信用經(jīng)濟是信用交易占據(jù)主導(dǎo)地位的一種經(jīng)濟形態(tài)，是市場經(jīng)濟發(fā)展到高級階段的必然產(chǎn)物。建立完善的社會信用體系，大力發(fā)展信用經(jīng)濟，對擴大市場交易規(guī)模、減少流通成本、活躍金融信貸和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等諸多方面都有巨大的推動作用。西方發(fā)達(dá)國家尤其是美國，它之所以能建立起龐大而活躍的經(jīng)濟體系，很大程度上得益于其經(jīng)濟形態(tài)已過渡到完善的信用經(jīng)濟時代。

我國正在迎來信用經(jīng)濟的時代

雖然中國確定建立市場經(jīng)濟體制的時間不長，但我國市場經(jīng)濟體制建立的速度很快，市場經(jīng)濟的框架已基本形成，我國去年獲準(zhǔn)加入世貿(mào)組織便是例證。加之我國經(jīng)濟已連續(xù)20多年高速發(fā)展，經(jīng)濟總規(guī)模已躍居世界前列，人均GDP今年有望達(dá)到1000美元。按照國際測算標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到2000美元后，國家將進(jìn)入信用經(jīng)濟時代。西方觀察家分析，考慮到中國的經(jīng)濟發(fā)展速度和地區(qū)經(jīng)濟差異等因素，我國將很快進(jìn)入信用經(jīng)濟時代。

從20世紀(jì)90年代中期開始，中國市場競爭日漸激烈，已全面從賣方市場進(jìn)入到買方市場；至此，中國市場已提前進(jìn)入成熟期。從這時開始，信用交易日益頻繁。加入世貿(mào)組織后，國際國內(nèi)市場進(jìn)一步融合成為統(tǒng)一的大市場，信用交易將更加活躍。

完善的信用體系和良好的法治環(huán)境是信用經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，處在轉(zhuǎn)型時期的中國信用狀況卻令人擔(dān)憂。在我國經(jīng)濟活動中，不論是消費者信用領(lǐng)域還是企業(yè)信用領(lǐng)域，都存在嚴(yán)重的失信行為。從經(jīng)濟學(xué)的角度講，就是因為失信的總成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其收益。既然失信能夠獲得更多的利益而非損失，人們就會受到利益的驅(qū)使而失信。我國市場經(jīng)濟秩序混亂的根源就是信用問題，如果這種狀況繼續(xù)存在下去，必然嚴(yán)重影響我國的經(jīng)濟發(fā)展。

一個國家的信用經(jīng)濟能夠正常運轉(zhuǎn)，需要有一套系統(tǒng)、完善的信用體系。這套體系存在的目的在于使失信行為產(chǎn)生的成本大于失信所帶來的利益。美國六七十年代由市場經(jīng)濟向信用經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，也曾爆發(fā)了大規(guī)模的信用危機；隨后，美國建立起國家信用體系，從而使美國真正成為信用經(jīng)濟的國家。

[摘要]加快家政信用體系建設(shè)是家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的重要基礎(chǔ)，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然要求，對增強家政服務(wù)行業(yè)主體誠信意識、營造優(yōu)良的信用環(huán)境、推動家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文以提質(zhì)擴容為背景，分析了我國家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的積極進(jìn)展和存在問題，論述了加強家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義，提出了推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]家政服務(wù)業(yè)；信用體系建設(shè)；對策建議

家政服務(wù)業(yè)事關(guān)千家萬戶福祉，是朝陽產(chǎn)業(yè)、民生工程。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展加速，工作生活節(jié)奏變快，居民消費能力增強，特別是老齡化時代的到來和全面二孩政策的實施，居家養(yǎng)老、烹飪保潔、育嬰育幼等多樣化的家政服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長，家政服務(wù)業(yè)逐步成長為一個重要的生活性服務(wù)行業(yè)。從總體上看，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但還存在企業(yè)“小、散、弱”，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，市場競爭無序，消費者滿意度不高等一些突出問題，出現(xiàn)這些問題的一個重要原因是信用建設(shè)滯后、信用體系缺乏。因此，加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，不僅關(guān)乎家政行業(yè)提質(zhì)擴容，更關(guān)系人民群眾的幸福安全。

