黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，黨必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。深入貫徹落實依法治國方略，扎實地推進縣域法治化建設(shè)，是依法治國和依法執(zhí)政在縣級的必然要求和具體實踐，對于促進縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。

一、依法治國與法治建設(shè)

1997年，黨的十五大將依法治國確立為基本的治國方略，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”于1999年已經(jīng)被寫入憲法，黨的十七大明確提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”?？梢哉f依法治國已經(jīng)成為我國的一項治國的基本國策，各地、各部門及各級領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)越來越重視，法治在我們的工作生活中起著越來越重要的作用，不學(xué)法守法、不依法行政、依法辦事、無視法治將會與時代格格不入。尤其是行政機關(guān)及工作人員更要學(xué)法守法、依法行政，例如:最近，全國發(fā)生了多件城管執(zhí)法事件，社會影響很大。南京發(fā)生城管打人致使市民大便失禁事件，引發(fā)眾怒處境尷尬，××發(fā)生了城管執(zhí)法大隊副大隊長李志強被商販刺死事件，深圳發(fā)生了6名城管執(zhí)法隊員被“扒褲子”事件。上述事件在我國許多城市上演，且無論從數(shù)量或者強度，都呈現(xiàn)出上升的趨勢，似乎預(yù)示著城管執(zhí)法陷入了困境。無容置疑，自從城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度全面推行以來，城管執(zhí)法在我國城市管理方面發(fā)揮了突出的作用。但是，城管執(zhí)法也存在一些不容忽視的問題和不足:城管執(zhí)法中違反執(zhí)法程序的現(xiàn)象普遍存在；城管部門規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法不夠。要保證城管依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管，防止城管毆人致死一類事件的重演，必須牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，把文明執(zhí)法作為城管執(zhí)法工作的靈魂和生命線，“倡導(dǎo)文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管”，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理配置權(quán)力，強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，切實貫徹合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等要求，不斷提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

當(dāng)今世界正處在一個日新月異的時代，經(jīng)濟全球化、世界一體化步伐加快，市場經(jīng)濟的確立和完善，信息時代的到來，也必須依靠法治來調(diào)整社會、經(jīng)濟、生活等諸多關(guān)系，法律與我們的日常生活密切相關(guān)，市場經(jīng)濟逾發(fā)達，對法治的要求逾強烈，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟離不開法治的規(guī)范和引導(dǎo)，法治環(huán)境也是至關(guān)重要的生產(chǎn)力，是一個地方促進經(jīng)濟發(fā)展的重要品牌。因此，我們正處在一個逐步走上法治的時代或者就是法治的時代。法律與我們的日常生活密切相關(guān)，例如：“5.12”四川省汶川縣發(fā)生強烈地震過后，與日常生活密切相關(guān)相關(guān)的法律難題也開始浮出水面：一是收養(yǎng)問題。一些遠離災(zāi)區(qū)的熱心人，紛紛表示要收養(yǎng)地震中的孤兒。但是，收養(yǎng)地震中的孤兒要按照《收養(yǎng)法》等規(guī)定的收養(yǎng)的條件和程序辦理。二是合同履行問題。地震屬于不可抗力，因不可抗力不能履行合同的要部分或者全部免除合同責(zé)任，但地震并不是對所有的合同履行都有影響，這要按照《合同法》、《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定進行處理。三是繼承問題。地震無法避免傷亡，一旦有死亡，必然產(chǎn)生繼承問題。這些需要按照《繼承法》的規(guī)定的條件和程序進行處理。四是遺失物的問題。地震過后，產(chǎn)生大量的無人認領(lǐng)的遺失財物，這些物品如何進行認定，取回需要按照《物權(quán)法》、《民法通則》的有關(guān)規(guī)定進行處理。五是關(guān)于款物的捐贈問題。一方有難，八方支援，廣大干部群眾紛紛獻愛心捐款捐物，但是捐款必須嚴格按照《公益事業(yè)捐贈法》、《捐贈辦法》進行處理，同時，對捐贈款物的去向要按照《審計法》進行審計并公示。

我們經(jīng)常講到“法治建設(shè)”，什么是“法治”?對于法治一詞的涵義，古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾指出：法治應(yīng)該包含兩層涵義“被制定的法律是獲得大家普遍遵守和服從的法律，而大家所服從的法律是制定的良好的法律”。這句話主要有兩層涵義：一是法律應(yīng)當(dāng)受到普遍遵守并保持至高無上的權(quán)威。二是上述服從之法乃是良法，即合乎正義之法，而非惡法，良法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

法治作為治理國家的原則和方法，中國有四句話16個字概括為：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。這也是對貫徹落實依法治國方略的基本要求。要正確把握依法治國的科學(xué)內(nèi)涵，所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過多種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，使國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的法制化、制度化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的和注意力的改變而改變。貫徹依法治國的基本方略，加強法治建設(shè)，要求必須從立法、執(zhí)法、學(xué)法、司法、守法等全方位進行逐步推進。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，黨必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。深入貫徹落實依法治國方略，扎實地推進縣域法治化建設(shè)，是依法治國和依法執(zhí)政在縣級的必然要求和具體實踐，對于促進縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。

一、依法治國與法治建設(shè)

