同志們：

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)“一會(huì)兩站”建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)

“一會(huì)兩站”是新時(shí)期消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的社會(huì)基層組織，是消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的延伸，它的基本涵義是：在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建立“一會(huì)兩站”，即依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，依托行政村、社區(qū)、企業(yè)、商場(chǎng)、市場(chǎng)等基層組織和消費(fèi)場(chǎng)所建立12315聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站。

長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)維權(quán)工作處于弱勢(shì)地位，消費(fèi)者是一個(gè)既龐大又軟弱的消費(fèi)群體，他們的合法權(quán)益時(shí)常受到侵害，許多群眾因缺乏基本維權(quán)知識(shí)、保存消費(fèi)證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，在購(gòu)買商品時(shí)很少索要發(fā)票等消費(fèi)憑據(jù)，導(dǎo)致維權(quán)舉證時(shí)有理難辯，無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。

加強(qiáng)“一會(huì)兩站”的建設(shè)，就是要健全市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)的體系和長(zhǎng)效機(jī)制，把“一會(huì)兩站”建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村上，把管理重心下沉，把服務(wù)平臺(tái)前移，形成各級(jí)政府強(qiáng)力推動(dòng)，全社會(huì)共同負(fù)責(zé)的維權(quán)合力，以維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

加強(qiáng)“一會(huì)兩站”的建設(shè)，是各級(jí)政府和部門監(jiān)管市場(chǎng)和服務(wù)民生的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)群眾的切身利益，關(guān)系到市場(chǎng)環(huán)境的健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)民生工程、民心工程。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“一會(huì)兩站”建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)把“一會(huì)兩站”建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明城市的重要內(nèi)容，作為黨和政府聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的具體行動(dòng)；把維護(hù)好廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，化解消費(fèi)糾紛，營(yíng)造健康放心的消費(fèi)環(huán)境作為落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要抓手，將該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，制定實(shí)施方案，切實(shí)抓出成效。要以貫徹全省、全市“一會(huì)兩站”工作會(huì)議精神為契機(jī)，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與的消費(fèi)維權(quán)保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高消費(fèi)維權(quán)水平，確保我市消費(fèi)維權(quán)工作再上臺(tái)階。

同志們

一、統(tǒng)一思想。

消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的延伸。依托行政村、社區(qū)、企業(yè)、商場(chǎng)、市場(chǎng)等基層組織和消費(fèi)場(chǎng)所建立12315聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站。一會(huì)兩站”新時(shí)期消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的社會(huì)基層組織。基本涵義是城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建立“一會(huì)兩站”即依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)。

消費(fèi)維權(quán)工作處于弱勢(shì)地位。合法權(quán)益時(shí)常受到侵害，長(zhǎng)期以來(lái)。消費(fèi)者是一個(gè)既龐大又軟弱的消費(fèi)群體。許多群眾因缺乏基本維權(quán)知識(shí)、保存消費(fèi)證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，購(gòu)買商品時(shí)很少索要發(fā)票等消費(fèi)憑據(jù)，導(dǎo)致維權(quán)舉證時(shí)有理難辯，無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。

各級(jí)政府和部門監(jiān)管市場(chǎng)和服務(wù)民生的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。關(guān)系到市場(chǎng)環(huán)境的健康發(fā)展，加強(qiáng)“一會(huì)兩站”建設(shè)。關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)群眾的切身利益。關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，一項(xiàng)民生工程、民心工程。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“一會(huì)兩站”建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)把“一會(huì)兩站”建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明城市的重要內(nèi)容，作為黨和政府聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的具體行動(dòng)；把維護(hù)好廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，化解消費(fèi)糾紛，營(yíng)造健康放心的消費(fèi)環(huán)境作為落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”重要抓手，將該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，制定實(shí)施方案，切實(shí)抓出成效。要以貫徹全、全市“一會(huì)兩站”工作會(huì)議精神為契機(jī)，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與的消費(fèi)維權(quán)保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高消費(fèi)維權(quán)水平，確保我市消費(fèi)維權(quán)工作再上臺(tái)階。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

