導(dǎo)語：如何才能寫好一篇四項監(jiān)督制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、會議貫徹情況

5月28日，我局召開了全體干部職工會議，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了“四項監(jiān)督制度”，重點學(xué)習(xí)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》，并對重點條目重點內(nèi)容，逐字逐句進行解讀分解。通過學(xué)習(xí)，我局干部職工一致認(rèn)為實施四項監(jiān)督制度是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，進一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高用人公信度的重要舉措。同時大家紛紛表示一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握其重要內(nèi)涵。在以后的工作中抓好貫徹落實，堅持以更加嚴(yán)格的制度，監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權(quán)利。

二、會議貫徹措施

會上，Xx就如何開展四項監(jiān)督制度學(xué)習(xí)活動提出了三點要求：

一是加強宣傳，提高認(rèn)識?！八捻棻O(jiān)督制度”是黨的組織工作與時俱進、開拓創(chuàng)新的重要成果，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。而只有掌握了制度，才能認(rèn)真地貫徹落實。因此作為領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，把握精神實質(zhì)，確保融會貫通。同時要注重加強宣傳，將“四項監(jiān)督制度”制作成宣傳版面，提高四項監(jiān)督制度的知曉率，落實廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

篇2

最近，中央辦公廳、中央組織部印發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法及有關(guān)事項報告辦法、地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法和市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法。建立和實施這“四項監(jiān)督制度”，是建立健全干部選拔任用監(jiān)督機制，匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要措施。

責(zé)任追究制度規(guī)定：在干部選拔任用工作中，一是對有個人指定提拔調(diào)整人選、個人決定干部任免或改變集體決定、突擊提拔調(diào)整干部等10種情形之一的，追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；二是對有不如實向黨委（黨組）報告民主推薦測評和考察情況、對線索清楚內(nèi)容具體的違規(guī)用人問題不進行查核處理、對本地區(qū)本部門領(lǐng)導(dǎo)成員違規(guī)用人行為不提出反對意見等8種情形之一的，追究組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任；三是對有更改偽造推薦測評結(jié)果、隱瞞歪曲泄露考察情況、不認(rèn)真審核干部檔案造成嚴(yán)重后果等8種情形之一的，追究干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任；四是對有在談話推薦和考察中故意提供虛假情況、要求提拔本人近親屬或者指令提拔身邊工作人員、拉票賄選等8種情形之一的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任。

有關(guān)事項報告制度規(guī)定：在干部選拔任用工作中，有在機構(gòu)變動或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已明確即將離任時確因工作需要提拔調(diào)整干部、越級提拔干部等5種情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照要求書面報告上一級組織人事部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進行；有破格提拔干部、領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員提拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位（系統(tǒng)）內(nèi)提拔任用、除換屆外大批量調(diào)整干部等7種情形之一的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級組織人事部門的意見。

“一報告兩評議”制度規(guī)定：地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告包括選拔任用干部的總體情況、整治用人上不正之風(fēng)、存在的主要問題和改進的措施等年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議，對民主評議滿意度明顯偏低、干部群眾反映強烈的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任并督促整改。

離任檢查制度規(guī)定：市縣黨委書記因提拔使用、平級交流、到齡退休等原因即將離任時，由上級黨委組織部門對其任職期間市縣黨委選拔任用的干部、本地區(qū)用人風(fēng)氣、離任前有無突擊提拔調(diào)整干部等履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進行檢查，檢查結(jié)果作為評價、使用市縣黨委書記的重要依據(jù)。

篇3

一、主要目標(biāo)

全所司法行政干警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用社會主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實踐的意識進一步增強，嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實；要精通業(yè)務(wù)知識和崗位技能，適應(yīng)崗位需要，提高執(zhí)法公信力；嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)各項硬性規(guī)定，進一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變；基層基礎(chǔ)工作機制進一步健全，基礎(chǔ)工作進一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩(wěn)定和促進轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

二、基本原則

1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學(xué)制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。

2、豐富載體，扎實推進。開展多層次、多形式的培訓(xùn)、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè)有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。

3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設(shè)長效機制建設(shè)，實現(xiàn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務(wù)發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會的能力。

三、主要內(nèi)容

1、堅持社會主義法治理念，積極探索規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法。緊貼實際開展教育培訓(xùn)，建立和落實司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式，認(rèn)真組織開展應(yīng)對突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進行一次考核評比。

2、找準(zhǔn)司法行政工作和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、結(jié)合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓(xùn)建設(shè)，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應(yīng)能力和維穩(wěn)處突能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊伍。

3、切實豐富和諧警民關(guān)系的感情線。緊貼群眾大力加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，推行限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步出臺司法便民利民新舉措，改進工作作風(fēng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率，密切警民關(guān)系，進一步提升司法行政機關(guān)形象。

四、具體做法

通過教育培訓(xùn)，不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì)；結(jié)合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰(zhàn)，開展練兵活動；通過認(rèn)真扎實的學(xué)習(xí)討論、查找問題、整改提高，努力構(gòu)建“和諧東塔”、“法治東塔”。

1、堅持集中學(xué)習(xí)制度。個人學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不低于60學(xué)時，其中集中學(xué)習(xí)的時間不少于40個學(xué)時。學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國家政策、司法部《關(guān)于進一步加強司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)的意見》、中央政法委書記同志對政法工作的指示和縣局文件精神。

篇4

關(guān)鍵詞：道家；哲學(xué)思想；檢察機關(guān)；支持

中圖分類號：B223.05 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2738（2012）06-0123-01

一、從“道法自然”看檢察機關(guān)支持制度

老子提出：“人法地、地法天、天法道、道法自然”的哲學(xué)思想，該思想被稱為“道法自然”理論。該思想中“法”的意思是方法，而“道”則是一種哲學(xué)規(guī)范，萬物之哲學(xué)規(guī)律，“道法自然”強調(diào)的是哲學(xué)范疇內(nèi)的規(guī)律要順應(yīng)自然、自然而然，萬事不能強求，要符合自然規(guī)律。按照“道法自然”的思想，無論是人與自然環(huán)境的自然關(guān)系還是人與人之間的社會關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)要符合事物本身的發(fā)展規(guī)律，不能打破其自身發(fā)展的平衡狀態(tài)?！暗婪ㄗ匀弧钡乃枷胧亲匀恢髁x法學(xué)觀的體現(xiàn)。

