黨的基本路線是黨和國家的生命線。黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，隨后我們黨又旗幟鮮明地強調(diào)堅持四項基本原則，從而形成和確立了黨在社會主義初級階段的基本路線。把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，是堅持黨的基本路線的關(guān)鍵所在，是發(fā)展中國特色社會主義的根本要求。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，首先在于二者在中國特色社會主義事業(yè)中缺一不可、不能偏廢。四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石。只有社會主義才能救中國，只有堅持中國特色社會主義道路才能發(fā)展中國。人民民主專政是維護國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，維護政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的堅強保障。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、政治有序的組織保證。馬克思列寧主義、思想是黨和國家的指導(dǎo)思想，是社會主義意識形態(tài)的思想基礎(chǔ)。離開四項基本原則，中國特色社會主義事業(yè)就沒有根基，就會迷失方向。改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。事實雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，根本在于二者在中國特色社會主義事業(yè)中相互貫通、相互依存。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實行改革開放的社會主義；我國改革開放之所以能夠健康發(fā)展，就在于它是有利于鞏固和發(fā)展社會主義的改革開放。在改革開放的歷史進程中，我們黨既以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內(nèi)涵，實現(xiàn)了兩個基本點的相互促進、相得益彰。改革開放是一場深刻的社會變革，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。堅持四項基本原則，從根本上保證了改革開放的正確方向。改革開放促使我們黨不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等問題，在新的時代條件下賦予四項基本原則新的內(nèi)涵。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，是中國特色社會主義道路越走越寬廣的根本保障。在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的過程中，我們黨教育和引導(dǎo)全黨全國各族人民深刻認(rèn)識堅持四項基本原則、堅持改革開放的辯證關(guān)系和重大意義，在改革開放的實踐中堅持和深化這一結(jié)合，使改革開放取得了歷史性成就，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。堅持兩個基本點的結(jié)合，我們黨徹底否定“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，同時堅決抵制全盤否定同志和思想的錯誤思潮，維護政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，保證了改革開放在正確道路上闊步前進；堅持兩個基本點的結(jié)合，我們黨在國內(nèi)外政治風(fēng)波、經(jīng)濟風(fēng)險等嚴(yán)峻考驗面前，捍衛(wèi)中國特色社會主義，創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟新體制，開創(chuàng)全面開放新局面，引領(lǐng)改革開放航船繼續(xù)前進；堅持兩個基本點的結(jié)合，我們黨堅持以人為本，著力推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，在全面建設(shè)小康社會的實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進，使中國特色社會主義的發(fā)展前景更為廣闊。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，必須統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐。把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，是具體的、歷史的，是在探索和回答重大理論和實際問題中體現(xiàn)出來的，是在調(diào)整和制定相關(guān)的方針、政策、制度中體現(xiàn)出來的。隨著改革開放的不斷深入和國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，我們還會不斷遇到新的重大理論和實際問題。這就要求我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把兩個基本點的結(jié)合體現(xiàn)于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中，體現(xiàn)在理論創(chuàng)新和方針、政策、制度的調(diào)整和制定中，不斷解決在前進道路上遇到的重大理論和實際問題，不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。

