隨著改革開放的不斷深入，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，對信訪舉報工作的要求更高了、領(lǐng)域更廣了、節(jié)奏更快了。近年來，**縣紀(jì)委、監(jiān)察局對信訪舉報工作存在思想認(rèn)識不到位、心理準(zhǔn)備不充分、貼近中心不緊密、服務(wù)大局不明顯等情況進行了有益的探索和實踐，特別是對當(dāng)前“四無”現(xiàn)象，即：無心、無人、無力、無效，形成了“四有”機制。

一、注重加強教育，形成“有心”抓的機制

信訪來源于群眾，信訪工作的主體是人。因此，必須樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念和親民愛民的意識。一是要用心愛崗敬業(yè)。積極開展“學(xué)《條例》、察民情明責(zé)任”教育活動，使廣大信訪工作者對信訪舉報工作高看一眼、厚愛一份、用心觀注、靜心恭聽、細(xì)心思考、用心解決。二是要熱心教育引導(dǎo)。通過宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和正反兩方面的典型，把正信訪導(dǎo)向，營造良好氛圍，教育群眾樹立依法文明、有序信訪意識。正確引導(dǎo)上訪群眾要依法、逐級、有序、文明反映情況；三是要誠心善待群眾。變搖搖手、指指手、揮揮手為招招手、握握手、牽牽手。打開“店門”誠心歡迎群眾舉報；暢通“耳門”聽群眾訴求；張開“嘴門”細(xì)心引導(dǎo)穩(wěn)定上訪者情緒；暢開“心門”平等溝通化解怨氣，紀(jì)檢監(jiān)察干部切實要把信訪舉報工作作為踐行“為民辦滯、為民解難、為黨分憂”，做群眾貼心人的平臺，成為密切黨群干群關(guān)系的橋梁和紐帶，發(fā)揮好民情社情的“顯示器”，社會矛盾的“調(diào)解器”、全縣安定的“穩(wěn)壓器”的作用。

二、注重制度建設(shè)，形成“有人”抓的機制

一是建立合理的分流處理機制--“分出去”。在嚴(yán)格執(zhí)行“三個一”即：一個窗口受理、一個“池子”儲存、一個“龍頭”出信的基礎(chǔ)上，推行了一個流程作業(yè)，一個口子初審，一個標(biāo)準(zhǔn)了結(jié)的“雙三”工作作法，對受理的信訪問題進行認(rèn)真梳理，對于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍內(nèi)的信訪問題，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到了層層分解信訪工作任務(wù)，人人肩挑責(zé)任。二是建立協(xié)作配合的工作機制--“統(tǒng)起來”。對于牽涉多個部門，或某一個部門難以解決的交叉、復(fù)雜、疑難的信訪問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)能硬得起、站得出、掛得帥，及時主動牽頭組織協(xié)調(diào)，針對不同信訪問題采取召開聯(lián)席會議、組成聯(lián)合調(diào)查組等方式，積極協(xié)調(diào)部門關(guān)系，全力掃清辦信障礙，齊抓共解，變“單兵作戰(zhàn)型”為“團體協(xié)作型”。三是加強督促檢查--“抓起來”。在明確部門責(zé)任的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不能只當(dāng)傳聲筒、中轉(zhuǎn)站、批發(fā)部，要敢挑重?fù)?dān)，善唱主角，主動靠前指揮，及時貼緊幫助責(zé)任部門研究、制定解決信訪問題的辦法措施，并加強跟蹤調(diào)度，強化督促檢查，全面掌握進展情況，督促部門按要求抓緊落實，抓好整改。

三、注重加強領(lǐng)導(dǎo)，形成“有力”抓的機制

推行信訪舉報工作辦事公開制度，是當(dāng)前信訪舉報工作的有益嘗試。從信訪舉報工作的實踐看，大力推行信訪舉報辦事公開，是做好新形勢下信訪舉報工作的一個有效途徑。

