一、金融全球化下現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系引發(fā)的問(wèn)題

(一)導(dǎo)致短期國(guó)際資本流動(dòng)加劇。布雷頓森林體系崩潰以后,國(guó)際資本流動(dòng)的增長(zhǎng)速度已超過(guò)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度。而且隨著金融全球化的發(fā)展,短期國(guó)際投機(jī)資本數(shù)額仍在不斷膨脹。跨國(guó)資本流動(dòng),尤其是短期性國(guó)際資本規(guī)模的增長(zhǎng)主要得益于現(xiàn)有的國(guó)際貨幣體系,正是現(xiàn)有的國(guó)際貨幣體系為短期性國(guó)際資本的流動(dòng)提供了便利。反過(guò)來(lái),跨國(guó)資本流動(dòng)尤其是短期性國(guó)際資本的快速流動(dòng)又強(qiáng)化了現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系的不穩(wěn)定性。這些基于套利性動(dòng)機(jī)的短期國(guó)際資本總是對(duì)一國(guó)金融體系的缺陷伺機(jī)攻擊,并導(dǎo)致貨幣危機(jī)的爆發(fā)。隨后,當(dāng)短期國(guó)際性資本大批逃離該國(guó)時(shí),又會(huì)將貨幣危機(jī)放大成銀行危機(jī)、金融危機(jī)、甚至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的衰退。

(二)導(dǎo)致國(guó)際儲(chǔ)備供求矛盾深化。國(guó)際貨幣體系決定國(guó)際儲(chǔ)備體系,在現(xiàn)行的多元貨幣體系下,一國(guó)的儲(chǔ)備資產(chǎn)中的特別提款權(quán)、儲(chǔ)備頭寸和黃金儲(chǔ)備是相對(duì)穩(wěn)定的,這時(shí),外匯就成了一國(guó)增加國(guó)際儲(chǔ)備的主要手段。通常來(lái)看,外匯收入的增加來(lái)源于國(guó)際收支盈余,這樣在國(guó)際收支差額與外匯儲(chǔ)備的關(guān)系上,一些國(guó)際收支長(zhǎng)期盈余的國(guó)家外匯儲(chǔ)備需求較低,卻出現(xiàn)了外匯儲(chǔ)備的過(guò)剩,而赤字國(guó)雖有強(qiáng)烈的外匯儲(chǔ)備需求,卻出現(xiàn)了外匯儲(chǔ)備的短缺。于是,就出現(xiàn)了國(guó)際收支差額對(duì)外匯儲(chǔ)備供給和需求兩方面的矛盾。

此外,國(guó)際儲(chǔ)備的供求矛盾還體現(xiàn)在儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)與非儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)的不平等上。對(duì)于儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)來(lái)說(shuō),他們可以輕松的通過(guò)貨幣發(fā)行和貨幣互換來(lái)取得外匯儲(chǔ)備,但是他們作為發(fā)達(dá)國(guó)家往往又都是國(guó)際收支順差國(guó),有大量的外匯儲(chǔ)備積累。對(duì)于非儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)來(lái)說(shuō),他們只能通過(guò)增加出口來(lái)取得外匯,但是這些國(guó)家往往是發(fā)展中國(guó)家,出口能力有限。這樣,在國(guó)際儲(chǔ)備的管理中,發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的處境形成強(qiáng)烈反差,迫切需要儲(chǔ)備的國(guó)家面臨儲(chǔ)備短缺,而不需要儲(chǔ)備的國(guó)家反而出現(xiàn)儲(chǔ)備過(guò)剩。

