2020年，為及時監(jiān)測和穩(wěn)妥處置可能出現(xiàn)的重要網(wǎng)絡(luò)輿情，建立組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，明確紀(jì)律要求，加強(qiáng)信訪和網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析、研判、反饋和引導(dǎo)工作，提高信訪和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和危機(jī)化解能力，形成突發(fā)事件輿情處理合力、提高處置成效，維護(hù)穩(wěn)定大局，根據(jù)上級文件精神和相關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，搭建好政府與群眾、政府與網(wǎng)民之間信息傳遞的橋梁，有效引導(dǎo)網(wǎng)上熱點問題，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、把握重點、講究方法、正面引導(dǎo)”的原則，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對工作長效管理機(jī)制，為實現(xiàn)與網(wǎng)民的溝通和良性互動，服務(wù)鄉(xiāng)的穩(wěn)定和發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，提高人民群眾對政府服務(wù)的滿意度。

二、工作原則

（一）堅持事件處置與信訪、輿情處置并重的原則。充分認(rèn)識信訪、輿情處置是事件處置的一個重要環(huán)節(jié)，始終堅持事件處置和信訪、輿情引導(dǎo)處置“兩手抓、兩手硬”的原則，快速有效地做好事件處置和信訪、輿情處置工作。

（二）堅持事發(fā)單位和事件處置部門為信訪、輿情處置工作第一責(zé)任人的原則。按照“事件處置主體是信訪、輿論引導(dǎo)第一責(zé)任人”的原則，明確事發(fā)單位和事件處置部門為輿論引導(dǎo)工作第一責(zé)任人。強(qiáng)化各村（社區(qū)）作為信訪、輿情處置第一責(zé)任主體的意識，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺擔(dān)當(dāng)起信訪、輿情處置第一責(zé)任人的角色。

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿情分析類課程是一門集輿情學(xué)與輿論學(xué)、社會心理學(xué)、計算機(jī)信息科學(xué)、大數(shù)據(jù)處理甚至人工智能等學(xué)科交叉的課程。在教學(xué)內(nèi)容中基于新文科理念與“文工交叉”的教學(xué)設(shè)計思路，引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)等研究熱點內(nèi)容的學(xué)習(xí)。構(gòu)建了一種“學(xué)習(xí)-實踐”閉環(huán)系統(tǒng)的教學(xué)模式，提升了學(xué)生的實踐動手能力，最大限度地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，獲得了良好的教學(xué)與實踐效果。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；新文科；課程改革；教學(xué)內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)輿情是以互聯(lián)網(wǎng)為載體所表達(dá)的公共情緒，它與國家信息、機(jī)構(gòu)形象、地區(qū)形象和個人形象息息相關(guān)，對整個社會產(chǎn)生全面且重要的影響［1］。一方面社情民意與社會心理決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的走向與效果，另一方面網(wǎng)絡(luò)輿情也反映了當(dāng)下的社情民意與社會心理，并對公共政策的制定與政府決策有較大程度的影響。利用現(xiàn)代信息獲取與處理技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測、分析與研判，對輿情的快速預(yù)警與正確引導(dǎo)有至關(guān)重要的作用。因此在高校開始《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與研判》課程很有必要。以大數(shù)據(jù)、云計算、智能機(jī)器人等為應(yīng)用的技術(shù)革命，將人類推向了“智能時代”的產(chǎn)業(yè)革命?，F(xiàn)代信息獲取與處理技術(shù)已成為人們?nèi)粘Ｊ褂玫墓ぞ撸偈箓鹘y(tǒng)的文科教育也必須使用這些工具對社會科學(xué)中的問題進(jìn)行分析研究，形成“文理交叉”“文工交叉”等新的領(lǐng)域［2］。因此，在《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與研判》課程中，基于社會科學(xué)的傳統(tǒng)輿情分析類課程中引入計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及智能信息處理等理工科技術(shù)的應(yīng)用學(xué)習(xí)，從而將定量分析與定性分析相結(jié)合，構(gòu)建一種社會科學(xué)學(xué)科課程創(chuàng)新教學(xué)模式。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情分析類課程現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展與信息設(shè)備移動終端的廣泛普及，促使人們可以在網(wǎng)絡(luò)“隨意”信息，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得公眾可以便捷地參與公共政策與社會發(fā)展的討論，在推動社會發(fā)展的同時，也對社會帶來了不穩(wěn)定因素與諸多風(fēng)險問題。因此對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警、分析研判、應(yīng)對處置成為當(dāng)下各級政府亟須開展的工作。而網(wǎng)絡(luò)輿情的研究工作綜合性較強(qiáng)，必須結(jié)合新聞傳播學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)以及計算機(jī)科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、大數(shù)據(jù)處理甚至人工智能技術(shù)來開展［3-4］?，F(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)輿情類課程的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式較為單一。首先課堂教學(xué)以單向講授為主。雖可結(jié)合當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿情事件在教學(xué)過程中以自身清晰的思路向?qū)W生講解課程內(nèi)容，但學(xué)生缺乏主動思考與分析的過程。其次文科專業(yè)學(xué)生缺乏對技術(shù)的掌握。網(wǎng)絡(luò)輿情分析類課程要求學(xué)生對計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)據(jù)獲取與處理等技術(shù)知識進(jìn)行了解，而這部分的知識內(nèi)容恰好是文科學(xué)生的“短板”。第三學(xué)生對輿情事件分析與研判方法的掌握程度參差不齊。網(wǎng)絡(luò)輿情的種類繁雜，很多輿情事件的分析需要有一定的生活背景、人生閱歷、工作經(jīng)歷以及專業(yè)知識，這對于本科層次學(xué)生要求很高，學(xué)生并非能對所有的網(wǎng)絡(luò)輿情事件都能進(jìn)行正確細(xì)致的分析。

二、新聞傳播專業(yè)《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與研判》課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)計

摘要:食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)在國內(nèi)外被應(yīng)用于食品安全風(fēng)險預(yù)警與輿情補(bǔ)救,開發(fā)決策參考、監(jiān)督抽檢、專項整治、協(xié)查處置等輿情信息應(yīng)用場景化服務(wù),實現(xiàn)高并發(fā)情形下對熱點食品安全輿情事件的自動跟蹤和分析。為探明該系統(tǒng)進(jìn)一步的發(fā)展方向,本文比較了歐美食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用狀況,分析了不同社會主體應(yīng)用食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)的領(lǐng)域,結(jié)合我國實際發(fā)展制定相應(yīng)措施,提出政府、食品企業(yè)和消費(fèi)者三方的食品風(fēng)險管控措施,加強(qiáng)對食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo),提升政府對突發(fā)食品安全輿情事件處理能力的建設(shè),引領(lǐng)媒體、網(wǎng)民公正地發(fā)表觀點,從根本上改善我國食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的環(huán)境,最大限度地減少食品安全事故,保障食品安全。