1997年，黨的十五大將依法治國確立為基本的治國方略，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”于1999年已經(jīng)被寫入憲法，黨的十七大明確提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。可以說依法治國已經(jīng)成為我國的一項治國的基本國策，各地、各部門及各級領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)越來越重視，法治在我們的工作生活中起著越來越重要的作用，不學(xué)法守法、不依法行政、依法辦事、無視法治將會與時代格格不入。尤其是行政機關(guān)及工作人員更要學(xué)法守法、依法行政，例如:最近，全國發(fā)生了多件城管執(zhí)法事件，社會影響很大。南京發(fā)生城管打人致使市民大便失禁事件，引發(fā)眾怒處境尷尬，××發(fā)生了城管執(zhí)法大隊副大隊長李志強被商販刺死事件，深圳發(fā)生了6名城管執(zhí)法隊員被“扒褲子”事件。上述事件在我國許多城市上演，且無論從數(shù)量或者強度，都呈現(xiàn)出上升的趨勢，似乎預(yù)示著城管執(zhí)法陷入了困境。無容置疑，自從城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度全面推行以來，城管執(zhí)法在我國城市管理方面發(fā)揮了突出的作用。但是，城管執(zhí)法也存在一些不容忽視的問題和不足:城管執(zhí)法中違反執(zhí)法程序的現(xiàn)象普遍存在；城管部門規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法不夠。要保證城管依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管，防止城管毆人致死一類事件的重演，必須牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，把文明執(zhí)法作為城管執(zhí)法工作的靈魂和生命線，“倡導(dǎo)文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管”，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理配置權(quán)力，強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，切實貫徹合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等要求，不斷提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

當(dāng)今世界正處在一個日新月異的時代，經(jīng)濟全球化、世界一體化步伐加快，市場經(jīng)濟的確立和完善，信息時代的到來，也必須依靠法治來調(diào)整社會、經(jīng)濟、生活等諸多關(guān)系，法律與我們的日常生活密切相關(guān)，市場經(jīng)濟逾發(fā)達，對法治的要求逾強烈，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟離不開法治的規(guī)范和引導(dǎo)，法治環(huán)境也是至關(guān)重要的生產(chǎn)力，是一個地方促進經(jīng)濟發(fā)展的重要品牌。因此，我們正處在一個逐步走上法治的時代或者就是法治的時代。法律與我們的日常生活密切相關(guān)，例如：“5.12”四川省汶川縣發(fā)生強烈地震過后，與日常生活密切相關(guān)相關(guān)的法律難題也開始浮出水面：一是收養(yǎng)問題。一些遠離災(zāi)區(qū)的熱心人，紛紛表示要收養(yǎng)地震中的孤兒。但是，收養(yǎng)地震中的孤兒要按照《收養(yǎng)法》等規(guī)定的收養(yǎng)的條件和程序辦理。二是合同履行問題。地震屬于不可抗力，因不可抗力不能履行合同的要部分或者全部免除合同責(zé)任，但地震并不是對所有的合同履行都有影響，這要按照《合同法》、《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定進行處理。三是繼承問題。地震無法避免傷亡，一旦有死亡，必然產(chǎn)生繼承問題。這些需要按照《繼承法》的規(guī)定的條件和程序進行處理。四是遺失物的問題。地震過后，產(chǎn)生大量的無人認領(lǐng)的遺失財物，這些物品如何進行認定，取回需要按照《物權(quán)法》、《民法通則》的有關(guān)規(guī)定進行處理。五是關(guān)于款物的捐贈問題。一方有難，八方支援，廣大干部群眾紛紛獻愛心捐款捐物，但是捐款必須嚴格按照《公益事業(yè)捐贈法》、《捐贈辦法》進行處理，同時，對捐贈款物的去向要按照《審計法》進行審計并公示。

我們經(jīng)常講到“法治建設(shè)”，什么是“法治”?對于法治一詞的涵義，古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾指出：法治應(yīng)該包含兩層涵義“被制定的法律是獲得大家普遍遵守和服從的法律，而大家所服從的法律是制定的良好的法律”。這句話主要有兩層涵義：一是法律應(yīng)當(dāng)受到普遍遵守并保持至高無上的權(quán)威。二是上述服從之法乃是良法，即合乎正義之法，而非惡法，良法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

法治作為治理國家的原則和方法，中國有四句話16個字概括為：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。這也是對貫徹落實依法治國方略的基本要求。要正確把握依法治國的科學(xué)內(nèi)涵，所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過多種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，使國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的法制化、制度化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的和注意力的改變而改變。貫徹依法治國的基本方略，加強法治建設(shè)，要求必須從立法、執(zhí)法、學(xué)法、司法、守法等全方位進行逐步推進。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，黨必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。深入貫徹落實依法治國方略，扎實地推進縣域法治化建設(shè)，是依法治國和依法執(zhí)政在縣級的必然要求和具體實踐，對于促進縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。

一、依法治國與法治建設(shè)

1997年，黨的十五大將依法治國確立為基本的治國方略，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”于1999年已經(jīng)被寫入憲法，黨的十七大明確提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”?？梢哉f依法治國已經(jīng)成為我國的一項治國的基本國策，各地、各部門及各級領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)越來越重視，法治在我們的工作生活中起著越來越重要的作用，不學(xué)法守法、不依法行政、依法辦事、無視法治將會與時代格格不入。尤其是行政機關(guān)及工作人員更要學(xué)法守法、依法行政，例如:最近，全國發(fā)生了多件城管執(zhí)法事件，社會影響很大。南京發(fā)生城管打人致使市民大便失禁事件，引發(fā)眾怒處境尷尬，××發(fā)生了城管執(zhí)法大隊副大隊長李志強被商販刺死事件，深圳發(fā)生了6名城管執(zhí)法隊員被“扒褲子”事件。上述事件在我國許多城市上演，且無論從數(shù)量或者強度，都呈現(xiàn)出上升的趨勢，似乎預(yù)示著城管執(zhí)法陷入了困境。無容置疑，自從城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度全面推行以來，城管執(zhí)法在我國城市管理方面發(fā)揮了突出的作用。但是，城管執(zhí)法也存在一些不容忽視的問題和不足:城管執(zhí)法中違反執(zhí)法程序的現(xiàn)象普遍存在；城管部門規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法不夠。要保證城管依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管，防止城管毆人致死一類事件的重演，必須牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，把文明執(zhí)法作為城管執(zhí)法工作的靈魂和生命線，“倡導(dǎo)文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管”，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理配置權(quán)力，強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，切實貫徹合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等要求，不斷提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