“道法自然”哲學(xué)觀念反映到法律制度中即是要求法律的制訂要考慮到所調(diào)整之主體的各方利益，使之達到利益平衡的狀態(tài)。對于檢察機關(guān)支持制度而言，“道法自然”的哲學(xué)思想可以成為該制度建立的理論基礎(chǔ)。學(xué)界認(rèn)為，當(dāng)代民事訴訟法中的社會干預(yù)理論是檢察機關(guān)支持制度的法律基礎(chǔ)，認(rèn)為當(dāng)私權(quán)訴訟出現(xiàn)當(dāng)事人訴訟力量嚴(yán)重失衡從而導(dǎo)致嚴(yán)重社會不公正時，公權(quán)可以介入私權(quán)訴訟，以平衡當(dāng)事人雙方的力量對比關(guān)系，從而求得社會公正的自然回歸?！暗婪ㄗ匀弧钡乃枷胝J(rèn)為，法所應(yīng)當(dāng)達到的調(diào)整狀態(tài)是將社會調(diào)整到順其自然、自然而然的狀態(tài)。當(dāng)社會出現(xiàn)了不公正或者力量對比失衡時，“自然”的狀態(tài)被破壞，這時就須要法律給予外力的介入，來將這種不平衡的狀態(tài)重新調(diào)整到平衡，以達到自然而然。反應(yīng)到檢察機關(guān)支持領(lǐng)域，就是當(dāng)事人無法獨立完成訴訟時，要求檢察機關(guān)通過對民事訴訟的介入，來打破原來訴訟實力對比不平衡的狀態(tài)，使當(dāng)事人的力量對比得以均衡，從而實現(xiàn)社會公正的自然回歸。這是檢察機關(guān)尊重社會現(xiàn)狀、順應(yīng)自然規(guī)律的必然要求。因此，“道法自然”的哲學(xué)思想為檢察機關(guān)支持制度提供了思想理論基礎(chǔ)。

二、從“無為而治”看檢察機關(guān)支持制度

老子提出：“道常無為而無不為。侯王若能守之，萬物將自化?！痹撜軐W(xué)思想被稱為“無為而治”。意思是說天地萬物之道就是應(yīng)當(dāng)順其自然，不要刻意為之，但是也不能不為。統(tǒng)治者如果能夠遵守這樣的規(guī)律，則萬物將能夠自然的生長變化。對于治理一個國家來說，老子認(rèn)為統(tǒng)治者最佳的治國之道是“為無為，則無不治”。即統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，該為時為之，不該作為時不為，這樣則可以無往而不勝。應(yīng)當(dāng)說“無為而治”的思想理念是“道法自然”思想在政治領(lǐng)域內(nèi)的延伸，同時也是自然主義法學(xué)觀在構(gòu)建國家基本法律制度中的體現(xiàn)。在現(xiàn)代法制理念中，主張司法權(quán)的啟動要具有被動性，尤其是民事領(lǐng)域內(nèi)要實行不告不理，這體現(xiàn)了司法機關(guān)的“無為”。但這不意味著司法機關(guān)可以不作為，司法機關(guān)受理案件后要依據(jù)法定程序?qū)徟邪讣诋?dāng)事人雙方相互辯論之后居中做出裁決，這體現(xiàn)了司法機關(guān)的“無不為”。這就是司法制度中的“無為而治”法律思想。

具體到檢察機關(guān)支持制度，更是直接體現(xiàn)了“無為而治”的法律思想。首先，“無為”觀念是窮盡救濟原則的思想基礎(chǔ)?！盁o為”其本質(zhì)要求就是不能亂作為。按照窮盡救濟原則的要求，當(dāng)事人向檢察機關(guān)申請支持，必須先尋求其他途徑的救濟，在其他途徑救濟都無結(jié)果時，方可尋求檢察機關(guān)支持。這一方面體現(xiàn)了檢察機關(guān)在辦理支持案件時的慎重性，另一方面也體現(xiàn)出了社會資源合理配置、合理應(yīng)用的重要性。因此，要求檢察機關(guān)在審查當(dāng)事人的申請時要審查當(dāng)事人申請救濟的途徑是否具有唯一性，如果不具有唯一性即尚有其他途徑可以申請救濟的，檢察機關(guān)不應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的申請。窮盡救濟原則的這種實踐要求說明了檢察機關(guān)在辦理支持案件時不能亂作為，要以“無為”的心態(tài)來對待當(dāng)事人的申請。故“無為”的觀念也就成為窮盡救濟原則的思想基礎(chǔ)；其次，“無不為”觀念是有限介入原則的思想體現(xiàn)?！盁o不為”并不是不作為，而是要求統(tǒng)治者在為政時要順應(yīng)自然規(guī)律，不能亂作為。按照有限介入原則的要求，檢察機關(guān)在辦理支持案件時，要盡量少的介入當(dāng)事人的民事糾紛，能以較少的投入解決問題的就不用較多的投入來解決。這是檢察機關(guān)尊重當(dāng)事人的意思自治、不亂作為的體現(xiàn)；最后，完成訴訟是“無為而治”的思想在檢察機關(guān)支持制度中所追求的目的結(jié)果?！盁o為而治”的思想體現(xiàn)在治國層面是指統(tǒng)治者要不強求、不苛求、不亂作為，要追求順應(yīng)自然的結(jié)果。檢察機關(guān)支持制度所要達到的結(jié)果就是支持不能獨立完成訴訟的當(dāng)事人把訴訟進行完畢，至于訴訟結(jié)果是勝訴或者敗訴并不是檢察機關(guān)支持制度所應(yīng)關(guān)注的問題，如果案件勝訴只不過是該制度具備較強的附加價值，但并不是該制度所追求的必然結(jié)果，所以檢察機關(guān)支持只把當(dāng)事人能否完成訴訟看成該制度所追求的目標(biāo)。故“無為而治”思想追求順應(yīng)自然的結(jié)果是檢察機關(guān)支持在目的層面的思想基礎(chǔ)。

三、從“損有余而補不足”看檢察機關(guān)支持制度

老子提出：“天之道，其猶張弓與？高者抑之，下者舉之；有余者損之，不足者補之。天之道，損有余而補不足。”該思想稱之為“損有余而補不足”的思想，解釋為，天道就象一張弓一樣，弦位高的時候就應(yīng)當(dāng)壓低一些，弦位低的時候就抬高一些。有剩余的時候，就要加以減損，不足的時候，就要加以補足。天道，是減損有余的，用來補給不足的。該思想是反對社會財富分配不公的典型代表，其做法就是要尋求貧富力量對比之間的平衡。

“損有余而補不足”的思想在法律領(lǐng)域的體現(xiàn)反映到訴訟法領(lǐng)域內(nèi)就是要求在當(dāng)事人雙方之間建立訴訟力量對比相平衡的機制，反映到實體法領(lǐng)域內(nèi)就是要實現(xiàn)法律主體之間的權(quán)利與義務(wù)的平衡，最終使社會公平價值得以彰顯。在檢察機關(guān)支持制度中，申請支持的一方當(dāng)事人訴訟能力都有所欠缺，都無法獨立完成訴訟，在實體上講會影響當(dāng)事人權(quán)利的正當(dāng)維護，導(dǎo)致社會公正失衡。而在程序上看，當(dāng)事人雙方的訴訟力量對比失衡后，會影響訴訟程序的公正性。檢察機關(guān)支持制度的建立，就是要將這種不公正從程序上予以修正，通過幫助當(dāng)事人完成訴訟來實現(xiàn)力量對比平衡，從而達到社會公正的自然回歸，這在支持弱勢群體案件中最為明顯。可見，“損有余而補不足”的思想在社會力量公平分配的理論源泉，是檢察機關(guān)支持制度的哲學(xué)基礎(chǔ)。

四、小結(jié)