關(guān)鍵詞:食品安全;輿情監(jiān)測;社會主體;應(yīng)用;措施

1引言

食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù),研究科學(xué)有效的輿情數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)應(yīng)用的方法,采集相關(guān)信息做食品安全輿情信息規(guī)劃,為政府、食品企業(yè)和消費(fèi)者等社會主體提供監(jiān)測預(yù)警服務(wù),旨在掌握人民群眾在食品安全方面的訴求、提高國家在食品安全領(lǐng)域的管理能力[1]。自國外爆發(fā)了“二噁英”、“瘋牛病”和“口蹄疫”等重大食品安全事件以來,發(fā)達(dá)國家制定了有關(guān)食品安全的制度管理體系,以保障食品質(zhì)量安全[2]。在國內(nèi),近年來“三聚氰胺”、“雙匯瘦肉精”、“塑化劑”和“毒膠囊”等突發(fā)事件在互聯(lián)網(wǎng)的推動下成為熱點和焦點話題,引起人們的廣泛關(guān)注[3]。為了加強(qiáng)食品安全風(fēng)險信息的有效管理,我國監(jiān)管部門自2009年起,依法陸續(xù)了一系列關(guān)于食品安全風(fēng)險信息的文件,要求開展食品安全輿情監(jiān)測,實現(xiàn)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警和早處置[4]。然而,目前相關(guān)研究主要針對食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)開展討論,鮮少有對系統(tǒng)的推廣與應(yīng)用方面系統(tǒng)性、全面性的總結(jié)。因此,本文通過總結(jié)國內(nèi)外食品安全輿情監(jiān)測的發(fā)展進(jìn)程,結(jié)合我國現(xiàn)況和特點,分析不同社會主體對于食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用,提出政府、食品企業(yè)和消費(fèi)者三方的食品風(fēng)險管控措施,形成輿情預(yù)警和補(bǔ)救機(jī)制,加強(qiáng)對食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo),提升政府對突發(fā)食品安全輿情事件處理能力的建設(shè),引領(lǐng)媒體、網(wǎng)民公正地發(fā)表觀點,從根本上改善我國食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的環(huán)境,實現(xiàn)食品安全社會共治,最大限度地減少食品安全事故,保障食品安全[5],為相關(guān)監(jiān)管部門的日常工作提供理論參考。

2食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情及其監(jiān)測的定義

現(xiàn)今國際上對食品安全輿情監(jiān)測[6]的定義并未統(tǒng)一,也未見我國對食品安全輿情監(jiān)測概念的闡述。業(yè)界、學(xué)界從不同研究角度給出了食品安全輿情監(jiān)測的定義。馬雨萌等[7]認(rèn)為:食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情指的是網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的,對爆發(fā)的食品安全事故所產(chǎn)生的情緒、意見及態(tài)度等的總和,體現(xiàn)了老百姓對食品危害事件的憤懣情緒,是引起社會食品安全恐慌的風(fēng)險要素。劉文等[4]認(rèn)為:食品安全輿情是網(wǎng)民通過新聞?wù)搲?、微博微信等輿情渠?傳播對食品安全形勢、食品安全監(jiān)管的見解、意見和情緒。因此,食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情是與食品安全進(jìn)行多因素、多環(huán)節(jié)、多層面聯(lián)系之后的結(jié)果,具有專業(yè)性、復(fù)雜性以及關(guān)聯(lián)性的特點[8]。將食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情概念和食品風(fēng)險交流原理相結(jié)合,就得出食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的定義,即借助食品安全專業(yè)知識,通過人工或智能的采集方法,獲取有關(guān)食品安全風(fēng)險的輿情分析結(jié)果,從而制定風(fēng)險干預(yù)措施和危機(jī)應(yīng)對策略,建立食品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制[9]。

摘要：輿情伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，高校由于自身高關(guān)注度和高影響力，輿情事件會更加復(fù)雜、傳播更快、范圍更廣，也更加難以處理。文章圍繞高校網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀、特征、影響以及引導(dǎo)策略進(jìn)行研究，通過分析高校輿情，尋找高校應(yīng)對突發(fā)輿情的策略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理與引導(dǎo)，為高校有效處理負(fù)面輿情、創(chuàng)造正面輿情提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校網(wǎng)絡(luò)輿情；輿情監(jiān)測；引導(dǎo)策略