當(dāng)今世界正處在一個日新月異的時代，經(jīng)濟全球化、世界一體化步伐加快，市場經(jīng)濟的確立和完善，信息時代的到來，也必須依靠法治來調(diào)整社會、經(jīng)濟、生活等諸多關(guān)系，法律與我們的日常生活密切相關(guān)，市場經(jīng)濟逾發(fā)達，對法治的要求逾強烈，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟離不開法治的規(guī)范和引導(dǎo)，法治環(huán)境也是至關(guān)重要的生產(chǎn)力，是一個地方促進經(jīng)濟發(fā)展的重要品牌。因此，我們正處在一個逐步走上法治的時代或者就是法治的時代。法律與我們的日常生活密切相關(guān)，例如：“5.12”四川省汶川縣發(fā)生強烈地震過后，與日常生活密切相關(guān)相關(guān)的法律難題也開始浮出水面：一是收養(yǎng)問題。一些遠離災(zāi)區(qū)的熱心人，紛紛表示要收養(yǎng)地震中的孤兒。但是，收養(yǎng)地震中的孤兒要按照《收養(yǎng)法》等規(guī)定的收養(yǎng)的條件和程序辦理。二是合同履行問題。地震屬于不可抗力，因不可抗力不能履行合同的要部分或者全部免除合同責(zé)任，但地震并不是對所有的合同履行都有影響，這要按照《合同法》、《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定進行處理。三是繼承問題。地震無法避免傷亡，一旦有死亡，必然產(chǎn)生繼承問題。這些需要按照《繼承法》的規(guī)定的條件和程序進行處理。四是遺失物的問題。地震過后，產(chǎn)生大量的無人認領(lǐng)的遺失財物，這些物品如何進行認定，取回需要按照《物權(quán)法》、《民法通則》的有關(guān)規(guī)定進行處理。五是關(guān)于款物的捐贈問題。一方有難，八方支援，廣大干部群眾紛紛獻愛心捐款捐物，但是捐款必須嚴格按照《公益事業(yè)捐贈法》、《捐贈辦法》進行處理，同時，對捐贈款物的去向要按照《審計法》進行審計并公示。

我們經(jīng)常講到“法治建設(shè)”，什么是“法治”?對于法治一詞的涵義，古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾指出：法治應(yīng)該包含兩層涵義“被制定的法律是獲得大家普遍遵守和服從的法律，而大家所服從的法律是制定的良好的法律”。這句話主要有兩層涵義：一是法律應(yīng)當(dāng)受到普遍遵守并保持至高無上的權(quán)威。二是上述服從之法乃是良法，即合乎正義之法，而非惡法，良法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

法治作為治理國家的原則和方法，中國有四句話16個字概括為：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。這也是對貫徹落實依法治國方略的基本要求。要正確把握依法治國的科學(xué)內(nèi)涵，所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過多種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，使國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的法制化、制度化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的和注意力的改變而改變。貫徹依法治國的基本方略，加強法治建設(shè)，要求必須從立法、執(zhí)法、學(xué)法、司法、守法等全方位進行逐步推進。

摘要：發(fā)展縣域經(jīng)濟是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，“一帶一路”建設(shè)為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的機遇，縣域經(jīng)濟在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展中具有不可替代的作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟要有全球經(jīng)濟發(fā)展的視野，僅僅從經(jīng)濟發(fā)展本身考慮是不夠的，從哲學(xué)的系統(tǒng)論考慮，還應(yīng)當(dāng)把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟與依法治縣結(jié)合起來。依法治縣是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的保障，然而，依法治縣就必須充分發(fā)揮律師作用，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟良好發(fā)展從而支撐“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路；縣域經(jīng)濟；依法治縣；律師作用