同志們：

前一段工夫，省當(dāng)局在召開了“一會(huì)兩站”任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議推行了的“一會(huì)兩站”建立經(jīng)歷，國(guó)度工商總局和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)有關(guān)指導(dǎo)到會(huì)了會(huì)議，副省長(zhǎng)謝慶生同志到會(huì)會(huì)議并作了主要講話。為仔細(xì)貫徹會(huì)議精力，加速我市“一會(huì)兩站”的建立措施，進(jìn)步全市的消費(fèi)維權(quán)程度，具體做好建立社會(huì)主義調(diào)和社會(huì)的根底性任務(wù)，今日，我們召開加速推進(jìn)我市“一會(huì)兩站”建立的任務(wù)會(huì)議。

一、一致思維，進(jìn)步對(duì)“一會(huì)兩站”建立主要意義的看法

“一會(huì)兩站”是新期間消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)任務(wù)的社會(huì)底層組織，是消費(fèi)維權(quán)收集的延長(zhǎng)，它的根本涵義是：在城市社區(qū)、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村樹立“一會(huì)兩站”，即依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當(dāng)局和街道做事處樹立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，依托行政村、社區(qū)、企業(yè)、商場(chǎng)、市場(chǎng)等底層組織和消費(fèi)場(chǎng)合樹立12315聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站。

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，消費(fèi)維權(quán)任務(wù)處于弱勢(shì)位置，消費(fèi)者是一個(gè)既重大又脆弱的消費(fèi)群體，他們的正當(dāng)權(quán)益時(shí)常遭到損害，很多群眾因缺乏根本維權(quán)常識(shí)、保管消費(fèi)證據(jù)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，在購(gòu)置商品時(shí)很少索要發(fā)票等消費(fèi)憑證，招致維權(quán)舉證時(shí)有理難辯，無(wú)法維護(hù)本身正當(dāng)權(quán)益。

增強(qiáng)“一會(huì)兩站”的建立，就是要健全市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)的系統(tǒng)和長(zhǎng)效機(jī)制，把“一會(huì)兩站”建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村上，把治理重心下沉，把效勞平臺(tái)前移，構(gòu)成各級(jí)當(dāng)局強(qiáng)力推進(jìn)，全社會(huì)一起擔(dān)任的維權(quán)合力，以維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益。

12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”肩負(fù)著規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)及保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要任務(wù)，是消費(fèi)維權(quán)機(jī)制的創(chuàng)新。為切實(shí)加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”的建設(shè)，充分發(fā)揮作用，切實(shí)解決消費(fèi)者“投訴難”、“維權(quán)難”的問(wèn)題，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)。我們就此問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”運(yùn)行基本情況

12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”建立以來(lái)，取得了較為明顯的效果：一是社會(huì)反響較好，民眾普遍反映有了12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”，投訴維權(quán)更加方便，解決問(wèn)題更加及時(shí)有效，對(duì)于較快地受理消費(fèi)者的投訴、防止群體上訪事件，構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等起到積極、有效的作用。二是提高了消費(fèi)者素質(zhì)，增強(qiáng)了消費(fèi)者自我保護(hù)意思，還降低維權(quán)成本，方便消費(fèi)者就近投訴；及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是化解矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，密切干群關(guān)系，提高政府威信。

二、12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”建設(shè)存在的問(wèn)題

1、政府重視、支持不夠

12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”建設(shè)，政府雖然發(fā)了文件，但沒有真正擺上政府的工作日程，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，有形式而無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地等均未落實(shí)到位，單憑工商、消協(xié)孤軍作戰(zhàn)，成效不大。

同志們：

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)“一會(huì)兩站”建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)

“一會(huì)兩站”是新時(shí)期消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的社會(huì)基層組織，是消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的延伸，它的基本涵義是：在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建立“一會(huì)兩站”，即依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，依托行政村、社區(qū)、企業(yè)、商場(chǎng)、市場(chǎng)等基層組織和消費(fèi)場(chǎng)所建立12315聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站。

長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)維權(quán)工作處于弱勢(shì)地位，消費(fèi)者是一個(gè)既龐大又軟弱的消費(fèi)群體，他們的合法權(quán)益時(shí)常受到侵害，許多群眾因缺乏基本維權(quán)知識(shí)、保存消費(fèi)證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，在購(gòu)買商品時(shí)很少索要發(fā)票等消費(fèi)憑據(jù)，導(dǎo)致維權(quán)舉證時(shí)有理難辯，無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。

