)上下功夫。組工干部要講政策、重程序、守規(guī)矩，是對(duì)組工干部從事組織工作這份職業(yè)的必然要求。的確，黨的組織工作涉及面廣，內(nèi)容豐富，有著各種明確的政策規(guī)定，容不得半點(diǎn)隨意性。這些與組織工作相關(guān)的方針政策和法律法規(guī)，都是我們黨在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、概括社會(huì)實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上形成的，都是我們做好組織工作所必須遵循的根本原則。政策水平的高低往往決定著我們工作水平的高低。實(shí)踐證明，對(duì)組織工作的各項(xiàng)政策學(xué)習(xí)得透徹，把握得準(zhǔn)確，就可以增強(qiáng)組工干部處理問(wèn)題的能力，工作起來(lái)就會(huì)游刃有余；反之，如果把握不好這些政策，或者說(shuō)在貫徹執(zhí)行這些政策的過(guò)程中走了樣，就不僅會(huì)做不好組織工作，而且可能會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)危害，造成損失。而當(dāng)前，一些組工干部政策意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨的組織路線、干部政策學(xué)習(xí)和理解還不夠深入全面，問(wèn)這個(gè)不知道、問(wèn)那個(gè)不太清楚；把握和運(yùn)用政策還不夠準(zhǔn)確、到位，工作的質(zhì)量和水平離領(lǐng)導(dǎo)和群眾的要求都還有一定的差距。因此，組工干部必須清楚地認(rèn)識(shí)到，做好組織工作沒(méi)有強(qiáng)烈的政策意識(shí)、沒(méi)有一定的政策運(yùn)用能力是不行的，也只有不斷提高政策水平，組工干部才能科學(xué)判斷形勢(shì)，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，把黨的組織工作不斷推向前進(jìn)。

要系統(tǒng)深入，在認(rèn)真學(xué)習(xí)政策上下功夫。組工干部學(xué)習(xí)政策的過(guò)程，其實(shí)就是自己補(bǔ)充“營(yíng)養(yǎng)”、苦練內(nèi)功、提升能力的過(guò)程。近年來(lái)，為了保證組織工作能夠順利謀勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)新任務(wù)需要，中央、省、市都相繼出臺(tái)了一系列干部人事、基層黨建和人才工作等方面的新政策、新規(guī)定和新方法，如《干部任用條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、中央“5+1”法規(guī)文件等，其政策性、原則性、程序性都非常強(qiáng)。這就要求我們組工干部必須有重點(diǎn)的、系統(tǒng)地去學(xué)習(xí)，認(rèn)真鉆研，掌握精髓，把握實(shí)質(zhì)，真正做到了然于胸，全局在握。特別是要熟悉《干部任用條例》的基本內(nèi)容，掌握干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、程序、環(huán)節(jié)、原則，做到爛熟于心，運(yùn)用自如。組織部門(mén)擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大，日常工作千頭萬(wàn)緒，工作忙是必然的，但即使再忙再累，組工干部都不能放棄學(xué)習(xí)，尤其是忽視學(xué)習(xí)政策。只有了解和熟悉了與組織工作密切相關(guān)的黨內(nèi)法律法規(guī)，組工干部才能不斷提高政策水平，提高政策運(yùn)用能力。