(三)導(dǎo)致國(guó)際收支調(diào)節(jié)混亂。多元化的國(guó)際收支調(diào)節(jié)機(jī)制允許各國(guó)在國(guó)際收支不平衡時(shí)可采用不同調(diào)節(jié)方式,但除了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的調(diào)節(jié)外,其他幾種調(diào)節(jié)方式都由逆差國(guó)自行調(diào)節(jié),并且國(guó)際上對(duì)這種自行調(diào)節(jié)沒(méi)有任何的制度約束或支持,也不存在政策協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。雖然國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的調(diào)節(jié)有一定的作用,但是在現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系下,國(guó)際貨幣基金組織的職能已經(jīng)發(fā)生了異化,他的主要義務(wù)由布雷頓森林體系下維護(hù)固定匯率、為嚴(yán)重逆差國(guó)提供資金援助及協(xié)助建立成員國(guó)之間經(jīng)常項(xiàng)目交易的多邊支付體系,轉(zhuǎn)移到了維持貨幣的自由匯兌,因?yàn)樗俣ㄗ杂筛?dòng)的匯率具有自動(dòng)調(diào)節(jié)國(guó)際收支的功能,無(wú)需過(guò)多干預(yù)。這樣,當(dāng)部分逆差國(guó)出現(xiàn)長(zhǎng)期逆差時(shí),由于制度上無(wú)任何約束或設(shè)計(jì)來(lái)促使逆差國(guó)或幫助逆差國(guó)恢復(fù)國(guó)際收支平衡,逆差國(guó)只能依靠引進(jìn)短期資本來(lái)平衡逆差,而大量短期資本的流入為金融危機(jī)的爆發(fā)埋下了隱患。在國(guó)際收支調(diào)節(jié)問(wèn)題上的這種混亂狀態(tài),成為了現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)矛盾的集中體現(xiàn)。

二、國(guó)際貨幣體系改革構(gòu)想

今后的5至10年，將是中國(guó)公共文化服務(wù)體系快速發(fā)展的重要時(shí)期。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以全新方式重構(gòu)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

所謂機(jī)遇，是說(shuō)我國(guó)未來(lái)5—10年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)會(huì)有更加健康的發(fā)展，而發(fā)展會(huì)給改革提供良好的實(shí)施環(huán)境。當(dāng)然這些機(jī)遇同時(shí)也會(huì)提出新的問(wèn)題，因此也是新的挑戰(zhàn)。

首先，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程正處于中后期發(fā)展階段。今后5—10年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持兩位數(shù)左右的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。大量計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“工業(yè)化城市”和改革開(kāi)放初期崛起的“集市型城鎮(zhèn)”將要向現(xiàn)代生活和消費(fèi)城市轉(zhuǎn)變。這個(gè)時(shí)期，公民權(quán)利的意識(shí)將迅速覺(jué)醒，公共文化服務(wù)需求將急遽增長(zhǎng)。

其次，也是在這一時(shí)期，一個(gè)人口數(shù)量較大、相對(duì)富裕的中等收入階層將會(huì)出現(xiàn)。這個(gè)階層不僅將成為推動(dòng)文化消費(fèi)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要力量，而且將會(huì)表現(xiàn)出推動(dòng)中國(guó)文化大發(fā)展大繁榮、參與提供公共文化服務(wù)的更大意愿。

第三，還是在這個(gè)時(shí)期，政府職能轉(zhuǎn)變成為改革的中心環(huán)節(jié)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多原來(lái)由政府壟斷的公共服務(wù)職能將被釋放出來(lái)。這就為第三社會(huì)部門(mén)參與公共文化服務(wù)提供了更大的活動(dòng)空間。

因此無(wú)論從需求的方面，還是供給的方面說(shuō)；也無(wú)論是從物質(zhì)準(zhǔn)備方面，還是體制環(huán)境方面說(shuō)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)體系全新構(gòu)建目標(biāo)的條件都越來(lái)越成熟，越來(lái)越充分。