篇5

一、及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“四項制度”貫徹落實工作，把推行“四項制度”工作作為首要的政治任務(wù)和加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，推動當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要機遇來抓。于4月26日，我局領(lǐng)導(dǎo)班子及時召開了會議，就我局如何貫徹落實“四項制度”進行了專題研究和全面部署。會議決定成立以局長張濤為組長，副局長王勇、副局長劉伯銀、副局長饒永貴（原紀(jì)檢組長）以及執(zhí)法大隊長田景奎為副組長，成員有羅修發(fā)、譚欽、林萬國，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在局機關(guān)綜合辦，由譚欽負(fù)責(zé)日常工作。會后印發(fā)了縣安監(jiān)局《關(guān)于成立貫徹落實服務(wù)承諾等四項制度領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，為順利開展此項工作提供了組織保障。

二、及時印發(fā)和下發(fā)學(xué)習(xí)材料

我局辦公室為局機關(guān)每個公務(wù)員購置了《云南省行政問責(zé)辦法等四項制度工作手冊》，同時，將“四項制度”的主要文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和相關(guān)材料印發(fā)給各股室，為推動學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實“四項制度”奠定了良好基礎(chǔ)。

三、及時傳達學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識

按照再動員、再學(xué)習(xí)、再要求、再深化、再落實的原則，我局多次組織學(xué)習(xí)。4月28日，我局召開了貫徹落實“四項制度”動員及工作部署大會，會議通過學(xué)習(xí)省政府制定的“四項制度”，學(xué)習(xí)了4月22日縣委政府動員會議精神,根據(jù)部門實際，提出了五個方面的要求，即：要充分認(rèn)識省政府作出實施“四項制度”決策的重大意義，切實提高貫徹落實“四項制度”的自覺性，切實增強執(zhí)行“四項制度”的責(zé)任感和緊迫感；要認(rèn)真學(xué)深學(xué)透“四項制度”，切實做到熟知“四項制度”、遵守“四項制度”，執(zhí)行“四項制度”；要對“四項制度”的落實提出明確要求，切實確?！八捻椫贫取眻?zhí)行有力、落實到位、抓出成效；要有專人主抓這項工作，安排專人承辦具體事項，以便迅速啟動實施“四項制度”工作，堅決有力地落實好縣政府安排部署的有關(guān)工作任務(wù)；要結(jié)合工作職能和職責(zé)，制定相應(yīng)的工作措施和辦法，切實把“四項制度”貫徹到具體工作中，落實到實際行動上，要在機關(guān)工作作風(fēng)、服務(wù)意識、辦事效率上取得顯著成效。4月26日下午,按縣委政府的要求，局機關(guān)5名科級以上領(lǐng)導(dǎo)全部參與在縣委黨校“四項制度”的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在6月底全局干部職工共計撰寫了學(xué)習(xí)服務(wù)承諾等“四項制度”心得體會文章17篇。6月4日，局機關(guān)“四項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組，召開會議研究，對貫徹落實“四項制度”的相關(guān)工作進行了進一步的細化；并提出我局要貫徹落實好“四項制度”，要解決好以下五個問題：一是要理清部門和股室的職責(zé)，解決好“做什么”的問題；二是要擬定崗位職責(zé)，解決好“誰做什么”的問題；三要建立完善相關(guān)制度，解決好“怎么做”的問題；四要對社會承諾的事項作明確，解決好“怎樣監(jiān)督”的問題；五要制定考核辦法，做好考核工作，解決好“如何問責(zé)”的問題。通過多次的傳達學(xué)習(xí)，我局干部職工的責(zé)任意識、服務(wù)意識、公仆意識和依法履行職責(zé)的法制意識明顯增強，公務(wù)員推動工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性明顯提高，機關(guān)的服務(wù)形象進一步提升。7月8日全體公務(wù)員按縣勞動人事部門《關(guān)于組織我縣行政機關(guān)干部進行服務(wù)承諾內(nèi)容考試的通知》要求，由局機關(guān)自行命題，紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)閱卷，組織了局機關(guān)17名公務(wù)員（含參公管理人員）服務(wù)承諾等“四項”制度的培訓(xùn)考試，通過此次考試，局機關(guān)干部對推行“四項制度”的重要性和必要性有了更進一步的認(rèn)識，基本知曉服務(wù)承諾等四項制度，自覺兌現(xiàn)服務(wù)承諾。

四、采取多種形式，確?！八捻椫贫取庇行鋵?/p>

為切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平，真正解決現(xiàn)實問題，全面貫徹落實好“四項制度”，我局結(jié)合部門實際，突出重點，狠抓落實，制定和出臺適合本單位、本部門貫徹“四項制度”的具體辦法，不斷把貫徹落實“四項制度”引向深入。

（一）是及時制定實施方案

按照《縣人民政府關(guān)于實施服務(wù)承諾等“四項制度”實施方案》的要求，我局及時研究制定了《xx縣安監(jiān)局服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時辦結(jié)制實施方案》和《xx縣安監(jiān)局服務(wù)承諾制》、《xx縣安監(jiān)局首問責(zé)任制》、《xx縣安監(jiān)局限時辦結(jié)制》三個制度，并上了墻。

（二）是及時對相關(guān)制度進行梳理和修訂

對照“四項制度”的要求，我局明確專人負(fù)責(zé)，目前正按照《安全生產(chǎn)法》對《xx縣安監(jiān)局行政許可告知書（試行）》等相關(guān)工作制度作進一步的修改和完善，同時對現(xiàn)行的行政許可、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、服務(wù)承諾等各項政策規(guī)定、制度進行清理。

（三）是對行政審批項目進行了認(rèn)真清理

成立了局機關(guān)行政審批項目清理領(lǐng)導(dǎo)組，對局機關(guān)行政審批所有項目進行了清理，尤其對行政審批辦證進行了重點清理，全局共涉及行政審批辦證項目共八項，其中有七項屬省、市安監(jiān)局審批辦證，我局只負(fù)責(zé)初審，初審程序合理、時限明確，服務(wù)到位。余下一項是煙花爆竹零售點的審批辦證是由我局進行，其收費恰當(dāng)合理。

（四）是加大公示制度，擴大宣傳范圍

按照實施“四項制度”的要求，局長張濤在縣有線電視臺進行了公開承諾，我局將“四項制度”及相關(guān)背景材料在政府網(wǎng)絡(luò)平臺公示，同時在機關(guān)政務(wù)公開欄設(shè)置“四項制度”宣傳欄，將行政審批項目、程序、時限等相關(guān)信息進行公示和張貼。

（五）是進行工作任務(wù)分解

按照縣政府的工作部署和要求，將急需辦理的工作事項分解到各股室，明確責(zé)任主體。擬定崗位職責(zé)、工作程序、服務(wù)內(nèi)容、問責(zé)事項等內(nèi)容。

（六）是統(tǒng)一制作工作身份標(biāo)牌

將機關(guān)人員的身份、職務(wù)、聯(lián)系電話等在縣政府網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公開欄、辦公室等場所進行公示，方便服務(wù)對象了解辦事人員身份，接受監(jiān)督。