要準(zhǔn)確把握，在嚴(yán)格執(zhí)行政策上下功夫。政策既是生命線，也是警戒線，更是高壓線。執(zhí)行政策就是執(zhí)行紀(jì)律。能不能嚴(yán)格執(zhí)行政策，是檢驗(yàn)一級(jí)組織部門(mén)、一個(gè)組工干部能否與上級(jí)組織、與黨中央保持一致的一個(gè)重要標(biāo)尺。組織開(kāi)展各項(xiàng)工作，組工干部要自覺(jué)把執(zhí)行政策放在首位，堅(jiān)持以政策為指導(dǎo)，以政策為依據(jù)。對(duì)黨組織設(shè)置、干部任免、黨員發(fā)展等組織工作的方方面面的政策規(guī)定，組工干部必須把握準(zhǔn)確，嚴(yán)格執(zhí)行。比如，如何吸收新階層新經(jīng)濟(jì)組織中的“六種人”入黨；如何處理農(nóng)村村支兩委的關(guān)系；如何發(fā)揮黨的代表大會(huì)在閉會(huì)期間的作用；如何在黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中處置不合格黨員等等。對(duì)這些在實(shí)踐工作中的具體問(wèn)題，都要求組工干部必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的政策規(guī)定。同時(shí)，組工干部貫徹執(zhí)行政策，既不能打折扣，也不能截留走樣。在日常工作中，要敢于堅(jiān)持原則、規(guī)范程序，認(rèn)真把黨和人民賦予自己的權(quán)力使用好，職責(zé)履行好。在執(zhí)行政策時(shí)，組工干部既不能憑印象、憑感覺(jué)隨意改變政策；也不能重人情輕原則、重關(guān)系輕程序，亂開(kāi)政策口子；更不能因人而異地執(zhí)行政策，引發(fā)不公平、不平衡和社會(huì)矛盾。

[論文關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域創(chuàng)新財(cái)政政策財(cái)政政策創(chuàng)新

[論文摘要]區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,在引導(dǎo)資源配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成方面具有重要作用。為提升區(qū)域創(chuàng)新能力，要加大財(cái)政的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新；發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向功能，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；注重財(cái)政扶持，促進(jìn)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。同時(shí)，也要積極探索財(cái)政政策的創(chuàng)新。

當(dāng)前，提高自主創(chuàng)新能力具有重要地位。黨的十七大明確指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究；要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也正日漸成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的客觀要求[1]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)自主創(chuàng)新能力的提高，區(qū)域創(chuàng)新能力也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的主要源泉和動(dòng)力之一。作為政府宏觀調(diào)控主要手段之一的財(cái)政政策需要為區(qū)域創(chuàng)新提供強(qiáng)大的財(cái)力和政策支持，并通過(guò)激勵(lì)、引導(dǎo)機(jī)制促使區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此，研究區(qū)域創(chuàng)新能力提升的財(cái)政政策選擇具有重要意義。

二、區(qū)域創(chuàng)新能力與財(cái)政政策作為

1．區(qū)域創(chuàng)新能力與財(cái)政支持

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的區(qū)域是指特定時(shí)空范圍內(nèi)社會(huì)資源、技術(shù)資源和自然資源的集合，其范圍既有地理上的特性,又與行政區(qū)域的劃分特點(diǎn)有關(guān)[2]。經(jīng)濟(jì)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，而行政區(qū)域則是上層建筑的范疇；但它們密切相關(guān)，行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著發(fā)展本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重任，而任何經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開(kāi)其所屬于的行政領(lǐng)導(dǎo)者的管理與協(xié)調(diào)。

建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是加快貴州發(fā)展的又一重大機(jī)遇。為此，在今年召開(kāi)的貴州省第十次黨代會(huì)上，省委明確提出了今后5年的五大發(fā)展戰(zhàn)略，把“環(huán)境立省”放在了首位，將“保住青山綠水”作為執(zhí)政理念。由于在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)程中,黨委和政府始終起著重要的作用，始終是政策的核心主體，所以，提升政策能力對(duì)我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展，有著非常重要的作用。

