［提要］隨著行業(yè)改革步伐的加快和專賣管理工作的不斷深化，如何通過提高監(jiān)管人員的效能促進(jìn)卷煙市場監(jiān)管水平上升，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。本次研究以和縣煙草專賣局為例，通過分析卷煙市場監(jiān)管人員工作現(xiàn)狀，總結(jié)目前監(jiān)管人員普遍存在的問題，并以“細(xì)分崗位、細(xì)分考核”為基本思路，以APCD為基礎(chǔ)操作方法，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理方式，推動市場監(jiān)管工作上水平。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；市場；監(jiān)管；網(wǎng)格化管理

市場監(jiān)管人員工作推進(jìn)的質(zhì)量高低直接影響著卷煙市場監(jiān)管工作水平，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力對縣級局執(zhí)法主體能力建設(shè)具有重要意義。本文就以和縣煙草專賣局（以下簡稱“和縣局”）為例，積極探索就加強(qiáng)監(jiān)管人員內(nèi)修對促進(jìn)卷煙市場監(jiān)管效能的發(fā)揮。

一、和縣煙草市場監(jiān)管現(xiàn)狀

和縣位于長三角地區(qū)的邊緣，與卷煙品牌影響力較大的江蘇地區(qū)毗鄰，特殊的地理位置決定了和縣卷煙市場管理的難度。一個時期以來，和縣煙草專賣管理已進(jìn)入瓶頸期，對市場狀況的整體定位不準(zhǔn)確，管理不科學(xué)，再加上盲目定指標(biāo)，考核的定性多、定量少，限制了基層主觀能動性的發(fā)揮，隊(duì)伍活力不足、市場管理方法單一、監(jiān)管手段簡單雷同已成為不爭的事實(shí)。

二、內(nèi)部監(jiān)管人員的問題

為進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)煙草市場管理，規(guī)范我鎮(zhèn)煙草市場秩序，嚴(yán)厲打擊涉煙違法行為，按照《社會治安綜合治理委員會關(guān)于印發(fā)〈2015年煙草市場專項(xiàng)整治行動方案〉的通知》文件要求，結(jié)合鎮(zhèn)煙草市場實(shí)際情況，為更好地維護(hù)煙草市場秩序及消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保煙草市場健康發(fā)展，特制訂如下方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)我鎮(zhèn)國家利益和消費(fèi)者利益，充分發(fā)揮煙草市場“三級聯(lián)管”工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，強(qiáng)力打造公平有序的市場經(jīng)營秩序和群眾放心滿意的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康向前發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）整治無證照煙草制品經(jīng)營戶，依法取締無證照經(jīng)營煙草制品行為。確保轄區(qū)內(nèi)證址、證人、證照相符率均達(dá)100%。

（二）整治經(jīng)營假冒卷煙、經(jīng)營非法渠道卷煙、經(jīng)營走私煙行為，依法開展打假、打私活動。

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范煙草市場秩序的通知》（皖政辦〔2011〕28號）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市整頓和規(guī)范煙草市場秩序工作方案的通知》（滁政辦〔2011〕45號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

努力實(shí)現(xiàn)市場無假冒卷煙、走私卷煙的目標(biāo)，基本杜絕全市的無證經(jīng)營行為和非法渠道卷煙行為，確保我市卷煙市場凈化率和占有率穩(wěn)步提升，推動全市煙草市場綜合治理和卷煙打假工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者權(quán)益。

二、主要措施

（一）建立健全煙草市場管理領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制

市政府成立市整頓和規(guī)范煙草市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對煙草市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要明確職責(zé)、相互支持，建立健全煙草市場管理工作聯(lián)席會議制度、部門聯(lián)合行政執(zhí)法制度，不斷鞏固聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案體制，形成齊抓共管、協(xié)作有力、高效運(yùn)作的煙草市場管理工作局面。

同志們：

今天，縣工商局聯(lián)合縣煙草局召開全縣集中整頓煙草市場工作會議，主要是傳達(dá)貫徹省市整頓煙草市場工作會議精神，安排和部署下一段工作。根據(jù)省市工商局和煙草局聯(lián)合決定，從__月__日至__月底開展集中整頓煙草市場專項(xiàng)行動?？h局與煙草部門多次協(xié)調(diào)，制定了專項(xiàng)整頓方案，請大家狠抓落實(shí)。下面，講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識集中整頓煙草市場的重要意義。