（七）是局機關(guān)制定了《xx縣安監(jiān)局實施四項制度責(zé)任書》

明確具體落實四項制度條款，對違反條款的干部職明確處罰要求，由局長代表局機關(guān)與股室長簽訂責(zé)任書，一般干部職工對股室長負(fù)責(zé)。建立了有效的約束機制，有效地促進了機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變以及四項制度的落實。

（八）是建立行政審查會議制度

在原有會議制度的基礎(chǔ)上，建立了行政審查會議制度，制定了行政審查會議辦法，規(guī)范了會議內(nèi)容、參會范圍、時間，提高辦事時效。

五、以貫徹落實“四項制度”為保障，促進局機關(guān)安全生產(chǎn)中心工作

今年市政府下達我縣安全生產(chǎn)死亡指標(biāo)18人，截止12月20日，全縣共發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故4起，死亡11人，直接經(jīng)濟損失590萬元，占市政府下達指標(biāo)的61%。與去年同期相比，事故起數(shù)少6起，下降60%；死亡人數(shù)少3人，下降21.5%；直接經(jīng)濟損失增加251.74萬元，上升74.1%；從事故級別來劃分，發(fā)生較大事故2起（4.23事故、9.09事故），死亡8人；發(fā)生一般事故2起，死亡3人；從行業(yè)上來劃分，煤礦事故1起，死亡5人；非煤礦山事故2起，死亡4人；重點工程建設(shè)事故1起，死亡2人?？偟陌踩蝿葳呌谄椒€(wěn)，安全生產(chǎn)工作為構(gòu)建“和諧彝良”、“平安彝良”作出的努力。2008年，局機關(guān)開展的“百日安全隱患排查治理工作”、“六月安全生產(chǎn)宣傳月活動”、“行政執(zhí)法工作”、“綜合維穩(wěn)工作”、“黨建工作”等均受到市安監(jiān)局以及縣委政府表彰。

總之，在縣政府和上級有關(guān)部門的周密部署和強有力的指導(dǎo)下，我局高度重視此項工作，正確處理本部門本單位自身業(yè)務(wù)工作與貫徹落實“四項制度”工作的關(guān)系，及時主動地開展了貫徹落實“四項制度”各階段工作任務(wù)。但是，很多工作剛剛啟動，相關(guān)配套制度和措施還在抓緊制定和修改完善中，還需要在下一步工作中扎實推進和落實，我們將按照“四項制度”的要求，按步驟按計劃地穩(wěn)步推進實施“四項制度”工作，并務(wù)求取得顯著成效，通過開展實施“四項制度”工作，努力把縣安監(jiān)局建設(shè)成為責(zé)任型、服務(wù)型、效能型并讓人民滿意的機關(guān)。

六、2009年工作打算

省政府行政問責(zé)辦法等“四項制度”，是省政府貫徹落實黨的十七大精神的具體行動；是我省強化行政責(zé)任，規(guī)范行政權(quán)力，推進依法行政，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措；是規(guī)范和監(jiān)督各級行政機關(guān)依法行使職權(quán)，進一步提高依法行政、科學(xué)民主決策、加強行政監(jiān)督能力，建設(shè)服務(wù)型政府的重要保證。2009年，我局將按全縣深入貫徹落實“四項制度”總體安排部署，進一步抓好“四項制度”的貫徹落實。

一要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)

要充分發(fā)揮我局貫徹落實“四項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的領(lǐng)導(dǎo)職能，進一步對辦公室工作人員進行細化分工，切實抓緊抓好此項工作。同時，要各股室要盡快擬定本股室崗位職責(zé)，完善和制定工作職責(zé)、辦事流程，及時對外開展工作。

二要進一步加強學(xué)習(xí)和宣傳

要安排專門時間，認(rèn)認(rèn)真真、原原本本、反反復(fù)復(fù)學(xué)習(xí)《決定》和《辦法》，學(xué)習(xí)有關(guān)文件、講話和背景材料，切實掌握實行領(lǐng)會“四項制度”的重大意義、基本原則和主要內(nèi)容，進一步加強對四項制度的學(xué)習(xí)理解和把握，確保四項制度的正確實施。

三要盡快進一步向社會公布服務(wù)承諾事項

按照“四項制度”的要求和時限，認(rèn)真梳理修定完善我局服務(wù)承諾事項（包括服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、所需材料、辦理時限、辦理結(jié)果等）給予公示。完善投訴電話和郵箱的管理，并向社會各界公布，以便社會各界知曉我局工作職能，主動接受社會的監(jiān)督，切實促進機關(guān)依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效能。

四要切實改進以行政許可為重點的行政行為

為了方便企業(yè)和群眾辦事，提高辦事效率，方便社會的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防不公正行為的發(fā)生，進一步規(guī)范行政許可行為，設(shè)置便民服務(wù)窗口。我局將以施行“四項制度”為契機，認(rèn)真全面地總結(jié)近幾年政務(wù)工作的實行情況，重點梳理和查找審批服務(wù)過程中存在的問題，進一步采取更有利的措施，切實完善行政審批程序，確保政務(wù)工作規(guī)范化和程序化，力求做到行政行為的公開、公正、廉潔。

篇6

薩陶之死“只是冰山最明顯、最令人心碎的一角”。

在高昂價格的誘惑下，偷獵者用各種手段獲取象牙。在非洲，幾乎每天都有幾十頭非洲象被獵殺。動物保護人士指出，如果這種趨勢不能被遏制，非洲象將在10年或20年內(nèi)滅絕。

一頭有靈性的非洲象

當(dāng)?shù)貢r間6月13日，肯尼亞野生動物保護組織“察沃信托”沉痛地宣布，他們在“非洲象王”薩陶經(jīng)常出沒的水源附近發(fā)現(xiàn)了它的尸體。《華盛頓郵報》稱，它是被偷獵者用毒箭射死的。偷獵者殘忍地劈開它的面部，盜取象牙。

薩陶被認(rèn)為是世界上個頭兒最大的非洲象。它年約45歲（一說為50歲），因長可及地、每根超過45公斤的巨型象牙而聞名。

出生后，薩陶一直生活在肯尼亞察沃國家公園內(nèi)，每年吸引成千上萬的游客。據(jù)說薩陶頗有靈性，知道借草叢遮掩象牙，以免被偷獵者盯上。

過去一年半，“察沃信托”的工作人員一直用空中攝影設(shè)備追蹤薩陶的行蹤。它的象牙巨大，工作人員可以憑借這一顯著特征認(rèn)出它。

在察沃國家公園拍攝野生動物近3年的攝影師馬克?迪博，在個人博客里記錄了他第一次見到薩陶時的情形：

“汽車的擋風(fēng)玻璃上出現(xiàn)一陣陣強光，我本以為是遠處的車反射過來的陽光，但四周根本沒有汽車的痕跡。最后我意識到，這是象牙反射過來的光。它的象牙巨大，令人難以置信，我要深吸一口氣來平復(fù)心情。”

“察沃信托”的工作人員不遺余力地保護薩陶，他們派出偵察機，加派地面巡邏人員。迪博擔(dān)心在博客中提到它的名字會暴露它的活動范圍，因此只是稱它為“有壯觀象牙的非洲象”或“察沃國家公園里的一頭標(biāo)志性公象”。