高校網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀分析

高校網(wǎng)絡(luò)輿情主體集中化。高校網(wǎng)絡(luò)輿情的主體基本上都為當(dāng)代大學(xué)生。第一，進(jìn)入21世紀(jì)以來，人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，電子信息滲透生活，而高校是新世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)使用人群最密集的地方，互聯(lián)網(wǎng)已成為大學(xué)生發(fā)表言論的主要途徑，網(wǎng)絡(luò)平臺上隨處充斥著大學(xué)生的身影。第二，當(dāng)前的大學(xué)生處在學(xué)校與社會交界處，又是新時代的寵兒，心理處于半成熟階段，社會閱歷不足，對生活一知半解，對熱點事件充滿興趣。第三，大學(xué)生的從眾心理導(dǎo)致其不夠堅定，會成為不同輿論風(fēng)向的支持者，容易改變，缺乏自我約束，從而呈現(xiàn)一定的“非理性”的狀態(tài)。高校網(wǎng)絡(luò)輿情主題敏感化與引發(fā)的周期性。高校網(wǎng)絡(luò)輿情主要由學(xué)生日常生活引起，主題大多圍繞食宿、學(xué)習(xí)環(huán)境、校園風(fēng)氣、科研成果、教學(xué)管理、考試情況等問題。這些主題一直是學(xué)生生活中最重要的寫照，也是與學(xué)生自身利益最切合的部分，極具敏感度。當(dāng)學(xué)生最關(guān)注的問題涉及學(xué)生的切身利益，且學(xué)生在提出訴求之后沒有得到學(xué)校的具體回應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)就成為學(xué)生“發(fā)泄”的平臺。不同于其他網(wǎng)絡(luò)輿情，高校網(wǎng)絡(luò)輿情立足于高校，立足于大學(xué)生，高校更像是一個“小社會”，話題的激烈討論同時將逐漸映射到對社會相應(yīng)話題的討論，如社會治理、國家政治等。任何話題當(dāng)與大學(xué)生或高校相關(guān)被大多數(shù)網(wǎng)民關(guān)注，都將成為引發(fā)高校輿情在網(wǎng)絡(luò)上的爆發(fā)。高校輿情的引發(fā)具有周期性。高校網(wǎng)絡(luò)輿情符合生命周期理論，而突發(fā)負(fù)面高校輿情更是具有短周期性，正如生命的誕生、成熟至消亡。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展階段大致分為發(fā)酵期、爆發(fā)期和衰退期，由于表征網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注度在這三個階段具有明顯不同的特征，[1]可根據(jù)不同階段的特點實施正確的引導(dǎo)方式。高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測可視化與引導(dǎo)的非體制性?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，信息技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)可將輿情來源、類型、持續(xù)時間、爆發(fā)范圍、討論重點及網(wǎng)民從輿情醞釀到高?；貞?yīng)至最終結(jié)果的態(tài)度變化等抽象數(shù)據(jù)具體化，從而直觀地觀察出輿情動態(tài)。大部分高校利用識微商情系統(tǒng)、清博大數(shù)據(jù)輿情、螞蟻作坊、鷹眼速度網(wǎng)等輿情監(jiān)測軟件制定輿情報告，也有高校利用爬蟲技術(shù)獲取網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)行話題識別與跟蹤、人工檢測、敏感詞過濾、網(wǎng)頁清洗，充當(dāng)“把關(guān)人”角色，及時有效清除負(fù)面信息。輿情監(jiān)測可視化可全面綜合分析大學(xué)生關(guān)注目標(biāo)輿情的趨勢變化、傳播網(wǎng)站、傳播媒體、關(guān)鍵傳播節(jié)點，以及傳播溯源等進(jìn)行全網(wǎng)輿情實時監(jiān)測以及危機(jī)預(yù)警。但絕大多數(shù)高校未建立成熟的輿情管理機(jī)制，使得輿情引導(dǎo)非體制化，最后導(dǎo)致輿論爆發(fā)難以平息。高校網(wǎng)絡(luò)輿情的不可控性。高校輿情的不可控更多是因為每個傳播受眾，也就是在校大學(xué)生們由于生活習(xí)慣、思維模式和喜愛偏好的偏差，導(dǎo)致個體對于信息的接收、處理和二次傳播出現(xiàn)了生活中千差萬別的高校輿論結(jié)果。準(zhǔn)確來說，高校輿情不可控性大致可分為理解能力不可控、受眾素質(zhì)不可控、傳播方式不可控和輿論走向不可控。以湖南2020年高考留守女學(xué)生報考考古專業(yè)這一微博熱搜為例，在理解能力這一點，微博用戶龐大，受眾的文化、理解、看待的方式不同，導(dǎo)致每個讀到這條信息的大學(xué)生在討論和轉(zhuǎn)發(fā)時出現(xiàn)五花八門的聲音，二次傳播形成了高校輿情本身的一部分。受眾素質(zhì)不可控是因為中國在校大學(xué)生群體龐大，僅本科生就是一個巨大的數(shù)字。傳播方式不可控是指信息時代誰也離不開互聯(lián)網(wǎng)，大學(xué)生接收的不過是在媒體信息泛濫時代下多樣傳播的一種結(jié)果。輿論走向體現(xiàn)在最終大學(xué)生對于一條信息的印象把握，有人說這名女考生不應(yīng)該報考，因為沒“錢”途，也有人鼓勵說她最終實現(xiàn)了自己的夢想，持支持和積極態(tài)度，可以用來激勵102他人……高校輿情最終就是這樣有了不可控的可能性。

高校網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的影響

建立高校形象：建立“品牌”形象，擴(kuò)大知名度。網(wǎng)絡(luò)信息的特點是多樣且復(fù)雜，同時負(fù)面信息往往更吸引人們的眼球。但是，當(dāng)高校以積極的、正面的形象出現(xiàn)在微博、微信等信息傳播應(yīng)用中時，龐雜的負(fù)面信息出現(xiàn)一個或多個的正能量的輿情并且是為人們所關(guān)注的高校。當(dāng)這種關(guān)注度到達(dá)甚至沖破一個又一個的時間節(jié)點，不斷地沖刷著人們對高校形象的認(rèn)知程度。高校網(wǎng)絡(luò)輿情的積極影響就此顯現(xiàn)，對高校形象的建立起到了積極作用。在輿情發(fā)生之前，高校提前應(yīng)做好預(yù)警機(jī)制，提出引導(dǎo)策略；在輿情發(fā)生后，踐行引導(dǎo)策略。經(jīng)過引導(dǎo)，不斷建立起高校的“品牌”形象，提高高校的知名度，擴(kuò)大高校的影響力，為高校的招生與就業(yè)帶來促進(jìn)作用。2020年6月8日為哈工大百年校慶，自6月3日起，哈工大開始為百年校慶造勢，僅6月7日和8日，就有10項微博熱搜，成功使哈工大百年校慶“出圈”，進(jìn)一步擴(kuò)大了哈爾濱工業(yè)大學(xué)的知名度。增加事件復(fù)雜性：涉及主體廣泛，嚴(yán)重深入問題。互聯(lián)網(wǎng)的普及在給大學(xué)生帶來便利的同時，也同樣會對大學(xué)生產(chǎn)生許多消極影響。[2]網(wǎng)絡(luò)輿情的快速發(fā)展不利于事件的順利解決，通過網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)酵，人們發(fā)表各種各樣的言論，會影響當(dāng)事人對事件的判斷和處理，同時受網(wǎng)絡(luò)的影響，會增加對當(dāng)事人的傷害。高校網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播中被不斷放大，不僅會上升為討論話題，相關(guān)的主體也會被抬升，容易產(chǎn)生更多的問題，增加解決事件的難度，從而導(dǎo)致整個事件的持續(xù)時間更長，在解決的過程中需要考慮的問題更多。2020年11月10日，“高校學(xué)生會成員被指耍官威爆粗口”登上了熱搜，登上熱搜后學(xué)校給予回應(yīng)，學(xué)校學(xué)生工作處已經(jīng)進(jìn)行了處置。但在網(wǎng)絡(luò)的快速傳播下，經(jīng)過兩天原本涉及主體只是本學(xué)校，登上熱搜后關(guān)注事件的人更多，不僅關(guān)注這個學(xué)生，也會關(guān)注這個學(xué)校如何做出處理，關(guān)注對象上升為高校，本已經(jīng)解決的事情卻持續(xù)了兩天。而該學(xué)生會成員被更多的人議論，一些對他批評的言論對他身心發(fā)展不利，甚至有些人會對他進(jìn)行人身攻擊，對其生活產(chǎn)生負(fù)面影響。由此可見，高校網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生增加事件的復(fù)雜性不利于解決。

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情日益受到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的關(guān)注，并且關(guān)系到人們身體健康和生命安全，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，相關(guān)部門積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測管理工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測是一項系統(tǒng)性的工作，涉及到信息獲取、輿情分析、研判響應(yīng)等多個環(huán)節(jié)。如何科學(xué)規(guī)范地開展輿情監(jiān)測工作，確保輿情信息及時、準(zhǔn)確、可靠、切實發(fā)揮好輿情監(jiān)測工作的決策支撐作用。做好輿情監(jiān)測必須把握好幾個重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)重點做好以下幾項工作。

