年是十二五規(guī)劃的第二年，我辦（中心）的工作將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國有投資工程和政府工程為重點(diǎn)，以建立公開、公正、公平的市場競爭秩序，促進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展，提高招投標(biāo)項目投資效益，預(yù)防腐敗為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)活動，重點(diǎn)做好以下工作：

1、圍繞市委、市政府明年的重點(diǎn)項目抓好服務(wù)，進(jìn)一步提高招投標(biāo)效率。重點(diǎn)提升全員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)效，著力打造公正、公平、公開、廉潔高效的招投標(biāo)服務(wù)品牌，服務(wù)我市建設(shè)大局。

2、在創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制上下功夫，提高招投標(biāo)效率。積極探索和推行200萬以下小型工程項目在全市公開招標(biāo)的新辦法。

3、進(jìn)一步加大應(yīng)進(jìn)必進(jìn)檢查和標(biāo)后監(jiān)管的力度。安排專門科室每月對全市重點(diǎn)項目施工現(xiàn)場的動態(tài)跟蹤檢（抽）查，掌握第一手信息，并每月專報市招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4．不斷推進(jìn)我市招投標(biāo)誠信體系建設(shè)。要按全省統(tǒng)一要求推進(jìn)招投標(biāo)誠信體系建設(shè)工作，一是做好我市投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)公司的誠信信用情況的采集和認(rèn)定工作。對中標(biāo)企業(yè)不按投標(biāo)文件履約，經(jīng)查屬于中標(biāo)人過錯的一律按不講企業(yè)信用處理，進(jìn)入全市和全省招投標(biāo)違法違規(guī)行為信息公布平臺，在一段時間內(nèi)禁止進(jìn)入市招投標(biāo)市場。二是充分利用好“省招投標(biāo)違法違規(guī)行為信息公布平臺”，對每一個招標(biāo)項目的投標(biāo)企業(yè)，中心安排專門科室對其信用情況進(jìn)行查詢，并將結(jié)果在資格預(yù)審和評標(biāo)現(xiàn)場向評委公布，將不講信用的投標(biāo)企業(yè)排除在外。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核工作，不斷提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。二是抓好機(jī)關(guān)內(nèi)部學(xué)習(xí)制度的落實，不斷提高全體工作人員自身素質(zhì)。三是進(jìn)一步做好單位內(nèi)部崗位廉政風(fēng)險防控，提高全體工作人員的廉政風(fēng)險意識，針對關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化崗位廉政風(fēng)險責(zé)任。

摘要：招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)呼喚公平交易應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是一種國際慣例。針對當(dāng)前招投標(biāo)市場普遍存在的六大難題，本文結(jié)合工作實踐，提出了一些有益的思考和對策。

關(guān)鍵字：招投標(biāo)規(guī)范監(jiān)督管理初探

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)呼喚公平交易應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是一種國際慣例。目前，各地的招投標(biāo)普遍存在“體制混亂”、“同體監(jiān)督”、“明標(biāo)暗定”等六大突出問題，亟待建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系，建立健全有關(guān)的體制機(jī)制和工作制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。結(jié)合新干縣的初步實踐，就如何加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場作一些思考和探索。

一、當(dāng)前招投標(biāo)存在的六大難題

（一）條塊分割多頭管理，監(jiān)督管理體制混亂。當(dāng)前招投標(biāo)活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是，沒有一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對各類招投標(biāo)活動，諸如建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購招投標(biāo)、藥品采購招投標(biāo)、國有資產(chǎn)處置招投標(biāo)等，難以做到有效監(jiān)督管理。當(dāng)公權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和管理之際，利用公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象就“理所當(dāng)然”地運(yùn)應(yīng)而生了。事實上，從近年來已經(jīng)揭露出來的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案來看，相當(dāng)一部分的案件是與招投標(biāo)有關(guān)。

（二）既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”，同體監(jiān)督流于形式。按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。這實際上是一種同體監(jiān)督的體制。由于行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對本行業(yè)的招投標(biāo)活動進(jìn)行管理，又對具體招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動的具體實施人，沒有形成制衡機(jī)制，既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，明確規(guī)定項目法人、行政主管部門、評標(biāo)委員會都應(yīng)彼此獨(dú)立，而目前,不少地方評標(biāo)委員會由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級部門的領(lǐng)導(dǎo)”，最終誰中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。這種政企不分，集管理、服務(wù)、于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開辦的有形建筑市場即建設(shè)工程項目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬，兩塊牌子，實質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。