一、家政服務(wù)業(yè)信用體系現(xiàn)狀

（一）信用制度體系初步形成。黨中央、國務(wù)院高度重視家政服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，各地區(qū)探索推進(jìn)，一批信用體系建設(shè)的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，家政行業(yè)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。國家層面，先后出臺了《商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法》（2007）、《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》（2012）、《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（2014）、《關(guān)于對家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（2018）、《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見》（2019）等規(guī)章制度，為推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)提供了制度保障。地方層面，各地區(qū)加緊制定家政服務(wù)業(yè)信用體系具體方案、行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)，如《南京市家政企業(yè)評等定級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《鄭州市家政服務(wù)機構(gòu)誠信紅黑榜制度（試行）》等，不斷促進(jìn)服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，探索打造家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容、高質(zhì)量發(fā)展。（二）信用基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)”管理模式，建設(shè)全國家政服務(wù)信用信息平臺和各地區(qū)家政信用平臺，歸集家政企業(yè)、從業(yè)人員等基礎(chǔ)信息和信用信息，并與全國信用信息共享平臺共享信息。依托全國家政服務(wù)信用信息平臺和“信用中國”網(wǎng)站，開發(fā)“家政信用查”“家服e”等應(yīng)用程序（APP），向消費者提供家政企業(yè)、家政服務(wù)員的身份認(rèn)證、信譽核查等服務(wù)，實現(xiàn)家政服務(wù)能知情、服務(wù)可查詢。截至目前，全國家政服務(wù)信用信息平臺已收集到10000余家家政企業(yè)的信用信息、700多萬名家政服務(wù)員的基本信息， “家政信用查”APP訪問次數(shù)近5000萬?！凹曳”APP接入商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺，已在全國10多個省市近100個城市簽約上線，打通與公安、銀行及政府部門各大信用平臺的對接，實現(xiàn)了信息的高效互通。（三）信用聯(lián)合獎懲力度大幅提升。嚴(yán)格信用監(jiān)管，強化聯(lián)合獎懲。2018年，國家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行等28個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，在保險補貼、參與政府采購、融資貸款、交通出行、生活消費等領(lǐng)域?qū)艺?wù)業(yè)失信主體進(jìn)行聯(lián)合限制和懲罰。2019年，國家發(fā)改委、商務(wù)部、公安部等7個部門聯(lián)合開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動，進(jìn)一步強化聯(lián)合懲戒力度，提出對對逾期不糾正失信行為的企業(yè)啟動聯(lián)合懲戒，適時提出第一批正式黑名單等舉措，初步建立起跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的家政服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機制，積極構(gòu)建“一處失信，處處受限”聯(lián)合懲戒大格局。

二、家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)存在的問題

一、國外信用服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

征信系統(tǒng)是信用體系的核心組成部分之一，包括從事企業(yè)和個人資信調(diào)查的征信公司和進(jìn)行資信評級的資信評級公司，征信產(chǎn)品主要是信用報告和信用評級。

(一)征信體系分為公共征信與私人征信兩種模式

公共征信與私營征信是以經(jīng)營征信業(yè)務(wù)的主體來劃分的兩種征信經(jīng)營管理模式。公共征信是指由政府出資建立的信用信息系統(tǒng)。主要特點包括：一是覆蓋面較廣；二是由中央銀行或金融監(jiān)管部門作為系統(tǒng)的管理者；三是實際運作大多為非營利性；四是信用信息主要來源于金融機構(gòu)，服務(wù)對象也主要限于金融機構(gòu)。公共征信模式以歐洲大陸多數(shù)國家為代表，在一些國家只有公共征信，而沒有私營征信。西歐國家的社會信用體系主要是為了防范金融信貸領(lǐng)域的違約風(fēng)險，西歐國家的中央銀行在社會信用體系中發(fā)揮舉足輕重的作用，社會信用體系采用以中央銀行建立公共信貸登記系統(tǒng)為主體的政府主導(dǎo)型模式。公共征信由于數(shù)據(jù)庫高度集中，有利于保護(hù)金融系統(tǒng)的信息安全，也能在較大程度上保護(hù)個人隱私；數(shù)據(jù)庫覆蓋面較廣，既能為金融機構(gòu)信貸決策提供服務(wù)，也能為金融監(jiān)管和貨幣政策提供服務(wù)。