國防大學(xué)鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心

黨的基本路線是黨和國家的生命線。黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，隨后我們黨又旗幟鮮明地強調(diào)堅持四項基本原則，從而形成和確立了黨在社會主義初級階段的基本路線。把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，是堅持黨的基本路線的關(guān)鍵所在，是發(fā)展中國特色社會主義的根本要求。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，首先在于二者在中國特色社會主義事業(yè)中缺一不可、不能偏廢。四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石。只有社會主義才能救中國，只有堅持中國特色社會主義道路才能發(fā)展中國。人民民主專政是維護國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，維護政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的堅強保障。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、政治有序的組織保證。馬克思列寧主義、思想是黨和國家的指導(dǎo)思想，是社會主義意識形態(tài)的思想基礎(chǔ)。離開四項基本原則，中國特色社會主義事業(yè)就沒有根基，就會迷失方向。改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。事實雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，根本在于二者在中國特色社會主義事業(yè)中相互貫通、相互依存。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實行改革開放的社會主義；我國改革開放之所以能夠健康發(fā)展，就在于它是有利于鞏固和發(fā)展社會主義的改革開放。在改革開放的歷史進程中，我們黨既以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內(nèi)涵，實現(xiàn)了兩個基本點的相互促進、相得益彰。改革開放是一場深刻的社會變革，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。堅持四項基本原則，從根本上保證了改革開放的正確方向。改革開放促使我們黨不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等問題，在新的時代條件下賦予四項基本原則新的內(nèi)涵。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，是中國特色社會主義道路越走越寬廣的根本保障。在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的過程中，我們黨教育和引導(dǎo)全黨全國各族人民深刻認(rèn)識堅持四項基本原則、堅持改革開放的辯證關(guān)系和重大意義，在改革開放的實踐中堅持和深化這一結(jié)合，使改革開放取得了歷史性成就，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。堅持兩個基本點的結(jié)合，我們黨徹底否定“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，同時堅決抵制全盤否定同志和思想的錯誤思潮，維護政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，保證了改革開放在正確道路上闊步前進；堅持兩個基本點的結(jié)合，我們黨在國內(nèi)外政治風(fēng)波、經(jīng)濟風(fēng)險等嚴(yán)峻考驗面前，捍衛(wèi)中國特色社會主義，創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟新體制，開創(chuàng)全面開放新局面，引領(lǐng)改革開放航船繼續(xù)前進；堅持兩個基本點的結(jié)合，我們黨堅持以人為本，著力推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，在全面建設(shè)小康社會的實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進，使中國特色社會主義的發(fā)展前景更為廣闊。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，必須統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐。把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，是具體的、歷史的，是在探索和回答重大理論和實際問題中體現(xiàn)出來的，是在調(diào)整和制定相關(guān)的方針、政策、制度中體現(xiàn)出來的。隨著改革開放的不斷深入和國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，我們還會不斷遇到新的重大理論和實際問題。這就要求我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把兩個基本點的結(jié)合體現(xiàn)于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中，體現(xiàn)在理論創(chuàng)新和方針、政策、制度的調(diào)整和制定中，不斷解決在前進道路上遇到的重大理論和實際問題，不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。

本文作者：曾保根工作單位：廣東韶關(guān)學(xué)院

恪守民主化與法制化相結(jié)合的立法原則

在立法過程中，“體現(xiàn)人民意志、貫徹民主精神”是立法的精髓，它有助于保障權(quán)力機關(guān)通過立法權(quán)將有限的國家資源在社會各群體之間公平正義地進行配置。基本公共服務(wù)均等化直接關(guān)系到全國中低階層民眾和弱勢群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，對該領(lǐng)域進行立法應(yīng)該更多地重視上述群體的利益表達和聚合。所謂法制化原則是指將基本公共服務(wù)均等化這項偉大民生工程從政策方針層面上升到法律層面，通過建立健全《基本公共服務(wù)均等化法》這項法律，明確規(guī)范基本公共服務(wù)體制和機制，明確規(guī)范和界定各級政府基本公共服務(wù)的職責(zé)分工，使基本公共服務(wù)均等化供給這項活動由專門法律制度來確認(rèn)、調(diào)整、規(guī)范和保護，從而促使各級服務(wù)主體能夠為全體公民提供均等化的基本公共服務(wù)。當(dāng)前我國基本公共服務(wù)均等化主要通過黨和國家的政策方針來驅(qū)動，但是這種驅(qū)動力是一種軟約束動力，剛性約束機制明顯不強，在全國尚未出臺相應(yīng)均等化標(biāo)準(zhǔn)的情況下，出現(xiàn)了針對不同地區(qū)以及不同人群的、形形色色的均等化標(biāo)準(zhǔn)。黨和國家倡導(dǎo)各省市根據(jù)自省財政能力“因地制宜”地制定符合省情的均等化標(biāo)準(zhǔn)，這恰恰是造成全國地區(qū)間非均等化的重要原因之一。所以，進行基本公共服務(wù)均等化立法應(yīng)該遵循民主化與法制化相結(jié)合的原則。從一定程度上講，基本公共服務(wù)均等化立法是一項扶貧性立法，要使這項扶貧性立法切實起到扶貧效應(yīng)，必須盡可能將貧困群體的代表吸納到立法過程中來；退而求其次，至少要有非常暢通的利益表達渠道和途徑，切實保障參與該項立法的代表能夠傾聽貧困人群的心聲和意愿，而且能夠切實地將貧困人口和弱勢群體的服務(wù)需求意愿輸送到政府政策議程，從而保證立法主體和立法內(nèi)容的民主化。同時，要通過立法形式將基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)事項納入到法制軌道，使其成為權(quán)威性的、剛性的強制驅(qū)動力，而并非依靠各級地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)的愛心或善心這些軟約束力來推進基本公共服務(wù)均等化。不然，又將出現(xiàn)形形色色、各式各樣的區(qū)域化或局部性的基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，從而造成事實上的非均等化現(xiàn)象。