摘要：招投標(biāo)工程合同管理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著我國建筑招投標(biāo)制度的不斷完善，加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理工作具有重要的現(xiàn)實意義。本文以招投標(biāo)工程合同管理中所存在的問題為切入點(diǎn)，闡述加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理的具體對策。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同管理；工程建設(shè)

招投標(biāo)工程合同管理就是在經(jīng)過招投標(biāo)確定的工程，發(fā)包方和建筑單位為了完成該工程而明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)定，具有法律效力。隨著建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標(biāo)制度日益完善，加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理工作是建筑施工企業(yè)適應(yīng)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、規(guī)范雙方行為的重要舉措。

1招投標(biāo)工程合同管理存在的問題

招投標(biāo)與合同管理之間有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，招投標(biāo)是合同管理的一個重要環(huán)節(jié)，合同的談判、訂立都建立在適合的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，例如合同的談判是在招投標(biāo)結(jié)束之后才進(jìn)行，而招投標(biāo)階段則是雙方考察的重要階段，因此招投標(biāo)是合同的一部分，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)，而訂立合同則是招投標(biāo)的結(jié)果。隨著我國招投標(biāo)制度的不斷完善，尤其是建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標(biāo)合同管理也越來越規(guī)范，但是通過實踐調(diào)查其仍然存在一些問題，表現(xiàn)為：1.1合同管理與招投標(biāo)不同步。雖然招投標(biāo)是合同管理的一部分，基于經(jīng)濟(jì)成本因素考慮實現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步性是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要舉措，但是根據(jù)調(diào)查目前仍有大部分企業(yè)沒有達(dá)到合同管理與招投標(biāo)同步的狀態(tài)：一是招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量不合格。很多業(yè)主單位對于工程建設(shè)招標(biāo)文件沒有做出詳細(xì)的描述和解釋，導(dǎo)致在最終的招標(biāo)過程中無法滿足預(yù)期的要求，這樣為后期的管理工作帶來諸多合同糾紛問題。例如招標(biāo)文件上并沒有明確對主要條款的實質(zhì)問題做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在后期的合同簽訂過程中出現(xiàn)糾紛；二是合同管理與招投標(biāo)階段的銜接不夠。在實踐中部分企業(yè)往往將精力放在工程招投標(biāo)階段，而忽視對合同管理的后期監(jiān)管，導(dǎo)致合同管理工作脫離招投標(biāo)實際要求。1.2招投標(biāo)機(jī)制不規(guī)范，存在虛假招投標(biāo)。雖然我國加大了對招投標(biāo)的管理力度，例如針對招投標(biāo)中的“黑白合同”問題，及時完善了相關(guān)的法律解釋。但是我們也必須要清晰地認(rèn)識到招投標(biāo)機(jī)制所存在的缺陷，例如虛假招標(biāo)、不科學(xué)評估以及規(guī)避招標(biāo)等等。1.3合同管理體系不完善。合同管理體系不完善主要是針對招投標(biāo)完成之后后續(xù)工作體系沒有及時跟進(jìn)：一是建筑施工方的判斷力度比較弱。在實踐中當(dāng)招投標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)企業(yè)并沒有及時組織合同管理人員與業(yè)主方進(jìn)行合同擬定方面的溝通，尤其是對于關(guān)鍵性的細(xì)節(jié)問題缺乏全面考慮，導(dǎo)致在后期的施工管理工作容易發(fā)生糾紛；二是合同管理人員的風(fēng)險意識不足。雖然招投標(biāo)之前企業(yè)對于項目有了全面客觀的分析，但是由于合同管理人員的風(fēng)險防范意識不足，不能及時辦理交接手續(xù)或者沒有理性的研究合同內(nèi)容，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

2加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理的具體對策

1引言

保證物資的采購質(zhì)量是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何使用資金、降低采購成本是需要重點(diǎn)考量的問題。自市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，物資招投標(biāo)采購體制逐漸完善并被應(yīng)用于企業(yè)的管理工作中，有效避免了因招投標(biāo)失誤造成的企業(yè)資產(chǎn)流失或資金浪費(fèi)問題。