歐洲征信系統(tǒng)是由私營征信局和公共信用信息登記系統(tǒng)組成的。私營征信局一般從事個人征信業(yè)務(wù)，公共信用信息登記系統(tǒng)屬于中央銀行管理，主要收集銀行信貸信息。但具體到每個國家征信機構(gòu)設(shè)置又有所不同。例如，英國的征信機構(gòu)是私人部門所有，德國和意大利既有國有的公共征信系統(tǒng)又有民營征信系統(tǒng)。由于這兩個系統(tǒng)之間存在一定的業(yè)務(wù)競爭關(guān)系，歐洲征信體制采取了一些制度調(diào)節(jié)機制，貸款信息匯報起點等。此外，歐洲征信模式最初是由政府推動的，公私征信系統(tǒng)都離不開中央銀行的金融信用信息，造成歐洲征信系統(tǒng)呈現(xiàn)了另一特點，即企業(yè)征信與個人征信制度結(jié)合緊密。美國征信業(yè)的主要特點是以市場為主導(dǎo)。征信機構(gòu)基本都是市場運作的企業(yè)。

(二)企業(yè)與個人信用數(shù)據(jù)來源與保護(hù)適用不同規(guī)則

一、國外信用服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

征信系統(tǒng)是信用體系的核心組成部分之一，包括從事企業(yè)和個人資信調(diào)查的征信公司和進(jìn)行資信評級的資信評級公司，征信產(chǎn)品主要是信用報告和信用評級。

(一)征信體系分為公共征信與私人征信兩種模式

公共征信與私營征信是以經(jīng)營征信業(yè)務(wù)的主體來劃分的兩種征信經(jīng)營管理模式。公共征信是指由政府出資建立的信用信息系統(tǒng)。主要特點包括：一是覆蓋面較廣；二是由中央銀行或金融監(jiān)管部門作為系統(tǒng)的管理者；三是實際運作大多為非營利性；四是信用信息主要來源于金融機構(gòu)，服務(wù)對象也主要限于金融機構(gòu)。公共征信模式以歐洲大陸多數(shù)國家為代表，在一些國家只有公共征信，而沒有私營征信。西歐國家的社會信用體系主要是為了防范金融信貸領(lǐng)域的違約風(fēng)險，西歐國家的中央銀行在社會信用體系中發(fā)揮舉足輕重的作用，社會信用體系采用以中央銀行建立公共信貸登記系統(tǒng)為主體的政府主導(dǎo)型模式。公共征信由于數(shù)據(jù)庫高度集中，有利于保護(hù)金融系統(tǒng)的信息安全，也能在較大程度上保護(hù)個人隱私；數(shù)據(jù)庫覆蓋面較廣，既能為金融機構(gòu)信貸決策提供服務(wù)，也能為金融監(jiān)管和貨幣政策提供服務(wù)。

歐洲征信系統(tǒng)是由私營征信局和公共信用信息登記系統(tǒng)組成的。私營征信局一般從事個人征信業(yè)務(wù)，公共信用信息登記系統(tǒng)屬于中央銀行管理，主要收集銀行信貸信息。但具體到每個國家征信機構(gòu)設(shè)置又有所不同。例如，英國的征信機構(gòu)是私人部門所有，德國和意大利既有國有的公共征信系統(tǒng)又有民營征信系統(tǒng)。由于這兩個系統(tǒng)之間存在一定的業(yè)務(wù)競爭關(guān)系，歐洲征信體制采取了一些制度調(diào)節(jié)機制，貸款信息匯報起點等。此外，歐洲征信模式最初是由政府推動的，公私征信系統(tǒng)都離不開中央銀行的金融信用信息，造成歐洲征信系統(tǒng)呈現(xiàn)了另一特點，即企業(yè)征信與個人征信制度結(jié)合緊密。美國征信業(yè)的主要特點是以市場為主導(dǎo)。征信機構(gòu)基本都是市場運作的企業(yè)。

(二)企業(yè)與個人信用數(shù)據(jù)來源與保護(hù)適用不同規(guī)則

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)是認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展，提升居民生活品質(zhì)，提高城市綜合競爭力的迫切需要和重要保證。根據(jù)我市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、加強規(guī)劃引導(dǎo)，制定分類發(fā)展措施

中介服務(wù)業(yè)要納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)、縣(市)要將發(fā)展中介服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。市各行業(yè)主管部門也要根據(jù)中介服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和特點，將其納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

