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推行信訪舉報(bào)工作辦事公開(kāi)制度，是當(dāng)前信訪舉報(bào)工作的有益嘗試。從信訪舉報(bào)工作的實(shí)踐看，大力推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)，是做好新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的一個(gè)有效途徑。

一、推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)的必要性

（一）推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)是新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在要求。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，信訪舉報(bào)工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)。一是信訪舉報(bào)形式呈現(xiàn)出多樣化。除正常的來(lái)信來(lái)訪外，電話、傳真、網(wǎng)上舉報(bào)的情況增多，最為明顯的是一信多投的情況增多，此外聯(lián)名訪、集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪、異常訪等多種信訪形式越來(lái)越豐富。二是信訪舉報(bào)內(nèi)容呈現(xiàn)出廣泛性。過(guò)去信訪內(nèi)容一般都比較單一，問(wèn)題也不復(fù)雜。而現(xiàn)在信訪問(wèn)題涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的和不應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的都摻雜在一起，給解決信訪問(wèn)題和查辦案件增加了難度。三是舉報(bào)動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)出復(fù)雜化。舉報(bào)人是一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)群體，其舉報(bào)的心理動(dòng)機(jī)也各有不同，大致可分為義憤型、不服型、自衛(wèi)型、報(bào)復(fù)陷害型等。四是舉報(bào)者心理呈現(xiàn)出崇上性。有些舉報(bào)者對(duì)基層組織不信任，對(duì)在基層解決問(wèn)題持懷疑態(tài)度，總認(rèn)為機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，批閱信訪件“震動(dòng)”力越大，因而越級(jí)上訪。面對(duì)這些新情況、新特點(diǎn)，只有推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)，適應(yīng)新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的需要，才能夠更好地應(yīng)對(duì)今后信訪舉報(bào)工作深層次、廣角度、多樣化的要求。

（二）推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)是自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的內(nèi)在要求。信訪舉報(bào)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“窗口”，是與上訪人直接接觸的第一站，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最直接的一條渠道。隨著人民群眾法律意識(shí)、法治觀念、責(zé)任意識(shí)的不斷提高，上訪人要求把自己的上訪問(wèn)題及處理的有關(guān)政策依據(jù)、辦事程序、黨紀(jì)政紀(jì)、處理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，并希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠接受采納他們的合理化意見(jiàn)和建議。因此，只有推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光”辦訪，才能不斷增強(qiáng)信訪舉報(bào)工作的透明度，廣泛接受當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督；才能增強(qiáng)信訪工作人員的責(zé)任心，不斷提高信訪工作人員的辦事效率和處理問(wèn)題的能力；才能確保依紀(jì)依法辦理信訪舉報(bào)，讓人民群眾及上訪人真正滿意放心。

（三）推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)是真正化解矛盾取信于民的內(nèi)在要求。在處理群眾信訪過(guò)程中，由于上訪人對(duì)信訪工作政策法規(guī)、工作原則、辦理程序不夠了解，而且有些上訪人舉報(bào)的問(wèn)題不夠真實(shí)、線索不夠清晰，有些問(wèn)題調(diào)查后與上訪人反映的有很大的差距，因而極易造成個(gè)別上訪群眾對(duì)具體工作人員不信任；有時(shí)信訪案件處理完結(jié)后，沒(méi)有達(dá)到上訪人的預(yù)期目的，認(rèn)為辦案人偏袒被告人，便鬧訪、纏訪。實(shí)行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)，把處理信訪問(wèn)題的每個(gè)環(huán)節(jié)都公布于眾，使上訪人對(duì)整個(gè)處理過(guò)程了如指掌，加深上訪人對(duì)辦案人員的理解和支持，使矛盾化解在基層，真正取信于民。

（四）推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)是推進(jìn)基層民主化進(jìn)程的內(nèi)在要求。隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的不斷加快，人民群眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們迫要求政務(wù)公開(kāi)透明，特別是涉及人民群眾切身利益的一些“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，更是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的前哨陣地，信訪舉報(bào)工作既是把握群眾思想脈搏和意愿的“窗口”，又是黨和政府與人民群眾息息相通的紐帶和橋梁。來(lái)信來(lái)訪是人民群眾發(fā)揚(yáng)民主參政議政，對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，反映社情民意的主要形式。只有推進(jìn)信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)，讓信訪人了解事情的真象，參與整個(gè)辦理的過(guò)程，才能保障其民主權(quán)利，更好地行使人民群眾的“參與權(quán)”、“知情權(quán)”，才能切實(shí)地推進(jìn)信訪工作民主化、法制化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、推進(jìn)信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)需要探討的幾個(gè)問(wèn)題

信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)工作是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。按照中紀(jì)委提出的《關(guān)于信訪舉報(bào)工作辦事公開(kāi)的意見(jiàn)》的要求，結(jié)合目前我區(qū)信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)工作的進(jìn)展情況，我們認(rèn)為，在公開(kāi)辦信訪時(shí)，必須把握公開(kāi)的尺度，注意以下問(wèn)題，才能防止出現(xiàn)負(fù)面影響，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