加強(qiáng)“一會(huì)兩站”的建設(shè)，就是要健全市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)的體系和長(zhǎng)效機(jī)制，把“一會(huì)兩站”建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村上，把管理重心下沉，把服務(wù)平臺(tái)前移，形成各級(jí)政府強(qiáng)力推動(dòng)，全社會(huì)共同負(fù)責(zé)的維權(quán)合力，以維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

加強(qiáng)“一會(huì)兩站”的建設(shè)，是各級(jí)政府和部門監(jiān)管市場(chǎng)和服務(wù)民生的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)群眾的切身利益，關(guān)系到市場(chǎng)環(huán)境的健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)民生工程、民心工程。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“一會(huì)兩站”建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)把“一會(huì)兩站”建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明城市的重要內(nèi)容，作為黨和政府聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的具體行動(dòng)；把維護(hù)好廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，化解消費(fèi)糾紛，營(yíng)造健康放心的消費(fèi)環(huán)境作為落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要抓手，將該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，制定實(shí)施方案，切實(shí)抓出成效。要以貫徹全省、全市“一會(huì)兩站”工作會(huì)議精神為契機(jī)，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與的消費(fèi)維權(quán)保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高消費(fèi)維權(quán)水平，確保我市消費(fèi)維權(quán)工作再上臺(tái)階。

一、我縣“一會(huì)兩站”建設(shè)情況

我縣位于省東北角，全縣總面積2468.8平方千米，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诮?7萬(wàn)人，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?0%，少數(shù)民族居多，可用“老、少、邊、窮”概括之，全縣總的消費(fèi)水平較低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，全民總體文化較低，法律法規(guī)知識(shí)貧乏且?guī)в袧夂竦拿褡迳盍?xí)俗，在生活、生產(chǎn)中集中反映出消費(fèi)維權(quán)意識(shí)淡薄，尤其在農(nóng)村表現(xiàn)相當(dāng)突出，而恰恰農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)工作又是我們工作的軟肋。2011年3月至9月半年來(lái)，我縣在12315投訴站、消費(fèi)者聯(lián)絡(luò)站進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院等取得成功經(jīng)驗(yàn)后，根據(jù)（地區(qū)行政公署辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《地區(qū)工商局關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村建立健全消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、消費(fèi)者投訴站和“12315”聯(lián)絡(luò)站的實(shí)施意見》的通知）文件精神，經(jīng)過(guò)廣泛開展調(diào)研和籌備，最終確定在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選定40個(gè)村設(shè)立第一批“一會(huì)兩站”，并于2011年10月正式授牌，2012年11月又在省委、省政府確定的我縣鄉(xiāng)建權(quán)村為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村設(shè)立投訴（聯(lián)絡(luò)）站1個(gè)，縣政府、相關(guān)部門和部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加了授牌儀式，我縣電視臺(tái)及報(bào)社進(jìn)行了專題報(bào)道，提高了“一會(huì)兩站”的地位和影響力。為此，我縣現(xiàn)有消協(xié)分會(huì)6個(gè)，在商場(chǎng)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等投訴（聯(lián)絡(luò)）站50個(gè)，農(nóng)村投訴（聯(lián)絡(luò)）站41。

二、“一會(huì)兩站”開展工作情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年五年間我縣工商部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織共受理消費(fèi)投訴206件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失10.5萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)居民消費(fèi)者投訴158件，農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)者投訴48件，農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)者投訴占總投訴的23%。而從建立“一會(huì)兩站”后的2012年1月至6月半年時(shí)間里，我縣已受理消費(fèi)投訴46件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2.8萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)居民消費(fèi)者投訴19件，農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)者投訴27件，農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)者投訴占總投訴的58.7%。上述數(shù)據(jù)比較說(shuō)明，我縣“一會(huì)兩站”的建立，在商場(chǎng)、醫(yī)院等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提升了經(jīng)營(yíng)者的自覺性和主動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任的義務(wù)，僅2012年我縣經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)處理消費(fèi)糾紛50件，基本上保證了消費(fèi)糾紛不出門，在農(nóng)村提高了農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，方便了農(nóng)民的投訴，截止2012年12月底全縣“一會(huì)兩站”共解決消費(fèi)糾紛68件，為農(nóng)村消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2萬(wàn)元。