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分

1．“一帶一路”建設(shè)為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來空前未有的機遇。我國90％以上的面積為縣域面積，全國70％以上的人口為縣域人口，縣域經(jīng)濟GDP占全國GDP的比例將近一半。所以，縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著極其重要的意義?？h域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，而是外向型經(jīng)濟和市場經(jīng)濟運行中的開放型經(jīng)濟。而“一帶一路”建設(shè)正好給縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的機遇。所謂“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“二十一世紀海上絲綢之路”。“絲綢之路”最早是指一條中國古代與歐洲之間貿(mào)易路線。而今，我們借助這一古老的貿(mào)易概念，賦予其新的內(nèi)涵，把國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展和對外開放結(jié)合起來，通過“絲綢之路”，打造向西、向南開放以及擴大中國對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作體系。在2013年9月，第一次發(fā)起了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建議。2013年10月，再次提出了建設(shè)“二十一世紀海上絲綢之路”的倡議，強調(diào)積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，為中國與絲綢之路沿線國家分享優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)能力，共同商討項目投資、共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果提供了區(qū)域性合作平臺?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，無論對中國還是對外國都有極其重要的意義，世界上許多國家和國際組織都積極支持和參與"一帶一路"建設(shè)，并在政治交流、經(jīng)濟貿(mào)易、基礎(chǔ)建設(shè)、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域開展廣泛的合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家有大量的土地資源，同時也是重要的糧食出口國，為中國實現(xiàn)糧食進口多元化提供了重要區(qū)域。為了推進“一帶一路”的建設(shè)與合作，我們可以學(xué)習(xí)和引進沿線發(fā)達國家先進的農(nóng)業(yè)設(shè)備技術(shù)、信息技術(shù)，促進中國農(nóng)業(yè)機械化和信息化的深度融合，提高我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和管理模式，使縣域經(jīng)濟發(fā)展形成新的格局和模式。推動共同建設(shè)“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易通道，可以擴大中國的農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍，有利于中國農(nóng)產(chǎn)品的跨境電子商務(wù)，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力?！耙粠б宦贰备采w世界上大多數(shù)人口。以“一帶一路”為契機，通過縣域基礎(chǔ)建設(shè)、縣域產(chǎn)業(yè)合作、縣域?qū)ν赓Q(mào)易等帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展、提供人口就業(yè)，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)升級，整體提升縣域城鎮(zhèn)化水平，形成我國縣域城鎮(zhèn)化重構(gòu)新局面。部分縣域地理優(yōu)勢明顯，在地方政府完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上可以發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易將會出現(xiàn)空前的機遇；部分縣域可抓住貿(mào)易發(fā)展契機，奠定邊境貿(mào)易口岸的地位。這些都為我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的機遇，但從另一方面說，縣域經(jīng)濟在“一帶一路”建設(shè)中也具有不可替代的作用。2．縣域經(jīng)濟在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展中具有不可替代的作用?？h在國家政治和經(jīng)濟生活中處在承先啟后的中觀層次，決定了黨的路線、方針、政策能否真正落實到基層?？h域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的結(jié)合，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，是國家政權(quán)的根基，他不僅具有完備的行政功能，是一級重要的行政區(qū)劃，又是一級重要的經(jīng)濟區(qū)劃，在“一帶一路”發(fā)展建設(shè)中必定能發(fā)揮其與眾不同的作用?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，可以使農(nóng)村地區(qū)進行城鄉(xiāng)之間的商品流通，縣域成為農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，縣域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品形成對外銷售的規(guī)模，從而支持“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。因此，我們說，縣域經(jīng)濟體是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是“一帶一路”建設(shè)的重要構(gòu)成部分，是推動建設(shè)實施方案的重要力量?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的發(fā)展必然加速了資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素在沿線國家甚至世界范圍內(nèi)的合理流動。縣域經(jīng)濟中有著一些現(xiàn)代社會缺少的東西，綠色農(nóng)業(yè)、青山綠水、無污染的原生態(tài)，這些恰恰是縣域最明顯的后發(fā)優(yōu)勢。在一個縣域的經(jīng)濟活動中，其生產(chǎn)要素均會直接或間接參與“一帶一路”的各沿線國家的生產(chǎn)要素循環(huán)。加入全球生產(chǎn)要素循環(huán)中縣域的低廉而豐富的勞動力要素，可以為相對豐富的勞動力要素和稀缺的技術(shù)要素、資本要素之間的置換提供新的條件。相比一線、二線城市和國外城市，中國縣域的土地及勞動力成本相對較低，低廉的土地成本、較低的工資報酬，能夠吸引外國企業(yè)和公司來這些縣區(qū)投資并實施新項目。如果縣域經(jīng)濟能夠找準(zhǔn)自己的定位，把產(chǎn)品做好，利用互聯(lián)網(wǎng)、電商、物聯(lián)網(wǎng)等媒介，將特色產(chǎn)品進行精準(zhǔn)的客戶定位，滿足不同類型消費群體的需求，通過“一帶一路”把自己的特色產(chǎn)品銷往“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)。從這個角度來說縣城經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢。綜上所述，我們認為，“一帶一路”建設(shè)為縣域經(jīng)濟帶來發(fā)展的機遇，同時縣域經(jīng)濟的發(fā)展又對“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展起到不可替代的作用。