一、明確監(jiān)測范圍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情以互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播信息為主體，網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)量巨大、涉及面廣，要準(zhǔn)確、及時、高效地篩選出有價值的輿情信息，首先明確輿情監(jiān)測的范圍及重點，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息檢測范圍應(yīng)主要包括兩方面：一是有關(guān)使用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)及消費(fèi)的輿情；二是農(nóng)業(yè)行政主管部門有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要政策法規(guī)、重大活動以及日常監(jiān)管行為的輿情。檢測的重點主要有四個方面：監(jiān)測的地域范圍以國內(nèi)為主；監(jiān)測的農(nóng)產(chǎn)品種類以居民日常大宗消費(fèi)的糧、油、果、蔬菜、茶等為主；監(jiān)測的對象以農(nóng)藥殘留、污染物、添加劑、植物疫病為主；監(jiān)測工作以標(biāo)準(zhǔn)、評估、監(jiān)測、檢測、認(rèn)證、監(jiān)督、執(zhí)法等為主。

二、明確分工及職責(zé)

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的多樣化，臨時性及應(yīng)急性已不能滿足日常工作的需要，所以應(yīng)建立穩(wěn)定的輿情監(jiān)測工作體系。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該組織輿情監(jiān)測、分析研判、輿情響應(yīng)等方面明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，分兵把守、嚴(yán)密監(jiān)測、科學(xué)研判、及時響應(yīng)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測工作、工作部署和協(xié)調(diào)管理。指定專門機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員具體負(fù)責(zé)、對涉及全省范圍的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情進(jìn)行綜合檢測、分析研判、匯總報送。重大輿情第一時間迅速上報上級部門。

三、合理利用采集信息方法和監(jiān)測方式

1.高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與危機(jī)管理的喚起

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶給傳播介質(zhì)的沖擊和影響是十分深刻的，其交互性與及時性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們的預(yù)見，因而被稱為“第四媒體”。在缺乏針對性監(jiān)測與管控的情況下，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息快速傳播所引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)對國家的穩(wěn)定、社會的輿論安全造成一定的威脅，這就使得面向網(wǎng)絡(luò)的輿情監(jiān)測與危機(jī)管理變得極其迫切。目前，我國大約有6億多網(wǎng)民，其中青年網(wǎng)民的占比增長迅速。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，20~29歲年齡段網(wǎng)民比例是30.7%。2013年的數(shù)據(jù)則顯示，網(wǎng)民中“具有大專以上學(xué)歷的高校學(xué)生約1.19億人，占學(xué)生網(wǎng)民的75.31%”。相較于其他網(wǎng)民而言，高校在校生是對社會生活領(lǐng)域各類信息最為敏感的一群，他們既具有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，又具有激進(jìn)的批判精神；既具有獨特的思維優(yōu)勢，又具有典型的心理脆性。面對這樣的一個特殊群體，網(wǎng)絡(luò)的介入既以其開放性、多元性為大學(xué)生使命感、責(zé)任感、批判精神向社會領(lǐng)域的延展提供了實踐平臺，同時也以其虛擬性、隱匿性為大學(xué)生心理脆性的非理性爆發(fā)創(chuàng)設(shè)了空間。網(wǎng)絡(luò)輿情的興起，對高校的日常管理與校園文化建設(shè)是一個全新的挑戰(zhàn)。為此中共中央國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中指出：“要密切關(guān)注網(wǎng)上動態(tài)，了解大學(xué)生思想狀況……要運(yùn)用技術(shù)、行政和法律手段，加強(qiáng)校園網(wǎng)的管理，嚴(yán)防各種有害信息在網(wǎng)上傳播”。不過網(wǎng)絡(luò)輿情并非洪水猛獸，其興起亦是一種契機(jī)。“要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新型媒體在校園文化建設(shè)中的重要作用”“牢牢把握網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)主動權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)成為校園文化建設(shè)新陣地?！笨梢娫趹?zhàn)略層面已有雙向部署，那么如何有序加以實施就成為高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與危機(jī)管理研究喚起的必然理由。

2.高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與危機(jī)管理面臨的“三個困局”

高校是整個社會系統(tǒng)中的一個特殊的子系統(tǒng)，其輿情的醞釀、發(fā)展、高漲、回落、反饋，每一個階段的演進(jìn)都伴隨著“示范性”的勾連效應(yīng)，時刻經(jīng)受著“網(wǎng)絡(luò)言論自由與公民權(quán)利、公共管理”沖突的拷問。一方面，高校力圖借助網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管將校園輿論風(fēng)險控制在可承受范圍之內(nèi)；另一方面，可應(yīng)用的管理資源與管理手段權(quán)限，在確有必要加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的情況下，科學(xué)界定高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與管理的限度，是高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作需首要破解的認(rèn)知困局。高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管效果顯著與否則取決于管理體系是否完善有效。美國學(xué)者費(fèi)姆•邦茨認(rèn)為：“有效的傳播不僅能減輕危機(jī)，還能給組織帶來比危機(jī)發(fā)生之前更為正面的聲譽(yù)，而低劣的危機(jī)處理則會損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年建立起來的信譽(yù)”?？v觀我國大部分高校的輿情監(jiān)管，大多采用傳統(tǒng)的自上而下的垂直管理、行政命令、政治動員等形式，這種工作模式由于內(nèi)部信息傳遞渠道狹窄單一，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時很難快速顯效，只能扮演“圍、堵、截”亡羊補(bǔ)牢的角色，十分被動。缺失科學(xué)有序的高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警應(yīng)對體系是高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作亟待破解的機(jī)制困局。顯效的高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系建設(shè)要有合乎信息傳播規(guī)律與認(rèn)知規(guī)律的設(shè)計思路，更要有必要的投入，譬如包括人員的投入，設(shè)施的投入。從前者的角度來說，受限于編制，多數(shù)高校的輿情監(jiān)測依靠少數(shù)的網(wǎng)絡(luò)管理員來完成，他們?nèi)粘９ぷ鞅疽妖嬰s繁瑣，更難以抽出精力做常態(tài)化監(jiān)測。從后者的角度來說，雖然國內(nèi)已有信息技術(shù)公司推出了適用于網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)控分析的應(yīng)用系統(tǒng)，可以進(jìn)行專業(yè)化、即時性的網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、預(yù)警和處理等工作，但由于其購置成本及后期維護(hù)費(fèi)用較高，大部分高校會因經(jīng)費(fèi)緊張而放棄硬件投入與配備。人員缺失與硬件設(shè)施費(fèi)用高昂是高校亟待破解的成本困局。