煙草產(chǎn)業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)收入中占有一定比重。促進(jìn)煙草市場的規(guī)范，于國于民都有著積極的作用。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制售假煙違法活動也出現(xiàn)了一些新變化、新情況，網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化、大規(guī)模的制假售假問題越來越突出，走私假煙甚至形成了產(chǎn)、供、銷“一條龍”，反查處、抗打擊的能力不斷增強(qiáng)。過去一段時期，我縣清理整頓煙草市場工作面臨的形勢比較嚴(yán)峻，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。

工商部門作為國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，與煙草部門共同監(jiān)管好煙草市場，是我們義不容辭、責(zé)無旁貸的責(zé)任。因此，全體工商執(zhí)法人員在工作中，要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度；要站在維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益以及煙農(nóng)利益的高度；要站在維護(hù)煙草行業(yè)形象，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度；要站在依法行政、維護(hù)法律嚴(yán)肅性的高度，抓好煙草市場整頓工作。

二、明確履行集中整頓煙草市場的重要職責(zé)。

同志們：

今天，縣工商局聯(lián)合縣煙草局召開全縣集中整頓煙草市場工作會議，主要是傳達(dá)貫徹省市整頓煙草市場工作會議精神，安排和部署下一段工作。根據(jù)省市工商局和煙草局聯(lián)合決定，從__月__日至__月底開展集中整頓煙草市場專項(xiàng)行動。縣局與煙草部門多次協(xié)調(diào)，制定了專項(xiàng)整頓方案，請大家狠抓落實(shí)。下面，講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識集中整頓煙草市場的重要意義。

煙草產(chǎn)業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)收入中占有一定比重。促進(jìn)煙草市場的規(guī)范，于國于民都有著積極的作用。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制售假煙違法活動也出現(xiàn)了一些新變化、新情況，網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化、大規(guī)模的制假售假問題越來越突出，走私假煙甚至形成了產(chǎn)、供、銷“一條龍”，反查處、抗打擊的能力不斷增強(qiáng)。過去一段時期，我縣清理整頓煙草市場工作面臨的形勢比較嚴(yán)峻，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。

工商部門作為國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，與煙草部門共同監(jiān)管好煙草市場，是我們義不容辭、責(zé)無旁貸的責(zé)任。因此，全體工商執(zhí)法人員在工作中，要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度；要站在維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益以及煙農(nóng)利益的高度；要站在維護(hù)煙草行業(yè)形象，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度；要站在依法行政、維護(hù)法律嚴(yán)肅性的高度，抓好煙草市場整頓工作。

二、明確履行集中整頓煙草市場的重要職責(zé)。

摘要：煙草公司的發(fā)展離不開對煙草營銷市場的準(zhǔn)確分析，我們要根據(jù)市場及時調(diào)整營銷策略，因此要通過多種舉措認(rèn)識市場、了解市場、掌控市場。本文提出了多種促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)煙草市場發(fā)展的舉措，希望能為行業(yè)內(nèi)相關(guān)人員提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：煙草；市場；發(fā)展

改革開放40余年來，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升到世界第二，國家和社會非常穩(wěn)定，居民的消費(fèi)能力不斷增加，營造出了一個非常龐大的世人所矚目的消費(fèi)市場。在居民的日常消費(fèi)中，煙草消費(fèi)也是比較重要的一個消費(fèi)領(lǐng)域，我國擁有數(shù)量龐大的煙草消費(fèi)者，同時也擁有全球最大的煙草種植生產(chǎn)基地，根據(jù)有些部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示2019年我國煙草銷售利稅總額突破12,000億元，平均每天的利稅在35億元左右，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也為很多行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的支持，因此煙草企業(yè)的發(fā)展于國于民來說都是非常重要的。對于很多地區(qū)來說，煙草種植相對于其它作物種植來說效益要好，所以煙草種植面積不斷擴(kuò)大，煙草生產(chǎn)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的重要甚至是主要組成部分，因此，促進(jìn)煙草市場營銷，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會穩(wěn)定的保障。對煙草生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系以及定位需要引起重視，讓煙草生產(chǎn)能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展的要求，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。下面本文就對此問題論述如下。