一、推行信訪舉報辦事公開的必要性

（一）推行信訪舉報辦事公開是新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在要求。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會的新形勢下，信訪舉報工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點。一是信訪舉報形式呈現(xiàn)出多樣化。除正常的來信來訪外，電話、傳真、網(wǎng)上舉報的情況增多，最為明顯的是一信多投的情況增多，此外聯(lián)名訪、集體訪、越級訪、重復(fù)訪、異常訪等多種信訪形式越來越豐富。二是信訪舉報內(nèi)容呈現(xiàn)出廣泛性。過去信訪內(nèi)容一般都比較單一，問題也不復(fù)雜。而現(xiàn)在信訪問題涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容錯綜復(fù)雜，應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理的和不應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理的都摻雜在一起，給解決信訪問題和查辦案件增加了難度。三是舉報動機呈現(xiàn)出復(fù)雜化。舉報人是一個較為復(fù)雜的社會群體，其舉報的心理動機也各有不同，大致可分為義憤型、不服型、自衛(wèi)型、報復(fù)陷害型等。四是舉報者心理呈現(xiàn)出崇上性。有些舉報者對基層組織不信任，對在基層解決問題持懷疑態(tài)度，總認(rèn)為機關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，批閱信訪件“震動”力越大，因而越級上訪。面對這些新情況、新特點，只有推行信訪舉報辦事公開，適應(yīng)新形勢下信訪舉報工作的需要，才能夠更好地應(yīng)對今后信訪舉報工作深層次、廣角度、多樣化的要求。

（二）推行信訪舉報辦事公開是自覺接受群眾監(jiān)督的內(nèi)在要求。信訪舉報是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“窗口”，是與上訪人直接接觸的第一站，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最直接的一條渠道。隨著人民群眾法律意識、法治觀念、責(zé)任意識的不斷提高，上訪人要求把自己的上訪問題及處理的有關(guān)政策依據(jù)、辦事程序、黨紀(jì)政紀(jì)、處理結(jié)果進行公開，接受群眾的監(jiān)督，并希望紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)能夠接受采納他們的合理化意見和建議。因此，只有推行信訪舉報辦事公開，實行“陽光”辦訪，才能不斷增強信訪舉報工作的透明度，廣泛接受當(dāng)事人和社會公眾的監(jiān)督；才能增強信訪工作人員的責(zé)任心，不斷提高信訪工作人員的辦事效率和處理問題的能力；才能確保依紀(jì)依法辦理信訪舉報，讓人民群眾及上訪人真正滿意放心。

（三）推行信訪舉報辦事公開是真正化解矛盾取信于民的內(nèi)在要求。在處理群眾信訪過程中，由于上訪人對信訪工作政策法規(guī)、工作原則、辦理程序不夠了解，而且有些上訪人舉報的問題不夠真實、線索不夠清晰，有些問題調(diào)查后與上訪人反映的有很大的差距，因而極易造成個別上訪群眾對具體工作人員不信任；有時信訪案件處理完結(jié)后，沒有達到上訪人的預(yù)期目的，認(rèn)為辦案人偏袒被告人，便鬧訪、纏訪。實行信訪舉報辦事公開，把處理信訪問題的每個環(huán)節(jié)都公布于眾，使上訪人對整個處理過程了如指掌，加深上訪人對辦案人員的理解和支持，使矛盾化解在基層，真正取信于民。

（四）推行信訪舉報辦事公開是推進基層民主化進程的內(nèi)在要求。隨著我國民主化進程的不斷加快，人民群眾民主法制意識不斷增強，人們迫要求政務(wù)公開透明，特別是涉及人民群眾切身利益的一些“熱點”、“難點”問題，更是全社會關(guān)注的焦點。作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的前哨陣地，信訪舉報工作既是把握群眾思想脈搏和意愿的“窗口”，又是黨和政府與人民群眾息息相通的紐帶和橋梁。來信來訪是人民群眾發(fā)揚民主參政議政，對黨員干部進行監(jiān)督，反映社情民意的主要形式。只有推進信訪舉報辦事公開，讓信訪人了解事情的真象，參與整個辦理的過程，才能保障其民主權(quán)利，更好地行使人民群眾的“參與權(quán)”、“知情權(quán)”，才能切實地推進信訪工作民主化、法制化進程，構(gòu)建和諧社會。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報受理范圍

