1.社會性:由單一的國家權(quán)力視角拓展到公眾的社會權(quán)利視角。媒介的輿論傳播是一項具有鮮明功利性的活動,它總是從一定的利益立場和價值傾向出發(fā),維護、表達或反對某一觀點、意見、情緒或信念。目前,輿論傳播的這一利益原則仍然沒有改變,即通過某種見解體系來表達一定的利益需求和價值取向。但不同的是,執(zhí)行這一利益原則的視角即在輿論傳播的視角上,發(fā)生了很大的變化,即從單一的國家權(quán)力視角進一步拓展到公眾的社會權(quán)利視角。

國家權(quán)力和社會權(quán)利是兩個不同的概念。從所屬范疇來說,國家權(quán)力位于自上而下貫徹執(zhí)行的上層建筑層面,社會權(quán)利位于平等而廣泛的社會主體層面。從內(nèi)涵和特征來說,國家權(quán)力是法律明確授予的管理力量,具有非執(zhí)行不可的強制性和權(quán)威性,而社會權(quán)利則不一定非得法律明確授予,只要法律不明確禁止,其作為與不作為都可視為公民享有的權(quán)利,內(nèi)容通常是公民在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個方面的民主權(quán)利,是公民各種正當利益、需求和興趣的法律保障。從主體來說,國家權(quán)力的主體主要指國家各級經(jīng)濟、行政、司法等公共權(quán)力機構(gòu)及其工作人員,社會權(quán)利的主體則是基層的、平等享有各項民主權(quán)利的全體公民。

在國家權(quán)力高度集中、國家與社會合二為一的計劃經(jīng)濟時代乃至其后的市場經(jīng)濟初步發(fā)展時期,媒介的輿論傳播始終貫穿著國家權(quán)力(主要是政治權(quán)力)的利益訴求,這種利益訴求集中體現(xiàn)為由媒介向公眾自上而下大力宣傳國家意志,強化國家意志和政治權(quán)力的權(quán)威性、指導(dǎo)性。媒介輿論傳播的功利傾向主要適于國家權(quán)力、尤其是政治權(quán)力的需要,媒介主要是從政治權(quán)力的利益出發(fā)確定輿論傳播的內(nèi)容和角度,公眾一般的、正當?shù)纳鐣?quán)利訴求則被媒介忽略甚至排斥。如果在公眾權(quán)利方面有所涉及,那也是站在自上而下的權(quán)力管理角度。在特定的歷史條件下,這是一種經(jīng)典角度,它充分體現(xiàn)了媒介輿論的指導(dǎo)性。

20世紀90年代,輿論傳播的社會背景發(fā)生了顯著變化:隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,大一統(tǒng)的國家權(quán)力開始向各個領(lǐng)域不斷分化,國家和社會開始分離,市民社會興起,社會意識日益活躍。進一步而言,作為社會主體的“人”及“群體”,其所思、所需、所言,逐漸登上“民意”的殿堂。在這種情況下,媒介的輿論傳播視角產(chǎn)生了積極的變化:既繼承國家權(quán)力訴求的傳統(tǒng)視角,又開拓公眾權(quán)利訴求的新視角,注重從維護社會公眾的民主權(quán)利層面來進行輿論傳播,媒介輿論傳播開始拓展為對社會權(quán)利意見的有機表達。CCTV新聞頻道《新聞會客廳》欄目的宣傳語“新聞因人而生動”,就是這一角度的具體寫照。

這時,媒介往往從公眾正當?shù)睦?、興趣、需求和心態(tài)等角度來發(fā)現(xiàn)輿論線索,確立輿論選題,匡正輿論向度。近期,媒介在對一系列事件和事務(wù)的報道上,其輿論傳播效果非常顯著。無論是對突發(fā)性的災(zāi)難事件、重大的喜慶事件,還是對一般性的公共事務(wù),都表現(xiàn)出以上視角變化的共同特點。

這一視角的變化,具有積極的民意表達意義:由于公眾的社會權(quán)利被尊重和表達,媒介的輿論傳播不僅滿足了公共權(quán)力的“工具性需要”,同時也滿足了社會公眾的“表意性需要”,即大量貼近公眾利益、興趣、目的的輿論內(nèi)容進入媒介,從而滿足了各階層社會成員在利益、情感、興趣等方面的自我表現(xiàn)和相互支持的需要。于是,媒介輿論傳播的利益主體更加寬泛,媒介輿論與其利益主體——社會公眾的有機聯(lián)系進一步加強,媒介輿論的民主程度得到提高。由此,媒介的輿論傳播結(jié)構(gòu)也隨之產(chǎn)生相應(yīng)變化,由單一的國家權(quán)力訴求轉(zhuǎn)變?yōu)閲覚?quán)力訴求和公眾社會權(quán)利訴求同生共長的局面。