2物資招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，特大型企業(yè)日益增加。傳統(tǒng)的多級物資采購、分散存儲和多點(diǎn)供應(yīng)的物資管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代企業(yè)快速發(fā)展、快速采購供應(yīng)的管理要求。為維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，使得物資采購程序合法合規(guī)，需按照企業(yè)的物資招投標(biāo)管理模式進(jìn)行物資采購。但是在實踐過程中，由于受到個人專業(yè)知識、錯綜復(fù)雜的社會信息以及企業(yè)管理守舊思想等因素的限制，物資采購程序不能完全做到公平、公正、公開，物資采購程序流于形式，走過場成為慣用的采購方式，缺乏真正意義上的公平競爭，難以實現(xiàn)物資采購程序合法化和效益化最大化的目標(biāo)。

3物資招投標(biāo)管理中存在的問題

3.1招投標(biāo)管理隨意性強(qiáng)。①有些企業(yè)未建立規(guī)范的招投標(biāo)管理制度，使得企業(yè)對外的招投標(biāo)工作處于被動狀態(tài)，未對招投標(biāo)工作中的問題進(jìn)行分析沉淀，企業(yè)招投標(biāo)管理制度得不到有效的延續(xù)和完善；②對于物資招投標(biāo)工作，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的管理系統(tǒng)。但是在我國，企業(yè)之間沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)間的物資招投標(biāo)工作也存在較大的差異，造成招投標(biāo)工作中物資采購不規(guī)范，物資采購質(zhì)量低下；③企業(yè)應(yīng)建立供應(yīng)情報系統(tǒng)，多方面深入全面的分析供應(yīng)商數(shù)據(jù)信息。當(dāng)前很多招投標(biāo)企業(yè)會將供應(yīng)商的信息作為提升自身競爭力的主要途徑，大數(shù)據(jù)時代招投標(biāo)數(shù)據(jù)信息量增大，企業(yè)通過招投標(biāo)形式對采購價格予以確認(rèn)，供應(yīng)商為了充分展示自身能力水平，將供應(yīng)商資格、信譽(yù)、業(yè)績、質(zhì)量和服務(wù)能力等信息報給企業(yè)。企業(yè)收集了大量的數(shù)據(jù)信息但不具備數(shù)據(jù)信息分析能力，繁雜的數(shù)據(jù)信息得不到有效合理的應(yīng)用；還有一些供應(yīng)商提供虛假信息，如品種、質(zhì)量、價格等，如不進(jìn)行分析判斷直接應(yīng)用，會給企業(yè)帶來很大的損失。因此，企業(yè)必須應(yīng)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進(jìn)行物資采購信息管理及分析，了解供應(yīng)商的行為習(xí)慣、技術(shù)、質(zhì)量、價格等各種服務(wù)形態(tài)，為招投標(biāo)工作提供全方位服務(wù)。3.2招投標(biāo)管理綜合評價差。①物資招投標(biāo)的管理不僅與各方利益掛鉤，且與行業(yè)內(nèi)的規(guī)范建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)，需嚴(yán)格監(jiān)管；②部分供應(yīng)商也會勾結(jié)其他投標(biāo)人在投標(biāo)過程中進(jìn)行圍標(biāo)，而這種問題的管理仍然處于真空狀態(tài)。若未對競標(biāo)單位進(jìn)行比對和綜合評價，未對評估項進(jìn)行定量和定性分析，無法公正客觀的評估，造成評標(biāo)失??；③在評標(biāo)過程中，部分評標(biāo)工作人員不能秉持公平、公正原則，造成具有競爭實力的競標(biāo)單位被排除在外；④評標(biāo)人員的綜合素質(zhì)水平不高，未對評標(biāo)人員實施獎罰機(jī)制，加大了評標(biāo)質(zhì)量的不可控因素。

【摘要】合同是法制建設(shè)的載體，能否實施有效管理，把好合同關(guān)，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個重要因素。針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點(diǎn)。筆者總結(jié)了二十余年施工、招投標(biāo)及招標(biāo)工作經(jīng)驗，認(rèn)真分析了招投標(biāo)與合同管理相互關(guān)系、重要性及存在問題，并提出了具體對策措施。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)與合同管理相互關(guān)系；重要性及存在問題和對策措施

當(dāng)前，我國在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，招投標(biāo)活動的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個工程實施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動都要圍繞著合同進(jìn)行。因此，我們必須高度重視招投標(biāo)階段的合同管理工作，使招投標(biāo)與合同管理工作互為依托，依法依規(guī)，有章可循。