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》和《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》的規(guī)定，黨的紀(jì)檢機關(guān)受理群眾對黨員、黨組織違章和其它黨內(nèi)法規(guī)，違的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其它敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀(jì)處分不服或?qū)o(jì)律檢查機關(guān)所作的其它處理不服的申訴；其它涉及黨風(fēng)黨紀(jì)的問題。

國家行政監(jiān)察機關(guān)受理群眾對國家行政機關(guān)及其工作人員（公務(wù)員）和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及違反政紀(jì)行為的檢舉、控告；國家行政機關(guān)工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服行政處分的申訴，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴。

信訪（舉報）接待登記制度

（1）對群眾的來訪（來電）應(yīng)認(rèn)真對待、主動接待，做到態(tài)度認(rèn)真，耐心傾聽，并做好記錄。

（2）對群體上訪或反映重要情況的，應(yīng)詳細(xì)記錄，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

**年，我縣作為全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報辦事公開工作試點縣之一，在縣委、縣政府的重視支持和市紀(jì)委的正確指導(dǎo)下，以促進信訪問題及時解決、有效化解矛盾為出發(fā)點和落腳點，積極探索信訪舉報辦事公開新機制，增強工作透明度，切實解決群眾反映的疑難復(fù)雜問題，多渠道多途徑開展了信訪舉報辦事公開，有效減少和預(yù)防了群眾越級訪、集體訪及重復(fù)訪現(xiàn)象的發(fā)生，促進了社會穩(wěn)定和諧。我們的主要做法是：

突出三個重點

信訪舉報辦事公開工作是一項系統(tǒng)工程，從人力、效率、保密等角度出發(fā)，不可能件件推行信訪辦事公開，必須突出重點，有的放矢，以點帶面，達到公開效率與公開效果雙贏局面。

一是以群眾反映的越級訪、重復(fù)訪、集體訪為信訪辦事公開的重點信訪事項。初信初訪一般不采用公開辦信的方式，選擇群眾最關(guān)心、涉及群體性利益、已經(jīng)或正在調(diào)查處理卻仍有群眾重復(fù)來信來訪等集體訪、越級訪、纏訪問題為重點，著力解決信訪積案、疑案、難案。今年以來，我委共受理群眾來信來訪182件（次），其中涉及群體性利益問題32件（次），已作調(diào)查處理仍重復(fù)來信來訪的3件（次），我們對重復(fù)來信來訪問題100%進行了信訪公開，涉及群體性利益問題有27件（次）進行了信訪公開。

二是以公開受理情況和辦理結(jié)果為信訪辦事公開的重點內(nèi)容。信訪辦事公開包括信訪渠道及制度公開、受理公開、辦理公開、處理公開等。在辦理信訪件過程中，群眾最關(guān)心的是誰來辦理，何時辦理和辦理結(jié)果。因此，我們將公開受理情況和辦理結(jié)果作為公開辦信的重點內(nèi)容，不斷創(chuàng)新信訪渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳欄等形式打造全方位立體式的信訪公開平臺。一方面在紀(jì)委書記接待日、開門接訪周的基礎(chǔ)上推出了“行風(fēng)在線”電視欄目，公開答復(fù)群眾問題，明確告知責(zé)任單位、辦理時限等事宜，既解決了具體問題，又宣傳了政策法規(guī)，“行風(fēng)在線”自今年10月開播以來，共播出4期，現(xiàn)場共接待群眾162人（次），受理熱線電話訴求36件（次），解答群眾政策咨詢113件（次），解決實際問題57件（次），受到了群眾的廣泛歡迎。另一方面在實名舉報反饋結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們推出了網(wǎng)上公開受理反饋和匿名舉報反饋制度。今年我委共在中國泰和網(wǎng)上公開答復(fù)網(wǎng)民投訴11件（次）；以公告、公示或會議的形式對35件（次）匿名信訪案件進行了反饋。