制定分類發(fā)展措施。各行業(yè)主管部門要對類、經(jīng)紀(jì)類、鑒證類、協(xié)調(diào)類的中介服務(wù)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，摸清現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，理清發(fā)展思路，圍繞提高檔次、提升質(zhì)量，制定分類發(fā)展措施。對類中介服務(wù)業(yè)，要研究著力扶持培育、促進(jìn)數(shù)量擴張的政策措施；對經(jīng)紀(jì)類中介服務(wù)業(yè)，要研究調(diào)整規(guī)范傳統(tǒng)經(jīng)紀(jì)行業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)紀(jì)中介企業(yè)、力求結(jié)構(gòu)平衡的政策措施；對鑒證類中介服務(wù)業(yè)，要研究提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平、提升行業(yè)品位的政策措施；對協(xié)調(diào)類中介服務(wù)業(yè)，要研究強化服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、培育職能的相關(guān)政策措施。

二、優(yōu)化市場準(zhǔn)入，提供便捷審批服務(wù)

一、放寬準(zhǔn)入，簡化手續(xù)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)總量提升

1、放寬企業(yè)名稱登記條件。允許各類家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱直接冠市行政區(qū)劃，對具有一定規(guī)模，注冊資本在100萬元以上的企業(yè)，可將名稱中的行政區(qū)劃放置在字號之后、組織形式之前。支持企業(yè)冠用“”名，申請人可在區(qū)登記注冊窗口直接辦理申請手續(xù)；申請不冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，由市局通過省局向國家工商總局遠(yuǎn)程申報。

2、放寬注冊資本登記條件。一是對一般性家庭服務(wù)業(yè)公司制企業(yè)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一律降低到3萬元人民幣（一人公司10萬元）。二是鼓勵投資人以專利技術(shù)、非專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、（商標(biāo)專用權(quán)）、股權(quán)、債權(quán)等非貨幣財產(chǎn)評估作價出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%，家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)增加注冊資本時，非貨幣出資的比例不受限制。

3、放寬企業(yè)住所的登記條件。一是對在各高新技術(shù)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)及服務(wù)業(yè)集中的鎮(zhèn)區(qū)注冊登記的家庭服務(wù)企業(yè)，在辦理企業(yè)住所登記時，允許由園區(qū)管委會（鎮(zhèn)政府）出具同意入駐證明和相關(guān)住所證明文件，由高新園區(qū)管委會（鎮(zhèn)政府）對其日常辦公進(jìn)行托管，可在高新園區(qū)同一住所地址內(nèi)注冊多個企業(yè)。二是對從事家政服務(wù)、社區(qū)照料、攝影攝像、咨詢設(shè)計等無前置審批無環(huán)保不良影響的家庭服務(wù)業(yè)的個體工商戶，其經(jīng)營者已取得合法居住權(quán)的住宅且不在拆遷范圍內(nèi)，經(jīng)村委會或社區(qū)管理機構(gòu)同意，可以作為經(jīng)營場所予以登記。

4、進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營范圍自主選擇權(quán)。除須經(jīng)法定前置行政許可的經(jīng)營范圍，家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，對未納入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的新興服務(wù)行業(yè)一般經(jīng)營項目，登記機關(guān)可根據(jù)企業(yè)的申請，參照該行業(yè)通常用語靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點的經(jīng)營范圍。

5、簡化家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立和變更登記的程序。家庭服務(wù)業(yè)法人企業(yè)的分支機構(gòu)設(shè)立時其經(jīng)營范圍中的經(jīng)營項目只限分支機構(gòu)自身經(jīng)營而其法人企業(yè)本身不經(jīng)營，經(jīng)其法人企業(yè)書面同意分支機構(gòu)設(shè)立的，以及分支機構(gòu)增加只限其自身經(jīng)營的項目，經(jīng)其法人企業(yè)書面同意分支機構(gòu)經(jīng)營范圍變更的，工商部門在辦理上述分支機構(gòu)設(shè)立或經(jīng)營范圍變更登記時，可以不要求分支機構(gòu)的法人企業(yè)同時辦理經(jīng)營范圍變更登記。設(shè)有多個分支機構(gòu)的，允許在分支機構(gòu)設(shè)立后一年內(nèi)集中辦理備案登記。

為全面貫徹落實省委、省政府“一二三四五六”的發(fā)展思路，進(jìn)一步發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高綜合競爭力和全面建設(shè)和諧社會中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快全省信息服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的重要性