即使如此，薩陶還是被偷獵者覬覦。為了盜取象牙，偷獵者用手機和GPS系統(tǒng)追蹤薩陶，在今年2月差點兒得手。他們射出的毒箭刺入薩陶體內(nèi)，但并不深，薩陶在獸醫(yī)的搶救下脫險。

此后，“察沃信托”希望薩陶“停留在它覺得更安全的地方，臨近水源，而且能被監(jiān)測到”。它可能這樣做了，但一件“偶然的事情”讓它陷入了偷獵者的魔掌。

它“就在一片空地上，

四肢展開”

這件“偶然的事情”就是下雨。

迪博的記錄顯示，5月中旬，暴雨在察沃國家公園的南部邊界傾瀉而下。在處于旱季的5月，瓢潑大雨降臨通常會被視為值得慶祝的事。然而事實表明，降雨區(qū)域常有偷獵者出沒，巡邏力量卻很薄弱。

暴雨讓大大小小的水塘注滿了水，水塘周圍滿是茂盛、鮮嫩的綠色植物，吸引了大批非洲象前來喝水、覓食、嬉戲，其中包括薩陶。

5月30日，偷獵者追蹤到了薩陶。它們將一支涂抹了箭毒木毒液的箭射進了它的左肋。箭毒木的乳白色汁液含有劇毒，可使動物心臟麻痹、血液凝固而死。箭毒木因此被稱為“見血封喉樹”。

薩陶被毒箭射中后試圖逃跑，但奔跑使毒液在體內(nèi)擴散得更快，它沒跑多遠就倒下了。

偷獵者隨后趕來，殘忍地割開薩陶的面部，拔走它巨大的象牙。

6月2日，“察沃信托”的工作人員在一處水源附近發(fā)現(xiàn)了薩陶的尸體。面對血腥的場面，“察沃信托”負(fù)責(zé)人理查茲?莫勒忍不住嚎啕大哭。

“察沃信托”花了10多天，通過其他特征確認(rèn)這頭被殺害的非洲象就是薩陶，隨即公布了它的死訊。

“薩陶死了。因為那些遙遠國家的人們對象牙的貪婪，它被偷獵者的毒箭害死了……一個偉大的生命消逝，只是為了某個人可以多一件裝飾品?！崩聿槠?莫勒沉痛地對英國《每日電訊》報說。

迪博和同事乘坐直升機飛到薩陶死亡地點的上空，發(fā)現(xiàn)它“就在一片空地上，四肢展開……皮膚被禿鷲的糞便涂上了白色”。

非洲象將在10年

或20年內(nèi)滅絕

英國《獨立報》稱，薩陶的遇害顯示了非洲象的境況。英國人弗蘭克?波普支持這一說法。

41歲的波普曾在英國廣播公司擔(dān)任主持人，從2012年開始參與肯尼亞的“拯救非洲象”行動。在接受美國有線電視新聞網(wǎng)的采訪時，波普語氣沉重地說：“薩陶的死只是這座冰山最明顯、最令人心碎的一角。這樣的悲劇正在席卷非洲大陸?！?/p>

2014年1月，美聯(lián)社稱，肯尼亞野生動物服務(wù)署公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，肯尼亞共有約280頭非洲象和近60頭犀牛遭獵殺?！稙l危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）締約國認(rèn)為，2013年共有兩萬頭非洲象被獵殺。在肯尼亞發(fā)起“放開我們的非洲象”活動的寶拉?卡呼卜寫道：“在肯尼亞，被獵殺非洲象的數(shù)量至少是官方公布數(shù)字的10倍?！?/p>

為了保護非洲象，肯尼亞政府成立了野生動物保護協(xié)會，在國家公園內(nèi)安排巡邏警力，與鄰國合作打擊偷獵行為，甚至在象牙的尖端安裝GPS定位儀，通過谷歌地球軟件追蹤非洲象的行蹤。

然而，貪婪、殘忍的偷獵者利用各種手段潛入保護區(qū)獵殺非洲象，盜取象牙。迪博乘坐直升機在薩陶的尸體上空盤旋時，發(fā)現(xiàn)了另外兩頭非洲象的尸體?？夏醽啞睹褡迦請蟆贩Q，今年5月，傳奇的巨牙象比爾山被發(fā)現(xiàn)死在偷獵者的長矛下。

總部設(shè)在南非的野生動物保護組織“非洲公園”的市場與慈善主管簡?艾迪告訴《每日電訊》，1979年非洲有非洲象130萬頭，2007年銳減到47萬頭，如今不足40萬頭，幾乎每天都有幾十頭非洲象被獵殺?！叭绻@種趨勢不能被遏制，非洲象將在10年或20年內(nèi)滅絕?！?/p>

偷獵行為催生“血牙”

33歲的肯尼亞男子約翰?薩默科沃曾是偷獵者，因偷獵入獄1年多，于2014年年初出獄。薩默科沃在接受英國《鏡報》采訪時透露，他所在的團伙在10年中殺害了70多頭非洲象。行動時，他會帶上兩根長矛?！鞍岩桓L矛迅速捅進非洲象的心臟部位后，我馬上握住另一根長矛，如果它沒死就‘補槍’。”

薩默科沃以每公斤80英鎊（約合人民幣848元）的價格將象牙出售給肯尼亞蒙巴薩的收購商，后者將象牙銷往國際黑市。在國際黑市上，象牙的價格高達每公斤數(shù)千美元，一對象牙可賣出25萬美元的高價。

DNA分析表明，全球90%以上的走私象牙來自非洲。象牙從南非、津巴布韋等國的黑市輾轉(zhuǎn)流向亞洲和歐洲?！都~約時報》在2012年稱，約70% 的走私象牙流入中國。“中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展造就了一大批中產(chǎn)階級，他們旺盛的購買力將象牙的價格抬升到每公斤2200美元?！?/p>

中國政府向來對象牙非法貿(mào)易“零容忍”。今年年初，中國國家林業(yè)局和海關(guān)總署在廣東公開銷毀6.1噸象牙。這是中國首次公開銷毀被查沒的象牙。

篇7

關(guān)鍵詞：高校 專項資金 監(jiān)督機制

近年來，由于國家加大了對高校的財政投入，為保證高校事業(yè)發(fā)展的需要，撥款多數(shù)以專項資金的方式下?lián)芙o各高校。專項資金一般是指具有專門來源和指定用途的，為了完成某種特定的事項或工作的資金，具有?？顚Ｓ玫奶攸c。對于專項資金應(yīng)單獨核算，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，已成為各級財務(wù)支出審計的重點。

一、當(dāng)前高校專項資金監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）專項資金的申報

專項申報文本不夠規(guī)范、不夠完整，缺少論證材料，常常會導(dǎo)致專項資金下達不及時，項目的前期費用已在正常性經(jīng)費中列支。項目申報的預(yù)算編制過于粗略，不利于專項資金的預(yù)算執(zhí)行，影響資金的使用效益。項目資金申報的預(yù)算安排，不符合國家有關(guān)規(guī)定，如需政府采購的物資采購，未納入政府采購。存在同樣或類似項目重復(fù)申報的現(xiàn)象，有套取財政資金的嫌疑。