恪守科學(xué)化與公正性相結(jié)合的立法原則

所謂科學(xué)化原則是指對基本公共服務(wù)均等化相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范和調(diào)整要科學(xué)合理，要符合國情，要量力而行。很多學(xué)者非常期望我國基本公共服務(wù)均等化能夠像加拿大、澳大利亞、美國等發(fā)達國家那樣，不僅奢望基本公共服務(wù)實行全民覆蓋，而且設(shè)想均等化標(biāo)準(zhǔn)能達到一個相當(dāng)高的程度。事實上，這些想法在短期內(nèi)是不切實際的。應(yīng)該這么說，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)該與我國經(jīng)濟社會發(fā)展程度緊密地聯(lián)系在一起，超越當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展程度而提出超前性的均等化目標(biāo)，只會有害無益?；竟卜?wù)均等化是一個動態(tài)的、發(fā)展的過程，它在不同的社會發(fā)展階段有著不同的均等化目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，人們對基本公共服務(wù)的需求將會隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人民生活水平的提高而發(fā)生變化，劉尚希教授等人曾經(jīng)指出：“基本公共服務(wù)隨著人們公共需求層次的提高而不斷發(fā)展變化，基于一些高層次需求所提供的公共服務(wù)將會逐步成為基本公共服務(wù)。”［1］所謂公正性原則是指基本公共服務(wù)均等化的受益對象應(yīng)該是全國所有的合法公民，均等化的內(nèi)容應(yīng)該具有完全充分的開放性，任何人的受益機會都是平等的。正如李善峰所言：“一個國家的公民無論居住在哪個地方，都有平等享受國家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的權(quán)利。”［2］雖然基本公共服務(wù)均等化主要是為國內(nèi)中下社會階層而出臺的惠民性政策，是國家社會資源再分配的一種必要手段，但是這并不表示富人階層就不能享受均等化的基本公共服務(wù)。毫無疑問，他們也擁有這項合法權(quán)益，他們可以依法享有；當(dāng)然，他們也可以主動放棄享受該項權(quán)益，可以通過購買方式享受超越基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)之上的更好的公共服務(wù)?？茖W(xué)化與公正性相結(jié)合的立法原則要求我國在進行基本公共服務(wù)均等化立法的過程中，既要重點考慮均等化的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，做到“盡力而為”，同時，又千萬不能脫離我國經(jīng)濟社會發(fā)展程度而提出一些好高騖遠的均等化目標(biāo)，要做到“量力而行”。但是有一點必須警惕，各級政府絕對不能以所謂的人口多、底子薄等“客觀國情”為借口，從而推卸基本公共服務(wù)均等化供給的政府責(zé)任?？偠灾?，我國進行基本公共服務(wù)均等化立法應(yīng)該在恪守科學(xué)化的前提下，同樣應(yīng)該遵循公正性原則。雖然近幾年我國基本公共服務(wù)均等化取得了長足發(fā)展，不僅在全國范圍內(nèi)推行了免費的義務(wù)教育，而且極大地提高了基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險的覆蓋率。但是我們也應(yīng)該理性地意識到，當(dāng)前我國基本公共服務(wù)均等化道路困難重重、任重道遠。像城鄉(xiāng)最低生活保障制度更多地屬于一種象征形式，不僅其覆蓋率非常低，而且補助標(biāo)準(zhǔn)也非常低。這嚴(yán)重違背了公正性原則。