一、我國(guó)農(nóng)村信貸體系現(xiàn)狀

1.農(nóng)村信貸體系中金融供給者

我國(guó)的農(nóng)村金融供給者包括了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、非正規(guī)金融組織和資金大戶(hù)，其中正規(guī)金融組織包括了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社。然而正規(guī)組織的金融供給存在明顯的不足，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)資金的需求。在2007年，全國(guó)的縣級(jí)金融網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量與2004年相比有著下降的趨勢(shì)，大型的商業(yè)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量減少了6000個(gè)以上，并且分布在農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)人員少了將近4萬(wàn)人。目前，商業(yè)銀行逐漸從縣級(jí)以上的地區(qū)撤出，而與此農(nóng)業(yè)銀行的改造也已完成，可以為農(nóng)村的金融進(jìn)行支持。農(nóng)村信用社已經(jīng)成為了農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)者，但是由于其歷史的遺留問(wèn)題，很容易導(dǎo)致其壟斷地位。農(nóng)村的非正規(guī)金融組織包括了金融服務(wù)社、私人錢(qián)莊、民間集資、互助性自由信貸等其他的民間借貸組織。農(nóng)村非正規(guī)信貸組織的形成也具有其合理性，農(nóng)村資金的外流，以及農(nóng)村市場(chǎng)上資金需求的增長(zhǎng)都為其生長(zhǎng)提供了條件。非正規(guī)金融組織有著其自身的優(yōu)勢(shì)，比如其不受制度的干預(yù)，運(yùn)行效率較高，信貸雙方具有信息互通、比較了解以及時(shí)間成本較低等優(yōu)勢(shì)。然而其也有著自身的局限，首先是受到地域的限制，所以農(nóng)村非正規(guī)金融組織不可能發(fā)展壯大，資金的流轉(zhuǎn)只能在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，并且其關(guān)聯(lián)交易現(xiàn)象比較嚴(yán)重。內(nèi)部管理制度混亂，沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)審計(jì)體系。所以農(nóng)村非正規(guī)金融組織自身的缺陷阻礙著其發(fā)展，還容易造成一些債務(wù)糾紛、詐騙等問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了社會(huì)安定。因此，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行限制，從此以后農(nóng)村非正規(guī)金融組織的運(yùn)作轉(zhuǎn)入到了地下。

2.農(nóng)村信貸需求失衡的現(xiàn)狀

在農(nóng)村的金融市場(chǎng)當(dāng)中，對(duì)金融商品的需求主要來(lái)自于農(nóng)戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)和村級(jí)組織，其中最重要的就是農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶(hù)。農(nóng)村企業(yè)包括了一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)。對(duì)于農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)來(lái)講，由于企業(yè)自身的特點(diǎn)，它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，所以農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)考慮到它們自身的風(fēng)險(xiǎn)較高，往往對(duì)其發(fā)放的貸款難以滿(mǎn)足需求。對(duì)于已經(jīng)能夠成熟運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)講，農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)更愿意將資金貸給它們。然而，對(duì)于那些正在發(fā)展中，尚未發(fā)展起來(lái)的企業(yè)，由于其商品還沒(méi)有固定的市場(chǎng)需求，而且沒(méi)有能夠用來(lái)抵押和擔(dān)保的條件，因此金融機(jī)構(gòu)所提供的貸款難以滿(mǎn)足它們的需求。對(duì)于農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)來(lái)講，它們根據(jù)其條件不同，又可以分為貧困型農(nóng)戶(hù)、維持型農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)型農(nóng)戶(hù)。貧困型農(nóng)戶(hù)本身并沒(méi)有什么貸款需求，由于自身的經(jīng)濟(jì)條件問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)基本上不會(huì)對(duì)他們提供貸款。所以，他們的資金需求一般都是靠政府的政策性的支持獲得。對(duì)于維持型農(nóng)戶(hù)，他們?cè)谫J款方面的行為和信用比較好，所以金融機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)他們發(fā)放一些小額度的貸款以滿(mǎn)足他們的需求。然而對(duì)于市場(chǎng)型農(nóng)戶(hù)來(lái)講，他們的資金需求比較大，由于缺少必要的抵押品，所以貸款的數(shù)額難以滿(mǎn)足他們的需求。