信息服務(wù)業(yè)是以電子信息設(shè)備銷售和租賃、信息傳輸服務(wù)、計算機服務(wù)與軟件業(yè)以及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的新興服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)一方面連接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和信息用戶，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高，對生產(chǎn)和消費的拉動作用大，是當(dāng)前發(fā)展速度最快、技術(shù)創(chuàng)新最活躍、增值效益較大的一個產(chǎn)業(yè)，另一方面信息服務(wù)業(yè)又是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。因此發(fā)展信息服務(wù)業(yè)對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式具有十分重要的意義。

信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和信息化建設(shè)的全面展開，為我省信息服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)逐年增加。網(wǎng)通、移動等通信服務(wù)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，帶來了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)高速增長，涌現(xiàn)出了百靈、舜網(wǎng)等全國著名門戶網(wǎng)站，電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等信息增值服務(wù)新領(lǐng)域逐步拓寬。到2005年底，信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到700多億元。其中，廣電業(yè)務(wù)總收入39.5億元，電信運營業(yè)共完成業(yè)務(wù)收入342.9億元，軟件及系統(tǒng)集成完成業(yè)務(wù)收入269.7億元。

我省信息服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然有了一定的基礎(chǔ)，但制約發(fā)展的因素和問題仍比較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是信息服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，缺少有實力的信息內(nèi)容服務(wù)機構(gòu)和應(yīng)用服務(wù)提供商；二是信息資源開發(fā)利用深度不夠，市場化程度不高；三是信息服務(wù)業(yè)的投資機制不完善，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境有待加強；四是信息服務(wù)業(yè)市場管理薄弱，價格體系不完善，服務(wù)不規(guī)范，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要；五是有關(guān)信息服務(wù)業(yè)方面的法規(guī)、政策不健全。

優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，有利于新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，有利于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于服務(wù)業(yè)新的增長點的形成，對優(yōu)化我省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速、健康發(fā)展，具有重大的促進(jìn)作用。各市、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的重要性，采取有效措施，加快推進(jìn)我省信息服務(wù)業(yè)做大做強。

各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實市政府《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的意見》和《市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快“十二五”期間我市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強政府對中介服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對我市“十二五”期間中介服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見：

一、正確認(rèn)識中介服務(wù)業(yè)發(fā)展條件

（一）強化發(fā)展認(rèn)識。中介服務(wù)業(yè)是指介于各類市場主體之間，提供居中專門服務(wù)，發(fā)揮鑒證、經(jīng)紀(jì)、咨詢、、監(jiān)督、公正等功能的行業(yè)總稱，是服務(wù)經(jīng)濟的重要組成部分。中介服務(wù)業(yè)具有涉及領(lǐng)域廣、智力密集程度高、經(jīng)濟拉動力強的特點。加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，有利于形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；有利于優(yōu)化商務(wù)環(huán)境、提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府管理創(chuàng)新；有利于增加就業(yè)，集聚高端人才，加快人才高地建設(shè)；有利于強化城市綜合功能，提升城市綜合競爭力，更好地發(fā)揮經(jīng)濟中心城市的輻射帶動作用。

（二）科學(xué)分析現(xiàn)狀。我市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，服務(wù)范圍不斷拓展，服務(wù)水平居全省領(lǐng)先地位，在全市經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，我市中介服務(wù)業(yè)涉及35個行業(yè)門類、中介機構(gòu)單位數(shù)9985個，從業(yè)人員10.8萬人，增加值186億。但是，總體上存在著在服務(wù)業(yè)中比重偏低，產(chǎn)業(yè)層次不高，高端行業(yè)發(fā)展緩慢，以及中介機構(gòu)量多散小、實力不強、承接大項目和高端業(yè)務(wù)能力較弱等突出問題。此外，執(zhí)業(yè)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化、服務(wù)水平和人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高等問題也應(yīng)引起足夠重視。

（三）突出發(fā)展優(yōu)勢。我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟總量較大，綜合經(jīng)濟實力位居同類城市前列，為中介服務(wù)業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)；我市是東部經(jīng)濟中心城市和重要口岸城市，城市輻射功能較強，有利于中介機構(gòu)立足，服務(wù)全省乃至全國；經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，作為核心區(qū)面臨著重大發(fā)展機遇，為中介服務(wù)業(yè)提供了新的巨大市場空間；我市作為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市和今后重點實施以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，為中介服務(wù)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)省、市、區(qū)關(guān)于創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作總體部署，結(jié)合創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案的的具體要求，按照區(qū)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境辦公室通知要求，我委認(rèn)真結(jié)合《省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》、《市進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)市場主體工作要點》落實，認(rèn)真對照，扎實推進(jìn)《條例》和《工作要點》全面實施?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、主要措施及工作開展情況