三、我們的主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力。建立“一會(huì)兩站”不能作擺設(shè)，不能是形象工程，要真正切實(shí)地充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”的作用，對(duì)此，我局黨組多次召開黨組會(huì)，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。一方面即時(shí)成立了“一會(huì)兩站”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)、黨組書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、黨組成員任副組長(zhǎng)，執(zhí)法股、辦公室、法規(guī)股、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、各工商所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由消協(xié)、執(zhí)法股派人辦公，負(fù)責(zé)籌備、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)“一會(huì)兩站”建設(shè)的各項(xiàng)工作；另一方面制定了《縣工商局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)建立消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和方法步驟、強(qiáng)調(diào)了工作要求；再是多次召開“一會(huì)兩站”工作會(huì)，聽取各工商所開展“一會(huì)兩站”工作匯報(bào)，解決“一會(huì)兩站”建設(shè)中存在的問(wèn)題。

“一會(huì)兩站”即消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴站。近年來(lái)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)在做好維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)踐過(guò)程中，逐步研究探索、創(chuàng)造性地開展了12315“五進(jìn)”工程，在農(nóng)村、商場(chǎng)、社區(qū)、學(xué)校、部隊(duì)范圍內(nèi)建立“一會(huì)兩站”，并納入工商行政管理部門12315執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中來(lái)，在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、宣傳法律法規(guī)工作等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了可喜的成績(jī)。但隨著工作的不斷深入，各種問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，從一定意義上說(shuō)，影響了“一會(huì)兩站”的健康發(fā)展。對(duì)此，筆者談幾點(diǎn)看法。

一、目前“一會(huì)兩站”建設(shè)的現(xiàn)況

全國(guó)各地工商機(jī)關(guān)本著“成熟一個(gè)、建立一個(gè)”的原則，采取多種有效措施，積極推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)。在具體工作中，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，落實(shí)責(zé)任制度，任務(wù)到崗、責(zé)任到人，形成了領(lǐng)導(dǎo)肩上有擔(dān)子、所片干部有任務(wù)的良好工作局面。二是采取多種形式，加大宣傳力度。廣泛宣傳“一會(huì)兩站”建設(shè)的目的和意義，將維權(quán)知識(shí)、消費(fèi)知識(shí)和農(nóng)村消費(fèi)者識(shí)別假冒偽劣商品的知識(shí)以及惠農(nóng)政策送到了農(nóng)民、市民、學(xué)生和部隊(duì)官兵手中，增強(qiáng)了群眾的自我維權(quán)意識(shí)。三是主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取各方面的支持，穩(wěn)步推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)。有的地方還采取“政府撥一點(diǎn)、建站單位出一點(diǎn)、工商部門拿一點(diǎn)”的辦法，籌措資金建站。把“一會(huì)兩站”建設(shè)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的崗位目標(biāo)考核范圍等。四是選取責(zé)任心比較強(qiáng)、有一定文化和影響，具備一定條件的人員為站點(diǎn)負(fù)責(zé)人。如農(nóng)村維權(quán)聯(lián)絡(luò)站的負(fù)責(zé)人一般都是由村里的書記、村長(zhǎng)（主任）擔(dān)任。五是規(guī)范“一會(huì)兩站”建設(shè)。做到“五個(gè)一”。即一塊牌子、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套制度、一本簿子、一部電話。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。六是加大站點(diǎn)負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)力度。舉辦培訓(xùn)班，從法律法規(guī)、典型案例、受理技巧等多方面手把手地傳授知識(shí)，幫助工作人員盡快進(jìn)入角色，使“一會(huì)兩站”工作人員盡快熟悉受理消費(fèi)者投訴的程序，掌握調(diào)解消費(fèi)糾紛的技巧，提高受理消費(fèi)者投訴以及依法解決消費(fèi)糾紛的能力和水平。

通過(guò)12315執(zhí)法體系建設(shè)，拓寬消費(fèi)維權(quán)途徑，延伸消費(fèi)維

權(quán)服務(wù)，開展12315維權(quán)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地“一會(huì)兩站”的建設(shè)覆蓋率基本達(dá)到了百分之七十左右，進(jìn)一步擴(kuò)大了工商部門關(guān)注民生、為民服務(wù)的社會(huì)影響。