（一）要處理好公開(kāi)與公道、公平、公正的關(guān)系。信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)是增強(qiáng)工作透明度、賦予當(dāng)事人“知情權(quán)”、“參與權(quán)”，做好新時(shí)期信訪舉報(bào)工作的需要。在具體工作中應(yīng)辯證地處理好公開(kāi)與公道、公平、公正的關(guān)系。公開(kāi)是我們工作的前提和基礎(chǔ)，公道、公平、公正是目的，只有扎實(shí)努力工作，采取多種有效形式，認(rèn)真實(shí)施信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)，群眾反映的問(wèn)題才能得以解決，正義才能得到申張；扭曲的事物事情才能得以糾正，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上公道、公平、公正，才能開(kāi)創(chuàng)社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)繁榮的良好局面。因此，公開(kāi)是第一位的，是重要環(huán)節(jié)，是工作的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，達(dá)到信訪舉報(bào)工作的公道、公平、公正是工作的終極目標(biāo)，努力方向。只有牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忠誠(chéng)紀(jì)檢事業(yè)，本著對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)工作公道、公平、公正為己任，才能真正做好信訪舉報(bào)工作。

（二）準(zhǔn)確地把握信訪公開(kāi)“度”的問(wèn)題?！肮_(kāi)”就其目的講是“陽(yáng)光”操作，辦事透明。但有很多公開(kāi)在具體實(shí)施中出現(xiàn)了參差不齊、不盡人意的問(wèn)題。如村級(jí)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，個(gè)別地方的公開(kāi)走樣了，尤其表現(xiàn)在財(cái)務(wù)公開(kāi)上，搞半公開(kāi)，財(cái)務(wù)支出真實(shí)部分詳細(xì)列出，不實(shí)部分用“其它支出”一筆帶過(guò)，更有甚者搞假公開(kāi)，數(shù)字不真實(shí)，也有的在公開(kāi)時(shí)間上、公開(kāi)的地點(diǎn)上大做文章，欺騙群眾。在信訪舉報(bào)工作中也同樣存在類(lèi)似問(wèn)題，我們提倡誠(chéng)信舉報(bào)，教育、引導(dǎo)、宣傳、鼓勵(lì)信訪者署實(shí)名舉報(bào)，但有很多信訪件是假名舉報(bào)。鑒于上述情況，我們認(rèn)為推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)，應(yīng)認(rèn)真把握公開(kāi)“度”。信訪舉報(bào)公開(kāi)到什么程度，什么樣的問(wèn)題可以公開(kāi)，什么樣的問(wèn)題不可以公開(kāi)，公開(kāi)哪些內(nèi)容，一個(gè)問(wèn)題在哪幾個(gè)程序、環(huán)節(jié)上公開(kāi)，公開(kāi)的范圍和對(duì)象，公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、形式，公開(kāi)應(yīng)注意的問(wèn)題和把握的環(huán)節(jié)等等，這些問(wèn)題都值得商榷。

（三）公開(kāi)要維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。在推行信訪舉報(bào)工作辦事公開(kāi)時(shí)，要堅(jiān)持以民為本，既要保護(hù)信訪舉報(bào)人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要確保被檢舉、控告人的解釋說(shuō)明、申辯和申訴權(quán)利，以及其他信訪舉報(bào)當(dāng)事人的權(quán)力。要本著維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的要求，注重公開(kāi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，所以，對(duì)于涉及面比較廣、社會(huì)影響大的信訪舉報(bào)問(wèn)題，要注意適時(shí)、適度，不便于公開(kāi)的問(wèn)題不要公開(kāi)，避免矛盾激化。

（四）輿論公開(kāi)對(duì)信訪公開(kāi)的啟示。輿論公開(kāi)是我國(guó)民主化進(jìn)程的一個(gè)重要標(biāo)志，既為人民群眾發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)心聲搭建了平臺(tái)，又為弘揚(yáng)社會(huì)正氣、興利除弊，對(duì)社會(huì)不良傾向適時(shí)監(jiān)督起到了良好的作用。之所以將輿論公開(kāi)與信訪舉報(bào)公開(kāi)二者相提并論，是因?yàn)檩浾摴_(kāi)可以給這項(xiàng)制度的推進(jìn)提供兩點(diǎn)啟示：一是要力爭(zhēng)追求輿論公開(kāi)所具有的強(qiáng)烈的社會(huì)效應(yīng)；二是要力爭(zhēng)避免輿論公開(kāi)的盲目性。輿論公開(kāi)后，可有效果，也可無(wú)效果；可有好的效果，也可有壞的效果；可有大的效果，也可有小的效果，具有一定的盲目性、不可預(yù)測(cè)性。但信訪舉報(bào)公開(kāi)則相反，所公開(kāi)的內(nèi)容、對(duì)象、形式等等一切，最終都想要達(dá)到一定的目的，這一目的最終就是各種效果的綜合反映，即信訪舉報(bào)公開(kāi)肩負(fù)著信訪能否實(shí)現(xiàn)的責(zé)任。所以，輿論公開(kāi)給予的啟示對(duì)這項(xiàng)制度的推進(jìn)很重要。