繼輿論監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種正式形式在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中高調(diào)推出后，中央有關(guān)主管部門正在加緊調(diào)研，征集多方面意見，探討如何開展輿論監(jiān)督性報道。而無論是在近期的“審計風暴”中，還是在江蘇“鐵本”違法違規(guī)占用土地案、湖南嘉禾強行拆遷案的公開報道中，中央新聞媒體的監(jiān)督力度之大，導(dǎo)向之鮮明，行動之果敢，都給世人留下了深刻印象。將中央的規(guī)定及后續(xù)動作與中央媒體的具體行動兩相參照，則中央注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的用心和決心表露無遺。

對執(zhí)政規(guī)律認識的深化

中央要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用，在十六大報告中已有明確的表述。把發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用寫進統(tǒng)一全黨意志的綱領(lǐng)性文件中，體現(xiàn)了中央對輿論監(jiān)督的高度重視。這種重視，又體現(xiàn)在兩屆政府的兩個《政府工作報告》中，上屆政府在**年的《政府工作報告》中明確提出，“增強政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督?！北緦谜?*年的《政府工作報告》中進一步指出，“自覺接受人民監(jiān)督。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督?！?/p>

與此同時，中央將輿論監(jiān)督上升到制度層面加以規(guī)定，列入了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這被視為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的一項重大突破。

中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所所長尹韻公對《瞭望新聞周刊》記者說，這表明了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律認識的深化。他認為，在新歷史時期，我們黨所面臨的形勢和環(huán)境較之以往要復(fù)雜得多，所承擔的改革發(fā)展的重任也繁重得多，因此，黨脫離群眾、脫離實際的風險較之以往也大得多。運用各種力量，其中包括運用輿論監(jiān)督這一銳利的思想武器實施黨內(nèi)監(jiān)督，是降低這種風險，實現(xiàn)長期執(zhí)政的重要方式和途徑。輿論監(jiān)督不是新聞媒體和記者的監(jiān)督，而是人民群眾通過媒體進行監(jiān)督，是社會主義民主建設(shè)的題中應(yīng)有之義。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，重視輿論監(jiān)督的作用其來有自。說過，黨報要發(fā)揮“組織、鼓勵、激勵、批判、推動的作用”。鄧小平也說過，監(jiān)督來自三個方面，一是黨的監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督，三是派和無黨派人士的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是實現(xiàn)這三個方面監(jiān)督的有效途徑，是人民群眾行使民主權(quán)利、建設(shè)社會主義民主政治的重要內(nèi)容。也指出：“新聞宣傳工作要弘揚時代的主旋律，以正確的輿論引導(dǎo)人，要重視對社會輿論情況和群眾思想情況的調(diào)查研究，積極反映群眾的意見和建議，做好輿論監(jiān)督?！倍笠詠恚拜浾摫O(jiān)督”成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話，黨和政府的重要會議、決定和文件中的熱點詞匯之一。

**年10月14日十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出，要“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護和健全市場秩序?！?/p>

輿論宣傳是架接管理者與被管理者的橋梁和紐帶，是各項管理工作的催化劑和潤滑油，是推進養(yǎng)殖用海管理的前提和基礎(chǔ)。養(yǎng)殖用海管理是海域管理的重要組成部分。在海洋開發(fā)利用活動中，養(yǎng)殖用海所占的海域面積最大、涉及的社會面最廣。從目前管理的情況看，養(yǎng)殖用海者素質(zhì)參差不齊，法制觀念相對淡薄，加上有一部分漁民剛從捕撈轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對“依法用海”認識不夠，《海域法》及其配套制度認知不足，對管理有較強的抵觸情緒。因此，養(yǎng)殖用海海域管理是各項海域管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。而養(yǎng)殖用海海域管理是直接面對廣大沿海漁民群眾，要確保養(yǎng)殖用海管理的各項工作順利展開，只有得到他們的支持和擁護才能有效地完成各項管理目標。要推進養(yǎng)殖用海管理可從加強輿論宣傳著手，循循引導(dǎo)，持續(xù)漸進，增強養(yǎng)殖用海者遵守《海域法》及其配套制度的自覺性和“依法用?！钡囊庾R，樹立新的用海理念，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖漁民受傳統(tǒng)“祖宗?！庇绊懙年惻f觀念。在輿論宣傳中要因人制宜、因時制宜、因地制宜，采取豐富多彩、形式多樣的活動開展宣傳教育活動。具體是：

一是制定周詳?shù)男麄饔媱?，確保輿論宣傳人員、時間、效果三落實。計劃的制定是開展各項工作的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)周詳?shù)挠媱澥浅晒Φ囊话?。在制定前，要深入調(diào)查，如輿論宣傳的環(huán)境；管理的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，重點的養(yǎng)殖用海區(qū)域、養(yǎng)殖戶；被宣傳對象的閱歷、接受程度等情況，進行認真排查梳理，掌握第一手材料，為制定計劃打下扎實的基礎(chǔ)。制定時要充分考慮管理內(nèi)部可挖掘的人力、財力、物力資源和社會可利用的新聞媒體資源，充分考慮宣傳的最佳的時機、最佳的地點和最佳的方式，運用篩選法和擇優(yōu)法，制定具有本地特色符合本地實際的輿論宣傳計劃。制定后要加強指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，確保計劃有效落實。切忌閉門造車，敷衍了事。