3.高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與危機(jī)管理困局的破解

網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)酵升級代表著公共管理危機(jī)的涌現(xiàn)。在管理學(xué)領(lǐng)域里，危機(jī)管理也被稱為危機(jī)溝通管理。由此，破解認(rèn)知困局，把握高校輿情監(jiān)測管理的合理“限度”，亦應(yīng)以溝通管理為抓手，與訴求對象進(jìn)行多渠道溝通?！皣?、堵、截”是一種監(jiān)管方法，但常態(tài)化的監(jiān)管并非拘泥于“堵”“疏”與“導(dǎo)”也是一種監(jiān)管。相較于傳統(tǒng)的管控思路，這種以疏代堵，事前介入的工作思路更好地拿捏住了網(wǎng)絡(luò)言論自由與公民權(quán)利、公共管理之間的“度”，使監(jiān)管手段與監(jiān)管效用在動態(tài)中達(dá)到理想的平衡。張弛有度，動態(tài)平衡的管控思路需要有對應(yīng)的體制機(jī)制設(shè)計來加以保障實施。具體地說，就是要遵循網(wǎng)絡(luò)輿情的周期性變化規(guī)律，分別針對輿情發(fā)生、發(fā)酵、發(fā)展、高漲、回落、反饋階段的信息傳播特點，構(gòu)建“預(yù)警—引導(dǎo)—應(yīng)急—重塑”四級聯(lián)動的輿情預(yù)警及緊急處理機(jī)制。在輿情發(fā)生、發(fā)酵期，通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)行敏感源的解析與篩除，做出預(yù)見性的輿情預(yù)警；在輿情發(fā)展期，通過主動性的信息與釋疑，進(jìn)行集中的輿情引導(dǎo)，為遠(yuǎn)期的輿情重塑創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境；在輿情應(yīng)急期，針對已觸發(fā)的惡性事件，啟動網(wǎng)上和網(wǎng)下聯(lián)動機(jī)制，捕獲并整合關(guān)鍵信息，為決策提供依據(jù)。在輿情回落期、反饋期，積極進(jìn)行輿情重塑，消解衍生謠言觸發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險。

摘要：新媒體時代，輿論傳播速度加快，使得社會思潮沖突進(jìn)一步加劇，高校學(xué)生對社會多樣化的認(rèn)識更加深入，由此，高校需要對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分級分類監(jiān)測、分析、研判、預(yù)警，為高校網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的開展提供重要前提，維護(hù)高校教育教學(xué)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；研究

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》中明確指出：“加強(qiáng)高校意識形態(tài)陣地建設(shè)是一項戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程?！保?］在人人都是自媒體的時代，高校更要注重網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地的建設(shè)和管理。

一、高校網(wǎng)絡(luò)輿情和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制概念界定

高校網(wǎng)絡(luò)輿情是指可能或已經(jīng)影響學(xué)校形象的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，包括突發(fā)事件輿論、負(fù)面評論、社會與師生關(guān)心的熱點問題等，其主體可能是學(xué)校，也包括師生。監(jiān)測預(yù)警機(jī)制是指對高校網(wǎng)絡(luò)輿情所引發(fā)的影響進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，建立警報系統(tǒng)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)警信息，采取積極舉措，控制事態(tài)發(fā)展，作用在于防患于未然，最大限度地將影響控制在一定范圍內(nèi)，避免產(chǎn)生更大的損失。

二、建立高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的成因及影響

互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的基礎(chǔ)和載體，自其誕生之日起，便表現(xiàn)出強(qiáng)進(jìn)的發(fā)展勢頭。近年來，隨著新媒體應(yīng)用的日趨豐富，新的應(yīng)用和傳播形態(tài)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)新聞、BBS、博客、微博、即時通訊、社交網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)媒介相互交織，互相借力，構(gòu)成了一個多元立體的輿論傳播路徑，極大地拓展了網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播空間，多元化的輿情傳播格局大大增加了輿情監(jiān)測和把控的難度[18]。同時，新媒體迅速向經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域滲透，成為熱點事件曝光的主要平臺和輿論的獨立源頭，影響力不斷增強(qiáng)。特別是自媒體和社交媒體，大大增強(qiáng)了新媒體的輿論傳播功能。有調(diào)查顯示，微博已成為食品安全等負(fù)面輿情曝光的主要源頭和重要傳播渠道。2012年上半年，浙江“楊梅膨大劑”等近10件涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的傳聞就是通過微博第一時間曝料的[5]。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主體，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，超出2011年世界平均水平的30.2%，我國成為世界上網(wǎng)民最多的國家[19-20]。在網(wǎng)民數(shù)量迅速攀升的同時，一方面，網(wǎng)民上網(wǎng)的娛樂化追求傾向明顯降低，網(wǎng)絡(luò)議題從日常生活瑣事轉(zhuǎn)向社會公共事件[21]，涉及一日三餐的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情自然成為網(wǎng)民最為關(guān)注的公共話題；另一方面，網(wǎng)民應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的角色也逐漸從信息獲取者向信息制造者轉(zhuǎn)變，大眾麥克風(fēng)時代催生了一個巨大的“網(wǎng)民壓力集團(tuán)”，政府應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的一言一行都會被高倍放大，稍有不慎就可能引起輿論討伐。除普通網(wǎng)民外，意見領(lǐng)袖的影響力也日益不容忽視[22]。我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的時期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體安全、有保障，但一些深層次制約因素尚未得到根本解決。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，生產(chǎn)主體素質(zhì)不高，部分生產(chǎn)經(jīng)營者故意違法現(xiàn)象屢禁不止，違法手段花樣翻新，傳統(tǒng)的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題尚未杜絕，新的違法添加等風(fēng)險隱患又不斷出現(xiàn)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測工作等帶來很大挑戰(zhàn)[23]，同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系尚不完善，基層監(jiān)管力量薄弱，這些都決定了目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍處于多發(fā)期，安全消費(fèi)矛盾凸顯。從“鎘大米”、“藥袋蘋果”、“有機(jī)食品風(fēng)波”等熱點輿情來看，無論是產(chǎn)品、生產(chǎn)過程還是政府監(jiān)管行為，任何一個環(huán)節(jié)都可能觸發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題具有極高的社會關(guān)注度，成為近年來媒體爭相報道的熱點和焦點問題，然而在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮輿論傳播和監(jiān)督功能的同時，其自身道德失范現(xiàn)象也層出不窮。有些媒體片面追求時效，為搶占先機(jī)不核實信息的真實性和準(zhǔn)確性，以訛傳訛，造成謠言傳播；有些媒體為吸引眼球，斷章取義，動輒冠以“致癌”、“劇毒”等字眼加以報道，加劇公眾恐慌；還有些媒體為提高關(guān)注度，夸大負(fù)面新聞，把個別現(xiàn)象擴(kuò)大化、典型化、普遍化，擴(kuò)大事態(tài)影響，甚至沖擊整個產(chǎn)業(yè)[24-25]。目前，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情為不實輿情，極大地增加了政府部門回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)擔(dān)。隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險零容忍的態(tài)度愈加強(qiáng)烈。但客觀上任何食品都沒有“零風(fēng)險”，由于官方風(fēng)險交流機(jī)制不健全，消費(fèi)安全知識的宣傳教育也比較薄弱，消費(fèi)者在媒體的推波助瀾或誤導(dǎo)下，容易以偏概全，產(chǎn)生認(rèn)識誤區(qū)，難以對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題形成客觀認(rèn)識，消費(fèi)心理敏感而脆弱，任何農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)面信息都極易引發(fā)非理性的共鳴?！叭矍璋贰笔录l(fā)生后，盡管國家對乳制品的監(jiān)管和抽查力度空前，但國內(nèi)乳制品消費(fèi)信心還是一蹶不振。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理現(xiàn)狀與存在問題