一、轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的前提

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有礦山總數(shù)6523處，其中開(kāi)采煤炭的礦山2316處，該數(shù)字還不包括在建及私挖盜采礦山。礦山的分布、開(kāi)采及影響面積達(dá)7萬(wàn)平方公里，占貴州省國(guó)土面積近40%。截至*年底，貴州全省耕地面積2625.81萬(wàn)畝，人均耕地只有0.68畝，僅為全國(guó)平均水平的56.7%。環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至*年底，貴州省各類礦山破壞土地總面積已達(dá)2132.49平方公里，因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的污染面積達(dá)853.88平方公里；同期，通過(guò)各種手段恢復(fù)土地350.26平方公里，治理污染土地620.48平方公里，開(kāi)發(fā)重建率僅為33.13%。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)土地、特別是對(duì)耕地的破壞，加劇了人多地少的矛盾。貴州某些縣，前些年GDP只有幾千萬(wàn)元或幾百萬(wàn)元人民幣，短短幾年，一下子超過(guò)一個(gè)億，甚至幾個(gè)億；GDP上去了，可資源被采空了，生態(tài)被破壞了，沉重的環(huán)境代價(jià)，僅換來(lái)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，人們能顧及這些嗎？這真是一種兩難處境。

從發(fā)展與資源利用和生態(tài)環(huán)境是相互作用，互為依存的關(guān)系看，不斷協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的整體發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)相互聯(lián)系、相互適應(yīng)、相互制約、相互作用的持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的貴州會(huì)不會(huì)在加快發(fā)展進(jìn)程中重復(fù)“先發(fā)展后治理”的老路？怎樣堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路？

就解決這些問(wèn)題的方法而言，我們非常需要一種“深層生態(tài)學(xué)”的智慧。這種智慧以系統(tǒng)理論作為科學(xué)基礎(chǔ)，但超越了科學(xué)的框架，而與中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)非常接近，就是儒道世界觀中隨處可見(jiàn)的某種樸素的對(duì)于生態(tài)環(huán)境存在的直覺(jué)和保護(hù)它的生態(tài)智慧，如“天人合一”、“自然無(wú)為”的思想。就中國(guó)古代道家的哲學(xué)而言，無(wú)為就是不做違反自然的活動(dòng)，亦即不固執(zhí)地違反事物的本性，不強(qiáng)使物質(zhì)完成它們所不適合的功能。這種智慧要達(dá)到對(duì)全部生命總體與宇宙秩序相聯(lián)系的意識(shí)，通過(guò)人對(duì)自己在地球生態(tài)系統(tǒng)及宇宙中的角色的體驗(yàn)，以求超越世俗生活的深刻轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從過(guò)度的物質(zhì)消耗到自愿的簡(jiǎn)樸生活，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)增長(zhǎng)到精神的發(fā)育和成長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，在符合要求的前提下去創(chuàng)造健康、豐富的新生活，自覺(jué)地促進(jìn)自然生命力的周期再生和更新，使生態(tài)文明的觀念在全社會(huì)牢固地樹(shù)立。

二、提升政策能力是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的根本

"政策和策略是黨的生命"組織工作特別是干部人事工作具有很強(qiáng)的政策性，且責(zé)任重大、事關(guān)全局。認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、掌握這些政策規(guī)定，不斷提高政策運(yùn)用能力，既是組工干部做好組織工作的重要前提，也是加強(qiáng)組工干部能力建設(shè)的題中之義。筆者認(rèn)為，組工干部提高政策運(yùn)用能力應(yīng)從以下四個(gè)方面下功夫。