三是以舉行信訪聽證會為信訪辦事公開的重點形式。群眾由于不了解辦案程序，加上“官官相護”的偏執(zhí)意識，容易產(chǎn)生對我們調(diào)查結(jié)果的猜疑。信訪聽證會作為一個多方參與、平等對話的平臺，使信訪雙方能夠把問題擺在桌面、把觀點亮在明處，公聽、公議、公決，有效打消群眾的猜疑和顧慮。同時信訪聽證會也是諸多公開形式中對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)要求較高的一種形式，它不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察干部有過硬的辦案本領(lǐng)、豐富的政策理論，還對干部的應(yīng)變能力、論辯能力、心理素質(zhì)等都提出了較高的要求。因此，我委在推行信訪辦事公開工作中，強調(diào)以信訪聽證會為辦事公開的重點形式，要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇1-2件有代表性的信訪問題舉行信訪聽證。今年以來，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了信訪聽證會，解決信訪問題18件（次）。

隨著改革開放的不斷深入，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，對信訪舉報工作的要求更高了、領(lǐng)域更廣了、節(jié)奏更快了。近年來，萬安縣紀(jì)委、監(jiān)察局對信訪舉報工作存在思想認(rèn)識不到位、心理準(zhǔn)備不充分、貼近中心不緊密、服務(wù)大局不明顯等情況進行了有益的探索和實踐，特別是對當(dāng)前“四無”現(xiàn)象，即：無心、無人、無力、無效，形成了“四有”機制。

一、注重加強教育，形成“有心”抓的機制

信訪來源于群眾，信訪工作的主體是人。因此，必須樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念和親民愛民的意識。一是要用心愛崗敬業(yè)。積極開展“學(xué)《條例》、察民情明責(zé)任”教育活動，使廣大信訪工作者對信訪舉報工作高看一眼、厚愛一份、用心觀注、靜心恭聽、細(xì)心思考、用心解決。二是要熱心教育引導(dǎo)。通過宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和正反兩方面的典型，把正信訪導(dǎo)向，營造良好氛圍，教育群眾樹立依法文明、有序信訪意識。正確引導(dǎo)上訪群眾要依法、逐級、有序、文明反映情況；三是要誠心善待群眾。變搖搖手、指指手、揮揮手為招招手、握握手、牽牽手。打開“店門”誠心歡迎群眾舉報；暢通“耳門”聽群眾訴求；張開“嘴門”細(xì)心引導(dǎo)穩(wěn)定上訪者情緒；暢開“心門”平等溝通化解怨氣，紀(jì)檢監(jiān)察干部切實要把信訪舉報工作作為踐行“為民辦滯、為民解難、為黨分憂”，做群眾貼心人的平臺，成為密切黨群干群關(guān)系的橋梁和紐帶，發(fā)揮好民情社情的“顯示器”，社會矛盾的“調(diào)解器”、全縣安定的“穩(wěn)壓器”的作用。