1招投標(biāo)與合同

法律分析合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。無論公開招標(biāo)邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，還是邀請招標(biāo)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點(diǎn)，且目的是邀請潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標(biāo)屬于要約邀請。同樣，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)人提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，投標(biāo)目的就是簽訂合同，投標(biāo)屬于要約。

2招投標(biāo)與合同管理關(guān)系

[摘要]現(xiàn)階段，隨著醫(yī)院就醫(yī)患者人數(shù)的不斷增多，醫(yī)院經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，招投標(biāo)項目也隨之增多，使得招投標(biāo)檔案管理在醫(yī)院院務(wù)公開、基建項目管理以及內(nèi)部管理中的作用日益凸顯。該文從分析醫(yī)院招投標(biāo)檔案的特點(diǎn)入手，對醫(yī)院招投標(biāo)檔案管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出規(guī)范化管理的策略，期望對提高醫(yī)院招投標(biāo)檔案管理水平有所幫助。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院；招投標(biāo)；檔案管理；規(guī)范化

醫(yī)院招投標(biāo)工作是醫(yī)院滿足醫(yī)療服務(wù)所需的一項重要工作。大部分醫(yī)院設(shè)置了招投標(biāo)辦公室，專門負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)范程序。但是，醫(yī)院卻未對招投標(biāo)檔案管理引起足夠的重視，在檔案管理中普遍存在著管理制度缺失、檔案資料收集不完善、檔案信息化建設(shè)滯后、檔案人員素質(zhì)不高等問題，嚴(yán)重影響著招投標(biāo)檔案管理水平的提升。加之，醫(yī)院招投標(biāo)檔案具有系統(tǒng)性、多樣性和分散性的特點(diǎn)，與一般檔案相比其管理的復(fù)雜程度更高，進(jìn)一步增加了檔案管理工作的難度。為此，醫(yī)院必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，明確招投標(biāo)檔案管理在醫(yī)院內(nèi)部管理中的重要性，將招投標(biāo)檔案管理貫穿于招投標(biāo)項目實施的全過程中，對招投標(biāo)檔案實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，進(jìn)一步提升招投標(biāo)檔案的管理效率和水平。

1醫(yī)院招投標(biāo)檔案的特點(diǎn)

醫(yī)院招投標(biāo)檔案是指在招投標(biāo)過程中形成的各類資料，與其他類型的檔案資料相比，招投標(biāo)檔案具有特殊性，具體體現(xiàn)在以下3個方面。1.1系統(tǒng)性。醫(yī)院的招投標(biāo)與建設(shè)工程的招投標(biāo)存在較大的差異，這是因為醫(yī)院在開展招投標(biāo)工作時，是以單個的項目、具體的醫(yī)療設(shè)備作為一個獨(dú)立的單元展開的，與項目有關(guān)的資料具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。醫(yī)院進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，任何的程序均會形成內(nèi)容各不相同的材料，每一份材料都有自身的價值和作用，缺一不可。現(xiàn)階段，國內(nèi)醫(yī)院的招投標(biāo)檔案主要包括以下內(nèi)容：招標(biāo)申請、院領(lǐng)導(dǎo)意見、具體的工作方案、招標(biāo)邀請書、技術(shù)要求及參數(shù)、各類表格（評分表、匯總表、價格分析表等）、招標(biāo)公示及中標(biāo)通知，與醫(yī)院招投標(biāo)工作有關(guān)的案卷具有較為完整的系統(tǒng)性。1.2多樣性。與建設(shè)工程項目相比，醫(yī)院的招投標(biāo)項目更多、種類更加繁雜，歸屬于設(shè)備采購的有核磁共振成像設(shè)備、彩超類設(shè)備、透析設(shè)備、X光機(jī)、動態(tài)心電圖設(shè)備等等；歸屬于物資管理部門的有各類辦公用具、衛(wèi)生耗材、醫(yī)療科室耗材等，其中涵蓋數(shù)百個種類；歸屬于后勤管理部門的有鍋爐設(shè)備更新、燃煤采購、車輛維修和專業(yè)養(yǎng)護(hù)、病患服裝及被褥洗滌、裝修改造、食堂承包等等；歸屬于藥事委員會的有藥品、藥劑的招投標(biāo)等。醫(yī)院的招投標(biāo)囊括了從基建到物資等所有內(nèi)容，每一項招投標(biāo)都會產(chǎn)生相應(yīng)的資料，由此使得醫(yī)院招投標(biāo)檔案工作呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，對檔案管理工作提出了更高的要求。1.3分散性。在醫(yī)院的各個職能部門中，招投標(biāo)委員會并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，大部分招投標(biāo)工作都是由招標(biāo)辦公室全權(quán)負(fù)責(zé)。而具體的項目采購則是由相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)管理，如大型醫(yī)療設(shè)備采購由設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)。在這一前提下，醫(yī)院招投標(biāo)項目所產(chǎn)生的檔案材料，全都分散在各個職能部門當(dāng)中，由此使得檔案具有了分散性的特點(diǎn)，這樣一來，給招投標(biāo)檔案的集中管理帶來諸多不變，從而影響了檔案管理效率和水平的進(jìn)一步提升。