3.農(nóng)村信貸需求與供給失衡的原因

銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)是以城市為單位，以貸款卡為借款人向金融機(jī)構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)的媒介，使用現(xiàn)代化通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，連接各級(jí)金融機(jī)構(gòu)信貸信息登記咨詢(xún)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立以銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)為主體的企業(yè)及個(gè)人征信體系，對(duì)規(guī)范借款人信用行為，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)的“戶(hù)籍化”、“有序化”管理，是一種行之有效的方法和途徑。而且，當(dāng)前建立以銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)為主體的企業(yè)及個(gè)人征信體系已具備了條件。

1.銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)自1999年在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)行至今，通過(guò)不斷升級(jí)，逐步完善了系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，為建立以銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)為主體的企業(yè)及個(gè)人征信系統(tǒng)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

2.系統(tǒng)聯(lián)結(jié)的各個(gè)使用部門(mén)在《銀行信貸登記咨詢(xún)管理辦法》（試行）的基礎(chǔ)上，相繼建立和完善了一系列的制度和辦法，為建立以銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)為主體的企業(yè)及個(gè)人征信系統(tǒng)提供了制度保障。

3.培訓(xùn)和鍛煉了一大批系統(tǒng)的操作和維護(hù)人員，為建立以銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)為主體的企業(yè)及個(gè)人征信系統(tǒng)奠定了人員基礎(chǔ)。

4.銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)運(yùn)行至今，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中已存儲(chǔ)了大量的借款人信息，為建立以銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)為主體的企業(yè)及個(gè)人征信系統(tǒng)奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

目前影響建立以銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)為主體的企業(yè)及個(gè)人征信體系的因素主要有：

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的現(xiàn)狀

單位會(huì)計(jì)人員是在單位領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，審查單位內(nèi)部的記賬憑證，審核財(cái)務(wù)收支，登記賬簿，編制財(cái)務(wù)報(bào)告等，并保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法定范圍內(nèi)。其次，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用主要是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的社會(huì)審計(jì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法接受委托人的委托，并對(duì)審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告等有關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)并出具具有法律效用的審計(jì)報(bào)告，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)具有法律公證性，因此社會(huì)監(jiān)督也是會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不可缺少的一部分。再者，國(guó)家監(jiān)督是指財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等政府機(jī)關(guān)代表國(guó)家身份根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行的監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督的具體構(gòu)成：一是財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督行政事業(yè)單位、部門(mén)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其成果。具體監(jiān)督方法是各級(jí)財(cái)政部門(mén)利用單位預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃以及財(cái)務(wù)報(bào)表等反映的監(jiān)督活動(dòng)情況而實(shí)施的。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督還包括財(cái)政部門(mén)組織的專(zhuān)項(xiàng)檢查，比如對(duì)稅收財(cái)務(wù)物價(jià)的檢查、清理預(yù)算外資金、清查“小金庫(kù)”，這些專(zhuān)項(xiàng)檢查都是以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料為檢查對(duì)象。二是審計(jì)監(jiān)督。政府審計(jì)監(jiān)督是各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督各級(jí)政府的財(cái)政收支以及國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支。三是稅務(wù)監(jiān)督。主要是指各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理過(guò)程中，一方面監(jiān)督納稅人依法建賬，建立健全會(huì)計(jì)制度，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作。另一方面，通過(guò)對(duì)違反稅法的納稅人糾正和查處，保證財(cái)經(jīng)法紀(jì)的有效實(shí)施。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題

第一，當(dāng)前，單位內(nèi)部監(jiān)督中存在的問(wèn)題是單位內(nèi)部監(jiān)督常常流于形式化，并且側(cè)重于事后監(jiān)督，產(chǎn)生該問(wèn)題的原因是內(nèi)部監(jiān)督主體即單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員缺乏獨(dú)立性。

