為做好全省社區(qū)換屆選舉工作，中共湖南省委組織部、湖南省民政廳決定于**年3月下旬至5月上旬,在**市**區(qū)進(jìn)行全省社區(qū)黨組織和第六次社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)。換屆選舉推行兩委班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”，提倡擬任的書記人選，先參加社區(qū)居委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)后，再推薦為黨組織書記人選，如果選不上居委會(huì)主任，就不再推薦為黨組織書記人選；提倡社區(qū)居委會(huì)中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任社區(qū)黨組織班子成員。經(jīng)過近二個(gè)月的積極準(zhǔn)備、精心組織，在規(guī)定時(shí)間里，全區(qū)75個(gè)社區(qū)全部以直接選舉的形式順利完成了社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的換屆選舉。試點(diǎn)工作的成功，選出了居民滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子，在全區(qū)進(jìn)行了一次最普遍、最深刻、最生動(dòng)的民主政治教育和培訓(xùn)，同時(shí)，也為我們?nèi)绾螆?jiān)持在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)社區(qū)居民自治和社會(huì)參與積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了嶄新思路。

主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心指導(dǎo)，為換屆選舉工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。全區(qū)組成了一個(gè)嚴(yán)密的組織體系，使選舉工作始終在這個(gè)組織體系的組織下規(guī)范運(yùn)作。區(qū)委成立了以區(qū)委書記任組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每周會(huì)商，部署各個(gè)重要環(huán)節(jié)的工作，解決選舉過程中出現(xiàn)的各種問題。在選舉過程中，區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)委副書記、組織部長等率領(lǐng)選舉工作人員，先后深入12個(gè)街道40多個(gè)社區(qū)廣泛與居民群眾開展座談，聽取和收集基層黨員干部和居民群眾對(duì)選舉工作的看法和意見。各街道、鎮(zhèn)、社區(qū)分別成立了選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確街道工委（鎮(zhèn)黨委）書記為第一責(zé)任人，并實(shí)行干部聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制，使區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)之間，既有明確分工又有密切協(xié)作，形成一個(gè)嚴(yán)密的工作網(wǎng)絡(luò)，確保把整個(gè)換屆選舉工作始終置于各級(jí)黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)之下。二是指導(dǎo)得力。從區(qū)直部門抽調(diào)了40多名政治思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)且相對(duì)熟悉基層工作的干部組成區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室下設(shè)工作督導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳報(bào)道、財(cái)物審計(jì)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)5個(gè)工作組，在政策上、業(yè)務(wù)上進(jìn)行全方位的指導(dǎo)把關(guān)。區(qū)直機(jī)關(guān)、各街道（鎮(zhèn)）下派干部達(dá)300余人，及時(shí)掌握選舉中發(fā)生的新情況、新問題，研究解決辦法，確保了全區(qū)換屆選舉工作依法依規(guī)有序地進(jìn)行。三是組織嚴(yán)密。街道、社區(qū)黨組織始終圍繞“宣傳、引導(dǎo)、保障、服務(wù)”的要求，通過放手發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠黨員，實(shí)現(xiàn)了對(duì)選舉工作的駕馭和引導(dǎo)。換屆工作辦公室針對(duì)選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制了工作流程和指導(dǎo)手冊發(fā)放到全區(qū)各單位，使各單位的工作有章可循；在財(cái)物清理、選民登記、候選人提名等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦公室主要負(fù)責(zé)人和指導(dǎo)組人員一起深入到社區(qū)一線進(jìn)行指導(dǎo)，每周召開一次街道（鎮(zhèn)）書記、辦公室成員的調(diào)度會(huì)，及時(shí)研究分析存在的問題，提出對(duì)策。社區(qū)黨組織在選舉工作中主動(dòng)擺正位置，做到“到位”不“越位”，“創(chuàng)新”不“越軌”，有效調(diào)動(dòng)了居民群眾的積極性，把握了換屆工作的主動(dòng)權(quán)。