（二）專項資金的核算

以前，財政對各個高校教育經(jīng)費投入不均衡，高校普遍存在經(jīng)費不足的情況，專項資金成為學(xué)校資金來源的重要渠道，高校就形成了“重項目資金的申報，輕項目資金的使用”的現(xiàn)象。預(yù)算與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算管理意識淡薄，經(jīng)費支出隨意性較大，專款項目資金支出范圍界定不明，不能做到專項專用，擠占、挪用專項資金的現(xiàn)象比較普遍，資金的使用效益低下，突擊花錢與資金轉(zhuǎn)移，重復(fù)建設(shè)和浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（三）專項資金的監(jiān)督

高校對于專項資金管理缺乏制度約束，沒有進行績效考核和責(zé)任追究，監(jiān)督機制形同虛設(shè)。近年來，專項資金收入在部門預(yù)算的比重越來越大，財政加大了教育經(jīng)費特別是專項資金的審計力度，從近年來審計反映出的問題，主要有缺少資金預(yù)算方案，預(yù)算與決算脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督不到位，使用中擅自改變資金用途，結(jié)余資金未按規(guī)定辦理結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)等。

二、完善高校專項資金監(jiān)督機制的對策

（一）完善項目管理的內(nèi)部控制制度，建立分權(quán)、分工、協(xié)作的管理體制

專項資金項目的管理不僅僅涉及財務(wù)部門，而且涉及具體負(fù)責(zé)、國資采購、科研管理等部門，有些時候還可能涉及校外單位。建設(shè)周期包括事前論證、資料申報、財政審批、資金劃撥、項目實施、事后驗收等相互獨立又相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制就是要在項目管理的各部門中形成科學(xué)合理分工，在項目實施中，形成一個相互牽制、相互監(jiān)督、防止舞弊的控制制度。對可能產(chǎn)生舞弊的環(huán)節(jié)要實施授權(quán)制度，進行必要的分工，使得審批人和具體經(jīng)辦人相分離，由兩個人以上來處理。財務(wù)部門要加強項目的付款支付管理工作，積極與各部門溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真審核付款手續(xù)，對涉及設(shè)備采購的業(yè)務(wù)，必須要有政府采購計劃的批文，驗收單位的驗收清單，并附采購合同方能支付。

（二）強化內(nèi)部審計的獨立性職能，適當(dāng)引入社會審計

專項資金具有專門來源和指定用途的，為了完成某種特定的事項或工作的資金，具有?？顚Ｓ玫奶攸c。高校作為專項資金的使用單位，承擔(dān)著資金使用的經(jīng)濟和法律責(zé)任。審計部門作為校內(nèi)的經(jīng)濟監(jiān)督部門，在高校專項資金監(jiān)督中，應(yīng)發(fā)揮獨立審計監(jiān)督的職能。監(jiān)督的范圍應(yīng)涵蓋高校專項資金項目管理涉及的各部門、各環(huán)節(jié)和各時間點，從項目的可行性論證、材料申報立項、項目的具體實施和項目的完工驗收，內(nèi)部審計部門都應(yīng)進行適時審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。內(nèi)部審計應(yīng)運用先進的審計方法和技術(shù)，對于一些工程項目資金的審計，需要更專業(yè)的技術(shù)進行審計，可以考慮適當(dāng)引入無利害關(guān)系的社會審計，以保證資金使用的規(guī)范和合理。

（三）完善高校專項資金制度建設(shè)，強化預(yù)算管理

完善的專項資金制度是規(guī)范使用專項資金的有力保障，是有效實施專項資金管理和績效評價的根本保證。專項資金制度不僅包括基本的財務(wù)制度，依靠適合學(xué)校情況的科學(xué)的財務(wù)制度和會計制度，特別是經(jīng)費預(yù)算與績效評價制度，以便于為項目執(zhí)行提供有效的規(guī)范，還應(yīng)根據(jù)各類專項資金的來源、類別、性質(zhì)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從立項論證、預(yù)算制訂、項目申報、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行、項目管理、績效評價和全程監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，設(shè)計專項資金管理和報銷的工作流程圖、包括專項資金的使用原則、目標(biāo)、開支范圍、核算辦法、審批程序、監(jiān)督管理、評價指標(biāo)、獎懲措施等，從制度上保證專項資金?？顚Ｓ?、管理工作有章可循、有據(jù)可依、依法執(zhí)行，強化專項資金的預(yù)算管理，保證預(yù)算執(zhí)行的合法性、有效性和科學(xué)性。

（四）建立健全有效的績效評價體系，提高資金使用效益

高校專項資金的監(jiān)督，需要建立一套有效的專項資金績效評價體系，以評價資金的使用情況。建立健全專項資金績效評價體系，可以保證專項資金的規(guī)范使用，為上級主管單位或政府部門提供科學(xué)合理的決策依據(jù)，對專項資金的使用進行客觀公正的評價，提高專項資金的使用效益。專項資金績效評價體系應(yīng)根據(jù)各類專項資金不同的要求，確定項目支出所要達到的績效目標(biāo)，依據(jù)系統(tǒng)性、重要性和可操作性原則，將這些目標(biāo)通過具體的量化指標(biāo)進行反映，以此評價和考核項目目標(biāo)的完成情況，分析項目取得的業(yè)績或效果，達到應(yīng)有的績效。將專項資金績效評價結(jié)果與高校財務(wù)管理相結(jié)合，逐步形成專項資金績效評價長效機制。

綜上所述，加強高校專項資金的核算和管理，完善專項資金的監(jiān)督機制，提高專項資金的使用效益，是提高高校自身財務(wù)管理水平的需要，也是適應(yīng)新形勢下財政改革的必然要求。

參考文獻：

[1]孫潔.淺析事業(yè)單位財政專項資金審計[J]，當(dāng)代財經(jīng)，2012，6月下

[2]李視友，李萍.淺探高校專項資金項目監(jiān)督機制[J]，財會通訊·理財，2008，2

篇8

近年來，**縣為了切實加大城鄉(xiāng)社會救助力度，建立健全了十項救助制度，構(gòu)建了較為完善的城鄉(xiāng)社會救助體系。

一是建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度。全縣建立了災(zāi)情綜合信息系統(tǒng)，設(shè)立了救災(zāi)物資儲備中心，制定了自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全了災(zāi)后重建機制、走訪慰問機制和幫扶責(zé)任機制，有效增強了防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高了災(zāi)害救助水平。二是建立城市居民最低

