1市民社會(huì)在中國(guó)

1.1市民社會(huì)發(fā)展沿革

伴隨著改革開放的進(jìn)行，市民社會(huì)的研究在我國(guó)不斷深入。綜觀20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)學(xué)者對(duì)市民社會(huì)的研究,可以把市民社會(huì)的涵義概括為如下兩點(diǎn):(1)市民社會(huì)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的政治社會(huì)的對(duì)應(yīng)物,是一種自主自治的社會(huì)領(lǐng)域。(2)市民社會(huì)是非政治化生活領(lǐng)域,主要包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域,其中以經(jīng)濟(jì)生活為主。市民社會(huì)的目的是實(shí)現(xiàn)個(gè)體的物質(zhì)利益、滿足個(gè)體交往發(fā)展的需要。

1.2我國(guó)市民社會(huì)構(gòu)建現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，“社會(huì)領(lǐng)域”出現(xiàn)了大量的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的個(gè)體私人組織、外商獨(dú)資組織以及各種形式的中外合作組織,為了實(shí)現(xiàn)其利益的最大化，自發(fā)開始形成各式各樣的特色團(tuán)體或組織，他們通過(guò)法律、法規(guī)或相關(guān)條例的制定或申請(qǐng)制定來(lái)保護(hù)他們的既定利益，中國(guó)城市中紛紛出現(xiàn)市民社會(huì)的雛形。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村人口幾乎有8億，由于受教育程度、經(jīng)濟(jì)水平等諸多客觀原因，使得他們大都沒有意識(shí)或能力來(lái)構(gòu)建屬于他們的市民社會(huì)形態(tài)。那么,我國(guó)學(xué)者研究市民社會(huì)的目的又是什么呢?從我國(guó)市民社會(huì)研究者的研究中也可以得到明顯的答案:即，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中構(gòu)建中國(guó)的市民社會(huì),推動(dòng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型因此，總體來(lái)看，我國(guó)尚未真正形成具有我國(guó)特色的市民社會(huì)。

1.3中國(guó)迫切需要構(gòu)建和諧的市民社會(huì)

——建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，一個(gè)完善的社會(huì)信用體系是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必備要素。目前我國(guó)落后的信用體系已經(jīng)極大的阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)符合國(guó)情的信用體系是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路。

關(guān)鍵詞：信用；信用體系；

一．引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為資源配置的基礎(chǔ)性方式和主要手段的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)承認(rèn)人們獨(dú)立利益及獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的合法性，并要求人們?cè)跒樽陨淼莫?dú)立利益而勞動(dòng)、主產(chǎn)、交易的過(guò)程中，不得靠侵害他人的權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而牟取私利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這一基本規(guī)則之上，為了使交易活動(dòng)順利進(jìn)行．減少交易成本并提高生產(chǎn)和交易的效率，產(chǎn)生了交易各方相互提供信用的活動(dòng)。所謂信用，就是指一種以償還為條件的借貸關(guān)系。在債務(wù)人對(duì)債權(quán)人承諾償還的基礎(chǔ)上，使后者無(wú)須付現(xiàn)即可獲取商品、服務(wù)或貨幣等。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交易都是以信用為中介的交易，從人們之間簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系到國(guó)家發(fā)行貨幣，無(wú)時(shí)無(wú)處都需要信用作為中介，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的一個(gè)必須具備的要素。普遍的守信行為是交易能夠進(jìn)行．經(jīng)濟(jì)能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是每一個(gè)企業(yè)立足于社會(huì)的必要條件。然而，信用是會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的。提供信用的一方授信失當(dāng)或接受信用的一方回避自己的償付責(zé)任時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就發(fā)生了。為了控制這種風(fēng)險(xiǎn)。因此任何現(xiàn)代社會(huì)都需要有一整套嚴(yán)格的信用體系。只有在這一體系的基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)定可靠的信用關(guān)系，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才可能存在。一個(gè)沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，就不會(huì)有信用制度．也就不可能形成社會(huì)信用體系。反過(guò)來(lái)講，如果沒有信用制度、信用體系，就不會(huì)形成保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，從而喪失市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從某種意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建一個(gè)完善的社會(huì)信用體系就成為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路。