二、縣域經(jīng)濟參與“一帶一路”建設(shè)必須充分發(fā)揮律師作用促進依法治縣

1．依法治縣是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的保障。如何發(fā)展縣域經(jīng)濟，許多人提出了不少好的建議。普遍的認識是，縣域經(jīng)濟的根本還是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在經(jīng)濟全球化的大格局下，要考慮縣域經(jīng)濟的自身特點，發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，選擇適宜的坐標(biāo)，走有特色的道路。實行政府、企業(yè)、個人三方齊頭并進，建立良好的自然生態(tài)環(huán)境。調(diào)整城市和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)化進程。調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進縣域經(jīng)濟民營化進程；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村工業(yè)化進程；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；堅持“引進來”與“走出去”的緊密結(jié)合。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整改造，由依靠內(nèi)力驅(qū)動向依靠外力帶動為主轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。上述意見都是從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律考慮的，但我們認為，僅僅從經(jīng)濟發(fā)展本身考慮是不夠的，從哲學(xué)的系統(tǒng)論考慮，還應(yīng)當(dāng)把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須與依法治縣結(jié)合起來。依法治縣是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的保障，然而，當(dāng)前依法治縣的環(huán)境不容樂觀。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)黑惡勢力橫行等。面對新問題，有些是法律并無規(guī)定，有些是下位法與上位法抵觸問題，有些是政策與法律矛盾問題，有些則是法律條文缺乏相應(yīng)實施細則。地方保護主義擾亂了市場經(jīng)濟秩序，為違法犯罪行為的滋生提供了土壤。法治建設(shè)公眾參與度不足?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)機構(gòu)與工作要求相差甚遠，法治隊伍力量還相當(dāng)薄弱。人治觀念、官本位思想在一些干部身上仍根深蒂固，縣域領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、任意拍板的情況仍普遍存在，有的縣領(lǐng)導(dǎo)隨意以手中權(quán)力來代替法律，解決本應(yīng)該通過法律來解決的問題。對行政執(zhí)法和其他具體行政行為是否依法進行的監(jiān)督問責(zé)也不到位。一些部門權(quán)力過于集中，同時承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督職能，權(quán)力濫用等消極腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。甚至為黑惡勢力充當(dāng)保護傘。法治宣傳尚不深入，法治宣傳效果不實，法治宣傳形式不活，宣傳手段單一，難以讓廣大群眾入腦入心。群眾維權(quán)意識雖然增強，但尋求司法救濟意識卻很薄弱。2．依法治縣必須充分發(fā)揮律師作用?？h域法治建設(shè)是實現(xiàn)社會主義法治國家的具體實踐，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的保障，也是“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的需要。目前，在依法治縣方面還有很多法律法規(guī)亟待修訂完善。但是，依法治縣以維護縣域社會秩序，保持縣域社會穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟繁榮和發(fā)展，這項工作必須有條不紊地推進。律師作為專門從事法律職業(yè)的人，接受法律職業(yè)群體的特殊倫理規(guī)范制約。雖然律師和法官是同屬法律職業(yè)，但他畢竟不隸屬于司法機構(gòu)。律師作為維護司法公正、實現(xiàn)社會民主和法治的重要力量，在促進法治和構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。依法治縣發(fā)展縣域經(jīng)濟必須充分發(fā)揮縣域律師作用。那么，如何發(fā)揮縣域律師作用？筆者認為需要做到以下幾點：第一，要建立法律顧問制度，加快依法治縣力度。律師不僅要為政府提供法律服務(wù)、為成立企業(yè)提供法律服務(wù)，還要把法律顧問制度向農(nóng)村和基層全面延伸，為鎮(zhèn)、村居委會提供法律服務(wù)。在縣域內(nèi)實施律師進村（社區(qū)）“一對一”法律顧問全覆蓋工程，推進基層依法治理。第二，律師積極參加信訪工作，有利于社會和諧穩(wěn)定。律師參加信訪工作有利于正確引導(dǎo)上訪人依法維護自身合法權(quán)益，有利于提高信訪工作的法治化水平和工作效率，有助于化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。律師在參與處理突發(fā)、敏感、意外事件中，能很好地把“依法維護當(dāng)事人合法權(quán)益與促進社會和諧穩(wěn)定”有機結(jié)合，充分發(fā)揮律師“調(diào)解員、潤滑劑”作用。律師參加法律援助工作，由于具有針對性、專業(yè)性、無償性的特點，對突發(fā)意外事件、涉法涉訴信訪問題往往能起到獨特的化解作用。第三，參與縣域重點工程建設(shè)，宣傳法律法規(guī)和政策、釋疑解難。第四，參與重大案件聽證、評查，發(fā)揮律師優(yōu)勢，為重大案件提供法律意見、建議，確保案件的公平、公正處理，為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展保駕護航。第五，為政府依法行政提供法律服務(wù)，促進行政執(zhí)法的規(guī)范化。律師諳熟法律，可以運用法律知識積極參與國家和地方法律法規(guī)的起草和修訂工作，推動各級立法程序和制度的完善。律師參加社會政治生活的程度，同時也標(biāo)志和反映著一個國家民主法治的現(xiàn)代化文明程度，律師參與度超高，則社會文明程度超高。我們應(yīng)該充分利用律師的職業(yè)優(yōu)勢，把握好每一個接觸社會不同階層的機會，主動開展調(diào)查研究，及時向政府反映社會和輿論監(jiān)督情況，為政府各項決策提供研究咨詢及法律服務(wù)，促進依法行政。第六，為國際貿(mào)易保駕護航。隨著對“一帶一路”建設(shè)不斷地深入推進和全面接受，縣域經(jīng)濟與國際貿(mào)易的交往也起來越多，對外企業(yè)的資信調(diào)查、對于貨物品質(zhì)、國際運輸、知識產(chǎn)權(quán)、仲裁規(guī)則的運用等均離不開律師參與。由于國際貿(mào)易和國際投資業(yè)務(wù)的跨國性、法律適用的復(fù)雜性需要多種語言之間的翻譯轉(zhuǎn)換，易出現(xiàn)商業(yè)欺詐行為，因此，當(dāng)事人在做出重大商業(yè)決策之前，要對交易對象的資金、信用、法律適用等狀況進行充分調(diào)查了解，以降低風(fēng)險、避免損失，這就要充分發(fā)揮律師的作用，特別涉外經(jīng)濟律師的作用。國際貿(mào)易合同的很多條款都有行業(yè)專用的特殊表達方式，即貿(mào)易術(shù)語。這些貿(mào)易術(shù)語規(guī)定了貿(mào)易雙方在各個方面、環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，作為貿(mào)易通例，因此，準(zhǔn)確熟練地掌握運用貿(mào)易術(shù)語尤為重要。要做到貿(mào)易術(shù)語、合同條款、合同性質(zhì)從形式到內(nèi)容上均保持一致，這就需要律師進行仔細審查。沒有律師的幫助，當(dāng)事人就可能要吃大虧、上大當(dāng)。律師，特別是縣域律師，從促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，是不可忽視的法律服務(wù)力量，必須拓寬其服務(wù)領(lǐng)域，熟悉國際經(jīng)濟法的相關(guān)知識。縣域律師應(yīng)從發(fā)展本地域特色經(jīng)濟入手，提供本地域特色的法律服務(wù)，完善公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，主動參與各個招商引資項目、促進發(fā)展非公有制經(jīng)濟等方面的工作，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展把好法律關(guān)卡。三、總結(jié)“一帶一路”建設(shè)為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來空前未有的機遇，縣域經(jīng)濟發(fā)展又是“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的支撐，我們必須充分發(fā)揮律師作用依法治縣，確保縣域經(jīng)濟穩(wěn)定有序健康地發(fā)展，以更好地推動“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。