二是突出重點，圍繞中心，有力推進養(yǎng)殖用海海域管理。在實施輿論宣傳時，要重點突出《海域法》及其配套制度的普及和運用，緊緊圍繞海洋開發(fā)“健康、穩(wěn)定、持續(xù)”，養(yǎng)殖用海海域管理“有序、有度、有償”這個中心。堅持以點帶面，點面結(jié)合，集中宣傳教育與上門宣傳講解，專題報告與接待咨詢，有獎問卷調(diào)查與知識競賽，領(lǐng)導(dǎo)講話與宣傳典型相結(jié)合的辦法。采取通俗易懂、形象生動的圖片、標語、宣傳欄，電視廣告等形式，有的放矢地進行宣傳，擴大《海域法》及其配套制度的認知度和影響力。同時，在宣傳過程中講究方法和策略，學(xué)會“彈鋼琴”。對管理的“釘子戶”、“困難戶”發(fā)揚愚公精神，不以其煩，耐心說服疏導(dǎo)，各個擊破；對養(yǎng)殖用海海域管理的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要緊緊依靠當?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部力量，充分發(fā)揮他們在當?shù)氐奶栒倭?、影響力和紐帶橋梁作用，從而使《海域法》及其配套制度深入基層、深入人心，家喻戶曉。營造“依法用海、管?！绷己玫姆諊?。對管理人員要組織培訓(xùn)班、研討會，進行集中學(xué)習(xí)、探討《海域法》及其配套制度落實執(zhí)行情況，分析商洽管理中的難點、熱點及對策，逐步建立完善養(yǎng)殖用海海域管理的新體制。使管理者扎扎實實地學(xué)懂、弄懂《海域法》及其配套制度，真正領(lǐng)會其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，不斷增強自身的政策觀念、法制觀念，提高秉公執(zhí)法的自覺性和解決實際問題的能力。

三是持之以恒，堅持輿論宣傳教育經(jīng)常化、制度化，切實保障和維護養(yǎng)殖漁民的合法權(quán)益，促進海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)殖用海海域管理工作既沒有現(xiàn)成辦法模式可借鑒，又有許多全新的問題需要解決，同時在具體工作中，還會不斷出現(xiàn)新的難點和熱點問題。扭轉(zhuǎn)幾代人留下不利于海域管理順利進行，阻礙海洋經(jīng)濟健康發(fā)展的陳舊觀念，也不是一朝一夕。因此，養(yǎng)殖用海宣傳教育工作不是一勞永逸，要求在宣傳教育工作中建立長效的宣傳機制，制定長期和短期的宣傳計劃。堅持經(jīng)常性與突擊性，原則性與靈活性相結(jié)合，開展經(jīng)常的指導(dǎo)、檢查、總結(jié)、講評，及時糾正和彌補工作中的不足。把宣傳教育工作與個人考核掛鉤，與評先評獎掛鉤。實行精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法鼓勵先進，充分調(diào)動人員的工作熱情和主觀能動性。確保輿論宣傳教育經(jīng)常化、制度化，充分發(fā)揮輿論宣傳在養(yǎng)殖用海海域管理中主導(dǎo)地位作用。開創(chuàng)養(yǎng)殖用海海域管理新局面。

一、現(xiàn)實主義國際輿論觀

現(xiàn)實主義國際關(guān)系理論從古展到現(xiàn)今已涌現(xiàn)出多種理論派別，包括漢斯·摩根索（HansJ.Morgenthau）提出的古典現(xiàn)實主義、肯尼思·沃爾茲（KennethN.Waltz）的新現(xiàn)實主義－結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義，以及最近發(fā)展而成的新古典現(xiàn)實主義等。從第二次世界大戰(zhàn)到20世紀80年代初，古典現(xiàn)實主義理論一直占據(jù)國際關(guān)系研究領(lǐng)域中的主流理論地位，認為：國際體系是一種無政府狀態(tài)，各國都會為了實現(xiàn)以權(quán)力為中心的國家利益而斗爭。而不管現(xiàn)實主義有多少理論派別，但其核心思想被繼承下來，即都沒有否認權(quán)力是無政府國際社會的核心變量。正如羅伯特·吉爾平（RobertGilpin）所總結(jié)的，“世界政治仍是政治實體在全球無政府狀態(tài)下爭奪權(quán)力、威望和財富的斗爭。①

現(xiàn)實主義國際關(guān)系理論對國際輿論的影響主要是形成了現(xiàn)實主義國際輿論觀，其主要表現(xiàn)在：

1、現(xiàn)實主義國際輿論觀認為公共輿論是無知而非理性的，因而采取精英主義的立場。從“二戰(zhàn)”結(jié)束到“越戰(zhàn)”末期的三十多年里，現(xiàn)實主義國際關(guān)系學(xué)者對公共輿論的性質(zhì)及其對外交政策的影響達成了“阿爾蒙德—李普曼共識”（Almond-LippmannConsensus），即認為民意是無知、輕率、非理性的，缺乏系統(tǒng)和連貫性，對外交政策的執(zhí)行和目標的實現(xiàn)影響有限。由于現(xiàn)實主義（包括各種理論派別）一直占據(jù)國際關(guān)系中的統(tǒng)治地位，因此，現(xiàn)實主義影響下的國家政治精英和政權(quán)機構(gòu)對國際輿論的關(guān)注度不夠，只是在民主選舉時（基于西方國家語境）才處于獲得選票的需要而暫時重視公眾的聲音，以及從國際輿論中獲得國際威望而顯得重視國內(nèi)和國際輿論。