恪守集中化與分權(quán)化相結(jié)合的立法原則

黨的基本路線是黨和國家的生命線。黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，隨后我們黨又旗幟鮮明地強調(diào)堅持四項基本原則，從而形成和確立了黨在社會主義初級階段的基本路線。把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，是堅持黨的基本路線的關(guān)鍵所在，是發(fā)展中國特色社會主義的根本要求。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，首先在于二者在中國特色社會主義事業(yè)中缺一不可、不能偏廢。四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石。只有社會主義才能救中國，只有堅持中國特色社會主義道路才能發(fā)展中國。人民民主專政是維護國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，維護政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的堅強保障。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、政治有序的組織保證。馬克思列寧主義、思想是黨和國家的指導(dǎo)思想，是社會主義意識形態(tài)的思想基礎(chǔ)。離開四項基本原則，中國特色社會主義事業(yè)就沒有根基，就會迷失方向。改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。事實雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，根本在于二者在中國特色社會主義事業(yè)中相互貫通、相互依存。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實行改革開放的社會主義；我國改革開放之所以能夠健康發(fā)展，就在于它是有利于鞏固和發(fā)展社會主義的改革開放。在改革開放的歷史進程中，我們黨既以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內(nèi)涵，實現(xiàn)了兩個基本點的相互促進、相得益彰。改革開放是一場深刻的社會變革，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。堅持四項基本原則，從根本上保證了改革開放的正確方向。改革開放促使我們黨不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等問題，在新的時代條件下賦予四項基本原則新的內(nèi)涵。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，是中國特色社會主義道路越走越寬廣的根本保障。在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的過程中，我們黨教育和引導(dǎo)全黨全國各族人民深刻認(rèn)識堅持四項基本原則、堅持改革開放的辯證關(guān)系和重大意義，在改革開放的實踐中堅持和深化這一結(jié)合，使改革開放取得了歷史性成就，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。堅持兩個基本點的結(jié)合，我們黨徹底否定“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，同時堅決抵制全盤否定同志和思想的錯誤思潮，維護政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，保證了改革開放在正確道路上闊步前進；堅持兩個基本點的結(jié)合，我們黨在國內(nèi)外政治風(fēng)波、經(jīng)濟風(fēng)險等嚴(yán)峻考驗面前，捍衛(wèi)中國特色社會主義，創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟新體制，開創(chuàng)全面開放新局面，引領(lǐng)改革開放航船繼續(xù)前進；堅持兩個基本點的結(jié)合，我們黨堅持以人為本，著力推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，在全面建設(shè)小康社會的實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進，使中國特色社會主義的發(fā)展前景更為廣闊。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，必須統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐。把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，是具體的、歷史的，是在探索和回答重大理論和實際問題中體現(xiàn)出來的，是在調(diào)整和制定相關(guān)的方針、政策、制度中體現(xiàn)出來的。隨著改革開放的不斷深入和國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，我們還會不斷遇到新的重大理論和實際問題。這就要求我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把兩個基本點的結(jié)合體現(xiàn)于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中，體現(xiàn)在理論創(chuàng)新和方針、政策、制度的調(diào)整和制定中，不斷解決在前進道路上遇到的重大理論和實際問題，不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。