一方面，單位會(huì)計(jì)人員受單位負(fù)責(zé)人的委托對(duì)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是對(duì)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；另一方面，會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人是上下級(jí)的關(guān)系，其工資、報(bào)酬、職位升遷通常是由單位領(lǐng)導(dǎo)決定的，這就意味著單位內(nèi)部監(jiān)督主體的意志會(huì)受到單位負(fù)責(zé)人的影響，缺乏獨(dú)立性，常常為了個(gè)人利益最大化而隱藏真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，用虛假的數(shù)據(jù)粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表，以滿(mǎn)足單位負(fù)責(zé)人的要求，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)起到的作用。而且，隨著失真的會(huì)計(jì)信息逐漸積累，會(huì)影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，目前企業(yè)在內(nèi)部控制方面普遍存在著缺失的問(wèn)題。

根據(jù)省農(nóng)機(jī)辦函[]3號(hào)“關(guān)于開(kāi)展農(nóng)機(jī)公共服務(wù)休系建設(shè)情況調(diào)研的通知”，我們按照文件調(diào)研的內(nèi)容和工作要求，參照“農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研提綱”，對(duì)我市農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

一、市農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)基本情況

市現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)1個(gè)，區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)4個(gè)。市級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)主要職能參與制定農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣規(guī)劃；組織農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)宣傳；研制、試驗(yàn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械科研成果；對(duì)選定推廣的機(jī)具進(jìn)行試驗(yàn)、示范；制定本市技術(shù)規(guī)范、執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參與農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的鑒定；為農(nóng)民和農(nóng)村提供技術(shù)信息；指導(dǎo)區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、群眾性科技織織、農(nóng)民技術(shù)人員的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣活動(dòng)；受理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴、對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)主要職能負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁新機(jī)械化新機(jī)具的試驗(yàn)示范推廣、技術(shù)宣傳培訓(xùn)、咨詢(xún)、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量等工作。市農(nóng)機(jī)推廣站現(xiàn)有干部職工8人，其中高級(jí)職稱(chēng)2人、中級(jí)職稱(chēng)2人、高級(jí)工2人。區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有干部職工61人，其中高級(jí)職稱(chēng)2人、中級(jí)職稱(chēng)8人。全市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)直接從事公共服務(wù)的技術(shù)人員和管理人員的比例1：0.08。工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源財(cái)政撥款和農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，資金用途主要是引進(jìn)試驗(yàn)示范農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)、技術(shù)的宣傳培訓(xùn)費(fèi)；試驗(yàn)、示范基點(diǎn)、基地費(fèi)；現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、巡回演示會(huì)等會(huì)議費(fèi)；購(gòu)買(mǎi)演示機(jī)具的購(gòu)置費(fèi)；下鄉(xiāng)人員補(bǔ)助費(fèi)等。

二、工作成效與經(jīng)驗(yàn)