2、現(xiàn)實主義國際輿論觀認為，權(quán)力因素是國際結(jié)構(gòu)的核心問題，一個國家的崛起必然會引發(fā)國際局勢的動蕩，甚至是沖突。就當前和可預(yù)見的將來看，國家間“沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益”是無法否認的正確命題。有鑒于此，軟實力較之于硬實力并不具備必然的優(yōu)勢，國際關(guān)系的核心因素還是建立在“硬實力”的基礎(chǔ)之上；軟實力以硬實力為后盾。正如哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈所指出的，軟實力也不是所有問題都可以解決?，F(xiàn)實主義國際輿論認為，一國在國際關(guān)系中為了達到自身目的而營造的、可資利用的一種手段而已，這也說明只要國際體系中權(quán)力結(jié)構(gòu)的制約因素始終存在，國際輿論對崛起大國的恐懼、懷疑等負面傾向的認知就難以消除。

3.現(xiàn)實主義國際輿論觀認為國際輿論/世界輿論②在很大程度上是那些持有權(quán)力或為了達到見不得人的目的而杜撰出來的。因此，從這個意義上說，現(xiàn)實主義者有否認國際輿論存在性的傾向。對此，漢斯·摩根索認為，也許（在國際社會上）存在一種“普遍的情感”，但它并不能制約民族國家的外交政策。他論述到：“對于一個主要從輿論調(diào)查來獲取大部分信息的科學(xué)文明來說，世界輿論成為一種神話中的裁判者/公斷人，而正如其他人一樣，這個裁判者/公斷人則會通過世界輿論來達到自己的目的和支持自己的行動。對于大多數(shù)傾向于哲學(xué)思辨的人來說，‘歷史的審判’（judgementofhistory)具有類似的功能。對于宗教人士來說，它就是‘上帝的意志’（thewillofGod）?！雹垡虼?，國際輿論是一個危險的神話怪物，因為有時它會對那些本來因普遍的反對而被阻止的富有野心的權(quán)力給予鼓勵，有時它又會為強權(quán)和自私提供偽造的合法性——正如當今國際社會在某些時候所做的那樣。④

輿論的自由與否，是衡量一個政體民主抑或?qū)Ｖ频脑嚱鹗?。在南京國民政府時期，出于“”的集權(quán)政治需要，國民黨及其政權(quán)傾其所能，對新聞出版界嚴加控制。不僅把中國古代的“文字獄”手法運用得嫻熟自如，而且還在“訓(xùn)政”、“法治”的旗幟下，把用因言治罪和非法律手段鞏固其在新聞輿論界的主導(dǎo)地位的技巧錘煉得爐火純青。在輿論管理上的專制，國民黨可以說是前無古人，其表現(xiàn)也恰恰從一個側(cè)面揭示了國民黨及其南京國民政府的精神本質(zhì)。