[內(nèi)容摘要]隨著我國(guó)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分化、文化分化不斷加劇。在此基礎(chǔ)上，傳播分化的問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)。就我國(guó)傳播學(xué)研究領(lǐng)域而言，傳播分化是一個(gè)新問(wèn)題。研究者雖然不同程度地認(rèn)識(shí)到了大眾傳播分化的現(xiàn)實(shí)，但對(duì)傳播分化的內(nèi)涵，以及由傳播分化所引起的傳播沖突、傳播失衡等問(wèn)題，顯然沒有得到足夠的重視，尚需深入的理論分析和探討。本文對(duì)傳播分化的基本內(nèi)涵、傳播分化的形態(tài)及現(xiàn)實(shí)影響等問(wèn)題進(jìn)行初步的理論梳理和探討。

[關(guān)鍵詞]當(dāng)代社會(huì)；傳播分化

傳播活動(dòng)成為當(dāng)代信息社會(huì)人們的主要活動(dòng)，我國(guó)當(dāng)代社會(huì)也正經(jīng)歷著一場(chǎng)巨大的裂變。這首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)資源重新配置，社會(huì)變革加劇，導(dǎo)致了社會(huì)階層的急劇分化，新的社會(huì)階層正在迅速崛起和形成。正是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素共同促進(jìn)了社會(huì)分化，在社會(huì)分層中，職業(yè)是社會(huì)階層分化的核心因素。[1]隨著新的社會(huì)階層的形成，社會(huì)的文化分化也日益加劇，各個(gè)階層在自己所擁有的社會(huì)和文化資源的基礎(chǔ)上，也形成了不同的文化消費(fèi)方式。在社會(huì)文化分化的基礎(chǔ)上，傳播分化的問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)。但是，究竟什么是傳播分化，它的內(nèi)涵和基本型態(tài)是什么，傳播分化有什么具體表現(xiàn)等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們目前的研究并沒有予以足夠的關(guān)注。

一、傳播分化的基本內(nèi)涵

什么是傳播分化？我們認(rèn)為，所謂傳播分化，是指在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于傳播技術(shù)的迅速發(fā)展和有效應(yīng)用，以及傳播主體對(duì)傳播資源占有的不同，從而導(dǎo)致的社會(huì)不同的傳播主體之間的異質(zhì)化，并由此產(chǎn)生的不斷擴(kuò)大的社會(huì)分化現(xiàn)象。傳播分化具體表現(xiàn)為傳播差距、傳播區(qū)隔、傳播分異等現(xiàn)象，以及這種傳播差距、區(qū)隔、分異進(jìn)一步分化和加劇的趨勢(shì)。實(shí)際上，在傳播分化概念中，具體包括三層涵義：其一，傳播分化首先表現(xiàn)為作為社會(huì)存在狀態(tài)的傳播差距、區(qū)隔、分異等傳播現(xiàn)象。也就是說(shuō)，在傳播發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了明顯的如地區(qū)、群體、文化、職業(yè)等社會(huì)階層不同的傳播差距；產(chǎn)生了諸如在媒介價(jià)值、媒介生態(tài)、媒介資源等領(lǐng)域，將傳播整體系統(tǒng)分割為不同的次級(jí)系統(tǒng)的傳播區(qū)隔，以及傳播功能的異質(zhì)性特征不斷強(qiáng)化的傳播分異現(xiàn)象。其二，傳播分化還體現(xiàn)為這種傳播差距、區(qū)隔、分異等現(xiàn)象具有明確的加大及進(jìn)一步促生新的分化的趨勢(shì)。其三，傳播分化引起了某些特定的社會(huì)分化，它是當(dāng)代社會(huì)傳播發(fā)展在社會(huì)層面的表現(xiàn)，并由此而引起的不同的傳播主體之間的如貧富分化、階層分化、文化分化等一系列的社會(huì)分化。

傳播分化和社會(huì)分化之間有著直接的聯(lián)系。在社會(huì)學(xué)理論中，分化常用來(lái)表述社會(huì)變遷的過(guò)程，這個(gè)概念涉及到原本由一種社會(huì)體制運(yùn)行的諸多社會(huì)活動(dòng)分裂為由不同的社會(huì)體制來(lái)制約。分化的歷史過(guò)程表征了一個(gè)社會(huì)的各部分越來(lái)越明顯的專門化趨勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致了該社會(huì)中越來(lái)越多的異質(zhì)性。有學(xué)者指出，分化是社會(huì)從傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)化的重要?jiǎng)恿?，盡管這種現(xiàn)象在傳統(tǒng)社會(huì)也存在，但是到了現(xiàn)代階段，分化明顯加劇，成為現(xiàn)代性的重要標(biāo)志。[2]顯然，社會(huì)分化在社會(huì)轉(zhuǎn)型期表現(xiàn)得十分突出，社會(huì)分化也是社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。社會(huì)分化理論為我們系統(tǒng)研究傳播分化提出了具體的理論指導(dǎo)，同時(shí)，傳播分化也是社會(huì)分化的有機(jī)組成，不能把傳播分化與社會(huì)分化割裂開來(lái)。我們關(guān)于傳播分化的傳播差距、區(qū)隔、分異等現(xiàn)象的描述，實(shí)際上也源自于社會(huì)學(xué)研究對(duì)分化概念的界定和總結(jié)。