2、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，使換屆選舉工作始終保持創(chuàng)新活力。一方面，廣泛宣傳，激發(fā)居民的參與熱情。區(qū)委、區(qū)政府高度重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極邀請(qǐng)新聞媒體的介入、宣傳和監(jiān)督，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，選舉中全區(qū)共接受媒體采訪200余次。各街道、鎮(zhèn)、社區(qū)除了利用傳統(tǒng)的廣播、墻報(bào)、橫幅、標(biāo)語等形式宣傳以外，不少地方還創(chuàng)出了自己的宣傳特色，如四方社區(qū)開展知識(shí)搶答賽、新河街道為居民放映電影、清水塘街道組織大眾運(yùn)動(dòng)會(huì)等。全區(qū)共召開黨員大會(huì)、居民小組和社區(qū)居民代表會(huì)議800多場次，印發(fā)各類宣傳資料、居民公開信20余萬份，加大了對(duì)直選政策的宣傳，做到了選舉政策入戶、入門、入腦、入心。如新河街道因新河三角洲的開發(fā)建設(shè)，100多戶拆遷戶居民本來已搬遷至外地，都積極主動(dòng)地要求回原社區(qū)參加了選舉工作。5月7日是**區(qū)的法定投票選舉日，正值五一黃金周，本來部分選民準(zhǔn)備外出旅游，為行使好自己的民主權(quán)利，外出的選民都辦好了委托投票的手續(xù)，更多地放棄了外出旅游的機(jī)會(huì)，親自去投上了自己神圣的一票。全區(qū)的選民平均投票率達(dá)到了87%以上。另一方面，正面推薦，大力宣傳黨員候選人。如何使黨組織推薦的人選為最廣大的居民群眾認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，順利當(dāng)選為社區(qū)兩委成員，是選舉成功的關(guān)鍵。此次選舉中，社區(qū)黨組織向居民推薦候選人改變了過去只重“意會(huì)”，不善“言傳”的做法，通過各種渠道、載體積極向群眾推介候選人的優(yōu)勢、特點(diǎn)和成績。不少社區(qū)將每個(gè)候選人的簡歷、照片和工作簡介張貼在社區(qū)宣傳櫥窗內(nèi)，有的街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)成員競職演說進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，從而幫助候選人演說能更好地貼近民心，加深居民對(duì)候選人的了解。

3、依法依規(guī)，陽光操作，使換屆選舉工作做到公正透明。依法依規(guī)是做好換屆選舉工作的關(guān)健。為確保選舉工作的公正透明，**區(qū)堅(jiān)持依法依規(guī)，認(rèn)真做好選舉工作的公開，主動(dòng)接受監(jiān)督，形成了一個(gè)立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。在選舉階段，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)均設(shè)立了咨詢熱線、舉報(bào)電話。選舉辦公室安排專人值班，并開通熱線電話，接受咨詢和投訴。選舉期間，共接到咨詢電話300多個(gè)，投訴電話7起（非選舉投訴），均得到了及時(shí)有效處理。下派干部在各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)都主動(dòng)深入居民群眾之中，聽取和收集意見，選舉結(jié)束后，還組織進(jìn)行了回訪復(fù)查。二是認(rèn)真開展部門監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、人大政協(xié)有關(guān)方面的同志全程參與了選舉工作，加強(qiáng)了對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。換屆前，組織對(duì)現(xiàn)任班子進(jìn)行了任期財(cái)務(wù)清理，并將結(jié)果張榜公布，在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)任班子進(jìn)行了民主測評(píng)。督查組在選民登記、確定最初候選人、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織進(jìn)行了3次以上的全面督查。通過部門的監(jiān)督，一些薄弱環(huán)節(jié)和個(gè)別不規(guī)范的做法被提前干預(yù)和糾正。三是積極引入輿論監(jiān)督。主動(dòng)邀請(qǐng)省、市多家新聞媒體參與和見證選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，先后推出了系列報(bào)道。4月26日，**區(qū)舉行了換屆選舉新聞媒體見面會(huì)，邀請(qǐng)《人民日?qǐng)?bào)》、《湖南日?qǐng)?bào)》、湖南衛(wèi)視等23家新聞媒體參加，對(duì)選舉試點(diǎn)工作的意義、做法、程序和有關(guān)法律法規(guī)向新聞媒體作了系統(tǒng)的宣傳。換屆中，各新聞媒體實(shí)施全程參與，開展深度報(bào)道，活躍在全區(qū)大街小巷，及時(shí)反映居民群眾的愿望和要求、推介選舉工作中的新鮮做法、剖析工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，既起到了正確導(dǎo)向的作用，又起到了公開監(jiān)督的作用，有效維護(hù)了整個(gè)選舉過程的公開、公平、公正，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