一、思想一律的指導(dǎo)精神

尋求言論一律，是一切專制政治的必然取向，也是南京國民政府時期國民黨及其政府始終如一的輿論指導(dǎo)精神。

南京國民政府成立伊始，國民黨就公開宣稱：“惟三民主義為救中國之唯一途徑。”強調(diào)意識形態(tài)對于中國走出貧窮積弱狀況的必要性，并聲言：“凡反對三民主義者即反革命?！弊鳛閲顸h首腦的更是大肆宣揚專制集權(quán)的政治思想。循著一種傳統(tǒng)的政治思維方式，把辛亥革命以來中國軍閥割據(jù)、民不聊生的政治混亂狀態(tài)，歸結(jié)為是“思想的紛雜”致使中國人無所適從，無法確定究竟哪一種體制最適合中國國情。據(jù)此，認為統(tǒng)一全國的思想是當務(wù)之急。他提出：“拿三民主義來做中心思想，才能統(tǒng)一中國，建設(shè)中國；如果中國各派的思想不能統(tǒng)一，中國的建設(shè)是非常困難的?！彼裕八枷胫y(tǒng)一，比什么事情都要緊?！薄耙_定總理三民主義為中國唯一的思想，再不好有第二個思想，來擾亂中國?！眹顸h也把三民主義作為衡量一切思想意識正確與否的標準，甚至以“違反三民主義的理論為反動與腐朽思想標準。”作為這種思想意識的具體表現(xiàn)，1928年10月由國民政府頒布的《中華民國訓(xùn)政綱領(lǐng)》中規(guī)定，在必要時，國民黨可對民眾的言論、出版等自由權(quán)，“在法律范圍內(nèi)加以限制”，公然將一黨主義的思想禁錮強加于億萬民眾。1937年，國民政府制定的《民眾讀物改進方案》中明確指出，思想必須一元化，所有民眾讀物，“應(yīng)把握三民主義為唯一出發(fā)點，不許有其他思想存在其間?！边@種“思想統(tǒng)治”的意識，構(gòu)成了南京國民政府時期思想箝制的根本精神。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在全國輿論界的強烈要求下，國民黨曾在輿論控制上有所松動。然而，這顯然是權(quán)宜之計。1938年以后，在“戰(zhàn)時需要”、“齊一思想”的借口下，國民黨又重新強調(diào)了對于輿論箝制的指導(dǎo)思想。他們認為，抗戰(zhàn)以來，“各方之宣傳刊物如雨后春筍，盛極一時，其中認識正確、動機純潔者固多，而言論幼稚，主張怪誕者，亦不為少。若而刊物，率多我對日作戰(zhàn)掩護之下，或則抨擊政府、妄作主張；或則厚誣本黨以十年來均未一行主義；光怪陸離，不一而足。”“橫流所及，遂使民眾的無所適從之感，敵人得施其挑撥離間之謀，既以破壞民族之陣線，復(fù)以影響抗戰(zhàn)之前途。而此種幼稚危險之宣傳，倘令蔓延，不加糾正，尤足使一般青年政治斗爭之意識超于民族斗爭的意識之上，是其為害，寧不甚烈?！痹僖淮魏粲?，“行動應(yīng)宜統(tǒng)一，理論尤貴一致?！?939年3月12日公布的《國民精神動員總綱領(lǐng)》中，國民黨老調(diào)重談，認為“抗戰(zhàn)以來，全國之思想與言論，在根本上雖已形成統(tǒng)一，而枝葉上紛歧，仍所在多有，若任其雜然并存，勢必導(dǎo)民志于紛歧，貽戰(zhàn)事以不利”，并將“紛歧錯雜之思想必須糾正”列為對國民“精神之改造”的重要方面。1940年3月23日，在為中央政治學(xué)校新聞專修科第一期畢業(yè)生講演時提出，新聞界必須“善盡宣揚國策之一責任。一切言論記載，悉以促進我國民獨立自尊心，養(yǎng)成我國民奮斗向上心為旨歸，處處遵守抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)，時時不忘國家至上民族至上?！憋@然，強求言論一律的精神是不言自明的。

1943年3月，在授意下，由署名、陶希圣捉刀的《中國之命運》出版，從理論上完備了國民黨專制政治的思想體系。在書中公開反對民主政治和思想自由，他認為，中國之所以積貧積弱，根本原因在于中國人不是沒有自由，而是自由太多，“成了一片散沙”，越出了“法定的界限”。所以，“中華民族要結(jié)成堅固石頭一樣的國防的組織體，則個人不能享有象一片散沙一樣的‘自由’，是不待言的。”因此，他提出的“建國方略”的最主要工作首先是搞好“心理建設(shè)”，民眾“只須遵循主義，按著方略，順著成功的路線，窮理致知，實踐力行”，“自必能達到最后的成功”。目的是要使民眾在心理的潛意識上完全接受政治專制、容納思想統(tǒng)制。

2007年春天以來，我國新聞媒體掀起了此前少有的輿論監(jiān)督浪潮：“重慶釘子戶”，“廈門PX項目”，“無錫太湖藍藻”、“山西黑奴工”，“陜西華南虎”……無不激起巨大的社會反響，推動有關(guān)問題的解決，令人刮目相看。

新聞界一向感嘆輿論監(jiān)督難，為什么如今能夠突破某些條條框框的限制，大刀闊斧地開展輿論監(jiān)督？原因自然多種多樣，而黨和國家有關(guān)輿論監(jiān)督的新理念、新政策以及相應(yīng)法規(guī)在十七大前后的出臺，不能不說是重要原因。

2006年10月，中共中央十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出：“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。2007年3月，總理在十屆人大五次會議上所作的政府工作報告中重申：“依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！蓖?0月，黨的十七大勝利召開，總書記在政治報告中莊嚴承諾：“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”黨和國家的重要文件如此一再強調(diào)“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，而且“四權(quán)”并舉，充分體現(xiàn)了黨和國家推進政治體制改革、深化民主法制建設(shè)的決心與信心。

字面上，上述“四權(quán)”并沒有明確講到“輿論監(jiān)督”。但是，“監(jiān)督權(quán)”已包含了“輿論監(jiān)督”的內(nèi)容。我國憲法第27條規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”。第41條規(guī)定：公民“對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。這就意味著，公民監(jiān)督權(quán)具有憲法依據(jù)。“從概念上看，公民監(jiān)督權(quán)指公民監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)利，包括批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)以及運用輿論工具進行監(jiān)督的權(quán)利?！盵1]而公民運用輿論工具進行監(jiān)督，就是輿論監(jiān)督。所以十七大報告講到監(jiān)督時很明確地講到了輿論監(jiān)督：“落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。”