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立保障了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行，我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的積累建立起了數(shù)額龐大的社會(huì)保險(xiǎn)基金，并在實(shí)際中發(fā)揮了巨大作用，但就目前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金還存在比較嚴(yán)重的欺詐現(xiàn)象，這將極大削弱社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從社會(huì)保險(xiǎn)基金的欺詐現(xiàn)狀入手，剖析社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐現(xiàn)象產(chǎn)生的理論根源，在現(xiàn)實(shí)和理論的基礎(chǔ)上提出了建立我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金反欺詐機(jī)制，這將有利于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；反欺詐；信息不對(duì)稱

1我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐行為的現(xiàn)狀

社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐，是指公民、法人或者其他組織在參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇過(guò)程中，實(shí)施弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況等的行為。我們可以從社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐現(xiàn)象所涉及的各方責(zé)任主體來(lái)理解。

到2006年底，全國(guó)共有30個(gè)省成立了省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，逐步加強(qiáng)基金監(jiān)督工作，基金管理進(jìn)一步規(guī)范。但是，當(dāng)前擠占挪用社?；穑邦I(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)金的問(wèn)題仍非常突出。

1999年以前發(fā)生的23.47億元違規(guī)資金，大多是涉及基金安全和完整的問(wèn)題；2000年以后發(fā)生的47.88億元違規(guī)資金，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問(wèn)題，甚至包括違法犯罪。凡是涉及社?；鸫蟀傅幕旧隙际桥c社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)有關(guān)。2006年8月，上海查出了建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的社?；鹋灿冒讣摪钢羞`規(guī)挪用的社?；疬B本帶息共計(jì)37億元。同年11月27日，浙江金華又爆發(fā)數(shù)億社保資金被挪用的大案。據(jù)新華社報(bào)道，在1986年至1997年間，全國(guó)有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。國(guó)家審計(jì)署對(duì)29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市三項(xiàng)社保基金（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）的審計(jì)結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的金額達(dá)71億元。

一、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得積極進(jìn)展。一些地方的城鎮(zhèn)建設(shè)，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，按照新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到70％-90％，發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化水平平均為40％以上，而我國(guó)到2001年底城鎮(zhèn)化水平只有37.7％。雖然近幾年城鎮(zhèn)化率有所提高，但仍滯后于工業(yè)化進(jìn)程。一些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，整體功能不強(qiáng)，帶動(dòng)能力薄弱，還很不適應(yīng)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)新階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略性舉措。盡管經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)力水平上了一個(gè)大臺(tái)階，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等一些不可忽視的矛盾和困難。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，但其中一個(gè)重要原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有改變。城鎮(zhèn)化滯后，已成為加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約因素。因此，只有積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一些深層次矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。還應(yīng)看到，努力增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟新的就業(yè)領(lǐng)域，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，從資金、技術(shù)、市場(chǎng)和信息等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。這就是說(shuō)，處在新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為其向深度和廣度進(jìn)軍提供新的發(fā)展空間和動(dòng)力?？傊?，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村小康建設(shè)，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，商品短缺狀況基本結(jié)束，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡、豐年有余。這不僅為推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，而且為加快城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大措施

國(guó)內(nèi)外發(fā)展的歷史表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，就是不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。提高城鎮(zhèn)化水平，可以改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、中國(guó)社會(huì)福利面臨的發(fā)展形勢(shì)