基本成效

第一章總則

第一條為進(jìn)一步提高干部考察工作質(zhì)量，全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地了解和評(píng)價(jià)干部，為選配領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供可靠的依據(jù)，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》和有關(guān)制度、規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱干部考察工作，是指組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，依據(jù)《干部任用條例》的規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的表現(xiàn)情況和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)擬任人選和推薦人選德、能、勤、績、廉等方面情況，所進(jìn)行的調(diào)查、了解、核實(shí)、評(píng)價(jià)，并以此作為調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)班子、選拔任用干部的依據(jù)。

第三條干部考察工作必須堅(jiān)持以下原則：

（一）黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（二）任人唯賢、德才兼?zhèn)洌?/p>

內(nèi)容提要：中國改革開放已逾20年，與持續(xù)深化、成效顯著的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，政治改革顯得步履維艱，嚴(yán)重滯后。因此，加大政治改革的力度，已成為新世紀(jì)中國面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，特別是要改革和完善人民代表大會(huì)制度，理順黨政關(guān)系，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政治改革中國新世紀(jì)

南京師范大學(xué)特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所長，南京210097

中國啟動(dòng)改革開放的歷史航程已逾20年，作為改革總體戰(zhàn)略的兩大主體工程之一的政治體制改革取得了前所未有的成就，但勿庸諱言，成就的背后存在著日愈尖銳的矛盾和問題，特別是與持續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革及其輝煌成就相比，政治改革無論是從廣度、深度還是力度、速度上都要大為遜色，政治改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革已成為不爭的事實(shí)，這一狀況不僅直接制約了經(jīng)濟(jì)改革向縱深發(fā)展，而且也在一定程度上引發(fā)和加劇了腐敗行為，[①]政權(quán)合法性下降、社會(huì)不穩(wěn)定等一系列社會(huì)政治問題。面向21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展亟需政治體制改革在實(shí)踐中有突破性進(jìn)展，為此，首先必須解放思想，直面現(xiàn)實(shí)，在寬松的氣氛下對(duì)政治改革面臨的重大問題進(jìn)行認(rèn)真、深入的討論，在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，為政治改革提供有效的方法論指導(dǎo)，正是抱著這一宗旨，本文擬對(duì)政治改革中亟待解決的若干重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行冷靜審視和梳理，希望能在開拓人們的研究視野和解決問題的思路上盡菲薄之力。

一、關(guān)于人民民主專政的國體

從政治學(xué)學(xué)理上看，政治體制改革涉及的只是作為國體實(shí)現(xiàn)形式的政體范疇，而與國體本身無涉，從我國的實(shí)際來看，憲法規(guī)定我國國體是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，顯然，這一國體體現(xiàn)了我國政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)，政治改革不是要改變而是要鞏固這一國體。按照一種似乎早已成為定論的看法，我國的國體問題早已解決，因而也就沒有研究或討論的必要，但若不是人云亦云，而是冷靜的思考一下現(xiàn)實(shí)，涉及到國體的問題并非沒有，而且有的還趨于嚴(yán)重。