生活保障制度。堅持“公開、公平、公正”原則，重點把好入戶調(diào)查、“三榜”公示、分類施保、義務(wù)服務(wù)“四關(guān)”，全面建立動態(tài)管理、分類施保制度和義工制，確保對象準(zhǔn)確，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是建立農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，按時足額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金，增大農(nóng)村敬老院建設(shè)資金投入，把符合條件的五保對象全部納入供養(yǎng)范圍。同時，全面實施“愛心責(zé)任行動”，采取“兩書一卡”的辦法，對農(nóng)村分散五保對象實行“愛心”代養(yǎng)。四是建立農(nóng)村最低生活保障制度?？h政府出臺了《農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，建立了“分類救助、差額補助、動態(tài)管理、應(yīng)保盡?！本戎胧娼⑥r(nóng)村最低生活保障制度。五是建立住房救助制度。全面建立農(nóng)村無房戶和倒房戶電子檔案，把“農(nóng)村安居行動”與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，同步實施。并采取“向上爭取一點，民政補助一點，社會捐贈一點，親友資助一點，個人自籌一點”的“五個一點”辦法，全力保障建房資金投入。六是建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度?？h政府出臺了《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》和《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》，對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進行了統(tǒng)一規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行兩個《辦法》，切實加大救助力度，有效化解了群眾“看病難”。七是建立教育救助制度。全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，啟動了貧困大學(xué)生救助工程，認(rèn)真開展“留守學(xué)生”關(guān)愛活動，實現(xiàn)了“三個確?！保捍_保義務(wù)教育階段適齡兒童依法享受義務(wù)教育合法權(quán)益；確保已在義務(wù)教育階段讀書的兒童不失學(xué)或輟學(xué)；確保貧困學(xué)生完成學(xué)習(xí)能得到一定的幫助。八是建立就業(yè)援助制度。全面落實各項優(yōu)惠政策，常年開展以“送觀念、送信息、送技術(shù)、送崗位、送政策”為主要內(nèi)容的就業(yè)援助“春風(fēng)行動”，積極做好貧困大齡女童技術(shù)培訓(xùn)，確保困難群眾和失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。九是建立困難群眾法律援助制度。以“五五”普法為契機，積極開展法律援助“進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學(xué)校、進家庭”活動，常年幫助困難群眾開展法律援助服務(wù),有效增強了群眾的法制觀念和法律意識，維護了群眾合法權(quán)益。十是建立城市流浪乞討人員特殊救助制度。嚴(yán)格執(zhí)行《城市流浪乞討人員救助管理辦法》，堅持“自愿救助、無償救助”的原則，對城市生活無著落的流浪乞討人員免費提供食宿、醫(yī)療等救助，全力保障流浪乞討人員的合法權(quán)益。

篇9

    儒家“德治”思想是對商周德主刑輔思想的延續(xù),到了秦漢以后,“德治”思想進一步發(fā)展,形成了以“禮義”為代表的思想體系,該體系中包含了公平、公正的價值取向,認(rèn)為施政者應(yīng)當(dāng)將福德廣施天下,實施“禮治”,以“禮”的觀念來處理法律事務(wù)?，F(xiàn)代社會講法治,但并不意味著“德治”無生存空間,其思想在行政、司法、執(zhí)法中均有所體現(xiàn)。最為典型的便是對弱勢利益群體的政策傾斜。無論是經(jīng)濟學(xué)中資源配置的規(guī)則,還是法學(xué)的基本理論,乃至司法程序,都遵循一個原則,即政策向不利地位者傾斜、利益向弱勢地位者分配,這是“德治”思想的體現(xiàn)。檢察機關(guān)支持起訴制度中,案件范圍之一便是支持弱勢群體進行民事訴訟,其目的在于利用司法公器保障弱勢群體的私有利益,從而實現(xiàn)社會資源的合理再分配,這一做法是儒家“德治”思想在制度創(chuàng)新中的體現(xiàn)。

    二、從“仁政”思想看檢察機關(guān)支持起訴制度

    “仁政”思想是《孟子》學(xué)說中的重要思想,孟子提出為政者須制民之產(chǎn),意思是指讓普通百姓有物質(zhì)生活的保障,這是“仁政”學(xué)說的基石,并且孟子還提出要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序井然,才能換得天下太平,因而為政者應(yīng)當(dāng)以民為重以農(nóng)為重。我國現(xiàn)今是一個有著8億農(nóng)村人口的大國,農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中雖然所占比重不大但是地位重要,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)若被破壞,全面建成小康社會的夢想將難以實現(xiàn),為此中央政府多次強調(diào)18億畝耕地的紅線不得觸碰,也可以看出即使在商工文明飛速發(fā)展的今天,我國作為一個具有眾多農(nóng)業(yè)人口的大國而言依然須要注重三農(nóng)問題。檢察機關(guān)支持起訴制度中,保護農(nóng)村集體利益、支持農(nóng)民、弱勢群體起訴維權(quán)等內(nèi)容,是其重要的組成部分。由于我國公有制結(jié)構(gòu)一直采用全民所有制和農(nóng)村集體所有制的二元結(jié)構(gòu),農(nóng)村集體的利益關(guān)乎到位國公有制的基礎(chǔ),同時也關(guān)乎到農(nóng)民的切身利益。實踐中集體利益受損害而得不到及時、有效救濟的情況比比皆是,檢察機關(guān)支持起訴制度可以在很大程度上緩解這種尷尬。體現(xiàn)出司法機關(guān)以“仁政”的思想保障農(nóng)村集體利益的觀念。

    三、從“中庸”思想看檢察機關(guān)支持起訴制度

    “中庸”之道被認(rèn)為是中華民族長久以來是一種處事方式,“中”乃適合之意,“庸”乃按照適宜的方式做事,如果將這種事宜的做事方式堅持持久便是“善”,綜合起來“中庸”之道就是按照適度、適中的方式做事,并將這種做事方式保持在合理的限度內(nèi)且堅持長久。弓不能拉太滿、不能太絕對化這樣的“中庸”思想對我們中國人的影響甚深,各個領(lǐng)域都有所體現(xiàn),當(dāng)然法律制度也不例外,例如,法律條文中的兜底條款,就很好地貫徹了“中庸”思想。檢察機關(guān)支持起訴制度有著深刻的“中庸”思想基礎(chǔ)。首先,從制度設(shè)置上看。檢察機關(guān)支持起訴制度正是在這樣的思想指導(dǎo)下設(shè)置的制度。因為,從民事權(quán)益訴訟救濟的機制來看,在絕大多數(shù)的情況下可以由律師制度來解決,律師完全可以幫助民事主體完成訴訟過程。然而,眾所周知律師作為民事人收取費用是相對高的,由于支付不起律師費而難以實現(xiàn)權(quán)利保障的情況大有人在,于是這時便有了法律援助制度,由法院專門指定援助律師為當(dāng)事人做。盡管如此,這兩個制度并非非黑即白全面銜接的兩個制度,還有一部分中間地帶,而這部分中間地帶正為檢察機關(guān)支持起訴制度的存在提供了土壤。其次,從制度的啟動上看。檢察機關(guān)支持起訴是在用盡其他救濟方式不能實現(xiàn)的情況下才可以啟動,即貫徹了適中的思想。最后,從制度的運行上看。檢察機關(guān)支持起訴制度在運行過程中要給堅持有限介入原則,即,不能不介入訴訟程序,否則就喪失了檢察機關(guān)在支持起訴中的地位和作用,又不能過多的介入訴訟程序,否則司法權(quán)過度干預(yù)私權(quán)行使可能導(dǎo)致權(quán)力濫用,不利于意思自治的實現(xiàn),這便是“中庸”思想的體現(xiàn)。