二、注重制度建設(shè)，形成“有人”抓的機制

一是建立合理的分流處理機制——“分出去”。在嚴(yán)格執(zhí)行“三個一”即：一個窗口受理、一個“池子”儲存、一個“龍頭”出信的基礎(chǔ)上，推行了一個流程作業(yè)，一個口子初審，一個標(biāo)準(zhǔn)了結(jié)的“雙三”工作作法，對受理的信訪問題進行認(rèn)真梳理，對于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍內(nèi)的信訪問題，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到了層層分解信訪工作任務(wù)，人人肩挑責(zé)任。二是建立協(xié)作配合的工作機制——“統(tǒng)起來”。對于牽涉多個部門，或某一個部門難以解決的交叉、復(fù)雜、疑難的信訪問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)能硬得起、站得出、掛得帥，及時主動牽頭組織協(xié)調(diào)，針對不同信訪問題采取召開聯(lián)席會議、組成聯(lián)合調(diào)查組等方式，積極協(xié)調(diào)部門關(guān)系，全力掃清辦信障礙，齊抓共解，變“單兵作戰(zhàn)型”為“團體協(xié)作型”。三是加強督促檢查——“抓起來”。在明確部門責(zé)任的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不能只當(dāng)傳聲筒、中轉(zhuǎn)站、批發(fā)部，要敢挑重?fù)?dān)，善唱主角，主動靠前指揮，及時貼緊幫助責(zé)任部門研究、制定解決信訪問題的辦法措施，并加強跟蹤調(diào)度，強化督促檢查，全面掌握進展情況，督促部門按要求抓緊落實，抓好整改。

三、注重加強領(lǐng)導(dǎo)，形成“有力”抓的機制

長期以來，匿名舉報一直是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報的主要方式。據(jù)統(tǒng)計，**區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局200年受理信訪舉報90件（次），其中匿名舉報71件，占78.8%；20**年上半年受理39件（次），匿名的31件，占79.5%。因此，認(rèn)清匿名舉報量變化的走勢，采取相應(yīng)對策，妥善解決匿名舉報問題，進而引導(dǎo)、提倡署實名舉報，是我們紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作中急需研究解決的重要課題。

一、匿名舉報的弊端

匿名舉報作為群眾實施民主監(jiān)督和同腐敗現(xiàn)象及不正之風(fēng)作斗爭的一種方式，對推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有著不可忽視的作用。但是由于種種原因，匿名舉報不可避免地存在諸多弊端：

1、不利于案件調(diào)查。大多數(shù)匿名舉報反映的問題往往比較抽象、空洞，使信訪初核無從著手，困難重重，特別是一些重要信訪件，由于反映人提供的線索不夠具體；調(diào)查人員又無法找反映人了解，致使案件難以深查細(xì)究。

2、引起重復(fù)信訪。不少匿名舉報反映的問題，雖已作了調(diào)查處理，但是由于無法向反映人反饋或作出解釋、說明，而反映人又缺乏對政策法規(guī)的正確理解，加之對解決問題的期望值過高，處理結(jié)果又不能滿足其要求，因而常常再次舉報，甚至越級舉報。

3、誘發(fā)亂告誣告。由于匿名舉報人不署名或署假名，導(dǎo)致一些反映人缺乏責(zé)任感，所反映的情況僅憑道聽途說，難免捕風(fēng)捉影，有的甚至借機無中生有、惡意中傷，既妨礙了信訪舉報工作，又影響了安定團結(jié)。

*年是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，也將迎來改革開放30周年和北京奧運會，做好今年的信訪舉報工作意義重大。當(dāng)前，信訪舉報形勢總體很好，但不穩(wěn)定、不確定因素仍然大量存在，我們面臨著許多新課題、新要求，信訪舉報工作任務(wù)艱巨而繁重。*年紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作要認(rèn)真貫徹落實黨的*精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞第十七屆中央紀(jì)委第二次全會、省紀(jì)委九屆三次全會和市紀(jì)委七屆三次會議的工作部署，全面履行職能，切實維護黨員和群眾的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭服務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，積極探索信訪舉報工作新思路

全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好黨的*精神，要認(rèn)真研究如何站在新的歷史起點上，圍繞*的重大部署，把握工作主題，找準(zhǔn)工作切入點，以戰(zhàn)略性思維、前瞻性眼光，自覺地把信訪舉報工作放到黨和國家全局工作中去認(rèn)識和把握，放到反腐倡廉建設(shè)的實踐中去謀劃和開展，以改革創(chuàng)新的精神推動信訪舉報工作再上新臺階。