一、煙草營銷市場發(fā)展現(xiàn)狀

自從國內(nèi)開展禁煙運(yùn)動以來，煙草的消費(fèi)經(jīng)歷了一段時間的低迷，但是也出現(xiàn)了一些新的增長點(diǎn)，可謂是喜憂參半?？偟膩碚f，城鎮(zhèn)居民煙草消費(fèi)總量下降較多，營銷工作開展的方式多，但效果有限，存在的問題也比較多，現(xiàn)在對這些問題進(jìn)行總結(jié)如下。

（一）農(nóng)村卷煙消費(fèi)市場發(fā)展穩(wěn)定，但規(guī)模偏小

為了進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)煙草市場秩序，根據(jù)區(qū)綜治辦《關(guān)于印發(fā)<2016年度全區(qū)煙草市場“三級聯(lián)管”綜合治理工作要點(diǎn)>的通知》要求，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究決定，于近期對全鎮(zhèn)煙草市場開展專項(xiàng)整治，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治鎮(zhèn)實(shí)施意見，穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者權(quán)益，充分發(fā)揮煙草市場“三級聯(lián)管”工作平臺作用，借助煙草、公安、工商等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，著力營造公平有序的市場經(jīng)營秩序和群眾放心滿意的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、整治目標(biāo)

（一）加強(qiáng)無證無照清理整治工作，確保轄區(qū)證址、證人、證照相符率均達(dá)100%。

（二）加大對非法渠道、假煙、走私煙的打擊力度，做好扎邊堵口和路檢路查，有效遏制銷售非法渠道卷煙的違法活動，依法懲處違法犯罪分子。

縣級煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系主要涵蓋制度規(guī)范、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、文明執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等五方面，對證件管理、市場管理、案件查辦、內(nèi)部監(jiān)督等工作制定科學(xué)合理的工作流程，明確工作內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)。該體系將有效推進(jìn)行政執(zhí)法程序及規(guī)范的制定、組織機(jī)構(gòu)及職能的完善、配套制度及機(jī)制的構(gòu)建等工作，降低執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生概率，提高執(zhí)法公信力，為煙草行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一、縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)施價值