現(xiàn)代社會(huì)福利的演變軌跡表明，在相當(dāng)程度上，福利制度的發(fā)展是對(duì)社會(huì)形態(tài)變遷和社會(huì)結(jié)構(gòu)改變積極回應(yīng)的結(jié)果，與一個(gè)社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同、傳統(tǒng)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展程度有著緊密的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各種因素綜合作用的漸進(jìn)式過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的實(shí)質(zhì)是，諸多因素變化所產(chǎn)生的制度需求經(jīng)由政治程序?qū)崿F(xiàn)有效的制度供給，從而使原有制度實(shí)現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)調(diào)整或轉(zhuǎn)向新的發(fā)展范式。近10多年，隨著國(guó)際化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化以及老齡化的深入，中國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)生活領(lǐng)域發(fā)生了許多新的變化，這些變化無(wú)不映射到社會(huì)福利領(lǐng)域，成為對(duì)再造社會(huì)福利持續(xù)產(chǎn)生和激活新的制度需求的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀需要。社會(huì)福利的發(fā)展離不開一定的經(jīng)濟(jì)條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要社會(huì)福利的制度性支持。近5年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％以上，人均GDP年均遞增8%左右，其中，2007年GDP達(dá)246619億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，農(nóng)村居民人均純收入4140元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了顯著積累。宏觀經(jīng)濟(jì)總體上的平穩(wěn)發(fā)展，支撐了國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)，2006年全國(guó)財(cái)政收入39000多億元，2007年突破5萬(wàn)億元，連續(xù)四年平均增長(zhǎng)21％。[1]從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度來(lái)看，我國(guó)“十五”以來(lái)整體工業(yè)化水平持續(xù)提高，2005年工業(yè)化綜合指數(shù)達(dá)到50，預(yù)計(jì)到2018年將達(dá)到100，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化[2]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)無(wú)疑是近30年的改革開放激活整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。事實(shí)表明，當(dāng)前階段我國(guó)已經(jīng)初步具備了經(jīng)濟(jì)起飛所必需的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)容量及體制環(huán)境，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁入美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)起飛階段[3]，總體上正處于向轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式尋求發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)以社會(huì)福利為核心和主體的社會(huì)政策將產(chǎn)生較高的依賴程度。之所以這樣說(shuō)，從增長(zhǎng)方式看，內(nèi)生增長(zhǎng)將是經(jīng)濟(jì)起飛階段乃至更高階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，這勢(shì)必引發(fā)對(duì)人力資本投資的潛在需求，從而對(duì)面向全民的教育福利提出了更高程度的需求；其次，從資源結(jié)構(gòu)看，工業(yè)化深入發(fā)展是一個(gè)資本與勞動(dòng)相比占據(jù)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，因此，資本和知識(shí)的擁有者取得強(qiáng)勢(shì)地位，從而使得資本缺乏和低技能勞動(dòng)者相對(duì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，與此同時(shí)，伴隨著統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，勞動(dòng)力流動(dòng)將在更大規(guī)模上突破行業(yè)、地區(qū)、所有制的限制，短期性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)將會(huì)取代體制變遷性失業(yè)，這勢(shì)必產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)力尤其是同質(zhì)化和低技能勞動(dòng)者就業(yè)扶助的需求。同時(shí)由于非正式就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，非正式就業(yè)、彈性就業(yè)人員的福利保障問(wèn)題同樣需要國(guó)家采取一定的政策性行動(dòng)；再次從政府職能看，毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)近10多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化改革而產(chǎn)生的能量釋放，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段之后，隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體制環(huán)境的逐步定勢(shì)以及“政府——市場(chǎng)”邊界的日漸清晰，政府行使經(jīng)濟(jì)職能的途徑與方式勢(shì)必發(fā)生深刻變化，主導(dǎo)解決工業(yè)化社會(huì)產(chǎn)生的諸如工傷、疾病、失業(yè)、老齡等原因?qū)е碌氖杖霌p失或生活無(wú)著等社會(huì)問(wèn)題將是政府的首要職能。從上述變化看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段客觀上需要一種與其相匹配的社會(huì)福利模式，在一定意義上是“工業(yè)化邏輯”產(chǎn)生的新的功能需求對(duì)社會(huì)福利產(chǎn)生了新的“推力”[4]。事實(shí)上，一些福利理論研究者的經(jīng)驗(yàn)研究表明“一個(gè)國(guó)家工業(yè)化程度越高，福利服務(wù)在國(guó)民收入中所占的比例就越高”，[5]此種結(jié)論無(wú)疑正在中國(guó)得到不同程度的印證。概括而言，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角上的社會(huì)福利發(fā)展需求，要求目前社會(huì)福利改革至少確立的議題應(yīng)包含：適當(dāng)擴(kuò)大福利內(nèi)涵、適度提高福利水平、重建政府主導(dǎo)責(zé)任等若干重要方面。