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實社會的互動日益加深，網(wǎng)絡(luò)輿論成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論的一個重要組成部分，與之相適應(yīng)的政府干預(yù)機(jī)制也應(yīng)運(yùn)而生。近年來，在應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全危機(jī)實踐中，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理工作已進(jìn)行了初步探索和嘗試，但與新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需求相比，還存在一些亟待突破的瓶頸問題。網(wǎng)絡(luò)輿情日益上升的關(guān)注度和影響力，特別是個別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的放大炒作對產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，引起了政府部門的高度重視。早在2008年，農(nóng)業(yè)部辦公廳就下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息的緊急通知》，要求“各級農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評價和處置工作”。2010年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理辦法(試行)》提出“省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的輿情收集和分析”。2011年，國務(wù)院食品安全委員會辦公室下發(fā)了《食品安全輿情處置指導(dǎo)意見(試行)》，要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全輿情監(jiān)測制度，主動、密切監(jiān)測輿情”，從國家層面對輿情監(jiān)測提出了制度性要求。2012年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》再次提出“著力強(qiáng)化輿情監(jiān)測，抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測與預(yù)警信息平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息定期調(diào)度、分析和綜合研判制度”，將強(qiáng)化輿情監(jiān)測作為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項重要工作納入制度性安排。為落實輿情監(jiān)測工作的制度安排，支撐實際工作中網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的處置與應(yīng)對，近年來，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門陸續(xù)啟動了輿情監(jiān)測工作。部級層面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作向常態(tài)發(fā)展，一是指定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的監(jiān)測、收集、整理，確立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情快報(日報)制度，并深化輿情總結(jié)分析，編制輿情跟蹤和重點輿情專題分析報告，幫助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員讀網(wǎng)，為輿情響應(yīng)提供了重要的信息支撐；二是依托新組建的農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，強(qiáng)化了專家組對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判職責(zé)，針對重大輿情不定期組織會商分析，為應(yīng)急處置提供了有力的決策參考；三是安排專門經(jīng)費(fèi)開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體制機(jī)制研究工作。地方農(nóng)業(yè)行政主管部門也紛紛將輿情監(jiān)測納入監(jiān)管工作內(nèi)容，如江西省成立了輿情監(jiān)測小組，設(shè)置了輿情監(jiān)測信息員，建立了輿情報告制度，編印輿情簡報，及時上報領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱[26]；重慶市組建了輿情信息監(jiān)測專家團(tuán)隊，并建立了輿情信息收集整理、跟蹤巡查和干預(yù)制度；上海市在輿情監(jiān)測及處置機(jī)制、信息員隊伍建設(shè)和暢通輿情溝通渠道等方面進(jìn)行了積極的探索。此外，部分縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門也建立了輿情監(jiān)測和報告制度。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作重視程度的上升和應(yīng)急處置經(jīng)驗的積累，近年來網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的時效性和有效性都明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作在實踐中漸顯成熟?！凹に攸S瓜”、“香蕉乙烯利”、“茶葉農(nóng)殘超標(biāo)”等一系列不實網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部門立即組織專家進(jìn)行科學(xué)解釋，借助權(quán)威媒體澄清事實，采取網(wǎng)絡(luò)訪談、深度報道等多種形式正面引導(dǎo)輿論，有效阻斷了謠言傳播，有力保護(hù)了農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)利益?！八幋O果”等安全隱患一經(jīng)報道，有關(guān)部門迅速展開調(diào)查，界定了個案性質(zhì)，防止了媒體擴(kuò)大炒作，最大限度減少了產(chǎn)業(yè)損失。“河南瘦肉精”等安全問題被媒體曝光后，得到高度重視，迅速組織排查和督導(dǎo)工作，盡快查清事實，公布真相，回應(yīng)社會關(guān)切，并依法開展責(zé)任追究，樹立了政府部門的正面形象。雖然各級農(nóng)業(yè)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度有所提升，但有關(guān)輿情監(jiān)測的制度要求僅在相關(guān)的文件和辦法里有所提及，沒有針對輿情監(jiān)測系統(tǒng)化的制度設(shè)計和安排，各級農(nóng)業(yè)主管部門輿情監(jiān)控工作還處于“各自為戰(zhàn)”的階段，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)。同時，由于開展輿情監(jiān)控工作的時間較短，目前尚缺乏集輿情收集、研判、處置、反饋于一體的運(yùn)作機(jī)制，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的共享機(jī)制、與其他部門之間的聯(lián)動機(jī)制、與新聞媒體之間的對接機(jī)制、與消費(fèi)者之間的交流機(jī)制等也尚未形成，有些地方輿情監(jiān)控工作往往是倉促應(yīng)急，就事論事，多以經(jīng)驗性行為為主，輿情監(jiān)控長效機(jī)制尚未建立。網(wǎng)絡(luò)輿情的特點、規(guī)律和應(yīng)對環(huán)境都有別于傳統(tǒng)輿情，相對于網(wǎng)絡(luò)輿情短時間內(nèi)的快速蓬勃發(fā)展，政府部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的方法和手段調(diào)整略顯滯后，難以適應(yīng)新的形勢需要。一是監(jiān)測手段不適應(yīng)，傳統(tǒng)人工監(jiān)測的信息獲取手段已無法滿足對海量信息監(jiān)測的時效性和準(zhǔn)確性。二是分析方法不適應(yīng)，對輿情信息的匯總、輿情周期的判別、輿情走勢的預(yù)測和重要輿情的預(yù)警缺少必要的技術(shù)手段支撐。三是應(yīng)對方式不適應(yīng)，固守傳統(tǒng)媒體、忽視網(wǎng)絡(luò)陣地的現(xiàn)象仍比較普遍，對新媒體和新型輿論平臺的運(yùn)用較為有限，多數(shù)部門不善于適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言、與新聞媒體見面、與網(wǎng)民對話，缺乏應(yīng)對輿情問題的能力和技巧，輿情發(fā)生時，難以及時緩解輿論壓力，化解矛盾[27]。目前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)普遍沒有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊研究并開展網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對，特別是地方農(nóng)業(yè)部門，監(jiān)控力量薄弱，沒有確定的機(jī)構(gòu)和人員編制，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情人員大多是兼職，并且缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，缺少監(jiān)控方面的專業(yè)人才和高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)評論員，再加上管理薄弱，現(xiàn)有的人員力量難以支撐網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和響應(yīng)工作，更難以保證輿情應(yīng)對效果。同時，由于缺少資金支持，輿情監(jiān)測硬件設(shè)備投入不足，軟件設(shè)施開發(fā)和購置也受到限制，有人員沒設(shè)備、有設(shè)備沒監(jiān)測手段的現(xiàn)象比較突出。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理的對策建議