    四、從“家天下”思想看檢察機關(guān)支持起訴制度

篇10

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；制度建設(shè)；監(jiān)督機制

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行內(nèi)控制度方面存在的問題

1.觀念落后，重視和關(guān)注程度有待提高

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬公共醫(yī)療機構(gòu)，長期以來實行院長負(fù)責(zé)制度，這種制度一度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)揮起到積極作用，但也存在著諸多弊端，院長的家長式領(lǐng)導(dǎo)使權(quán)利過分集中，而有些單位對會計內(nèi)控制度并不重視，致使內(nèi)部控制方面缺乏科學(xué)規(guī)范的管理制度和方法，在實際工作中更多的是，有制度卻缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機制。內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)或執(zhí)行力度不夠，較易導(dǎo)致單位財務(wù)管理混亂，經(jīng)營不善。

2.運行成本增加，制約內(nèi)控制度的發(fā)展

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內(nèi)部會計控制制度尚處于建立階段，缺乏連貫性和科學(xué)性，可操作性差，內(nèi)控系統(tǒng)的正常運行需要完善控制程序，且控制程序的執(zhí)行需要大量人力、物力和財力。而衛(wèi)生院缺乏合理的預(yù)算與投資風(fēng)險評估機制，無法對相關(guān)投資風(fēng)險作出正確估量，這樣內(nèi)控制度執(zhí)行起來存在潛在隱患，影響衛(wèi)生院的經(jīng)濟效益。

3.人員素質(zhì)偏低，制度更新滯后

會計內(nèi)部控制系統(tǒng)的正常運行，需要管理者具備較好的素質(zhì)和能力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多遠離城市，高素質(zhì)人才相對缺乏。就當(dāng)前情況來看，部分會計及審計人員素質(zhì)偏低，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會較少，缺乏學(xué)習(xí)和交流，工作中缺乏主動性和責(zé)任心，職責(zé)操作意識不強，會計控制松懈；另外，有些地方弄虛作假，會計信息失真這些都給內(nèi)部控制制度系統(tǒng)的建立于實行帶來困難，在面對新情況與新問題時，缺乏科學(xué)的管控方法，無法對內(nèi)控系統(tǒng)的相關(guān)制度作出及時補充與調(diào)整。

4.缺乏完善的監(jiān)督評價機制

根據(jù)衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定，醫(yī)療單位應(yīng)結(jié)合實際工作制定內(nèi)部會計控制制度。當(dāng)前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院才剛開始建立內(nèi)控制度，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范的考評標(biāo)準(zhǔn)與體系，監(jiān)督檢查和評價都流于形式，制衡機制不健全，責(zé)任落實機制未形成。就實際工作而言，最大的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所會計監(jiān)督職權(quán)的喪失，職權(quán)劃分的不合理導(dǎo)致財務(wù)管理部門沒有明確的會計監(jiān)督權(quán)限，無法清楚地核算衛(wèi)生院的經(jīng)營管理資金，存在著很大的財務(wù)管理安全隱患。

二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部控制制度的措施

1. 轉(zhuǎn)變觀念，重視建立健全內(nèi)部控制制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)結(jié)合實際工作情況制定內(nèi)部會計控制制度，上至院長，下至財務(wù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員的各層次人員，都要層層把關(guān)，認(rèn)真做好財務(wù)管理，堅決杜絕不合理開支。為充分調(diào)動院長和全體職工的積極性，可對全體職工實行績效工資制。

2.內(nèi)部控制制的有效評價與實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立完善的內(nèi)部控制制度要同時兼顧制度的適用性、安全性、協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟性，而制度的執(zhí)行則有賴于執(zhí)行的部門和人員。因此，首先應(yīng)做好院長的選聘工作，選拔那些既懂技術(shù)、又懂管理、德才兼?zhèn)涞娜藖頁?dān)當(dāng)重任，建立院長離任審計制度，同時要求財務(wù)人員具備良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，加強對全體員工的政治素質(zhì)和職業(yè)道德教育，以增強他們的會計意識、法律意識，督促會計人員愛崗敬業(yè)，由此形成自檢自律、自我控制的內(nèi)部控制制約機制。再次，對部分崗位實行輪換適度，方便職工的相互牽制與監(jiān)督。全員全過程內(nèi)部控制意識的建立，能幫助每個職工自覺對照制度要求對自己的行為進行規(guī)范與修正，這樣能切實保障內(nèi)部控制制度的實施。

為保證內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度，應(yīng)對財會人員進行業(yè)務(wù)技能與專業(yè)知識等多方面的培訓(xùn)，并及時更新其專業(yè)知識，提高操作能力，鼓勵員工多與其他兄弟單位互相交流、學(xué)習(xí)，以提高對內(nèi)控制度的執(zhí)行能力。另外，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會計從業(yè)資格進行嚴(yán)格管理，杜絕無證上崗。

3.建立成本核算體系，強化資金管理

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生會計審核辦法，建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的成本核算體系。把成本核算納入衛(wèi)生院日常管理工作范疇，并將成本的控制作為對院長任期考評的一項內(nèi)容。將成本指標(biāo)結(jié)合工作量和費用情況落實到人，采取獎罰制度以進行目標(biāo)控制。定期考核成本，提高衛(wèi)生院資源利用率，穩(wěn)定病人治療費用，以保證衛(wèi)生院的社會與經(jīng)濟效益。

4.明確財務(wù)人員職權(quán)，完善監(jiān)督機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)進行內(nèi)部審計制度，明確財會人員的會計監(jiān)督職權(quán)，以及其監(jiān)督職能、內(nèi)容與形式。在單位內(nèi)部建立一個相對獨立的內(nèi)部審計小組，方便其有效地行使監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮內(nèi)部審計對衛(wèi)生院日常工作過程的控制作用，對其衛(wèi)生院相關(guān)經(jīng)濟活動的合法性及財務(wù)收支狀況進行嚴(yán)格審核，并將審計工作的重點，從時間上的事后審計轉(zhuǎn)向事前、事中審計。對于審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時排查與修正，保證財會信息的及時性、真實性和可靠性。

三、小結(jié)

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)較為薄弱，觀念的落后導(dǎo)致對內(nèi)控制度的忽視，在制度的執(zhí)行方面力度不夠，且人員素質(zhì)偏低，制度更新滯后，還缺乏完善的監(jiān)督評價機制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展帶來隱患。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部控制管理，應(yīng)結(jié)合實際工作情況，制定完善內(nèi)部會計控制制度，同時兼顧制度的適用性、安全性、協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟性，做好院長的選聘工作，加強對全體職工的培訓(xùn)，以利于制度的有效執(zhí)行。同時建立成本核算體系，明確財務(wù)人員職權(quán)，完善監(jiān)督機制，保障內(nèi)部控制制度的有效運行與發(fā)揮。

參考文獻:

[1]黃佩佩 石超明：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理問題探析[J].經(jīng)濟視角, 2009,(14) :32-34.