第二，轉(zhuǎn)型期社會(huì)建設(shè)的必然要求。在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)建設(shè)作為“四位一體”[6]國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，被獨(dú)立提出來(lái)是改革開放發(fā)展的歷史必然，是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享和普惠的結(jié)果。改革開放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，解決了很多社會(huì)問(wèn)題，但是，發(fā)展上的偏向使得我國(guó)社會(huì)建設(shè)沒有同步于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因而積累了很多歷史欠賬。隨著社會(huì)步入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)不協(xié)調(diào)因素趨于活躍，社會(huì)矛盾容易激化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變動(dòng)，而引發(fā)的諸多社會(huì)問(wèn)題既是伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型本身的一種客觀趨勢(shì)，也反映出中國(guó)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果在社會(huì)成員之間的共享。這些問(wèn)題的存在一般關(guān)系到公眾的基本利益，尤其是關(guān)系到基層群眾的民生利益，進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。對(duì)這些問(wèn)題的回應(yīng)，出路在于社會(huì)建設(shè)，要遵循社會(huì)建設(shè)的自身規(guī)律，注重對(duì)社會(huì)機(jī)制的系統(tǒng)化構(gòu)造，結(jié)合當(dāng)前的客觀實(shí)際，首要任務(wù)是需要完善和形成一種共享保障機(jī)制與合作參與機(jī)制。共享保障機(jī)制，能夠確保全體社會(huì)成員獲得基本生活權(quán)益上的“兜底”保證，能夠使社會(huì)公眾以合理方式平等參與成果分享；合作參與機(jī)制，能夠在非同質(zhì)性社會(huì)結(jié)構(gòu)之下實(shí)現(xiàn)群體、階層、組織等基于合法環(huán)境之下的社會(huì)多元治理和社會(huì)秩序整合。從理論上來(lái)說(shuō)，有了這兩種機(jī)制，將有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與普惠民生的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有助于融合處于分層或斷裂中的社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而為社會(huì)建設(shè)開辟出重要的推進(jìn)路徑。從功能視角看，社會(huì)福利作為解決社會(huì)問(wèn)題、提升國(guó)民生活質(zhì)量的基本制度安排，作為讓公眾分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的基本途徑，其實(shí)質(zhì)就在于促進(jìn)社會(huì)機(jī)制構(gòu)造，其發(fā)展的動(dòng)因在于“社會(huì)形態(tài)的改變和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷”[7]。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)福利在整體促進(jìn)社會(huì)機(jī)制構(gòu)造上功能尚不健全，其中較大因素在于社會(huì)福利理念落后、政府主導(dǎo)責(zé)任弱化、福利社會(huì)化程度不高、社會(huì)福利體系不健全、政府投入力度不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)福利所能解決的社會(huì)問(wèn)題十分有限，有大量社會(huì)問(wèn)題的解決沒有納入社會(huì)福利制度安排，使市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的成果缺少一種普惠社會(huì)成員的有效工具。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代終結(jié)之后，如何進(jìn)行社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)顯命題，其破題的關(guān)鍵應(yīng)該是從重構(gòu)社會(huì)福利切入，這是轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)建設(shè)的必然要求。

第三，應(yīng)對(duì)人口老齡化提速的需要。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，中國(guó)早在1999年就已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，現(xiàn)有

60歲以上老年人口1.49億，約占總?cè)丝诘?1％，為整個(gè)亞洲總?cè)丝诘?/2、世界老齡人口的1/5。[8]有關(guān)研究表明，21世紀(jì)的中國(guó)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，從2001年到2020年將是人口老齡化快速發(fā)展的階段，老齡人口年均增長(zhǎng)速度將達(dá)到3.28％，大大超過(guò)年均0.66％的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度，老齡化水平將達(dá)到17.17％。從2021年到2050年將是加速老齡化階段，老齡化水平將達(dá)到30％以上，其中，80歲以上老年人將占老年人口的21.78％。從2051年到2100年將是穩(wěn)定的重度老齡化階段，老齡化水平將維持在31％的水平，社會(huì)進(jìn)入高度高齡化的平臺(tái)期。與老齡化迅速發(fā)展形成鮮明對(duì)照的是，中國(guó)的老齡化屬于已成共識(shí)的“未富先老”，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障就面臨巨大壓力。與此同時(shí)，由于生活方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村勞動(dòng)人口大量涌入城市，所帶來(lái)的空巢老人和留守老人問(wèn)題越來(lái)越突出。滿足老年人福利服務(wù)需求是全社會(huì)的責(zé)任，也是福利發(fā)展的重要價(jià)值所在。近些年來(lái)民政部門在發(fā)展城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人福利基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，實(shí)施了一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，著力于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老福利服務(wù)工作取得了顯著進(jìn)展。但是，相比巨大的需求，目前的福利服務(wù)水平十分低下，僅傳統(tǒng)意義上的供養(yǎng)問(wèn)題尚未完全滿足，更不要說(shuō)滿足社會(huì)老人的福利需求。就服務(wù)設(shè)施來(lái)看[9]，目前的1.49億老年人口其中約有3200萬(wàn)人需要不同形式的長(zhǎng)期照料護(hù)理，但全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有3.9萬(wàn)個(gè)、床位數(shù)170.2萬(wàn)張，平均每千名老年人11.4張；就社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)看，發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诘?0％-30％，發(fā)展中國(guó)家為12％-18％，而目前我國(guó)只有3.9%；全國(guó)約有1/3以上的城市街道辦和1/2左右的社區(qū)居委會(huì)沒有建立老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)則更少。就此而言，目前老齡應(yīng)對(duì)與老齡化的提速發(fā)展之間存在巨大差距，加快發(fā)展面向老齡人口的福利服務(wù)是中國(guó)人口老齡化提出的重大挑戰(zhàn)。