為了深入貫徹“依法治國”、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，進一步推進我局依法行政進程，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指針，以憲法和法律為依據(jù)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，綜合協(xié)調(diào)地推進普法、行政執(zhí)法以及各種類型的依法行政工作，努力使我縣司法行政事業(yè)走上法治化軌道，依法保障和促進全系統(tǒng)事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“*”計劃的順利實施。

（二）工作目標(biāo)：通過全面開展依法行政工作，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事結(jié)合起來，依法調(diào)處各種社會矛盾，保障公民合法權(quán)益，建立良好法律秩序，規(guī)范各項工作有序運轉(zhuǎn)，確保國家憲法和法律在我縣得到正確實施。行政執(zhí)法人員自覺依法行政，全體司法行政人員法律素質(zhì)不斷提高，依法治理不斷深化，局機關(guān)各個方面的工作在法制軌道上健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和基本要求

（一）認真實施“*”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。

縣級煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系主要涵蓋制度規(guī)范、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、文明執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等五方面，對證件管理、市場管理、案件查辦、內(nèi)部監(jiān)督等工作制定科學(xué)合理的工作流程，明確工作內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)。該體系將有效推進行政執(zhí)法程序及規(guī)范的制定、組織機構(gòu)及職能的完善、配套制度及機制的構(gòu)建等工作，降低執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生概率，提高執(zhí)法公信力，為煙草行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。

一、縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的實施價值

伴隨著我國經(jīng)濟體制的完善，煙草監(jiān)管法律體系的重點更加突出，通過構(gòu)建立體化的煙草專賣制度規(guī)章，能夠使縣級煙草售賣工作的推進能夠科學(xué)嚴謹，形成更加健全的法律監(jiān)管體系。作為基層執(zhí)法機構(gòu)的縣級煙草部門在具體執(zhí)法過程中還沒有一個比較完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系，為此，構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系就十分必要。1.構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系有利于嚴格規(guī)范執(zhí)法行為?？h級煙草專賣機關(guān)監(jiān)管煙草市場的最基本方式是行政執(zhí)法。依照煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系去執(zhí)法，就能筑牢執(zhí)法人員的法治思想基礎(chǔ)，同時結(jié)合執(zhí)法部門的行業(yè)規(guī)章，正確處理煙草專賣在執(zhí)法、守法、依法等方面的具體約束，實施科學(xué)的監(jiān)管，以此防范專賣執(zhí)法過程中存在的各項風(fēng)險。2.在確立縣域?qū)Ｙu行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的過程中，相關(guān)工作人員不僅要按照法定權(quán)限執(zhí)法，還要按照法定程序執(zhí)法。嚴格推進執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，通過對行政執(zhí)法事項的確立和風(fēng)險，減少煙草行業(yè)所出現(xiàn)的不合法、不合規(guī)等行為。3.構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系有利于嚴格執(zhí)法監(jiān)督。煙草專賣行政執(zhí)法對執(zhí)法量權(quán)的運用十分嚴謹，它嚴格了行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)，既能保障相關(guān)人的合法權(quán)益，又能避免行政執(zhí)法人員執(zhí)法不當(dāng)行為。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建要利用標(biāo)準(zhǔn)化體系進行崗前培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法資格，規(guī)范執(zhí)法能從源頭上減少和防范執(zhí)法風(fēng)險。在事中監(jiān)督上執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系加大了各級部門執(zhí)法程序的監(jiān)督力度，對不符合處理規(guī)定整改。在事后監(jiān)督上執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范了案卷評查，規(guī)范了責(zé)任追究。4.構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系有利于推行行政信息公開。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系以行政執(zhí)法透明公開為原則，主動將工作規(guī)范融入煙草政務(wù)工作中，將煙草行業(yè)中所涉及到各項權(quán)益主體結(jié)合起來，進行標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布和統(tǒng)一落戶，使縣域煙草在接受社會監(jiān)督的過程中，能夠樹立更加清正的行業(yè)形象，以此推進煙草監(jiān)督管理的監(jiān)督審議。5.構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系有利于創(chuàng)新煙草專賣的監(jiān)管方式。煙草市場要本著依法、依歸的原則，通過以人為本的人性化管理策略，通過更加理智、柔性的管理制度，確保煙草專賣行政執(zhí)法體系的構(gòu)建更加科學(xué)有效，使煙草相關(guān)執(zhí)法體系能夠得到越來越廣泛的運用并且效果明顯。以行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系為切入點，簡化新辦、延續(xù)許可證申請材料，通過簡化前置性申批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新適應(yīng)市場新變化的煙草市場監(jiān)管方式。構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系有利于強化執(zhí)法紀律規(guī)范，切實做到依法行政。它是煙草行業(yè)組織紀律和執(zhí)法紀律的高度完善。嚴格了規(guī)范執(zhí)法行為過錯責(zé)任追究機制，防止和減少了執(zhí)法漏洞、防止越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的發(fā)生。因此，構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系是十分必要的。