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的完善，煙草監(jiān)管法律體系的重點(diǎn)更加突出，通過構(gòu)建立體化的煙草專賣制度規(guī)章，能夠使縣級煙草售賣工作的推進(jìn)能夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，形成更加健全的法律監(jiān)管體系。作為基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的縣級煙草部門在具體執(zhí)法過程中還沒有一個比較完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系，為此，構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系就十分必要。1.構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系有利于嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為?？h級煙草專賣機(jī)關(guān)監(jiān)管煙草市場的最基本方式是行政執(zhí)法。依照煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系去執(zhí)法，就能筑牢執(zhí)法人員的法治思想基礎(chǔ)，同時結(jié)合執(zhí)法部門的行業(yè)規(guī)章，正確處理煙草專賣在執(zhí)法、守法、依法等方面的具體約束，實(shí)施科學(xué)的監(jiān)管，以此防范專賣執(zhí)法過程中存在的各項(xiàng)風(fēng)險。2.在確立縣域?qū)Ｙu行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的過程中，相關(guān)工作人員不僅要按照法定權(quán)限執(zhí)法，還要按照法定程序執(zhí)法。嚴(yán)格推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，通過對行政執(zhí)法事項(xiàng)的確立和風(fēng)險，減少煙草行業(yè)所出現(xiàn)的不合法、不合規(guī)等行為。3.構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系有利于嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。煙草專賣行政執(zhí)法對執(zhí)法量權(quán)的運(yùn)用十分嚴(yán)謹(jǐn)，它嚴(yán)格了行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)，既能保障相關(guān)人的合法權(quán)益，又能避免行政執(zhí)法人員執(zhí)法不當(dāng)行為。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建要利用標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行崗前培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法資格，規(guī)范執(zhí)法能從源頭上減少和防范執(zhí)法風(fēng)險。在事中監(jiān)督上執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系加大了各級部門執(zhí)法程序的監(jiān)督力度，對不符合處理規(guī)定整改。在事后監(jiān)督上執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范了案卷評查，規(guī)范了責(zé)任追究。4.構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系有利于推行行政信息公開。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系以行政執(zhí)法透明公開為原則，主動將工作規(guī)范融入煙草政務(wù)工作中，將煙草行業(yè)中所涉及到各項(xiàng)權(quán)益主體結(jié)合起來，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布和統(tǒng)一落戶，使縣域煙草在接受社會監(jiān)督的過程中，能夠樹立更加清正的行業(yè)形象，以此推進(jìn)煙草監(jiān)督管理的監(jiān)督審議。5.構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系有利于創(chuàng)新煙草專賣的監(jiān)管方式。煙草市場要本著依法、依歸的原則，通過以人為本的人性化管理策略，通過更加理智、柔性的管理制度，確保煙草專賣行政執(zhí)法體系的構(gòu)建更加科學(xué)有效，使煙草相關(guān)執(zhí)法體系能夠得到越來越廣泛的運(yùn)用并且效果明顯。以行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系為切入點(diǎn)，簡化新辦、延續(xù)許可證申請材料，通過簡化前置性申批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新適應(yīng)市場新變化的煙草市場監(jiān)管方式。構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系有利于強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律規(guī)范，切實(shí)做到依法行政。它是煙草行業(yè)組織紀(jì)律和執(zhí)法紀(jì)律的高度完善。嚴(yán)格了規(guī)范執(zhí)法行為過錯責(zé)任追究機(jī)制，防止和減少了執(zhí)法漏洞、防止越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的發(fā)生。因此，構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系是十分必要的。