早在1987年，黨的十三大報告就明確提出：“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風作斗爭?！睆拇耍拜浾摫O(jiān)督”就成為此后歷次黨代會政治報告以及其他中央文件的一個重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的建設(shè)，輿論監(jiān)督已經(jīng)與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督一起，構(gòu)成了有中國特色社會主義的監(jiān)督體系。

作為民主政治的產(chǎn)物，輿論監(jiān)督是公民通過新聞媒體依法對國家機關(guān)、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織和個人活動的合法性、合理性進行的了解和評論，是實現(xiàn)言論自由權(quán)利的重要手段，是人民群眾參政議政的一種形式，更是實現(xiàn)民主權(quán)利的有效手段。[2]隨著現(xiàn)代傳媒業(yè)的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用日益突出。在許多國家，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為一種跨地區(qū)、跨空間、無處不在的有效監(jiān)督手段，成為反映民情民意的“晴雨表”，監(jiān)控公共權(quán)力運作過程的“電子眼”，捍衛(wèi)公共利益的“守望者”，預(yù)警社會腐敗現(xiàn)象的“警報器”，對整個社會的良性運行發(fā)揮無可替代的重要作用。

[論文關(guān)鍵詞]新聞輿論；監(jiān)督；媒體

[論文內(nèi)容提要]新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，新聞輿論監(jiān)督在揭示事件真相、呼喚社會公正和推進民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。新聞媒體正確處理輿論監(jiān)督的原則是：不缺位，也不越位；恪守媒體角色，公正介入監(jiān)督事件，在一些特殊領(lǐng)域遵從特殊的監(jiān)督規(guī)律，講究新聞輿論監(jiān)督的時機和形式。

隨著大眾媒介的普及和社會民主素質(zhì)的全面提高，大眾媒介已經(jīng)成為聯(lián)系政府和民眾的重要紐帶和橋梁。與世界許多國家一樣，我國實行的是間接民主制度，人民不直接行使權(quán)力，而是由人民選舉出來的人民代表及其各級人民代表大會行使權(quán)力。這樣，人民作為國家主人，一方面通過人民代表表達自己的參政議政意愿，另一方面通過大眾媒介監(jiān)督國家事務(wù)和選舉的人民代表，行使自己當家作主的權(quán)利。所以，自由地、充分地行使新聞輿論監(jiān)督權(quán)，不僅是憲法賦予公民的基本權(quán)利，還是公民關(guān)心國家建設(shè)、參與國家建設(shè)的重要義務(wù)。

新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，它通過報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介，發(fā)表自己的觀點、意見和建議、批評，對國家事物和社會生活中違反法律規(guī)定和社會道德的現(xiàn)象進行揭露和批評，對國家機關(guān)及其公務(wù)員的缺點、錯誤乃至瀆職、貪污受賄、官僚主義作風等進行抨擊和譴責，達到監(jiān)視和矯正社會秩序的目的。我國的新聞媒體是黨和政府的喉舌，在廣大受眾中享有很高的威信，代表民意的新聞輿論監(jiān)督往往能夠產(chǎn)生巨大的社會效果，促使問題在法律框架下得到解決。從20世紀80年代的“渤海二號”事件，到最近幾年的“南丹礦難”、“孫志剛事件”和“劉涌案”，新聞輿論監(jiān)督在揭示事件真相、呼喚社會公正和推進民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。由此可見，正常的新聞輿論監(jiān)督是民主社會不可缺少的社會構(gòu)成因素，其作用發(fā)揮得越充分，越有利于和諧社會建設(shè)。

但是，新聞輿論監(jiān)督在民主社會里又不能越位，特別是不能包打天下，去代替行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督，那樣的話，非但不能充分發(fā)揚民主，反而會破壞社會監(jiān)督體系，破壞正常的社會秩序，不利于社會的和諧發(fā)展。新聞媒體正確處理輿論監(jiān)督的原則是：不缺位，也不越位。

一、放棄監(jiān)督，放棄批評，就是放棄新聞媒體的職責，放棄了廣大受眾的重托。媒體工作者似乎可以決定報道什么事件，不報道什么事件，可以批評某些不良社會現(xiàn)象，也可以對這些現(xiàn)象置若罔聞，但是，媒體的監(jiān)督最終決定于受眾的意志、觀點、態(tài)度。媒體如果不關(guān)心民眾疾苦，不直面社會矛盾和問題，它必將被受眾拋棄。我們可以這樣認為，是受眾授權(quán)新聞工作者監(jiān)督社會問題，提出批評，提出建議，促進社會和諧發(fā)展。2003年4月25日，《南方都市報》登載《一大學(xué)畢業(yè)生因無暫住證被收容并遭毒打致死》的報道，首次披露孫志剛事件真相，隨后，《中國青年報》、《北京青年報》、《工人日報》、《人民日報》、新華社等主流媒體以及新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)等著名網(wǎng)站先后介入孫志剛事件，并最終導(dǎo)致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。這個新聞輿論監(jiān)督事件，從表面上看是媒體的新聞報道和評論形成了強大的社會輿論，最終促使有關(guān)部門查清事件真相，把不法之徒繩之以法，其實，推動媒體開展新聞輿論監(jiān)督的真正動因是廣大民眾不滿意沿用多年的收容遣送制度，以及要求社會平等對待城市困難群體的訴求。所以，當孫志剛事件出現(xiàn)后，媒體如果依然保持沉默，不能及時傾訴廣大老百姓的心聲，那么，就意味著媒體對廣大受眾意愿的漠視，也違背了媒體應(yīng)承擔的社會責任，自然不會得到受眾的認可。