二、縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)容

縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建是推進煙草專賣管理進一步邁向法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障，也是基層專賣執(zhí)法機構(gòu)具體行政執(zhí)法行為的工作指南。煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系主要涵蓋制度規(guī)范、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、文明執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等，從管理標(biāo)準(zhǔn)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化三方面對證件管理、市場管理、案件查辦、內(nèi)部監(jiān)督等工作制定科學(xué)合理的工作流程，明確工作內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)以便達到整個執(zhí)法過程的標(biāo)準(zhǔn)化。該體系能有效整合行政執(zhí)法資源、降低執(zhí)法成本、使煙草專賣執(zhí)法過程中的行政許可、行政處罰、行政強制等具體執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化運行，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平，增強執(zhí)法工作的透明度和公信力。縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)容主要為：1.證件管理標(biāo)準(zhǔn)化。其一，許可證辦理的標(biāo)準(zhǔn)化。主要是煙草專賣零售許可證的辦理和后續(xù)監(jiān)管、文書制作、零售戶信息歸檔標(biāo)準(zhǔn)化；煙草專賣許可證的撒回、撒銷和注銷的標(biāo)準(zhǔn)化；違法零售戶的業(yè)務(wù)暫停、整頓、資格取消處罰和處理的標(biāo)準(zhǔn)化。其二，煙草準(zhǔn)運證辦理的標(biāo)準(zhǔn)化。準(zhǔn)運證的辦理與作廢辦理標(biāo)準(zhǔn)化，煙草專賣準(zhǔn)運證的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化。2.市場管理標(biāo)準(zhǔn)化。其一，市場日常檢查標(biāo)準(zhǔn)化。零售市場檢查、檢查計劃、檢查方案、市場管理信息應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化。其二，市場管理標(biāo)準(zhǔn)化。銷售環(huán)節(jié)管理、監(jiān)管對象的信息維護標(biāo)準(zhǔn)化。、3.案件查辦標(biāo)準(zhǔn)化。其一，案件調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化。涉煙情報分析和利用標(biāo)準(zhǔn)化，處罰證件規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，調(diào)查取證和方案標(biāo)準(zhǔn)化。其二，案件審理標(biāo)準(zhǔn)化。證據(jù)的審查與使用標(biāo)準(zhǔn)化，聽證程序標(biāo)準(zhǔn)化，處罰和處理立案標(biāo)準(zhǔn)、刑事案件移送標(biāo)準(zhǔn)化。4.內(nèi)部監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。煙草的生產(chǎn)與批發(fā)內(nèi)容，大荔縣煙草管理未涉及。以上是分析縣域煙草專賣行政執(zhí)法哪些方面要進行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，其四個方面要進行標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化本身的內(nèi)容是工作標(biāo)準(zhǔn)化，主要是針對崗位職責(zé)的，如崗位人員的素質(zhì)、涉煙管理知識與技能要求，內(nèi)外人員的交流等；管理標(biāo)準(zhǔn)化，主要針對人員，人員做什么，做到什么程度；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，主要是針對物的，應(yīng)該具有的設(shè)備是否達到技術(shù)要求。為了構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，還要做好以下工作：一是加強煙草專賣行政執(zhí)法崗位職責(zé)和人員的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先是機構(gòu)、職責(zé)和人員的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。為了使縣級煙草專賣局發(fā)揮行政管理和行政執(zhí)法的職能，其首要任務(wù)就是要確保煙草專賣管理機構(gòu)的科學(xué)性，要將行政執(zhí)法和工作服務(wù)融入整體發(fā)展能效之中，通過建立行之有效的管理策略，提升行政執(zhí)法工作的實效性。其次，要將執(zhí)法中設(shè)計到的項目細節(jié)變的更加精細，以公開、公平、公正的管理模式，加速公正執(zhí)法的規(guī)劃流程。再次，在實施標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法的過程中，要在服裝衣著、語言溝通、證據(jù)調(diào)查、文明執(zhí)法等方面，形成標(biāo)準(zhǔn)化煙草行政執(zhí)法的行為規(guī)范。最后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。如辦公室規(guī)范化，桌椅、物品有序、門牌標(biāo)牌清晰。應(yīng)該是配備交通工具和與之相關(guān)的各類取證設(shè)備，以此實現(xiàn)縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的信息網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，以更加標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)，確保辦案工作更加高效無誤。二是建立崗位人員培訓(xùn)的長效機制?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！币?guī)章制度的規(guī)范化與技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，最終是要高素質(zhì)有能力的執(zhí)法人員去實現(xiàn)，并有過人的主觀能動性，煙草行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的作用才能發(fā)揮出來。因此，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和素質(zhì)，建立人員培訓(xùn)的長效機制就十分重要。首先是制定崗位人員職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。在錄用人員時嚴格資格審查，錄用后經(jīng)過嚴格培訓(xùn)，經(jīng)考核合格具備行政執(zhí)法資格才能發(fā)給執(zhí)法證件。其次，是促成短期和長期培訓(xùn)之間的和交互性，緊密圍繞“多層次、多渠道、多方位”的教育培訓(xùn)方式，圍繞科學(xué)的辦案原則，不斷加強對行執(zhí)法人員的培訓(xùn)。尤其是要制定煙草行政規(guī)劃綱領(lǐng)、培訓(xùn)原則和具體要求，使培訓(xùn)課程的推進更加有效健全。對領(lǐng)導(dǎo)和不同職位層次的煙草行政執(zhí)法人員進行長期培訓(xùn)或輪訓(xùn)。也可采取參觀學(xué)習(xí)、知識競賽、技能比武等靈活多樣的方式提高執(zhí)法人員的能力和綜合素質(zhì)。三是對卷煙零售戶進行標(biāo)準(zhǔn)化管理?？h級煙草行政執(zhí)法管理重點是對卷煙零售戶的管理，根據(jù)卷煙零售戶遵法守法和違法的不同程度將其進行分類，建立誠信守法檔案。對守法零售戶用加強服務(wù)方式予以支持和保護；對違法的零售戶實施重點監(jiān)管。