1、優(yōu)化投資項目審批流程，實行節(jié)能承諾制。通過政務(wù)服務(wù)平臺和省投資項目在線審批監(jiān)管平臺使用公布投資審批事項和申報材料標(biāo)準(zhǔn)化清單，依托在線平臺對各類投資審批事項實行“一碼運轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”。根據(jù)《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，對年綜合能源消費量不超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費量不超過500萬千瓦時的項目，以及用能簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)，實行節(jié)能承諾制，不再出具節(jié)能審查意見，有效減少企業(yè)投資項目前置手續(xù)負(fù)擔(dān)，減少審批時限。今年以來，我委在該平臺共受理項目備案（或?qū)徟┺k件共35件，按照精簡高效、方便群眾的原則，合理縮短審批時限，為群眾節(jié)約了大量時間，也節(jié)省了辦理成本。

2、常態(tài)化做好“四送一服”等服務(wù)企業(yè)工作。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)對接包保企業(yè)和項目，持續(xù)深入開展“四送一服”工作。深入走訪聯(lián)系企業(yè)，重點調(diào)研企業(yè)經(jīng)營狀況、存在問題，進(jìn)一步摸清企業(yè)現(xiàn)狀，分析存在問題，協(xié)調(diào)解決問題，切實幫助企業(yè)解決問題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展政策宣講，宣傳了中央及省市區(qū)關(guān)于有序做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、節(jié)能減排以及關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中央預(yù)算內(nèi)資金申報和皖北地區(qū)發(fā)展項目貼息的相關(guān)政策，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行申報資金。

3、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義。一是推進(jìn)信用信息平臺系統(tǒng)建設(shè)使用。大力推進(jìn)信用信息“七天雙公示”制度，要求各行政權(quán)利有關(guān)部門落實“七天雙公示”，按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”的要求，及時上報，確保數(shù)據(jù)時效性。截至目前，區(qū)已在信用網(wǎng)站中上傳2.2萬余條雙公示信息，主動接受全社會的有效監(jiān)督，進(jìn)一步擴大我區(qū)信用信息公示和共享力度。二是做好區(qū)失信企業(yè)信用修復(fù)工作。按照市信用辦反饋的信用中國、信用上的企業(yè)行政處罰信息，幫助轄區(qū)內(nèi)行政處罰企業(yè)開展信用修復(fù)工作，與企業(yè)簽訂信用修復(fù)承諾書，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行線上信用修復(fù)申報。三是出臺2021年區(qū)級雙公示事項目錄。根據(jù)《區(qū)人民政府關(guān)于公布區(qū)級權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單目錄（2021年本）的通知》（烈政〔2021〕27號），征求行政權(quán)力單位意見，修訂《區(qū)區(qū)級行政許可和行政處罰事項目錄(2021年本)》。四是開展誠信主題宣傳活動。活動中向參與企業(yè)、學(xué)校師生、廣大市民宣傳了誠信建設(shè)的重大意義。并以“3.15”、“誠信教育宣傳月”、“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動為契機，開展校園誠信教育和企業(yè)信用制度等相關(guān)制度的宣傳活動，強化社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步提升了公民對社會誠信體系建設(shè)重大意義的認(rèn)識。

4、踐行“為民服務(wù)”精神，積極爭取上級資金。圍繞全區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展短板，帶頭精心謀劃項目，向上級爭取資金。截至目前累計爭取中央、省、市政策資金3664萬元。其中保障性安居工程及老舊小區(qū)改造獲得中央資金3464萬元，華家湖水庫后期扶持中央資金50萬元，2021年省級綠色發(fā)展試點獲得省級資金150萬元。