我們現(xiàn)在所說的“媒介現(xiàn)實”，是指由“媒介營造”所形成的公眾生活環(huán)境和認知世界。具體來講，就是公眾主要是通過媒介的報道知曉外面的世界，而媒介傳播的過程實際上是對事實的一個選擇過程。即通過媒介的選擇，引導(dǎo)人們?nèi)リP(guān)注現(xiàn)實的某些方面，而忽略現(xiàn)實的另外一些方面，從而把輿論引導(dǎo)到媒介所希望的狀態(tài)中去。當前的官兵面對的正是這樣一個由媒介輿論營造出來的“媒介現(xiàn)實”，因為我們的官兵不可能親自體驗社會每個角落的每個細微變化，他們只能通過媒介選擇傳遞的信息來形成觀點，進而逐步與媒介所期待的輿論相一致。

隨著大眾傳媒的發(fā)展，代表黨和人民意志和利益的主流媒體與代表先進科技和商業(yè)化利益的網(wǎng)絡(luò)和手機短信，使媒介輿論營造的“媒介現(xiàn)實”空間越發(fā)拓展，涉及當前政治、經(jīng)濟、軍事、文化和社會生活的方方面面，發(fā)生在人們周圍的新人、新事、新風尚，社會的正面、側(cè)面、負面的事態(tài)和問題，都成為媒介輿論所論及的對象?？梢哉f，媒介輿論的觸角，近及周圍事態(tài)的發(fā)展，遠涉海外發(fā)生的重要事件；能觸及事態(tài)發(fā)展的細微末節(jié)，廣獵紛繁復(fù)雜的大千世界。主流媒介輿論和第二輿論場都爭相為更多的受眾提供信息，逐步引導(dǎo)受眾進入其營造的“媒介現(xiàn)實”，從而促使媒介輿論對受眾生活的主導(dǎo)地位越來越明顯。

媒介輿論的穿透能力越來越強大

加拿大著名傳播學(xué)者麥克盧漢有個經(jīng)典的論述：“媒介：人的延伸”，意思是說任何媒介都是人的感覺和感官的擴展或延伸。歷史已經(jīng)說明，媒介在很大程度上是傳統(tǒng)人際交往方式的加強與擴展，是通過人際的變化來實現(xiàn)輿論自身的變化。也就是說，如果輿論只能處于相對封閉的環(huán)境，它的變化就會受到人際交往程度的制約而通常只能實現(xiàn)詞句上的細微改變，其深層結(jié)構(gòu)的變化極少；反之，則瞬間變化無窮，且會觸及輿論深層次的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。而媒介正是為輿論提供了一個瞬間變化的廣大空間，進而推動了輿論深層次的結(jié)構(gòu)變化。當前，對環(huán)境變化的不適應(yīng)使人們產(chǎn)生的各種困惑、迷惘、不安、焦慮、煩躁等情緒都在增加，由此帶給人們的是分裂、浮躁的心態(tài)和矛盾的、情緒型的輿論取向，改變著人們的思維方式；加上地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的不平衡，社會流動人口的增長，又造成了社會群體的分化和輿論的分散化。

所有這些變化，都直接體現(xiàn)在個人與個人、個人與群體、群體與群體的交際中，從而直接成為大眾傳媒的關(guān)注對象，通過媒介的不同傳播方式，將這些心態(tài)與輿論的變化進行總結(jié)，給予現(xiàn)實的、理論上的詮釋，同時借助新聞報道、小說、散文、戲劇、電影、電視劇等不同的表現(xiàn)形式，將新聞輿論反饋給社會，從而形成輿論導(dǎo)向，實現(xiàn)從社會輿論——新聞輿論——公眾輿論的循環(huán)再現(xiàn)。這種循環(huán)真正實現(xiàn)了輿論的交往功效，對社會、對個人都產(chǎn)生深刻的影響，媒介輿論真正反映出社會變革的現(xiàn)實氛圍，增強了自身在人際交往中揭示事實表征的穿透能力。

媒介輿論的兩極化傾向越來越突出

編者按：本文主要從重視新聞和新聞發(fā)言人制度建設(shè)；建立輿情分析研判機制，及時了解輿論關(guān)注點；內(nèi)知“國情”，外知“世界”，把情況和業(yè)務(wù)爛熟于心；采取多種形式，打立體式輿論戰(zhàn)；加強議程設(shè)置，主導(dǎo)為一，引導(dǎo)為二；客觀分析、正面回應(yīng)，不要漠視、不能回避；要注意身份和立場，冷靜應(yīng)對敏感問題進行論述。其中，主要包括：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高同媒體打交道的能力，并將其作為當前領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高的六個方面的能力之一、中央高度重視加強黨和政府新聞和新聞發(fā)言人制度建設(shè)、黨和政府的特殊地位使其身處新聞信息和社情民意的海洋中、掌握兄弟部門和地區(qū)的通常的與獨特的做法與經(jīng)驗、以前黨和政府往往在輿論判決基本形成時，再去引導(dǎo)輿論、這是領(lǐng)導(dǎo)干部同媒體打交道的新聞素質(zhì)和媒體素養(yǎng)問題等，具體請詳見。