二、“一會(huì)兩站”工作中存在的問(wèn)題

為充分發(fā)揮保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益社會(huì)組織的作用，加大維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作力度，完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)的通知》（云政辦發(fā)〔2008〕229號(hào)）和《××市人民政府辦公室關(guān)于建立基層消費(fèi)維權(quán)組織的通知》（昭政辦通〔2009〕17號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2009年10月底，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，87個(gè)村（社區(qū)）100%建立12315聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站（以下簡(jiǎn)稱“一會(huì)兩站”），形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速、工作規(guī)范、高效便民的基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)有效地解決農(nóng)村消費(fèi)者投訴難、申訴難、維權(quán)難等問(wèn)題。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)的設(shè)立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任會(huì)長(zhǎng)，工商所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）任秘書長(zhǎng)，司法所長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、民政所長(zhǎng)等為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，并配備專（兼）職工作人員（專職人員原則上不少于1人），同時(shí)聘請(qǐng)熱心于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作、有一定政策水平的義務(wù)監(jiān)督員充實(shí)工作力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)的主要工作職責(zé)：制定分會(huì)工作制度，定期召開分會(huì)工作會(huì)議，研究部署各階段保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重點(diǎn)工作；指導(dǎo)“兩站”有關(guān)工作，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)維權(quán)骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和發(fā)展維權(quán)志愿者；受理、調(diào)解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)較重大或較復(fù)雜的消費(fèi)者投訴案件；組織開展《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《云南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)及消費(fèi)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)；協(xié)調(diào)相關(guān)行政執(zhí)法和司法部門為消費(fèi)者提供法律協(xié)助，支持消費(fèi)者運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

做好農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)工作是消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織義不容辭的職責(zé)。去年來(lái)，我會(huì)牢固樹立“農(nóng)民利益無(wú)小事”的觀念，把加大農(nóng)村維權(quán)力度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)和諧列入我會(huì)重中之重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣消協(xié)組織在2000—2010六年間，共受理消費(fèi)投訴165件，解決160件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失18萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)居民消費(fèi)者投訴148件，農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)者投訴16件，農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)者投訴僅占總投訴的10%不到。而僅2011年一年時(shí)間里，我會(huì)共受理消費(fèi)投訴28件，解決28件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.5萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)居民消費(fèi)者投訴8件，農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)者投訴20件，農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)者投訴占總投訴的70%還多。通過(guò)上述數(shù)據(jù)對(duì)比，充分證明，以往我會(huì)在開展消費(fèi)者的維權(quán)工作中，有重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想，繼續(xù)加大農(nóng)村維權(quán)力度是今后我會(huì)長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)，也是消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織服務(wù)“三農(nóng)”，溶入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。

一、我縣農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)基本概況

土家族自治縣位于省東北角，烏江下游，周邊與省內(nèi)和重慶市、彭水等縣毗鄰，全縣總面積2468.8平方千米，南北長(zhǎng)200多公里，東西寬50多公里，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200多個(gè)村，村結(jié)構(gòu)較為分散，全縣總?cè)丝诮?7萬(wàn)人，其中土家、苗族等少數(shù)民族人口26.5萬(wàn)人，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?0%，屬典型農(nóng)業(yè)大縣，全縣總的人均收入較低，文化結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村農(nóng)民文化水平低下，消費(fèi)維權(quán)意識(shí)非常淡薄。而我縣長(zhǎng)期活躍在農(nóng)村的消費(fèi)維權(quán)力量只能是依托工商所設(shè)置的6個(gè)消協(xié)分會(huì)，他們多的負(fù)責(zé)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少的也要負(fù)責(zé)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)投訴工作，根本無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的需要。2011年成立的“兩站”，從形式上補(bǔ)充了農(nóng)村維權(quán)力量的不足，但要“兩站”唱主角還為時(shí)較早。可以說(shuō)，我縣農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作能取得今天的成績(jī)，是我們的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作者付出的成倍心血換來(lái)的。

二、我縣農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)