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融資金需求量快速增長與金融支持相對不足。1981-2011年30年間，山西省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，總量增長了27.3倍，服務(wù)業(yè)年均增長11.8%，不僅高于整體經(jīng)濟1.8個百分點，而且高于第二產(chǎn)業(yè)1.2個百分點。30年來山西省服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重由1981年的20.8%上升到2011年的34.2%，上升了13.4個百分點，上升幅度在三次產(chǎn)業(yè)中是最高的?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值由2001年的379億元增加到2011年的1102億元。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對資金需求量也隨之增加。但從產(chǎn)業(yè)分布看，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度不斷弱化，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貸款占比由2009年的12.96%下降至2011年的9.43%（見圖2）。2.信貸資金對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支持存在行業(yè)和地區(qū)的差異性。從貸款分布地區(qū)來看，資源型城市和經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信貸支持較弱，如忻州、陽泉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貸款占比只有1.40%和5.55%，而發(fā)達(dá)地區(qū)銀行信貸對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支持作用明顯，如太原、大同服務(wù)業(yè)貸款占比分別為37.69%和30.19%，位居全省前列。另外，全省貸款分布特征趨同，各市50%左右的信貸資金投向第二產(chǎn)業(yè)，對服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入不足。3.資本市場、貨幣市場發(fā)展滯后，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外生支持效應(yīng)較弱。從直接金融內(nèi)生性來看，山西省直接金融發(fā)育不足，中介機構(gòu)數(shù)量有限。目前全省注冊期貨公司只有5家，占全國的2.88%；基金管理公司只有1家，占全國的1.7%；證券公司只有2家，而且只有山西證券是綜合類券商，大同證券只從事證券類經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。全省共有5家企業(yè)發(fā)行過企業(yè)債券，1家企業(yè)發(fā)行過可轉(zhuǎn)換公司債，但均為煤炭、化工和鐵路運輸企業(yè)。從直接金融外生性來看，山西省直接金融對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持作用極為有限。2010年底，山西省26家A股上市公司占全國上市公司數(shù)量的1.66%，同期上海上市公司150家、浙江上市公司123家?？偣杀?00億股，占全國A股總股本的1.80%。2007年全省上市公司通過證券市場融資35.09億元，占全國的0.45%。全省26家A股上市公司主要分布在煤炭、焦化、電力、冶金、化工等資源型傳統(tǒng)行業(yè)，屬于現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的只有太工天成1家。長城微光以H股方式在香港上市，融資4000萬港元。在貨幣市場方面，截至2011年底，山西省共有18家企業(yè)發(fā)行短期融資券，募集資金307.6億元，在中部六省排名第一，在全國排名第六，但發(fā)行主體均為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)。

在現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)成長的不同階段，信息、資產(chǎn)規(guī)模等約束條件不斷變化，企業(yè)的融資渠道和融資結(jié)構(gòu)也將隨之改變。商業(yè)銀行內(nèi)在的風(fēng)險偏好與風(fēng)險企業(yè)不匹配，針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融資工具的缺乏、自身信用能力與抵押品不足，再加上信用擔(dān)保體系不健全，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從現(xiàn)存的傳統(tǒng)金融機構(gòu)體系中獲得信貸融資面臨成本高、難度大等一系列問題。1.引導(dǎo)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的切入點。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點的融資工具；加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信用評級市場，繼續(xù)推進(jìn)各類現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對銀行信貸融資的依賴與傳統(tǒng)金融機構(gòu)的普遍惜貸這一對矛盾在一定程度上得以緩解。2.完善信貸政策，鼓勵商業(yè)銀行研發(fā)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新型金融產(chǎn)品。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)資金需求頻繁的特點，鼓勵商業(yè)銀行積極開辦中短期流動資金貸款；優(yōu)化對現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的結(jié)算服務(wù)，提高其資金運轉(zhuǎn)效率。一是低息短期貸款：企業(yè)希望獲得利率較低的融資或貸款貼息。由于超市是毛利，無法承受高利率貸款，超市對貸款有需求的時段，可能就是節(jié)日前幾個月的短期融資。銀行可以針對這種類型的商貿(mào)企業(yè)，考慮低息短期貸款。二是抵押問題：擔(dān)保公司費用太高，有的要求支付年利率的50%作為擔(dān)保費用。由于超市的房產(chǎn)有限，而且要用于經(jīng)營?，F(xiàn)在我國東莞地區(qū)的有些銀行創(chuàng)新了倉單質(zhì)押方式，主要針對物流公司，建議銀行也可以考慮采用此種方式對商貿(mào)企業(yè)，尤其是大型超市融資。三是避免過于專業(yè)化：在市縣區(qū)，銀行貸款的專業(yè)性針對性很強。例如：工行針對工業(yè)企業(yè)和項目，農(nóng)行針對農(nóng)林牧副漁業(yè)，中行針對外貿(mào)行業(yè)，適合商貿(mào)行業(yè)的基本只有信用聯(lián)社。而信用聯(lián)社往往利息很高，企業(yè)無法承擔(dān)。建議在地級市或縣區(qū)的銀行也考慮針對商貿(mào)企業(yè)發(fā)放貸款。3.擴大消費信貸，不斷增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效需求。引導(dǎo)商業(yè)銀行適當(dāng)簡化房地產(chǎn)信貸審批手續(xù)，貫徹落實國家關(guān)于擴大商業(yè)性個人住房貸款利率下浮幅度等有關(guān)政策。鼓勵金融機構(gòu)研發(fā)、推廣科技、教育、旅游等領(lǐng)域的消費信貸產(chǎn)品，推動農(nóng)村消費信貸市場發(fā)展，不斷增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效需求，促進(jìn)其健康發(fā)展。同時建議加緊落實銀監(jiān)會和科技部聯(lián)合的《關(guān)于進(jìn)一步加大對科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》，在全省范圍內(nèi)盡快建立和完善科技型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)融資擔(dān)保體系。依托省級、國家級高新技術(shù)和工業(yè)園區(qū)，扶持發(fā)展園區(qū)內(nèi)科技型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的信用擔(dān)保互助組織，為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)提供全方位的信貸支持。健全金融組織體系，加快推進(jìn)民間資本融入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。充分發(fā)揮小額貸款公司、產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等新型金融組織對現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的資金支持作用。充分發(fā)揮小額貸款公司人緣、地緣優(yōu)勢，深化金融支農(nóng)，突出對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融支撐作用，鼓勵民間資本通過小額貸款公司、私募基金等合法金融機構(gòu)流向附加值高、成長性好、風(fēng)險較低的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，把“地下金融”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗厣辖鹑凇?，推動民間資本合法、合規(guī)、有序流動，發(fā)揮其對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持作用。