要提升認(rèn)識(shí)，在增強(qiáng)政策意識(shí)上下功夫。組工干部要講政策、重程序、守規(guī)矩，是對(duì)組工干部從事組織工作這份職業(yè)的必然要求。的確，黨的組織工作涉及面廣，內(nèi)容豐富，有著各種明確的政策規(guī)定，容不得半點(diǎn)隨意性。這些與組織工作相關(guān)的方針政策和法律法規(guī)，都是我們黨在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、概括社會(huì)實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上形成的，都是我們做好組織工作所必須遵循的根本原則。政策水平的高低往往決定著我們工作水平的高低。實(shí)踐證明，對(duì)組織工作的各項(xiàng)政策學(xué)習(xí)得透徹，把握得準(zhǔn)確，就可以增強(qiáng)組工干部處理問(wèn)題的能力，工作起來(lái)就會(huì)游刃有余；反之，如果把握不好這些政策，或者說(shuō)在貫徹執(zhí)行這些政策的過(guò)程中走了樣，就不僅會(huì)做不好組織工作，而且可能會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)危害，造成損失。而當(dāng)前，一些組工干部政策意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨的組織路線、干部政策學(xué)習(xí)和理解還不夠深入全面，問(wèn)這個(gè)不知道、問(wèn)那個(gè)不太清楚；把握和運(yùn)用政策還不夠準(zhǔn)確、到位，工作的質(zhì)量和水平離領(lǐng)導(dǎo)和群眾的要求都還有一定的差距。因此，組工干部必須清楚地認(rèn)識(shí)到，做好組織工作沒(méi)有強(qiáng)烈的政策意識(shí)、沒(méi)有一定的政策運(yùn)用能力是不行的，也只有不斷提高政策水平，組工干部才能科學(xué)判斷形勢(shì)，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，把黨的組織工作不斷推向前進(jìn)。

要系統(tǒng)深入，在認(rèn)真學(xué)習(xí)政策上下功夫。組工干部學(xué)習(xí)政策的過(guò)程，其實(shí)就是自己補(bǔ)充"營(yíng)養(yǎng)"、苦練內(nèi)功、提升能力的過(guò)程。近年來(lái)，為了保證組織工作能夠順利謀勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)新任務(wù)需要，中央、省、市都相繼出臺(tái)了一系列干部人事、基層黨建和人才工作等方面的新政策、新規(guī)定和新方法，如《干部任用條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、中央"**"法規(guī)文件等，其政策性、原則性、程序性都非常強(qiáng)。這就要求我們組工干部必須有重點(diǎn)的、系統(tǒng)地去學(xué)習(xí)，認(rèn)真鉆研，掌握精髓，把握實(shí)質(zhì)，真正做到了然于胸，全局在握。特別是要熟悉《干部任用條例》的基本內(nèi)容，掌握干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、程序、環(huán)節(jié)、原則，做到爛熟于心，運(yùn)用自如。組織部門(mén)擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大，日常工作千頭萬(wàn)緒，工作忙是必然的，但即使再忙再累，組工干部都不能放棄學(xué)習(xí)，尤其是忽視學(xué)習(xí)政策。只有了解和熟悉了與組織工作密切相關(guān)的黨內(nèi)法律法規(guī)，組工干部才能不斷提高政策水平，提高政策運(yùn)用能力。

要準(zhǔn)確把握，在嚴(yán)格執(zhí)行政策上下功夫。政策既是生命線，也是警戒線，更是高壓線。執(zhí)行政策就是執(zhí)行紀(jì)律。能不能嚴(yán)格執(zhí)行政策，是檢驗(yàn)一級(jí)組織部門(mén)、一個(gè)組工干部能否與上級(jí)組織、與黨中央保持一致的一個(gè)重要標(biāo)尺。組織開(kāi)展各項(xiàng)工作，組工干部要自覺(jué)把執(zhí)行政策放在首位，堅(jiān)持以政策為指導(dǎo)，以政策為依據(jù)。對(duì)黨組織設(shè)置、干部任免、黨員發(fā)展等組織工作的方方面面的政策規(guī)定，組工干部必須把握準(zhǔn)確，嚴(yán)格執(zhí)行。比如，如何吸收新階層新經(jīng)濟(jì)組織中的"六種人"入黨；如何處理農(nóng)村村支兩委的關(guān)系；如何發(fā)揮黨的代表大會(huì)在閉會(huì)期間的作用；如何在黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中處置不合格黨員等等。對(duì)這些在實(shí)踐工作中的具體問(wèn)題，都要求組工干部必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的政策規(guī)定。同時(shí)，組工干部貫徹執(zhí)行政策，既不能打折扣，也不能截留走樣。在日常工作中，要敢于堅(jiān)持原則、規(guī)范程序，認(rèn)真把黨和人民賦予自己的權(quán)力使用好，職責(zé)履行好。在執(zhí)行政策時(shí)，組工干部既不能憑印象、憑感覺(jué)隨意改變政策；也不能重人情輕原則、重關(guān)系輕程序，亂開(kāi)政策口子；更不能因人而異地執(zhí)行政策，引發(fā)不公平、不平衡和社會(huì)矛盾。