摘要：筆者認(rèn)為，每個企業(yè)在建立貨幣資金內(nèi)部控制時都應(yīng)當(dāng)遵守合法并符合實際的原則、成本效益原則、不相容職務(wù)相分離原則以及制衡原則。

關(guān)鍵詞：貨幣資金；內(nèi)部控制；建立原則

一、合法并符合實際原則

每一個企業(yè)都必須依法建立貨幣資金內(nèi)部控制。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》或《企業(yè)法》規(guī)定的公司或企業(yè)的組織架構(gòu)及其職權(quán)分工，制定貨幣資金內(nèi)部控制。因為內(nèi)部控制是建立在職責(zé)分工的基礎(chǔ)之上的。分工、授權(quán)、審批、制衡等內(nèi)部控制的基本方法都與企業(yè)的組織架構(gòu)及其職責(zé)分工密切相關(guān)。任何企業(yè)在建立貨幣資金的內(nèi)部控制，設(shè)計控制方法、措施、途徑和手段等方面，都必須在《公司法》或《企業(yè)法》規(guī)定的公司或企業(yè)的組織架構(gòu)及其職權(quán)分工的框架內(nèi)進行，不得違反這些法律的規(guī)定。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會計法》所確定的內(nèi)部會計監(jiān)督原則，會計機構(gòu)和會計人員的設(shè)置與職責(zé)配置要求，特別是對出納員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債券、債務(wù)賬目的登記工作的規(guī)定，設(shè)計企業(yè)的貨幣資金內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是單位內(nèi)部會計監(jiān)督的主要形式和內(nèi)容。會計機構(gòu)和會計人員配備與及時建立內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，也是貫徹執(zhí)行內(nèi)部控制原則與措施的重要保證?！稌嫹ā穼Τ黾{員職責(zé)的特別規(guī)定更是貨幣資金內(nèi)部控制設(shè)計和運行應(yīng)予特別遵循的要求。再次，應(yīng)根據(jù)財政部的《貨幣資金內(nèi)部會計控制規(guī)范》建立和運行企業(yè)的貨幣資金內(nèi)部控制。2001年財政部頒布的《貨幣資金內(nèi)部會計控制規(guī)范》詳細規(guī)定了單位建立貨幣資金內(nèi)部會計控制的原則、應(yīng)采取的基本措施和應(yīng)具有的基本方法，是企業(yè)建立自身貨幣資金內(nèi)部控制的直接法律依據(jù)。任何企業(yè)建立自己的貨幣資金內(nèi)部控制，都應(yīng)當(dāng)遵循這一規(guī)定，并應(yīng)在此規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實際情況，將該規(guī)范的要求予以具體化和完善化。最后，應(yīng)根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》、銀行各項結(jié)算紀(jì)律與規(guī)定，國家《審計法》、《內(nèi)部審計條例》、《國有企業(yè)內(nèi)部審計規(guī)定》等國家其它有關(guān)法律、法規(guī)的要求，建立企業(yè)的貨幣資金內(nèi)部控制制度，保證這些法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，同時優(yōu)化貨幣資金內(nèi)部控制的運行環(huán)境。

每一個企業(yè)的具體情況都是不相同的，國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度不可能為每一個企業(yè)制定一套切實有效的內(nèi)部控制制度。因此，要使企業(yè)制定的內(nèi)部控制制度可行并有效地發(fā)揮作用，每一個企業(yè)還必須根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、組織形式、機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)特點和管理要求，建立貨幣資金內(nèi)部控制制度，并根據(jù)這些情況的發(fā)展變化對貨幣資金內(nèi)部控制制度不斷地加以完善和發(fā)展。比如，規(guī)模較小的企業(yè)，就不可能有較細致的分工，就不能設(shè)置較大規(guī)模的內(nèi)部控制；業(yè)務(wù)復(fù)雜、包括較多不確定性因素的企業(yè)，內(nèi)部控制的規(guī)模就應(yīng)盡可能大些。