要認(rèn)真研究在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進程中，如何進一步發(fā)揮信訪舉報工作的基礎(chǔ)性作用。積極反映違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進市委、市政府重大決策部署貫徹落實。

要認(rèn)真研究在反映民意、集中民智，促進社會主義民主政治建設(shè)方面，如何進一步發(fā)揮信訪舉報工作的作用。努力搭建多種形式的溝通平臺，不斷完善信訪訴求表達方式，為群眾信訪舉報提供便利。

要認(rèn)真研究在反腐倡廉建設(shè)中，如何進一步發(fā)揮信訪舉報工作的作用。及時了解、掌握和反映黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的苗頭性、傾向性問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。充分發(fā)揮案件線索主渠道作用，認(rèn)真把好第一道關(guān)口，為查辦大案要案服務(wù)。

紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報工作（以下簡稱基層信訪舉報工作）是指縣及縣以下基層信訪舉報工作。基層信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系群眾、獲取信息和案件線索的重要渠道，是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。加強基層信訪舉報工作對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，維護社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。近年來，基層信訪舉報工作不斷進步和發(fā)展，取得了可喜的成績。但隨著民主法制的不斷加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，基層信訪舉報工作還不適應(yīng)新的形勢和要求，影響和制約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發(fā)揮，亟待進一步改進和加強。

一、明確指導(dǎo)思想、基本任務(wù)

1、基層信訪舉報工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持與時俱進，執(zhí)政為民，不斷拓寬和暢通信訪渠道，維護黨員群眾的合法權(quán)益，認(rèn)真處理檢舉控告和申訴，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，堅持信訪舉報工作的法制化方向，緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮職能作用，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭服務(wù)。

2、基層信訪舉報工作的基本任務(wù)是：受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；提供信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)；解決信訪問題，切實維護和保障信訪舉報人的合法權(quán)益；化解矛盾，消除不安定因素，維護社會穩(wěn)定。

3、基層信訪舉報工作的總體要求是：縣一級堅持多辦少轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道社區(qū)等基層單位只辦不轉(zhuǎn)；狠抓初信初訪，就地解決信訪問題；解決信訪問題實行綜合治理。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任

信訪舉報信息既是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案源線索的主渠道，也是不斷探索新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新舉措、新辦法的決策依據(jù)。收集、篩選、加工、分析、處理、傳遞好信訪信息資源，對于抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有著十分重要的意義。我認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開發(fā)信訪舉報信息資源，必須做到“三要”。