要遵循規(guī)律，在靈活運(yùn)用政策上下功夫。政策是用來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)工作的，執(zhí)行政策規(guī)定必須與工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)。組工干部學(xué)習(xí)掌握政策，不僅僅是為了熟悉一些政策條文，搞紙上談兵，而應(yīng)當(dāng)著眼于運(yùn)用政策去解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)工作和事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)組織工作打不開(kāi)局面，面對(duì)重重困難時(shí)，還要善于從政策中尋找方法，尋求突破。但是，當(dāng)前的一些工作中，有的地方執(zhí)行政策搞的是本本主義、教條主義，僅僅滿足于領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)就怎么干、文件怎么寫(xiě)就怎么干；或者斷章取義，一陣風(fēng)、一刀切的問(wèn)題不同程序地存在。比如，一提干部年輕化，就層層遞減年輕；一講學(xué)歷，就唯文憑是舉；一強(qiáng)調(diào)班子性別結(jié)構(gòu)，就搞拉夫湊數(shù)；一搞競(jìng)爭(zhēng)上崗，就以票論英雄等等，不一而足。這些工作上的片面性必然反映出組工干部在執(zhí)行政策上的偏差，也必然會(huì)在不同程度、不同范圍影響組織部門(mén)的形象。因此，組工干部在貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策條文時(shí)，既要嚴(yán)格掌握政策，又要注意靈活性；既不能讓群眾問(wèn)住，也不能讓困難難??；既要用足用好政策，又要遵循組織工作的客觀規(guī)律，做到具體問(wèn)題具體分析，防止出現(xiàn)偏差。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，組織工作中的很多政策也在不斷地調(diào)整和完善。組工干部還要善于站在全局的高度上來(lái)觀察、分析工作中的實(shí)際問(wèn)題，善于抓住組織工作中的固有規(guī)律，善于解決關(guān)系組織工作全局的重大問(wèn)題，探求組織工作創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新舉措，努力為完善政策以及制定新政策提供科學(xué)依據(jù)。

摘要：科技創(chuàng)新能力是河北省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，京津冀一體化為河北省創(chuàng)造了發(fā)展的良好機(jī)遇，因此客觀評(píng)價(jià)京津冀一體化下的河北省的科技創(chuàng)新能力對(duì)政府制定科技戰(zhàn)略、提升科技創(chuàng)新能力具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；科技創(chuàng)新能力；評(píng)價(jià)

在京津冀一體化戰(zhàn)略背景下河北省加大了科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)作用，2020年實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升、兩個(gè)突破、一個(gè)確?！?。為更加清晰的闡述河北省科技創(chuàng)新能力，本文采取量化加權(quán)的方法評(píng)價(jià)京津冀一體化下的科技創(chuàng)新能力，以此為河北科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制定提供參考意見(jiàn)。

一、河北省科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)的目的就是將各個(gè)影響因素及其之間的各種復(fù)雜關(guān)系簡(jiǎn)單化，以此找到更多的信息目標(biāo)，以此為戰(zhàn)略制定提供科學(xué)的依據(jù)。指標(biāo)體系構(gòu)建必須要遵循以下原則：注重指標(biāo)的科學(xué)性、注重創(chuàng)新活動(dòng)的系統(tǒng)性、強(qiáng)度科技創(chuàng)新環(huán)境的重要性以及注重創(chuàng)新主體的互動(dòng)性。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定