二、成本效益原則

【摘要】筆者認(rèn)為，每個企業(yè)在建立貨幣資金內(nèi)部控制時都應(yīng)當(dāng)遵守合法并符合實際的原則、成本效益原則、不相容職務(wù)相分離原則以及制衡原則。

【關(guān)鍵詞】貨幣資金；內(nèi)部控制；建立原則

一、合法并符合實際原則

每一個企業(yè)都必須依法建立貨幣資金內(nèi)部控制。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》或《企業(yè)法》規(guī)定的公司或企業(yè)的組織架構(gòu)及其職權(quán)分工，制定貨幣資金內(nèi)部控制。因為內(nèi)部控制是建立在職責(zé)分工的基礎(chǔ)之上的。分工、授權(quán)、審批、制衡等內(nèi)部控制的基本方法都與企業(yè)的組織架構(gòu)及其職責(zé)分工密切相關(guān)。任何企業(yè)在建立貨幣資金的內(nèi)部控制，設(shè)計控制方法、措施、途徑和手段等方面，都必須在《公司法》或《企業(yè)法》規(guī)定的公司或企業(yè)的組織架構(gòu)及其職權(quán)分工的框架內(nèi)進行，不得違反這些法律的規(guī)定。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會計法》所確定的內(nèi)部會計監(jiān)督原則，會計機構(gòu)和會計人員的設(shè)置與職責(zé)配置要求，特別是對出納員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債券、債務(wù)賬目的登記工作的規(guī)定，設(shè)計企業(yè)的貨幣資金內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是單位內(nèi)部會計監(jiān)督的主要形式和內(nèi)容。會計機構(gòu)和會計人員配備與及時建立內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，也是貫徹執(zhí)行內(nèi)部控制原則與措施的重要保證?！稌嫹ā穼Τ黾{員職責(zé)的特別規(guī)定更是貨幣資金內(nèi)部控制設(shè)計和運行應(yīng)予特別遵循的要求。再次，應(yīng)根據(jù)財政部的《貨幣資金內(nèi)部會計控制規(guī)范》建立和運行企業(yè)的貨幣資金內(nèi)部控制。2001年財政部頒布的《貨幣資金內(nèi)部會計控制規(guī)范》詳細規(guī)定了單位建立貨幣資金內(nèi)部會計控制的原則、應(yīng)采取的基本措施和應(yīng)具有的基本方法，是企業(yè)建立自身貨幣資金內(nèi)部控制的直接法律依據(jù)。任何企業(yè)建立自己的貨幣資金內(nèi)部控制，都應(yīng)當(dāng)遵循這一規(guī)定，并應(yīng)在此規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實際情況，將該規(guī)范的要求予以具體化和完善化。最后，應(yīng)根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》、銀行各項結(jié)算紀(jì)律與規(guī)定，國家《審計法》、《內(nèi)部審計條例》、《國有企業(yè)內(nèi)部審計規(guī)定》等國家其它有關(guān)法律、法規(guī)的要求，建立企業(yè)的貨幣資金內(nèi)部控制制度，保證這些法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，同時優(yōu)化貨幣資金內(nèi)部控制的運行環(huán)境。

每一個企業(yè)的具體情況都是不相同的，國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度不可能為每一個企業(yè)制定一套切實有效的內(nèi)部控制制度。因此，要使企業(yè)制定的內(nèi)部控制制度可行并有效地發(fā)揮作用，每一個企業(yè)還必須根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、組織形式、機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)特點和管理要求，建立貨幣資金內(nèi)部控制制度，并根據(jù)這些情況的發(fā)展變化對貨幣資金內(nèi)部控制制度不斷地加以完善和發(fā)展。比如，規(guī)模較小的企業(yè)，就不可能有較細致的分工，就不能設(shè)置較大規(guī)模的內(nèi)部控制；業(yè)務(wù)復(fù)雜、包括較多不確定性因素的企業(yè)，內(nèi)部控制的規(guī)模就應(yīng)盡可能大些。