1、農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)者法律意識(shí)淡薄，包容性大，經(jīng)濟(jì)落后，信息不暢等。一是由于農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)者長(zhǎng)期以來(lái)只知道守著自己的一畝三分地生活，富又富不了，窮又窮不倒，因此有一種安于現(xiàn)狀的思想，對(duì)于文化知識(shí)的渴望不強(qiáng)烈，更談不上自覺學(xué)習(xí)法律法規(guī)，各級(jí)組織、有關(guān)部門送法上門他們都漠不關(guān)心，總認(rèn)為事不關(guān)已，從根本上沒有學(xué)法、懂法、用法意識(shí)；二是由于祖祖輩輩從事的是辛勤耕耘，培養(yǎng)了一種純樸善良的性格，他們心胸寬廣，做事小心，能讓就讓，不愿扯皮；三是經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致在購(gòu)買商品或接受服務(wù)時(shí)，選擇的條件僅僅要求價(jià)廉，不求質(zhì)量，出現(xiàn)問(wèn)題自認(rèn)倒霉；四是交通閉塞、通訊不暢，對(duì)外邊日新月異、精彩無(wú)比的世界不甚了解，新興事物難以接受，對(duì)自己受到的消費(fèi)侵害消極忍讓。

2、假冒偽劣商品的危害主要集中在農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)者消費(fèi)水平不高，識(shí)別假冒偽劣商品能力不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)差，不法生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者摸準(zhǔn)了農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)者的特點(diǎn)，生產(chǎn)大量?jī)r(jià)格低廉的假冒偽劣產(chǎn)品專供農(nóng)村市場(chǎng)，這些不法生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者甚至揚(yáng)言，農(nóng)民好的用不起，只能用這樣的東西。

今天借到國(guó)家工商總局開12315行政執(zhí)法體系會(huì)議之機(jī)來(lái)，一是看望大家，另一個(gè)是開展調(diào)研并向基層的同志們學(xué)習(xí)。到平泉縣局看了很多的點(diǎn)，看了平泉縣局在食品安全監(jiān)管工作中的很多作法，很受啟發(fā)。在此，我代表省局黨組向各位市、縣（區(qū)）局的局長(zhǎng)并通過(guò)你們向戰(zhàn)斗在一線的工商干部表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！

上午，參觀了部分食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，這些企業(yè)和個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)者自律方面做得很好。同時(shí)，也參觀了縣局、城關(guān)工商所在食品監(jiān)管方面的一些作法，他們?cè)谇謇硎称方?jīng)營(yíng)主體，建立經(jīng)濟(jì)戶口及在食品安全日常監(jiān)管方面的一些作法，看了之后，很受啟發(fā)。剛才又聽取了縣工商局局長(zhǎng)王紹先、城關(guān)工商所付建軍、富源超市經(jīng)理?xiàng)钫拙旰褪称妨x務(wù)監(jiān)督員叢培信等幾位同志的發(fā)言也很受啟發(fā)；通過(guò)聽崔利民副縣長(zhǎng)的講話，我看到了各級(jí)政府對(duì)食品監(jiān)管工作和食品安全工作的重視和關(guān)心，也體會(huì)到了縣政府對(duì)工商工作的關(guān)心和厚愛；局長(zhǎng)的講話，既貫徹了國(guó)家總局和省局關(guān)于食品安全監(jiān)管的文件精神和會(huì)議精神，又結(jié)合了市的實(shí)際，我完全同意?？h工商局的作法既符合國(guó)家總局、省局的工作思路和要求，又符合平泉縣工商局的自身實(shí)際；既反映了廣大消費(fèi)者的愿望，又贏得了廣大經(jīng)營(yíng)者的積極響應(yīng)。