2醫(yī)院招投標(biāo)檔案管理存在的問題

摘要：在國際建筑業(yè)大力推行招投標(biāo)模式的當(dāng)下，國內(nèi)建筑業(yè)逐步采用招投標(biāo)模式獲取項目。然而，受到各種體制機(jī)制以及參與主體利益的影響，工程招投標(biāo)也在其實施過程中出現(xiàn)了形形色色的問題。這些問題不僅影響了招投標(biāo)的公平、公正進(jìn)行，還會對工程的建設(shè)造成一定的影響。為此，總結(jié)分析了工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)而提出了針對性的對策，以期對工程招投標(biāo)的規(guī)范化發(fā)展有所裨益，從而在源頭上為工程建設(shè)營造有利條件。

關(guān)鍵詞：工程管理；招投標(biāo)管理；對策；串標(biāo)

1工程招投標(biāo)管理的重要性

眾所周知，采用招投標(biāo)方式?jīng)Q定工程建設(shè)資格有助于促進(jìn)建筑市場平穩(wěn)健康發(fā)展。然而，這一結(jié)果的前提必然是工程招投標(biāo)管理能夠有效開展。如果工程招投標(biāo)管理能夠嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，則招標(biāo)單位必然選擇最優(yōu)投標(biāo)單位承建，如此則能有效降低工程成本，提升工程質(zhì)量與效益。規(guī)范的招投標(biāo)管理有助于使整個招投標(biāo)過程做到“公平、公正”，有助于使投標(biāo)者能夠按照市場規(guī)律，根據(jù)自身開展工程建設(shè)的預(yù)算情況合理定價，在確保自身正常利潤的情況下，實現(xiàn)招投標(biāo)雙方的共贏。不僅如此，規(guī)范的招投標(biāo)管理還有助于未來的項目建設(shè)管理，能夠減少包括借用資質(zhì)承包等違規(guī)情況的發(fā)生，使工程建設(shè)能夠平穩(wěn)順利進(jìn)行。因此，進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)、合理的招投標(biāo)管理對于招投標(biāo)雙方而言十分重要，尤其是對于招標(biāo)單位，規(guī)范的招標(biāo)管理能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)工程利益的最大化，使工程建設(shè)能夠安全順利進(jìn)行。