資本市場是連接投資者與籌資者的重要渠道，健全的資本市場體系和完善的資本市場結(jié)構(gòu)，能給處于融資約束中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來多元的金融支持，因而具有更為重要的意義。1.完善的資本市場為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供多元的支持。2009年3月31日，中國證監(jiān)會《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》，對擬到創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的發(fā)行條件、發(fā)行程序、信息披露、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有成長性好、附加值高的突出特點，有望成為創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的主力軍。推動建立綜合類券商、基金公司等機構(gòu)投資者建設(shè)，積極引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)完善會計制度，加強公司治理結(jié)構(gòu)改革，加快現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)股票上市步伐。此外，基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)普遍存在資產(chǎn)規(guī)模較小、行業(yè)風(fēng)險較大的特點，建議采取由地方政府牽頭，按照“統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、分別擔(dān)保、捆綁發(fā)行”的模式，探索研發(fā)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)聯(lián)合債券、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)應(yīng)收賬款資產(chǎn)支持債券等新型直接融資工具。完善中小企業(yè)債券信用評級制度和信用擔(dān)保制度，積極支持經(jīng)營效益好、償還能力強、成長性好的中小現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集合發(fā)行短期融資券，降低企業(yè)財務(wù)成本，完善債券風(fēng)險處置辦法，不斷滿足現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)短期融資需求。2009年5月21日，大連中小企業(yè)集合債券在深交所掛牌上市，這是繼“07中關(guān)村債”、“07深中小債”之后第一支沒有商業(yè)銀行擔(dān)保的集合債券，也為山西省現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集合債券的發(fā)展提供了良好的借鑒。建議相關(guān)部門考慮制訂與現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)特點相匹配的集合債券管理辦法、制度設(shè)計方案，使貨幣市場更好地為全省現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)服務(wù)。2.利用創(chuàng)業(yè)板市場為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供直接融資的平臺?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)性需求可以通過風(fēng)險投資或創(chuàng)業(yè)板上市擴大企業(yè)的融資渠道來解決。為吸引風(fēng)險投資基金的進(jìn)入，可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，與風(fēng)險投資基金一起，通過分散風(fēng)險來支持企業(yè)的創(chuàng)業(yè)需求。對于能夠達(dá)到創(chuàng)業(yè)板門檻的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，金融中介機構(gòu)可以積極推薦其上市，通過直接融資來滿足企業(yè)獲取資金的需求。

本文作者：曹富明工作單位：中國人民銀行太原中心支行