歐盟、美國等發(fā)達(dá)地區(qū)和國家非常重視食品安全信息與輿情應(yīng)對工作。美國食品藥品管理局(FDA)[28]為有效開展食品安全信息交流和危機(jī)應(yīng)對，專門成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門，制定了風(fēng)險交流戰(zhàn)略，還研發(fā)了有效的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，實時監(jiān)測媒體和網(wǎng)絡(luò)關(guān)于風(fēng)險交流的報道，并結(jié)合信息監(jiān)測結(jié)果調(diào)整監(jiān)管措施。歐洲食品安全局(EFSA)[29]成立了新聞辦公室負(fù)責(zé)與媒體的溝通工作，新聞辦公室可以提供新聞簡報、專題公告、采訪等服務(wù)，這些都有利于媒體獲得多元和準(zhǔn)確適用的風(fēng)險信息，從而保證主流媒體報道的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，同時也為公眾獲取食品安全信息提供了權(quán)威的渠道。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情作為民生領(lǐng)域關(guān)注的焦點問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對其監(jiān)測管理已勢在必行，應(yīng)從健全監(jiān)測制度、完善引導(dǎo)機(jī)制、強(qiáng)化人員隊伍、提升支撐能力、加大保障力度等方面入手，建立長效保障機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)增強(qiáng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)意識、責(zé)任感和使命感，提高輿情監(jiān)控管理工作的積極性和主動性，做到輿情苗頭早關(guān)注，輿情影響早研判，輿情響應(yīng)早介入，輿情態(tài)勢早控制。盡快在部省地縣農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)，明確人員和職責(zé)，建立上下連通的輿情監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)，按照屬地管理的原則，分兵把守，嚴(yán)密監(jiān)測輿情動向。加強(qiáng)各級輿情監(jiān)測部門之間的協(xié)同配合，建立輿情信息通報制度和聯(lián)動機(jī)制，暢通信息溝通渠道，及時做好調(diào)查核實，確保敏感輿情及時響應(yīng)。借助政府部門的行政資源和科研事業(yè)單位、質(zhì)檢中心的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，組建由政府官員、權(quán)威專家、業(yè)界和媒體人士共同組成的輿情咨詢專家組，建立輿情會商制度，為輿情研判和響應(yīng)提供科學(xué)依據(jù)和決策支撐。制定輿情應(yīng)對工作預(yù)案，確立輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警、響應(yīng)各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，明確輿情處置流程，定期開展輿情處置演練，提高輿情應(yīng)對實戰(zhàn)水平。我國互聯(lián)網(wǎng)是“先發(fā)展、后規(guī)范”，技術(shù)先行而管理滯后，良好的網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境無法僅僅依靠行業(yè)和網(wǎng)民的自律實現(xiàn)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)至關(guān)重要[30]。第一，要健全新聞發(fā)言人制度，輿情危機(jī)發(fā)生時，力爭第一時間回應(yīng)，做突發(fā)事件的第一定義者，把牢話語權(quán)，掌控主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)權(quán)威性。第二，要拓展輿論引導(dǎo)陣地，由傳統(tǒng)媒體向權(quán)威網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、博客、微博等新媒體陣地遷移，建立與網(wǎng)絡(luò)平臺相適應(yīng)的輿論引導(dǎo)機(jī)制，提升影響力。第三，要強(qiáng)化新聞宣傳工作，廣泛利用各種媒體資源，加大正面宣傳報道力度，增強(qiáng)正面形象，樹立正面典型，營造良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論氛圍。第四，要加強(qiáng)消費(fèi)安全教育，利用多元的信息傳播媒介，采取貼近網(wǎng)民生活和閱讀習(xí)慣的形式開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識宣傳教育，積極與公眾溝通，提升消費(fèi)信心，壓縮虛假信息傳播空間。第五，要完善與新聞媒體的對接機(jī)制，建立良性互動的合作關(guān)系，積極配合媒體調(diào)查采訪，主動向媒體提供正面新聞素材，與謠言賽跑，在信息傳遞中贏得主動，因勢利導(dǎo)地做好網(wǎng)絡(luò)輿情的溝通和引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理是一項系統(tǒng)的工作，既有綜合性，又有技術(shù)性，打牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域輿情監(jiān)控的基礎(chǔ)，必須加快打造一支專業(yè)輿情監(jiān)控人員隊伍。設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿情信息員崗位，選擇具有一定業(yè)務(wù)能力并熟悉互聯(lián)網(wǎng)技能的人擔(dān)任信息員，加強(qiáng)有關(guān)輿情理論、輿論引導(dǎo)、輿情處置等方面的知識培訓(xùn)，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的甄別能力、對網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力、對網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律的掌控能力和對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)見和防范能力，提升與媒體打交道的能力，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理水平。同時，積極培養(yǎng)一批堅持正確導(dǎo)向、熟悉網(wǎng)絡(luò)語言、了解網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)和傳播技巧的網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”[31]，堅持客觀評述，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人的作用，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論空間，實現(xiàn)與網(wǎng)民的互信和互動。網(wǎng)絡(luò)輿情是一門交叉學(xué)科，涉及統(tǒng)計學(xué)、邏輯學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等多領(lǐng)域的知識和方法，要深化對網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)認(rèn)識，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律和監(jiān)測應(yīng)對機(jī)制的把握，必須結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的特性系統(tǒng)全面開展研究。應(yīng)盡早做好項目規(guī)劃，指定相關(guān)研究機(jī)構(gòu)有機(jī)地將政府在輿情監(jiān)控管理層面的戰(zhàn)略需求與網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)鍵技術(shù)結(jié)合起來，加強(qiáng)對監(jiān)測工作中急需解決的輿情信息海量監(jiān)測、信息文本深度挖掘、跨媒體多通道關(guān)聯(lián)分析、輿情走勢預(yù)測與調(diào)控、輿情安全指標(biāo)評估等問題開展研究，形成整體突破，為政府部門增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情掌控能力提供支撐。同時，應(yīng)充分發(fā)掘已有網(wǎng)絡(luò)輿情的價值和作用，針對鮮活的實際案例，開展回顧性和總結(jié)性的研究，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情案例庫，為理論和方法研究提供實證參考。必要的財政支持是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理工作的物質(zhì)保障。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對任務(wù)也會越來越重，必須加大政策和資金投入力度，才能保證輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作的有效開展。一方面，要加快落實人員和工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定工作隊伍，改善工作條件，保證制度、人員和設(shè)施設(shè)備到位。另一方面，要加大計算機(jī)軟件系統(tǒng)等技術(shù)方面的投入，加大現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用力度，提升電子政務(wù)水平，提高輿情監(jiān)測管理效率。