總書記曾明確指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實際工作，熱情支持新聞媒體采訪報道，正確對待輿論監(jiān)督。提高同媒體打交道的能力。”習(xí)今年3月1日在中央黨校講話時也明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高同媒體打交道的能力，并將其作為當前領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高的六個方面的能力之一。當今時代，輿論形勢、輿論格局已發(fā)生了深刻變化，媒體的種類和形式越來越多，人們獲取信息的渠道越來越即時化、多樣化、便捷化、國際化?？焖偬岣吒骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部同媒體打交道的能力，正確有效引導(dǎo)輿論是從新的歷史條件出發(fā)對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。本文結(jié)合近幾年來同媒體打交道的一些經(jīng)驗，談以下八點體會。

(一)重視新聞和新聞發(fā)言人制度建設(shè)。

自2002年11月黨的十六大以來，中央高度重視加強黨和政府新聞和新聞發(fā)言人制度建設(shè)，在中央外宣辦的直接推動下，目前，有7個黨中央部門、70多個國務(wù)院部門、31個省(區(qū)、市)以及全國人大、全國政協(xié)、高法、高檢和全國總工會、團中央、全國婦聯(lián)等建立了這一制度，形成了一個多層次、寬領(lǐng)域、立體式的制度體系。與西方發(fā)達國家的黨和政府以及重要國際組織相比，我國這方面的制度建設(shè)雖然起步晚，但速度快，很有聲勢，也很有成效，但在努力實現(xiàn)制度到位、機構(gòu)到位、人員到位，形成一個專業(yè)的平臺和窗口，專門負責政府同媒體打交道的日常事務(wù)。還有很長的路要走。

(二)建立輿情分析研判機制，及時了解輿論關(guān)注點。

黨和政府的特殊地位使其身處新聞信息和社情民意的海洋中，受關(guān)注度高，涉及黨和政府的輿論無處不在、無時不在。因此，對于各種社會輿論要及時了解和掌握，做到心中有數(shù)、了然于心，誠心誠意聽民聲、實心實意察民意。這樣才能在及時掌握相關(guān)信息的前提下。把潛在的矛盾盡早化解，以免最后付出更沉重的代價。應(yīng)該說，作為肩負重任的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時、準確地了解和掌握民聲民意是工作的基礎(chǔ)，只有這樣，才能使決策符合更廣大人民群眾的根本利益，也才能獲得人民群眾的擁護和支持。而從狹隘的同媒體打交道的角度講，只有這樣，才能了解記者在采訪你時究竟會提問些什么，便于充分做好答問的準備。

摘要：商鞅傳播思想的核心是控制輿論，他首先提出“以言去言”，“燔詩書而明法令”等控制輿論的政策，本文以《商君書》為主要依據(jù)，從傳播內(nèi)容，傳播策略，傳播受眾，傳播途徑等方面分析商鞅對輿論的控制思想。

關(guān)鍵詞：輿論控制；傳播策略；受眾；傳播途徑

信息的傳播過程可以理解為一個控制過程,既包括傳播者對關(guān)鍵傳播環(huán)節(jié)的控制,即內(nèi)在控制機制,也包括各種社會力量對傳播的定向影響、約束或管理,即外在控制機制。對傳播的控制,最主要的表現(xiàn)有利用政治霸權(quán)、文化霸權(quán)所形成的話語霸權(quán)對傳播體制、傳播內(nèi)容的控制,某種信息是否可以傳播,怎樣傳播由施控者決定,議題設(shè)置也由施控者操縱。掌握控制信息傳播,不僅意味著統(tǒng)治者對傳播的利用,而且還意味著統(tǒng)治者對傳播渠道的壟斷,即統(tǒng)治者保證自己絕對的言論自由,而被統(tǒng)治者的言論權(quán)利受到削弱或完全被剝奪。商鞅傳播思想的核心是控制輿論，使信息傳播為統(tǒng)治者利益服務(wù)。他強調(diào)“以言去言”，“壹教”，統(tǒng)一輿論，禁私學(xué)，私議等都是賣力倡導(dǎo)這一思想的表現(xiàn)。

一、傳播的內(nèi)容控制

1、法律的推廣傳播

商鞅特別強調(diào)以法治國，認為法律是治理國家的根本，只有實行法治，國家才能安定富強。他說：“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也。”（《定分》）就是說法令是人民的生命、治國的根本，是防止人們作惡的工具?！耙粩嘤诜ā?，強調(diào)的是法在國家政治生活中的至上性和神圣性。