一、要善于捕捉收集，占有資源

要著眼于黨的工作大局，注意捕捉重大、具有全局性或牽一發(fā)而動全身的信息，使傳遞的信息真正發(fā)揮作用。一是捕捉涉及改革和經(jīng)濟建設(shè)的信息。一些腐敗分子打著改革開放的旗號，趁機鉆空子，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以權(quán)謀私，噬國家資財，由此引起來自改革和經(jīng)濟建設(shè)第一線的黨員干部和群眾通過信訪舉報形式揭露、反映這方面的問題。只有注意對這些新情況、新問題信息的收集整理，才能掌握改革和經(jīng)濟建設(shè)情況，幫助領(lǐng)導(dǎo)正確分析形勢進行決策，制定和完善各種政策措施。二是捕捉政策貫徹執(zhí)行情況的信息。保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的根本任務(wù)。實踐表明，信訪舉報內(nèi)容大量、經(jīng)常的是一些黨員干部不認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策的信息。其中有的是檢舉揭發(fā)黨員干部違反政策問題，有的是反映在執(zhí)行政策中出現(xiàn)的偏差和失誤，也有的是反映某一具體政策規(guī)定存在不完善、不合理的地方。信訪工作者要放開眼界，拓寬思路，把這方面的信息作為反饋的重點，以便領(lǐng)導(dǎo)及時掌握黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行中存在的問題，針對性地采取措施加以糾正和調(diào)整。桃源縣紀(jì)委根據(jù)群眾信訪舉報提供的一些地方不按政策辦事，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響農(nóng)民的積極性的信息，認(rèn)真開展了執(zhí)法監(jiān)察，查處涉負(fù)違法違紀(jì)案件，贏得了群眾歡迎和擁護。三是捕捉黨員干部腐敗現(xiàn)象的重大問題信息。腐敗現(xiàn)象同人民群眾的利益是根本對立的。黨員干部中腐敗現(xiàn)象的重大問題，大多數(shù)是通過信訪舉報揭露出來的。這些年來，桃源縣紀(jì)委立案查處的各類違紀(jì)案件大多是通過信訪舉報信息提供的線索。根據(jù)當(dāng)前反腐敗斗爭的任務(wù)和重點，要進一步加強對信訪舉報腐敗現(xiàn)象信息的捕捉和傳遞，不斷發(fā)現(xiàn)、擴大案源。當(dāng)我們從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)群眾舉報領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題時，不管涉及到誰，都要毫不含糊。

二、要善于加工增值，整合資源

原始的信訪舉報信息，有其局限性，表現(xiàn)在分散、零碎，帶有信訪舉報者的主觀成份。要想從中獲得有價值的部分，就必須對原始信息進行過慮、提煉。一是統(tǒng)計分析。要對一定時期內(nèi)信訪舉報問題按性質(zhì)分類統(tǒng)計和分析，確定各類性質(zhì)問題在信訪舉報總量中所占的比例，弄清各類性質(zhì)問題的變化程度和狀況，以及它們各自發(fā)展的趨勢，從中掌握一定時期內(nèi)信訪舉報問題及其嚴(yán)重程度和產(chǎn)生的原因，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新問題及黨員干部違紀(jì)特點，便于領(lǐng)導(dǎo)針對不同性質(zhì)問題采取相應(yīng)解決辦法。二是定量分析。對某一地區(qū)或某個部門、系統(tǒng)的信訪舉報進行定量分析，從中發(fā)現(xiàn)和了解某一地區(qū)或某一部門、系統(tǒng)的多種問題的情況，以便引起領(lǐng)導(dǎo)對某一地區(qū)或某一部門、系統(tǒng)存在的問題的重視。三是重點分析。對同一地區(qū)或單位在不同時間或同一時間內(nèi)不同單位的某種問題的變化情況，以及對其他可比項目之間進行數(shù)量比較，從中了解某一問題在不同單位、不同條件下發(fā)展變化情況，以便領(lǐng)導(dǎo)采取相應(yīng)的對策。四是綜合分析。對有一定代表性問題進行剖析，通過典型了解一般，推動帶有全局性問題的解決。桃源縣紀(jì)委根據(jù)近幾年來信訪舉報綜合分析獲取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”財務(wù)管理上問題的信息，組織對全縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”財務(wù)帳目進行清理。結(jié)果清理出違章違紀(jì)金額172、9萬元，從中發(fā)現(xiàn)貪污挪用等經(jīng)濟案件9起。通過整改實行了站賬鄉(xiāng)管。可見，只有將那些一般零碎的定性認(rèn)識進行量化比較，才能達到更高層次的定性認(rèn)識。

三、要善于搶抓先機，利用資源

縣級及縣級以下紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信訪舉報工作和其他基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是一項重要的基礎(chǔ)性工作，是做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，對于貫徹黨的路線、方針、政策，加強黨的基層組織建設(shè)，健全完善群眾監(jiān)督機制，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，都有著十分重要的作用。因此，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作必須堅持標(biāo)本兼治，從源頭預(yù)防和治理各種違紀(jì)行為和不正之風(fēng)。