二、縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)容

縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建是推進(jìn)煙草專賣管理進(jìn)一步邁向法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障，也是基層專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體行政執(zhí)法行為的工作指南。煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系主要涵蓋制度規(guī)范、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、文明執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等，從管理標(biāo)準(zhǔn)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化三方面對證件管理、市場管理、案件查辦、內(nèi)部監(jiān)督等工作制定科學(xué)合理的工作流程，明確工作內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)以便達(dá)到整個執(zhí)法過程的標(biāo)準(zhǔn)化。該體系能有效整合行政執(zhí)法資源、降低執(zhí)法成本、使煙草專賣執(zhí)法過程中的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度和公信力。縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)容主要為：1.證件管理標(biāo)準(zhǔn)化。其一，許可證辦理的標(biāo)準(zhǔn)化。主要是煙草專賣零售許可證的辦理和后續(xù)監(jiān)管、文書制作、零售戶信息歸檔標(biāo)準(zhǔn)化；煙草專賣許可證的撒回、撒銷和注銷的標(biāo)準(zhǔn)化；違法零售戶的業(yè)務(wù)暫停、整頓、資格取消處罰和處理的標(biāo)準(zhǔn)化。其二，煙草準(zhǔn)運(yùn)證辦理的標(biāo)準(zhǔn)化。準(zhǔn)運(yùn)證的辦理與作廢辦理標(biāo)準(zhǔn)化，煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化。2.市場管理標(biāo)準(zhǔn)化。其一，市場日常檢查標(biāo)準(zhǔn)化。零售市場檢查、檢查計(jì)劃、檢查方案、市場管理信息應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化。其二，市場管理標(biāo)準(zhǔn)化。銷售環(huán)節(jié)管理、監(jiān)管對象的信息維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化。、3.案件查辦標(biāo)準(zhǔn)化。其一，案件調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化。涉煙情報分析和利用標(biāo)準(zhǔn)化，處罰證件規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，調(diào)查取證和方案標(biāo)準(zhǔn)化。其二，案件審理標(biāo)準(zhǔn)化。證據(jù)的審查與使用標(biāo)準(zhǔn)化，聽證程序標(biāo)準(zhǔn)化，處罰和處理立案標(biāo)準(zhǔn)、刑事案件移送標(biāo)準(zhǔn)化。4.內(nèi)部監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。煙草的生產(chǎn)與批發(fā)內(nèi)容，大荔縣煙草管理未涉及。以上是分析縣域煙草專賣行政執(zhí)法哪些方面要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，其四個方面要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化本身的內(nèi)容是工作標(biāo)準(zhǔn)化，主要是針對崗位職責(zé)的，如崗位人員的素質(zhì)、涉煙管理知識與技能要求，內(nèi)外人員的交流等；管理標(biāo)準(zhǔn)化，主要針對人員，人員做什么，做到什么程度；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，主要是針對物的，應(yīng)該具有的設(shè)備是否達(dá)到技術(shù)要求。為了構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，還要做好以下工作：一是加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法崗位職責(zé)和人員的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先是機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。為了使縣級煙草專賣局發(fā)揮行政管理和行政執(zhí)法的職能，其首要任務(wù)就是要確保煙草專賣管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)性，要將行政執(zhí)法和工作服務(wù)融入整體發(fā)展能效之中，通過建立行之有效的管理策略，提升行政執(zhí)法工作的實(shí)效性。其次，要將執(zhí)法中設(shè)計(jì)到的項(xiàng)目細(xì)節(jié)變的更加精細(xì)，以公開、公平、公正的管理模式，加速公正執(zhí)法的規(guī)劃流程。再次，在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法的過程中，要在服裝衣著、語言溝通、證據(jù)調(diào)查、文明執(zhí)法等方面，形成標(biāo)準(zhǔn)化煙草行政執(zhí)法的行為規(guī)范。最后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。如辦公室規(guī)范化，桌椅、物品有序、門牌標(biāo)牌清晰。應(yīng)該是配備交通工具和與之相關(guān)的各類取證設(shè)備，以此實(shí)現(xiàn)縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的信息網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，以更加標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)，確保辦案工作更加高效無誤。二是建立崗位人員培訓(xùn)的長效機(jī)制?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”規(guī)章制度的規(guī)范化與技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，最終是要高素質(zhì)有能力的執(zhí)法人員去實(shí)現(xiàn)，并有過人的主觀能動性，煙草行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的作用才能發(fā)揮出來。因此，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和素質(zhì)，建立人員培訓(xùn)的長效機(jī)制就十分重要。首先是制定崗位人員職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。在錄用人員時嚴(yán)格資格審查，錄用后經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，經(jīng)考核合格具備行政執(zhí)法資格才能發(fā)給執(zhí)法證件。其次，是促成短期和長期培訓(xùn)之間的和交互性，緊密圍繞“多層次、多渠道、多方位”的教育培訓(xùn)方式，圍繞科學(xué)的辦案原則，不斷加強(qiáng)對行執(zhí)法人員的培訓(xùn)。尤其是要制定煙草行政規(guī)劃綱領(lǐng)、培訓(xùn)原則和具體要求，使培訓(xùn)課程的推進(jìn)更加有效健全。對領(lǐng)導(dǎo)和不同職位層次的煙草行政執(zhí)法人員進(jìn)行長期培訓(xùn)或輪訓(xùn)。也可采取參觀學(xué)習(xí)、知識競賽、技能比武等靈活多樣的方式提高執(zhí)法人員的能力和綜合素質(zhì)。三是對卷煙零售戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理?？h級煙草行政執(zhí)法管理重點(diǎn)是對卷煙零售戶的管理，根據(jù)卷煙零售戶遵法守法和違法的不同程度將其進(jìn)行分類，建立誠信守法檔案。對守法零售戶用加強(qiáng)服務(wù)方式予以支持和保護(hù)；對違法的零售戶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