摘要：隨著人們對食品安全問題的關(guān)注及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的重要性日益突顯。闡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的概念與監(jiān)測，提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的有效措施與建議，以期為更好地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；網(wǎng)絡(luò)輿情；監(jiān)測；建議

隨著居民生活水平的不斷提高，人們對食品安全問題越來越關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)媒體上食品安全質(zhì)量有了很高的話題討論度。一些有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全問題浮現(xiàn)出來，或是對安全事件的錯誤理解，還有一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的危機(jī)事件，造成一些消費(fèi)上的恐慌，因此需要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情概述

一般關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情概念的理解為：網(wǎng)絡(luò)是輿情的載體，事件是網(wǎng)絡(luò)輿情的核心，網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)和傳播通過互聯(lián)網(wǎng)，具體表現(xiàn)出來就是，廣大網(wǎng)民把自己對所關(guān)心的和有關(guān)利益的事情所帶有的態(tài)度、情緒及意見、觀點通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)出來，然后可以進(jìn)行互動，還包括集合到一起的后期影響力。根據(jù)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的法律規(guī)定中的農(nóng)產(chǎn)品定義，將關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)輿情概括為：通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全相關(guān)的事件是中心，在互聯(lián)網(wǎng)的表現(xiàn)和傳遞功能上，網(wǎng)民對從農(nóng)業(yè)中得到的動植物和其他產(chǎn)品有沒有達(dá)到保證人體健康與不造成損害的要求所產(chǎn)生的態(tài)度、情緒，進(jìn)而表達(dá)的一些意見和觀點，然后對以上內(nèi)容進(jìn)行傳遞和互動，還包括集合在一起的后期影響力。對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測是指使用網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品輿情進(jìn)行監(jiān)測與分析工作，對網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向、特征以及形式有一個良好的把握，進(jìn)而可以監(jiān)測出及時、可信的輿情信息，幫助有關(guān)部門的管理工作實行決策服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的任務(wù)不僅僅是要監(jiān)測輿情、收獲數(shù)據(jù)，更要對網(wǎng)絡(luò)中網(wǎng)民發(fā)表的意見進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，再分析意見情況，以對網(wǎng)民提出的問題進(jìn)行解答或提出科學(xué)的建議。

2網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測流程

摘要：教育是民生，更是國家戰(zhàn)略。近年來，公民對教育的關(guān)注度持續(xù)提高?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和快速普及為公民作為獨立個體參與教育問題的討論提供了更便捷的渠道，互聯(lián)網(wǎng)在組織和個人利益訴求方面的作用日益重要。對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)教育輿情管理現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行探究，分析其原因，提出要從戰(zhàn)略高度把握教育話語權(quán)，完善網(wǎng)絡(luò)教育輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息公開機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等切實有效的對策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；教育輿情；問題；引導(dǎo)策略

教育輿情是我國社會發(fā)展過程中民生、民情的反映。網(wǎng)絡(luò)教育輿情是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達(dá)自己對受教育權(quán)利和教育權(quán)利衍生的中介事項的情緒、意見和態(tài)度的一系列行為。網(wǎng)絡(luò)教育輿情與現(xiàn)實社會教育相互作用，對現(xiàn)實教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。充分利用網(wǎng)絡(luò)教育輿情，有利于教育管理者制定科學(xué)的決策和增強(qiáng)社會民眾對教育的監(jiān)控能力。

一、我國網(wǎng)絡(luò)教育輿情現(xiàn)有的引導(dǎo)方式

近幾年，政府層面加大了教育輿情的科學(xué)化管理力度，部分地區(qū)成立了教育輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)。另外，部分高校也成立了各自的輿情研究中心，從高校對輿情的研究方面來看，以人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京理工大學(xué)、上海交通大學(xué)為代表的部分高校建立各自的輿情研究中心，多數(shù)與政府合作，以研究為主，定期一些報告。網(wǎng)絡(luò)教育輿情引導(dǎo)的方式主要是指政府或者其他組織召開新聞會、應(yīng)用新媒體、發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、完善網(wǎng)絡(luò)教育信息公開、聯(lián)合第三方科研機(jī)構(gòu)與通信技術(shù)公司等途徑對網(wǎng)上輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測并采取適當(dāng)?shù)拇胧?，使其消極影響降到最低。在查閱大量關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)方式中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行引導(dǎo)方式主要包括以下幾種。1.輿情因勢引導(dǎo)法。因勢引導(dǎo)主要是根據(jù)輿情發(fā)展的客體和主體的特點，通過調(diào)查了解網(wǎng)民的思想觀點、行為方式方法，在輿情的產(chǎn)生與演變過程中，若輿情能夠按照所期望的發(fā)展，則不斷提升輿情的發(fā)展步調(diào)，大力宣傳、贊揚(yáng)，為已經(jīng)發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)輿情添磚加瓦。2.輿情順勢引導(dǎo)法。輿情順勢引導(dǎo)法與輿情因勢引導(dǎo)法既相似又相互區(qū)別，兩者都是在已有的輿情的事件發(fā)展的前提下采取有效、正當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，但輿情順勢強(qiáng)調(diào)在大環(huán)境下采取引導(dǎo)措施，著重對輿情環(huán)境、傳播規(guī)律的引導(dǎo)。3.輿情造勢引導(dǎo)法。輿情造勢引導(dǎo)法就是在輿情處于雛形時期，即輿情的生態(tài)環(huán)境尚未形成之前，主動創(chuàng)建一個良好的輿情環(huán)境，為輿情后續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)創(chuàng)建一個良好的基礎(chǔ)，最大化正面效應(yīng)，最小化負(fù)面影響。

二、我國網(wǎng)絡(luò)教育輿情管理中存在的問題