三、構(gòu)建縣域煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的意義

為了深入貫徹“依法治國”、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，進一步推進我局依法行政進程，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指針，以憲法和法律為依據(jù)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，綜合協(xié)調(diào)地推進普法、行政執(zhí)法以及各種類型的依法行政工作，努力使我縣司法行政事業(yè)走上法治化軌道，依法保障和促進全系統(tǒng)事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“*”計劃的順利實施。

（二）工作目標(biāo)：通過全面開展依法行政工作，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事結(jié)合起來，依法調(diào)處各種社會矛盾，保障公民合法權(quán)益，建立良好法律秩序，規(guī)范各項工作有序運轉(zhuǎn)，確保國家憲法和法律在我縣得到正確實施。行政執(zhí)法人員自覺依法行政，全體司法行政人員法律素質(zhì)不斷提高，依法治理不斷深化，局機關(guān)各個方面的工作在法制軌道上健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和基本要求

（一）認真實施“*”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。

為了深入貫徹“依法治國”、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，進一步推進我局依法行政進程，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以憲法和法律為依據(jù)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，綜合協(xié)調(diào)地推進普法、行政執(zhí)法以及各種類型的依法行政工作，努力使我縣司法行政事業(yè)走上法治化軌道，依法保障和促進全系統(tǒng)事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“三個代表”計劃的順利實施。

（二）工作目標(biāo)：通過全面開展依法行政工作，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事結(jié)合起來，依法調(diào)處各種社會矛盾，保障公民合法權(quán)益，建立良好法律秩序，規(guī)范各項工作有序運轉(zhuǎn)，確保國家憲法和法律在我縣得到正確實施。行政執(zhí)法人員自覺依法行政，全體司法行政人員法律素質(zhì)不斷提高，依法治理不斷深化，局機關(guān)各個方面的工作在法制軌道上健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和基本要求

（一）認真實施“三個代表”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。

按照《州掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展第三批亂點亂象掛牌整治的通知》的要求和縣掃黑辦的部署，為深入推進市場監(jiān)管領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，縣市場監(jiān)督管理局以市場流通領(lǐng)域亂象為重點進行掛牌整治，進一步加大市場流通領(lǐng)域涉黑涉惡線索的排查和違規(guī)違法行為的整治、查處力度，提升社會治理法治化水平，維護人民群眾的切身利益，保障縣域經(jīng)濟秩序健康發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

一、深入開展涉黑涉惡線索排查

11月27日始，結(jié)合食品安全示范縣回訪評估、市場監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控等工作，通過行政執(zhí)法檢查、消費者投訴舉報、輿情監(jiān)測處置等方式，對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、橋景區(qū)及周邊“菜霸、肉霸”等欺行霸市、強買強賣等行為進行摸排。至12月15日，共檢查摸排市場主體437戶。

二、強化市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管

在行政執(zhí)法檢查中，聚焦經(jīng)營者、消費者反映強烈、問題突出的重點行業(yè)和領(lǐng)域，一是依法打擊制售假冒偽劣商品等行為；二是依法打擊食品中非法添加違禁添加劑或食品添加劑超標(biāo)、銷售含瘦肉精、蘇丹紅等有毒有害物質(zhì)的食品、銷售病死禽畜及制品等危害食品安全行為；三是依法打擊藥品經(jīng)營企業(yè)銷售假冒偽劣藥品或國家明令禁止或限制經(jīng)營藥品等行為；四是依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐、短斤少兩等侵害市場主體、消費者合法權(quán)益行為。

三、依法維護消費者合法權(quán)益

為深化民營企業(yè)法律服務(wù)工作，打造法治化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《司法部全國工商聯(lián)中華全國律師協(xié)會關(guān)于建立“萬所聯(lián)萬會”機制的意見》（司發(fā)通（2021)30號）和《省司法廳省工商聯(lián)省律師協(xié)會關(guān)于落實“萬所聯(lián)萬會”機制的實施方案》（皖司發(fā)（2021)23號）要求，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真落實總書記關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神和黨中央關(guān)于積極探索群團組織參與社會治理、增強自律能力有效途徑的部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，組織動員全市律師事務(wù)所與市、縣兩級工商聯(lián)及所屬商會建立聯(lián)系合作機制（以下簡稱“萬所聯(lián)萬會”機制），搭建律師服務(wù)民營企業(yè)新平臺，深化“法治體檢”和“法律三進”活動，助力法治民企建設(shè)，加快打造法治化營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅實法治保障。

二、主要內(nèi)容

堅持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，在推進民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化和“法律服務(wù)進萬企”基礎(chǔ)上，推動本市各律師事務(wù)所與市、縣兩級工商聯(lián)及所屬商會開展工作對接，建立“萬所聯(lián)萬會”聯(lián)系合作機制，增進信息溝通、人員融通、業(yè)務(wù)聯(lián)通，共同深化民營企業(yè)法律服務(wù)工作。

（一）加強工作對接，建立聯(lián)系合作機制