摘要：社會(huì)主義保障制度是當(dāng)代各國(guó)保障制度建設(shè)和發(fā)展遇到的一個(gè)普遍性問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義保障制度得到了較快發(fā)展，但由于受到我國(guó)整治、自然環(huán)境等多種因素影響，我國(guó)社會(huì)主義保障制度大發(fā)展較我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在較大的差距，尤其是逐步完善農(nóng)村的社保仍然是我國(guó)工作的重點(diǎn)。完善我國(guó)的社會(huì)主義保障制度有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高；有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)；有利于我國(guó)實(shí)力增強(qiáng)，提高我國(guó)綜合地位。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；制度建設(shè)；建設(shè)措施

社會(huì)主義保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本政策，是判斷一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。我國(guó)政府工作的中心是全心全意為人民服務(wù)，我國(guó)社會(huì)主義保障制度的實(shí)施關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的道路。社會(huì)主義保障制度的完善對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義，因此，我國(guó)必須重視社會(huì)主義保障制度的建立、完善。本文主要針對(duì)社會(huì)主義保障制度的建立與完善對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的意義及如何進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)主義保障制度作分析，提出相關(guān)思考，希望對(duì)于我國(guó)的社保制度的完善與實(shí)施有一定的作用。

一、社會(huì)主義保障制度對(duì)我國(guó)發(fā)展的意義

1.推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義保障之間存在密不可分的關(guān)系，社保制度已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響因素之一。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都說(shuō)明社會(huì)主義保障制度對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的二次分配起著至關(guān)重要的作用，是解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧進(jìn)步的關(guān)鍵，是緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的穩(wěn)定器。社保制度通過(guò)政府利用社會(huì)保障資金，同時(shí)利用其他行政手段控制或增加社會(huì)的總體需要，推動(dòng)和改善市場(chǎng)的供需之間的相對(duì)平衡，提高我國(guó)市場(chǎng)的資源的利用率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需動(dòng)力要靠社會(huì)保障制度作為基礎(chǔ)。由于人民對(duì)自己的未來(lái)預(yù)期存在不確定性，因此對(duì)于自己以后的生活省吃儉用，很大程度上抑制了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起阻礙作用。社會(huì)保障制度的實(shí)施可以樹立人民對(duì)于自己未來(lái)的信心，不再為自己以后的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等問(wèn)題而擔(dān)心，積極消費(fèi)，拉動(dòng)我國(guó)的內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[摘要]經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，社會(huì)保障稅目前已成為西方國(guó)家的主要稅種之一。我國(guó)早在1996年便提出了“開征社會(huì)保障稅”的想法，至今仍是以社會(huì)保障費(fèi)的形式加以征收，但實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅已成為順應(yīng)國(guó)際社保制度改革的必要之舉。通過(guò)對(duì)已開征社會(huì)保障稅的國(guó)家和我國(guó)的社會(huì)保障制度的分析比較，探究我國(guó)開征社會(huì)保障稅的必要性與可行性，并提出開征社會(huì)保障稅的基本設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)稅；社會(huì)保障費(fèi)；國(guó)際借鑒；稅制設(shè)計(jì)