（一）技術(shù)推廣情況

近年來(lái)，先后承擔(dān)了機(jī)械化地膜覆蓋技術(shù)、谷物溝播機(jī)械化技術(shù)、機(jī)械深施化肥技術(shù)、日光溫室機(jī)械增施二氧化碳?xì)夥始夹g(shù)、小麥（玉米）免耕播種、小麥秸稈撿拾、全方位深松、玉米秸稈揉搓、飼草打捆等技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣項(xiàng)目；其中14項(xiàng)推廣項(xiàng)目通過(guò)了科技成果鑒定，12項(xiàng)獲科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。通過(guò)推廣項(xiàng)目的實(shí)施，為我市推廣了一大批先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，培養(yǎng)一大批農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，推動(dòng)我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展。圍繞市政府重點(diǎn)工作，正在實(shí)施的農(nóng)機(jī)化技術(shù)項(xiàng)目有保護(hù)性耕作技術(shù)、秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)、果園機(jī)械化技術(shù)、玉米生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)、油菜機(jī)械化播種技術(shù)、青核桃機(jī)械脫皮技術(shù)，年實(shí)施保護(hù)性耕作面識(shí)10余萬(wàn)畝、玉米機(jī)械化秸稈還田作業(yè)7余萬(wàn)畝、機(jī)械加工玉米秸稈飼草13余萬(wàn)畝、果園旋耕、施肥作業(yè)20余萬(wàn)畝，玉米聯(lián)合收獲3余萬(wàn)畝。根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員深入田間、地頭開(kāi)展農(nóng)機(jī)化技術(shù)宣傳培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民檢修、調(diào)試機(jī)具，積極開(kāi)展多種形式的技術(shù)服務(wù)，解決了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題。根據(jù)果園管理需求和技術(shù)要求，積極開(kāi)展果園機(jī)械開(kāi)溝技術(shù)、機(jī)械施肥技術(shù)、機(jī)械除草技術(shù)、機(jī)械植保等技術(shù)服務(wù)；根據(jù)春、夏玉米播種農(nóng)時(shí)季節(jié)和技術(shù)要求，積極開(kāi)展地膜玉米機(jī)械化播種技術(shù)、玉米免耕播種技術(shù)、玉米硬茬播種技術(shù)、精量半精量播種技術(shù)、機(jī)械深施化肥等技術(shù)服務(wù)；三夏三秋期間根據(jù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)需求和技術(shù)要求，積極開(kāi)展農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)，玉米秸稈飼草加工技術(shù)，玉米聯(lián)合收獲等機(jī)械化技術(shù)服務(wù)，解決了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中的一些技術(shù)問(wèn)題，發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。春播、三夏、三秋關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，印發(fā)果園機(jī)械化、玉米生產(chǎn)機(jī)械化、小麥生產(chǎn)機(jī)械化等新機(jī)具、新技術(shù)宣傳材料和培訓(xùn)教材，技術(shù)人員結(jié)合自己承擔(dān)的工作任務(wù)，帶著這些宣傳材料在科技之春宣傳月、科普宣傳日活動(dòng)及新機(jī)具、新技術(shù)演示培訓(xùn)活動(dòng)中發(fā)放。

我局在縣委、縣政府和縣紀(jì)委、監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《縣建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013-2017年工作要點(diǎn)》件精神，以黨的第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，立足自身工作實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律，充分發(fā)揮職能作用，全力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效?，F(xiàn)就我局懲防體系建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、抓責(zé)任，重落實(shí)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

（一）抓目標(biāo)任務(wù)的分解

按照《縣建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013-2017年工作要點(diǎn)》的文件要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，年初及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組機(jī)構(gòu)和成員，將任務(wù)分解落實(shí)到各股室和下屬各單位，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，股室各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的成效。

（二）抓目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)

按照“一把手”負(fù)總責(zé)和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化責(zé)任分解，嚴(yán)格履行責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，落實(shí)班子成員廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好檢查督促、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到反腐倡廉與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行廉政公開(kāi)承諾，遵紀(jì)守法、廉潔自律。

（一）創(chuàng)設(shè)條件，搭建e時(shí)代平臺(tái)。

在校領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)重視和傾力支持下，網(wǎng)絡(luò)德育在我校擁有了雄厚的技術(shù)支持平臺(tái)。

其一，建設(shè)設(shè)備先進(jìn)的校園網(wǎng)。經(jīng)過(guò)半年多的籌劃與實(shí)施，我們學(xué)校建成了在全市小學(xué)中最為先進(jìn)、完善的多媒體網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音教室，這間教室于2002年9月被評(píng)為天津市聯(lián)想多媒體網(wǎng)絡(luò)教室樣板間。隨著它的建成使我校網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢(shì)更加突出。目前，學(xué)校已經(jīng)配置奔4586計(jì)算機(jī)106臺(tái)，設(shè)計(jì)出了人性化的計(jì)算機(jī)專(zhuān)用桌椅，為最大限度的減少學(xué)生與輻射的接觸，為學(xué)生提供記錄的空間，創(chuàng)造了優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件。我校是和平區(qū)首批校園網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)校之一，兩個(gè)校區(qū)的光纖連接現(xiàn)已基本搭建完成，光纖速度達(dá)到百兆，我們的每間教室和辦公室均有信息接入點(diǎn)，師生可以通過(guò)服務(wù)器直接登陸到互聯(lián)網(wǎng)上。學(xué)校還投資3萬(wàn)元，購(gòu)進(jìn)了先進(jìn)的vod視頻點(diǎn)播系統(tǒng)，正在逐步向社會(huì)推出我們首創(chuàng)的“空中課堂”，它可以使學(xué)生在教室、家中和世界每一個(gè)地方直接和學(xué)校聯(lián)系在一起，觀看到學(xué)校的影像教育資料。