2當(dāng)前工程招投標(biāo)管理存在的問題

2.1招標(biāo)單位違規(guī)操作。在當(dāng)前的工程招投標(biāo)管理問題中，招標(biāo)單位違規(guī)操作，主要是具有招標(biāo)決定權(quán)的負(fù)責(zé)人違規(guī)操作的問題屢見不鮮。這些具有招標(biāo)決定權(quán)的負(fù)責(zé)人為了其自身的利益，忽略招標(biāo)單位的利益，通過自身權(quán)力影響招投標(biāo)工作，使?jié)M足其利益的投標(biāo)單位能夠違規(guī)中標(biāo)。一般而言，在這些違規(guī)招投標(biāo)的背后往往伴隨著大量的商業(yè)賄賂情況[1-4]。2.2投標(biāo)人串通投標(biāo)。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)人為了獲得成功而違反相關(guān)法律規(guī)定，通過一些不法手段干擾招投標(biāo)工作。這種干擾行為主要包括3個方面：其一是為了實現(xiàn)自身的利益，而與一些實力較弱的投標(biāo)人相互勾結(jié)，提高工程報價，排擠其他投標(biāo)人，從而形成“串標(biāo)”的情況；其二是一些投標(biāo)人為了提高自身成功的概率而邀請一些其他投標(biāo)人“陪標(biāo)”；其三是一些投標(biāo)人借助其自身與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，非法獲取其他投標(biāo)人的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而修正自身的標(biāo)書或私下與其他投標(biāo)人達(dá)成妥協(xié)，使其自動退出。2.3投標(biāo)人借牌掛靠。由于工程建設(shè)受到資質(zhì)管理的影響，因此一些缺乏相關(guān)資質(zhì)的建設(shè)企業(yè)往往選擇借助其他具有資質(zhì)企業(yè)的執(zhí)照參加招投標(biāo)活動。而這些被“借牌”的企業(yè)也往往為了自身利益而會違規(guī)授權(quán)給這些“借靠企業(yè)”。這些“借牌”企業(yè)由于自身條件的限制，往往不具備承接大型工程或特殊工程的條件，因而其建設(shè)力度不能保證工程的質(zhì)量、工期與安全，對工程的安全生產(chǎn)會造成較大的隱患，也對工程成本的控制殊為不利。2.4評標(biāo)專家參與投標(biāo)文件的編制。近年來，隨著招投標(biāo)工作越來越普遍，邀請評標(biāo)專家參與撰寫投標(biāo)文件的情況愈發(fā)頻繁。眾所周知，這些評標(biāo)專家對于招投標(biāo)的最終結(jié)果有著十分巨大的影響。一些投標(biāo)人為了獲得最終的成功而往往想盡辦法籠絡(luò)這些評標(biāo)專家參與到自身投標(biāo)文件的撰寫中。這種違規(guī)行為在當(dāng)前的招投標(biāo)工作中屢見不鮮。2.5投標(biāo)人聯(lián)合評標(biāo)專家干擾評標(biāo)。一些工程投標(biāo)人由于自身條件的限制，在獲得成功可能性不大的情況下，為了獲得成功而不惜勾結(jié)評標(biāo)專家影響投標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人與評標(biāo)專家相互勾結(jié)后，將會嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的“公開、公平、公正”，影響未來工程建設(shè)的質(zhì)量。投標(biāo)人采用此類方式獲得工程建設(shè)資格時，也將顯著降低其自身投入的積極性，而這種方式也不易被外界所察覺，操作風(fēng)險性較小。

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，建筑行業(yè)的市場體系也越來越完善。招投標(biāo)制度以及合同管理的引入對建筑行業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的促進(jìn)作用。本文就建筑工程招投標(biāo)與合同管理的措施進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；合同管理

招投標(biāo)制度與合同管理的應(yīng)用促進(jìn)了我國建筑行業(yè)的市場機(jī)制的構(gòu)建與完善，促進(jìn)了建筑行業(yè)向著更加規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展。受到發(fā)展時間的限制，我國建筑招投標(biāo)實施的過程中仍舊存在一定的不足，本文將對此進(jìn)行深入的分析探究。

1建筑工程招投標(biāo)與合同管理的積極意義

（1）建筑工程招投標(biāo)的意義。其一，規(guī)范市場體系。我國傳統(tǒng)的建筑交易方式為任務(wù)分配形式，這種方式會導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，并且缺乏靈活性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的交易方式已經(jīng)無法適應(yīng)越來越開放的市場環(huán)境。而招投標(biāo)制度在建筑行業(yè)的使用，構(gòu)建了一套適應(yīng)市場的交易體系，實現(xiàn)了建筑工程的商品化。不斷激烈的市場競爭環(huán)境使得工程造價更加的科學(xué)、合理。此外，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，國家可以對建筑工程的實施進(jìn)行更加高效的監(jiān)管。其二，促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在建筑行業(yè)采用招投標(biāo)制度可以使得市場競爭機(jī)制更加規(guī)范，對建筑企業(yè)產(chǎn)生一定的激勵作用。為了中標(biāo)，建筑承包企業(yè)必須不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，提升技術(shù)以及工程管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，良性的競爭可以促進(jìn)建筑行業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代以及先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展。同時，招標(biāo)單位可以選擇更加優(yōu)秀的中標(biāo)企業(yè)，保障建筑工程的質(zhì)量。（2）工程合同管理的意義。對工程合同的管理不僅僅限于工程準(zhǔn)備階段，還要將之貫穿在工程項目的全過程之中。此外，加強(qiáng)合同管理可以促進(jìn)合同的嚴(yán)格落實，對合同中的所有內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的管理，還要針對工程進(jìn)度的實際情況，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。合同體現(xiàn)了當(dāng)事人雙方的意愿，有效的合同管理可以使雙方的合法權(quán)益得到保障。建筑工程的合同就是針對工程中的各項事物而訂制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活動中發(fā)揮著不可替代的作用，對于工程的順利完成有著重要的影響。因此，加強(qiáng)合同管理工作對于建筑工程來說至關(guān)重要。