一、我國(guó)開征社會(huì)保障稅的必要性和可行性

(一)開征社會(huì)保障稅的必要性。1.社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大的需要。稅收具有較強(qiáng)的剛性，而且普遍作用于全體社會(huì)成員。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度為繳費(fèi)制，征收的對(duì)象僅為企、事業(yè)單位及其職工，以及部分城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員等，并未覆蓋全體社會(huì)成員。而實(shí)行繳稅制不僅可以減少部分企業(yè)及個(gè)人欠繳、少繳社會(huì)保障稅的情況，還可以提高社會(huì)成員的參保率，很好地解決實(shí)行繳費(fèi)制存在的問(wèn)題，更有利于國(guó)家對(duì)范圍更廣的人群提供基本的社會(huì)保障。2.保證社會(huì)保障基金收支平衡的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障基金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在較大的缺口，難以應(yīng)對(duì)我國(guó)日漸明顯的人口老齡化趨勢(shì)。如果將征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為稅收的形式，則規(guī)范性更強(qiáng)、征收力度更大，且具有固定性，能夠?yàn)樯鐣?huì)保障基金提供持續(xù)而穩(wěn)定的資金來(lái)源，進(jìn)而彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，緩解人口老齡化帶來(lái)的壓力。3.我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我國(guó)建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。開征社會(huì)保障稅有利于健全我國(guó)社會(huì)保障制度，而完善的社會(huì)保障制度可以給人們提供更好的社會(huì)保障，人們的生活水平便會(huì)相應(yīng)地提高，消費(fèi)能力會(huì)隨之上升，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(二)開征社會(huì)保障稅的可行性。1.豐富的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)開征社會(huì)保障稅提供了有力的借鑒。由于目前社會(huì)保障稅已成為西方國(guó)家的主要稅種之一，并且經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，一些國(guó)家社會(huì)保障稅的征收制度已經(jīng)十分成熟。盡管各國(guó)的社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì)有一定差異，但仍可以為我國(guó)提供先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和有力的借鑒。2.我國(guó)保費(fèi)經(jīng)征體制的改革為開征社會(huì)保障稅奠定了基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院提出的自2019年1月1日起社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收，簡(jiǎn)化了征管主體，利用稅務(wù)部門在人力、物力上的優(yōu)勢(shì)，以及其制度上的嚴(yán)格，在一定程度上可以提高社會(huì)保障費(fèi)的征管效率，也為社會(huì)保障稅的開征奠定了良好的基礎(chǔ)。3.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的持續(xù)增長(zhǎng)為社會(huì)保障稅提供了可靠的稅基。社會(huì)保障稅的稅基為工資，因此與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有直接關(guān)系。我國(guó)GDP近年來(lái)一直處于穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，2000年到2017年平均增長(zhǎng)速度達(dá)9.3%；全國(guó)居民人均可支配收入也在逐年遞增，2000年到2017年平均增長(zhǎng)速度達(dá)9.6%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的提高為開征社會(huì)保障稅提供了可靠的稅源基礎(chǔ)。

二、社會(huì)保障稅的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)西方國(guó)家社會(huì)保障稅的實(shí)踐。1.項(xiàng)目型社會(huì)保障稅———德國(guó)。其社會(huì)保障體系由養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和老年人關(guān)懷保險(xiǎn)五部分組成，各部分均采用比例稅率。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是靈活性較高，可以適應(yīng)不同保障項(xiàng)目支出情況的變化，如對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等支出較多的保障項(xiàng)目設(shè)置較高的稅率，對(duì)老年人關(guān)懷保險(xiǎn)等支出較少的保障項(xiàng)目則設(shè)置較低的稅率。但由于其分項(xiàng)目分別征收管理，各項(xiàng)目間財(cái)力調(diào)劑余地小，在一定程度上犧牲了一部分公平性；同時(shí)，其高福利增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2.對(duì)象型社會(huì)保障稅———英國(guó)。其社會(huì)保障稅中最主要的稅種是國(guó)民保險(xiǎn)稅，根據(jù)參保人員的不同類別分為“受雇領(lǐng)薪者”、“自雇人員”、“自愿繳款者”和“所得超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的自雇人員”四大類。第一類采用全額累進(jìn)，第二、三類采用固定稅額，第四類則采用超額累進(jìn)的計(jì)算方式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是根據(jù)不同參保人員設(shè)置不同等級(jí)的稅率以及不同的計(jì)算方式，在便于征收的同時(shí)兼顧了稅收公平；其缺點(diǎn)是社會(huì)保障稅的征收沒有很好地與承保項(xiàng)目掛鉤，返還性較差。3.混合型社會(huì)保障稅———美國(guó)。其社會(huì)保障稅包含項(xiàng)目型和對(duì)象型兩種模式，它是由一般社會(huì)保障稅、失業(yè)保障稅、鐵路員工保障稅和個(gè)體業(yè)主稅四個(gè)稅種組成的社會(huì)保障體系，四者均采用比例稅率。混合型社會(huì)保障稅結(jié)合了項(xiàng)目型和對(duì)象型社會(huì)保障稅的優(yōu)點(diǎn)，其既具有較高的靈活性又具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，表現(xiàn)為它可以使特定項(xiàng)目擁有獨(dú)立的社會(huì)保障支出體系；但其缺點(diǎn)是管理不夠便利，四項(xiàng)分別征收，統(tǒng)一性差。而且美國(guó)社會(huì)保障稅在工資最高限額以下征稅，高收入者的大部分工資不在納稅范圍內(nèi)，導(dǎo)致其有很強(qiáng)的累退性，不利于再分配，使社會(huì)保障的社會(huì)公平功能減弱。(二)經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)。首先，應(yīng)避免像部分發(fā)達(dá)國(guó)家一樣出現(xiàn)社會(huì)保障稅率設(shè)置過(guò)高的情況。過(guò)高的社會(huì)保障稅率會(huì)降低人們參保的積極性，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的社會(huì)保障水平；同時(shí)，高稅率也會(huì)增加企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，企業(yè)為了減少負(fù)擔(dān)，便會(huì)提高其產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，最終導(dǎo)致這些企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，稅率的設(shè)計(jì)應(yīng)在滿足社會(huì)保障需求的前提下盡可能地降低稅率，以便于減少個(gè)人和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其次，社會(huì)保障稅制設(shè)計(jì)應(yīng)適應(yīng)本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)采取美國(guó)式的混合型社會(huì)保障稅模式。由于歷史原因，我國(guó)城鄉(xiāng)差異較大，城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，城市居民收入高，而大部分農(nóng)村居民收入低，參保能力差，因此需針對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民設(shè)置不同的稅目；而在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度下，我國(guó)的參保項(xiàng)目種類齊全，為我國(guó)過(guò)渡成為項(xiàng)目型社會(huì)保障稅的征收模式奠定了良好的基礎(chǔ)。