縣工商局在市局和縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了大膽地探索，有效地規(guī)范。主要從工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì)監(jiān)督三方面上狠下功夫，三管齊下，收到了良好的監(jiān)管效果。如果全省各縣（區(qū)）局都能向縣局這樣做，盡心盡力、盡職盡責(zé)地抓好食品安全監(jiān)管工作，那么全省流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管將有根本性的好轉(zhuǎn)?？h工商局食品安全監(jiān)管工作是承德市食品安全監(jiān)管工作的一個(gè)縮影，反映了承德市局黨組對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。市局黨組在普遍部署的基礎(chǔ)上以點(diǎn)代面，以縣局的做法為切入點(diǎn)，狠抓系統(tǒng)的食品安全工作，專門召開這次大會(huì)，希望本次會(huì)議之后，其他縣（區(qū)）局也采取行動(dòng)，比照縣局的做法盡快完善各項(xiàng)監(jiān)管措施，把食品安全監(jiān)管工作真正抓深、抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。就全省食品安全監(jiān)管工作而言，市局的食品安全監(jiān)管工作是有一定特色的，也處于先進(jìn)市的行列。去年11月份在秦皇島召開的全省工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，介紹“三體合一”嚴(yán)把關(guān)、凈化市場(chǎng)保安全的經(jīng)驗(yàn)作法，以企業(yè)自律為基礎(chǔ)，以工商監(jiān)管為主導(dǎo)，以群眾參與為依托，“三體合一”食品安全監(jiān)管體制已經(jīng)初步形成，并取得了較好的效果。今年市局又結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治，著力實(shí)施了“三網(wǎng)”建設(shè)。一是食品流通網(wǎng)，就是在食品經(jīng)營(yíng)者中全面推行索證索票、入場(chǎng)協(xié)議準(zhǔn)入和退市、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收，售前質(zhì)量管理、登記購(gòu)銷臺(tái)賬，不合格食品退市等制度；二是監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，就是全面提高工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管工作水平，規(guī)范監(jiān)管行為，建立監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人的監(jiān)管責(zé)任體系；三是群眾監(jiān)督網(wǎng)，就是各級(jí)工商部門通過(guò)公布舉報(bào)電話，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，設(shè)立食品安全信息公示欄，加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳和消費(fèi)引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)和受理消費(fèi)者申訴和舉報(bào)，通過(guò)抓“三網(wǎng)”建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了五個(gè)到位：對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管到位；市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任區(qū)和責(zé)任人和市場(chǎng)巡查到位；食品監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)者建立自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)到位；受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)及預(yù)警和應(yīng)急到位。這些做法充分體現(xiàn)了承德市局領(lǐng)導(dǎo)在抓食品安全監(jiān)管工作中的思路是清晰的、目標(biāo)是明確的、措施是得力的。我相信通過(guò)今天的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有我們各級(jí)黨委、政府的大力支持，有政府相關(guān)部門的積極配合和工商系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，承德市工商系統(tǒng)的食品安全監(jiān)督工作一定能夠做得更好，希望同志們借這次會(huì)議的東風(fēng)，以呂局長(zhǎng)統(tǒng)一部署的食品安全整治工作為契機(jī)，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局工商所管理規(guī)范和省局流通環(huán)節(jié)食品安全管理制度規(guī)范，切實(shí)做到監(jiān)管到位，確保廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)安全。

借本次會(huì)議就我分管的工作，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)以下七個(gè)方面：

一、關(guān)于食品安全監(jiān)管工作

食品安全監(jiān)督管理工作從去年5月份開始到現(xiàn)在，國(guó)家局和省局一共下發(fā)了六個(gè)主要文件，一是2009年5月23日，國(guó)家工商總局下發(fā)的《工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范》，提到工商所在食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)履行的八項(xiàng)職責(zé)和十一種禁止上市的食品，以及工商系統(tǒng)如何規(guī)范等問(wèn)題，就全省來(lái)說(shuō)，目前工商所規(guī)范還沒有完全落到實(shí)處，大家要仔細(xì)學(xué)習(xí)一下這個(gè)文件。二是今年年初國(guó)家工商總局下發(fā)了一個(gè)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》，該《意見》比工商所規(guī)范又提高了一步，提到的按食品品種的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管等，指導(dǎo)性更強(qiáng)。第三個(gè)文件，就是今年年初國(guó)家工商總局下發(fā)的，關(guān)于對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體資格依法清理的文件，按照誰(shuí)登記、誰(shuí)清理；誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)清理。要求，今年上半年對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體資格全部清理。第四個(gè)文件，國(guó)家總局下發(fā)的2010年食品安全整治方案，要求今年在流通領(lǐng)域進(jìn)行三次執(zhí)法行動(dòng)，一個(gè)是重點(diǎn)區(qū)域、一個(gè)是經(jīng)營(yíng)者自律、一個(gè)是重大節(jié)日，近期，國(guó)家工商總局還將下發(fā)食品安全監(jiān)管責(zé)任制及責(zé)任追究辦法。