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實施標(biāo)本兼治的必要性和可行性

基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實施標(biāo)本兼治，從促進改革開放、加強黨的建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、基層工作實踐諸方面看，都是勢在必行。

從促進改革開放的角度看，我國正處于進一步加快改革開放，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的新時期，新情況和新問題不斷發(fā)生，不正之風(fēng)也以新的形式表現(xiàn)出來，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門必須對這些情況有足夠的認(rèn)識。但是，目前不少紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作者存在著等待信訪發(fā)生之后再去處理的思想和盲目治標(biāo)被動應(yīng)付的工作作風(fēng)，這種思想與作風(fēng)已與改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)。為了防止可能出現(xiàn)的各種信訪問題，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門必須審時度勢，要有解決信訪問題的超前意識，搞好預(yù)測，掌握規(guī)律，迎頭解決問題，主動治本，才能使信訪防患于未然。一般來講，新的方針政策出臺和實施過程中，容易發(fā)生信訪。在農(nóng)村，農(nóng)閑時比農(nóng)忙時信訪多，并且隨季節(jié)不同反映出不同的信訪問題。如反映農(nóng)村亂收費、亂攤派、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，多在收獲后發(fā)生。抓住這些規(guī)律，切實制定對策，實施標(biāo)本兼治，往往能收到事半功倍的效果。只有這樣，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作才能適應(yīng)新形勢的要求，為推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷作出新貢獻。

從加強黨的建設(shè)的角度看，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門受理的群眾來信來訪，既有對黨風(fēng)和黨的建設(shè)方面的意見、建議，也有反映基層黨組織、黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律方面的問題。諸如以權(quán)謀私、貪污受賄和道德敗壞等等，這些問題的產(chǎn)生和蔓延嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。多年來，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為處理基層黨的組織建設(shè)中存在的這些問題做了大量的工作，雖然取得了可喜成績，但仍未從根本上解決問題。究其原因，主要是沒有處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系，必須一手抓治標(biāo)，一手抓治本，“兩手”都要硬。當(dāng)某一腐敗現(xiàn)象正在滋生被群眾信訪反映后，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門采取有效措施及時進行治理是非常必要的。否則，腐敗分子就會依然我行我素，目空一切地違法亂紀(jì)，并且會使其它不法分子的攫取心理更加膨脹，從而使腐敗之風(fēng)進一步蔓延，導(dǎo)致信訪問題的進一步擴大。不加強治理力度，難以盡快解決信訪反映的問題。但我們更要治本，從源頭上治理各種違法違紀(jì)問題。基層黨的組織建設(shè)上存在入黨把關(guān)不嚴(yán)、制度不配套、法紀(jì)不健全、教育措施不力、監(jiān)督機制不完善等，是信訪問題產(chǎn)生的深層原因，只要采取強有力措施，從源頭上抓起，就一定能從根本上解決群眾信訪反映的各種問題。同時還可以通過處理基層信訪問題，發(fā)現(xiàn)和解決基層組織工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，進一步發(fā)揮基層組織在監(jiān)督、懲處、教育、管理等方面的職能作用，從而促進基層組織建設(shè)。

從構(gòu)建和諧社會的角度看，信訪問題是社會矛盾的必然反映，而信訪問題又大多數(shù)涉及群眾的切身利益問題，這就決定了信訪工作與社會穩(wěn)定的密切關(guān)系。做好基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，解決好大量涉及群眾切身利益的問題，有利于安定人心，維護社會的穩(wěn)定；反之，如果基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作薄弱，不能有效地解決群眾反映的問題，矛盾就會越來越多，必然影響社會的穩(wěn)定。我們說穩(wěn)定了基層，就是穩(wěn)定了大局。因此，加強基層信訪舉報工作，建立監(jiān)測群眾反映熱點問題預(yù)警機制，增強基層就地解決問題、化解矛盾的能力，就成了維護社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。