二、成本效益原則

第四章、社會主義初級階段

引言：社會主義的發(fā)展是有階段性的，任何一個事物從產(chǎn)生到消亡，都要經(jīng)歷四個階段，即初級階段、發(fā)展階段、成熟階段、衰退階段。這是事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律。

一、章節(jié)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容提要：

本章主要闡明我國社會主義初級階段的含義、基本特征、長期性及重要意義，分析黨在初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，論證了主要矛盾與中心任務(wù)的關(guān)系以及改革是社會主義社會發(fā)展的動力，說明堅持四項基本原則，保持社會政治穩(wěn)定是現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。

本章共有三節(jié):

第一節(jié)社會主義初級階段理論的形成和發(fā)展

為了認(rèn)真貫徹落實××省陽光政府四項制度，加強××市工商系統(tǒng)自身建設(shè)，強化人民群眾對工商部門行政權(quán)力的監(jiān)督，進一步提升全市工商系統(tǒng)的執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《××省工商行政管理局關(guān)于進一步做好陽光政府四項制度有關(guān)工作的通知》精神，結(jié)合××市工商系統(tǒng)的實際，制定本實施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立××市工商行政管理系統(tǒng)貫徹落實陽光政府四項制度、創(chuàng)建陽光工商領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（另下文），負責(zé)對全系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

二、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以××省陽光政府四項制度實施辦法和《××省工商行政管理局關(guān)于進一步做好陽光政府四項制度有關(guān)工作的通知》精神為依據(jù)，通過認(rèn)真貫徹落實陽光政府四項制度，進一步完善科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大決策行為，提高決策的透明度和公眾參與度，推進行政權(quán)力公開透明運行；進一步接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；進一步深化政務(wù)公開，規(guī)范政務(wù)信息查詢服務(wù)行為，方便公眾獲取政務(wù)信息；進一步推動各項工作落實,提高執(zhí)行力和公信力，把全市工商系統(tǒng)建設(shè)成為法制工商、責(zé)任工商、陽光工商，人民滿意的行政部門。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科技發(fā)展觀指導(dǎo)，以打造“五型”機關(guān)為目標(biāo)，認(rèn)真落實服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，提高機關(guān)工作效能，促進我縣農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

(一)服務(wù)承諾制。

1.嚴(yán)格執(zhí)行國家法定的工作作息時間，做到不遲到、不早退。

2.熱情接待群眾，自覺使用文明用語，嚴(yán)禁使用有可能傷害來電、來訪人員感情、損害農(nóng)業(yè)部門形象、影響服務(wù)質(zhì)量的語氣和態(tài)度，認(rèn)真辦理或引導(dǎo)、跟蹤辦理有關(guān)事項，不得以任何借口推諉、拒絕、搪塞或者拖延處理時間，為群眾提供優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。

按照省人力資源和社會保障廳、省監(jiān)察廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于在全省教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位全面推行服務(wù)承諾制等四項制度的通知》（云人社發(fā)〔〕120號）文件要求和市政府的工作部署，為切實做好全市教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制四項制度（以下簡稱“四項制度”）實施工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的服務(wù)理念，進一步拓展責(zé)任政府“四項制度”實施范圍，鞏固提升責(zé)任政府“四項制度”實施工作成效，推進公共服務(wù)單位內(nèi)部管理和制度建設(shè)，強化責(zé)任意識、服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，增強工作透明度，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立信守承諾、務(wù)實高效的公共服務(wù)良好形象。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過推行責(zé)任政府“四項制度”，達到內(nèi)部管理明顯加強，服務(wù)方式明顯改進，凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大提升，作風(fēng)和形象有明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提高，人民群眾滿意度有較大提升的工作目標(biāo)。

二、實施范圍

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）教育衛(wèi)生事業(yè)單位（不含已納入行政機關(guān)同步推行“四項制度”的參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）。