摘要：新世紀(jì)新階段，我們要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的民族關(guān)系現(xiàn)狀，加強(qiáng)馬克思主義“五觀”(國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、文化觀、歷史觀)教育，努力構(gòu)建我國(guó)和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

關(guān)鍵詞：和諧民族關(guān)系馬克思主義“五觀”教育

一、我國(guó)民族關(guān)系的狀況

(一)平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮進(jìn)步的民族關(guān)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，尤其是新中國(guó)成立后，黨的一代又一代領(lǐng)導(dǎo)集體將馬克思主義民族理論與我國(guó)民族問(wèn)題的具體實(shí)際相結(jié)合，既總結(jié)了歷史上處理民族問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又積極借鑒其他國(guó)家處理民族問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)我國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出和建立了一系列處理民族問(wèn)題的政策和制度，從而保證了我國(guó)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系的形成和鞏固。1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，在序言中就此作出了明確的判斷：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。刪這就以憲法的形式明確了我國(guó)社會(huì)主義的民族關(guān)系及其基本特征。我國(guó)進(jìn)入改革開放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期后，進(jìn)一步發(fā)展各民族之間的平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。1997年黨的十五大和2002年黨的十六大都明確提出，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。

(二)誰(shuí)也離不開誰(shuí)的民族關(guān)系。

摘要：社會(huì)化物流體系的建立，將使我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展步入一個(gè)新的歷史時(shí)期，我國(guó)目前建設(shè)社會(huì)化物流體系的條件已基本成熟，基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，規(guī)范物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)條例、法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，如何建設(shè)“大流通、大物流、大市場(chǎng)”的社會(huì)化物流體系，是我國(guó)物流業(yè)發(fā)展迫在眉睫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：物流體系框架實(shí)施步驟

現(xiàn)代物流業(yè)是極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，是作為繼物質(zhì)資源、人力資源之后“第三利潤(rùn)”而被高度重視的。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，物流業(yè)發(fā)展條件的成熟，我國(guó)社會(huì)化物流體系的建立將迫在眉睫。社會(huì)化物流體系的建立將實(shí)現(xiàn)大流通、大物流、大市場(chǎng)的格局，從而有效降低流通成本，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，打破地區(qū)封鎖、地方保護(hù)主義，形成全國(guó)物流一盤棋，同時(shí)與國(guó)際接軌，以便在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中占有一席之地。

社會(huì)化物流體系構(gòu)建條件分析

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定了物流的地位

據(jù)資料分析，20世紀(jì)80年代國(guó)民生產(chǎn)總值平均每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)會(huì)帶動(dòng)貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)0.995個(gè)百分點(diǎn)，到90年代這個(gè)彈性系數(shù)平均為0.981，這表明在工業(yè)化完成之前，物流的需求伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幾乎是同步的。我國(guó)的GDP逐年增加，目前已列世界第四，由此可見，物流業(yè)在我國(guó)的地位是不可低估的。