其二，我?，F(xiàn)正在承擔(dān)全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《學(xué)校德育跟進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)的研究與實(shí)驗(yàn)》，實(shí)驗(yàn)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和挑戰(zhàn)性?？蒲蓄I(lǐng)路，使得我們的網(wǎng)絡(luò)德育工作如虎添翼。

經(jīng)過(guò)不懈努力，學(xué)校的信息化建設(shè)已在區(qū)內(nèi)小有影響，受到了社會(huì)各界和新聞單位的熱切關(guān)注。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的軟硬件建設(shè)，我校已奠定了信息化教學(xué)的良好基礎(chǔ)，組成了一支在信息革命前沿敬業(yè)愛(ài)崗，勇于創(chuàng)新的教師隊(duì)伍，進(jìn)入了信息化建設(shè)的快車(chē)道，他們不僅創(chuàng)作出優(yōu)秀課件，還總結(jié)出了很有價(jià)值的利用信息技術(shù)教育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)宣傳走近e時(shí)代

（一）創(chuàng)設(shè)條件，搭建e時(shí)代平臺(tái)。

在校領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)重視和傾力支持下，網(wǎng)絡(luò)德育在我校擁有了雄厚的技術(shù)支持平臺(tái)。

其一，建設(shè)設(shè)備先進(jìn)的校園網(wǎng)。經(jīng)過(guò)半年多的籌劃與實(shí)施，我們學(xué)校建成了在全市小學(xué)中最為先進(jìn)、完善的多媒體網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音教室，這間教室于2002年9月被評(píng)為天津市聯(lián)想多媒體網(wǎng)絡(luò)教室樣板間。隨著它的建成使我校網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢(shì)更加突出。目前，學(xué)校已經(jīng)配置奔4586計(jì)算機(jī)106臺(tái)，設(shè)計(jì)出了人性化的計(jì)算機(jī)專(zhuān)用桌椅，為最大限度的減少學(xué)生與輻射的接觸，為學(xué)生提供記錄的空間，創(chuàng)造了優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件。我校是和平區(qū)首批校園網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)校之一，兩個(gè)校區(qū)的光纖連接現(xiàn)已基本搭建完成，光纖速度達(dá)到百兆，我們的每間教室和辦公室均有信息接入點(diǎn)，師生可以通過(guò)服務(wù)器直接登陸到互聯(lián)網(wǎng)上。學(xué)校還投資3萬(wàn)元，購(gòu)進(jìn)了先進(jìn)的vod視頻點(diǎn)播系統(tǒng)，正在逐步向社會(huì)推出我們首創(chuàng)的“空中課堂”，它可以使學(xué)生在教室、家中和世界每一個(gè)地方直接和學(xué)校聯(lián)系在一起，觀看到學(xué)校的影像教育資料。

其二，我?，F(xiàn)正在承擔(dān)全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《學(xué)校德育跟進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)的研究與實(shí)驗(yàn)》，實(shí)驗(yàn)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和挑戰(zhàn)性?？蒲蓄I(lǐng)路，使得我們的網(wǎng)絡(luò)德育工作如虎添翼。