2加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的措施

摘要:公路工程是現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要基礎(chǔ)性工程，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了非常關(guān)鍵的作用尤其是近年來我國在公路工程項目方面的投資力度不斷加大，這為施工招投標(biāo)管理提出了越來越高的要求，有必要加強(qiáng)對公路工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)管理問題進(jìn)行探討。本文從不同角度對公路工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)管理展開了分析和探討，希望可以為我國公路事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:公路工程施工；招投標(biāo)；管理

隨著近年來我國公路事業(yè)的快速發(fā)展，公路建設(shè)市場正逐步朝著公平、合理、競爭的開放性市場發(fā)展，招投標(biāo)制度也得到了全面實施，招標(biāo)投標(biāo)活動越來越頻繁。在公路工程中實施招投標(biāo)制度，對公路工程質(zhì)量的保證至關(guān)重要，有助于交通行業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的實現(xiàn)。但是當(dāng)前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級發(fā)展階段，公路工程施工招投標(biāo)管理中始終存在一些問題，這些問題對公路工程建設(shè)秩序帶來了一定影響，對我國公路事業(yè)的發(fā)展非常不利。

1當(dāng)前公路工程施工企業(yè)投標(biāo)報價容易忽視的幾個問題

1．1容易忽視編標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

縱觀目前的工程招投標(biāo)情況，一些招標(biāo)人根本不遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)部門頒布的法律法規(guī)，還有規(guī)避招標(biāo)、未招標(biāo)、化整為零等問題的存在，此外，還有不再指定媒體招標(biāo)公告、資格文件時間不夠、勘探現(xiàn)場及標(biāo)前會不規(guī)范等問題存在。以上問題的存在都可能會使投標(biāo)人不能及時獲得招標(biāo)信息，潛在的投標(biāo)單位不能順利參加投標(biāo)。當(dāng)前很多公路建設(shè)項目招標(biāo)都是建設(shè)單位自行組織的，但是建設(shè)單位并沒有經(jīng)濟(jì)、合同及法律等方面的專業(yè)人才，因此對施工招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)等方面業(yè)務(wù)并不了解，他們只是盲目的照搬招標(biāo)文件的范本，這是不能真實反映出工程實際情況的，同時招標(biāo)文件的編制也非常粗糙，評標(biāo)細(xì)則的制定缺乏全面性，工程量清單和實際情況存在較大出入，這種情況下會對招投標(biāo)文件的公正性與權(quán)威性造成不利影響。此外，評價方法缺乏公平性、科學(xué)性，操作過程中隨意性非常大，甚至在開標(biāo)以后還存在議標(biāo)現(xiàn)象，排斥了一些潛在的中標(biāo)人。

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招投標(biāo)管理體系所提供的市場帶動性越來越強(qiáng)。其作為當(dāng)下最為重要的工程項目采購方式之一，也存在了不少問題。為了提高企業(yè)的市場競爭力，降低工程項目成本，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理、采取相應(yīng)的技術(shù)措施是解決其存在的問題的關(guān)鍵因素。文章主要對工程項目招投標(biāo)管理的作用和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；招投標(biāo)管理；工程項目；采購

1前言

改革開放以后，我國加入了WTO，中國作為最大的工程項目投資市場，吸引了大部分的國外投資商參與競爭，在外資引入的同時，我們將國內(nèi)的工程項目向國際投資，這意味著我們與國際的金融聯(lián)系日漸增多，過去“閉關(guān)鎖國”的習(xí)慣已不能滿足現(xiàn)階段的金融游戲規(guī)則，因此，我們必須按照國際公認(rèn)規(guī)則行事。工程項目投資市場也不例外，傳統(tǒng)的定額計價模式是建立在計劃經(jīng)濟(jì)之上，其對政府的依賴性較強(qiáng)，一旦定額價與市場價脫節(jié)就會嚴(yán)重影響計價的準(zhǔn)確性，嚴(yán)重影響工程造價水平的提高。但自從出現(xiàn)了工程量招投標(biāo)市場模式，這些問題都得到了極大的改善。

2工程項目招投標(biāo)管理的作用

2．1適應(yīng)中國市場