三、構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的意義

**是**省會城市，全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、信息中心，**煙草市場也是全省市場的風(fēng)向標(biāo)。因此，規(guī)范**煙草市場是長期而艱巨的任務(wù)。近幾年來，**市煙草專賣局在依法管理市場構(gòu)建規(guī)范守信煙草經(jīng)營秩序，實(shí)踐“兩個至上”服務(wù)客戶上取得了一定的成效。截止今年3月，全市辦理卷煙零售經(jīng)營許可證共XXX戶，市局煙草專賣稽查支隊(duì)共有XX人，下設(shè)XX個大隊(duì)，XX個綜合辦。2008年來，全地區(qū)共計(jì)查獲各類卷煙違法案件XXX起，查獲各類卷煙XXX余萬支，上繳財政罰沒款XX萬元，破獲具有影響力的銷售非法生產(chǎn)卷煙網(wǎng)絡(luò)案件XX個，判處XX人。被省局、省公安廳連年授予“卷煙打假打私先進(jìn)集體”、“專賣管理工作先進(jìn)單位”等稱號。

一、近年專賣工作情況

**地處**東部，轄5區(qū)3縣1市，總面積11825平方公里，人口646.5萬。全市共發(fā)放零售許可戶30136戶。地處省會城市的優(yōu)勢，**的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，外來流動人口較多，卷煙消費(fèi)需求量較多，市場銷量大。**作為全國有名的文化城市，娛樂業(yè)發(fā)達(dá)，賓館、酒店、酒吧林立，外資企業(yè)較多，卷煙消費(fèi)水平高，市場非常活躍。

**近年來卷煙銷量及違法案件情況

卷煙銷量

箱人均銷量單箱均價查處案件數(shù)涉案卷煙萬支涉案總值萬元涉假案件無證運(yùn)輸判刑拘役

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

鎮(zhèn)黨委、政府對我鎮(zhèn)開展規(guī)范煙草市場實(shí)行三級聯(lián)管工作高度重視，將開展規(guī)范煙草市場三級聯(lián)管工作納入社會治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，同安排、同部署，并成立由分管綜治工作的副鎮(zhèn)長任組長、綜治辦專職副主任為副組長、派出所、工商所、司法所為成員單位專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由綜治辦專職副主任兼任辦公室主任，各村（社區(qū)）由村兩委干部擔(dān)任煙草專賣信息員，確保了全鎮(zhèn)規(guī)范煙草市場三級聯(lián)管工作的有序開展，有效打擊了各類涉煙違法行為，維護(hù)了國家和消費(fèi)者利益。

二、目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)開展煙草市場三級工作，我鎮(zhèn)組織召開了鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部參加的專題會議，會議傳達(dá)了縣煙草市場三級聯(lián)管工作會議精神，鎮(zhèn)綜治委制定了《鎮(zhèn)工作要點(diǎn)》，并與村（社區(qū)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將煙草專賣三級聯(lián)管工作落實(shí)到基層，確保了工作的順利開展。

三、認(rèn)真落實(shí)工作措施，取得明顯效果

為將我鎮(zhèn)煙草專賣三級聯(lián)管工作引向深入，有力打擊各類涉煙違法行為。我們一是積極協(xié)助煙草專賣局認(rèn)真做好法律法規(guī)宣傳工作，讓轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾了解煙草專賣體制和法律法規(guī)。今年，我鎮(zhèn)結(jié)合綜治宣傳月共發(fā)放煙草信息資料300多份。二是配合煙草專賣局加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)無證戶的清理和取締工作，我們組織村（社區(qū)）煙草專賣信息員對全鎮(zhèn)的煙草制品經(jīng)營戶進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式排查，全鎮(zhèn)農(nóng)村共查出無證經(jīng)營戶5戶，取締5戶，取締率達(dá)100%。三是嚴(yán)厲打擊涉煙運(yùn)假、存假、售假行為。我們組織鎮(zhèn)村干部加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)出租房、養(yǎng)殖場等地的監(jiān)管、檢查工作，實(shí)行定員定責(zé)，有效杜絕了儲存、銷售、生產(chǎn)假冒煙草制品、走私煙草制品及亂渠道購進(jìn)卷煙等違法犯罪行為在我鎮(zhèn)的發(fā)生。四是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)全部，農(nóng)村市場機(jī)耕道、小賣部等終端地帶的整治工作，有效斬斷了其假煙、走私煙、非法渠道卷煙向農(nóng)村市場銷售的流通終端渠道。五是加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)餐飲娛樂場的專項(xiàng)管理工作，確保了餐飲娛樂場卷煙的合法經(jīng)營。