經(jīng)過(guò)不懈努力，學(xué)校的信息化建設(shè)已在區(qū)內(nèi)小有影響，受到了社會(huì)各界和新聞單位的熱切關(guān)注。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的軟硬件建設(shè)，我校已奠定了信息化教學(xué)的良好基礎(chǔ)，組成了一支在信息革命前沿敬業(yè)愛(ài)崗，勇于創(chuàng)新的教師隊(duì)伍，進(jìn)入了信息化建設(shè)的快車(chē)道，他們不僅創(chuàng)作出優(yōu)秀課件，還總結(jié)出了很有價(jià)值的利用信息技術(shù)教育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)宣傳走近e時(shí)代

內(nèi)容提要:如果將犯罪構(gòu)成理論理解為解釋法律的理論體系，那么理論體系的設(shè)定就

關(guān)鍵詞:犯罪構(gòu)成/體系評(píng)價(jià)/刑法安全/法的操作

中國(guó)的通論之四要件的犯罪構(gòu)成理論體系，是源于前蘇聯(lián)的理論體系，是與德日的三階層之犯罪構(gòu)成理論體系、英美法系的雙層次的理論體系相并列的犯罪構(gòu)成理論體系。如果就三種理論體系的構(gòu)件材料來(lái)看，積極的犯罪成立條件基本沒(méi)有區(qū)別，其最重大的區(qū)別就在于對(duì)于排除犯罪性的事由是納入到犯罪成立理論體系之內(nèi)，還是將其排除在犯罪成立理論體系之外。中國(guó)的體系構(gòu)建特點(diǎn)是將其排除在犯罪構(gòu)成的理論體系之外，即在犯罪構(gòu)成之外討論排除犯罪事由，而大陸法系與英美法系兩種犯罪構(gòu)成的理論體系則將排除犯罪性事由納入到犯罪構(gòu)成理論體系之內(nèi)。對(duì)犯罪構(gòu)成理論體系不同構(gòu)建思路應(yīng)當(dāng)如何評(píng)價(jià)？筆者認(rèn)為，由于不同的犯罪構(gòu)成理論體系在事實(shí)方面沒(méi)有原則的區(qū)別，其判斷的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)在價(jià)值層面尋找，以確定是否存在價(jià)值評(píng)價(jià)方面的不同。如果結(jié)論是沒(méi)有區(qū)別，不同的犯罪構(gòu)成理論體系的存在就是習(xí)慣問(wèn)題，那么無(wú)價(jià)值優(yōu)劣區(qū)別的不同的理論體系，依據(jù)習(xí)慣予以保存就是完全合理的，因?yàn)椴淮嬖趦r(jià)值追求的理論體系的改變，而且是將已經(jīng)習(xí)慣運(yùn)用的理論體系改變?yōu)橐环N陌生的理論體系，無(wú)論是對(duì)于理論研究還是對(duì)于司法的操作，都是極大的資源浪費(fèi)。因此理論體系的構(gòu)建就應(yīng)當(dāng)從其構(gòu)建的價(jià)值目標(biāo)開(kāi)始討論。

一、中國(guó)犯罪構(gòu)成理論體系設(shè)定的價(jià)值前提

筆者認(rèn)為，犯罪構(gòu)成理論體系的司法運(yùn)用并非是沒(méi)有價(jià)值追求的單純的操作規(guī)程，或者設(shè)定一種能夠被相關(guān)人員了解的思維方式。因?yàn)樾谭ǖ倪\(yùn)行直接關(guān)系到社會(huì)的安寧、國(guó)民的安全、被害人的利益保護(hù)、被告人利益的保障等重大問(wèn)題，作為解釋理論的犯罪構(gòu)成理論體系，其理論體系的構(gòu)建，就需要有價(jià)值方面的要求。也就是說(shuō)，犯罪構(gòu)成理論體系的構(gòu)建，至少應(yīng)當(dāng)遵循以下兩個(gè)價(jià)值前提：法的實(shí)務(wù)操作性，法的實(shí)質(zhì)安全性。

(一)法的實(shí)務(wù)操作性