內(nèi)容提要：中國改革開放已逾20年，與持續(xù)深化、成效顯著的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，政治改革顯得步履維艱，嚴(yán)重滯后。因此，加大政治改革的力度，已成為新世紀(jì)中國面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，特別是要改革和完善人民代表大會(huì)制度，理順黨政關(guān)系，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政治改革中國新世紀(jì)

南京師范大學(xué)特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所長，南京210097

中國啟動(dòng)改革開放的歷史航程已逾20年，作為改革總體戰(zhàn)略的兩大主體工程之一的政治體制改革取得了前所未有的成就，但勿庸諱言，成就的背后存在著日愈尖銳的矛盾和問題，特別是與持續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革及其輝煌成就相比，政治改革無論是從廣度、深度還是力度、速度上都要大為遜色，政治改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革已成為不爭的事實(shí)，這一狀況不僅直接制約了經(jīng)濟(jì)改革向縱深發(fā)展，而且也在一定程度上引發(fā)和加劇了腐敗行為，[①]政權(quán)合法性下降、社會(huì)不穩(wěn)定等一系列社會(huì)政治問題。面向21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展亟需政治體制改革在實(shí)踐中有突破性進(jìn)展，為此，首先必須解放思想，直面現(xiàn)實(shí)，在寬松的氣氛下對(duì)政治改革面臨的重大問題進(jìn)行認(rèn)真、深入的討論，在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，為政治改革提供有效的方法論指導(dǎo)，正是抱著這一宗旨，本文擬對(duì)政治改革中亟待解決的若干重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行冷靜審視和梳理，希望能在開拓人們的研究視野和解決問題的思路上盡菲薄之力。

一、關(guān)于人民民主專政的國體

從政治學(xué)學(xué)理上看，政治體制改革涉及的只是作為國體實(shí)現(xiàn)形式的政體范疇，而與國體本身無涉，從我國的實(shí)際來看，憲法規(guī)定我國國體是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，顯然，這一國體體現(xiàn)了我國政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)，政治改革不是要改變而是要鞏固這一國體。按照一種似乎早已成為定論的看法，我國的國體問題早已解決，因而也就沒有研究或討論的必要，但若不是人云亦云，而是冷靜的思考一下現(xiàn)實(shí)，涉及到國體的問題并非沒有，而且有的還趨于嚴(yán)重。

內(nèi)容提要：中國改革開放已逾20年，與持續(xù)深化、成效顯著的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，政治改革顯得步履維艱，嚴(yán)重滯后。因此，加大政治改革的力度，已成為新世紀(jì)中國面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，特別是要改革和完善人民代表大會(huì)制度，理順黨政關(guān)系，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政治改革中國新世紀(jì)

南京師范大學(xué)特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所長，南京210097

中國啟動(dòng)改革開放的歷史航程已逾20年，作為改革總體戰(zhàn)略的兩大主體工程之一的政治體制改革取得了前所未有的成就，但勿庸諱言，成就的背后存在著日愈尖銳的矛盾和問題，特別是與持續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革及其輝煌成就相比，政治改革無論是從廣度、深度還是力度、速度上都要大為遜色，政治改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革已成為不爭的事實(shí)，這一狀況不僅直接制約了經(jīng)濟(jì)改革向縱深發(fā)展，而且也在一定程度上引發(fā)和加劇了腐敗行為，[①]政權(quán)合法性下降、社會(huì)不穩(wěn)定等一系列社會(huì)政治問題。面向21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展亟需政治體制改革在實(shí)踐中有突破性進(jìn)展，為此，首先必須解放思想，直面現(xiàn)實(shí)，在寬松的氣氛下對(duì)政治改革面臨的重大問題進(jìn)行認(rèn)真、深入的討論，在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，為政治改革提供有效的方法論指導(dǎo)，正是抱著這一宗旨，本文擬對(duì)政治改革中亟待解決的若干重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行冷靜審視和梳理，希望能在開拓人們的研究視野和解決問題的思路上盡菲薄之力。

一、關(guān)于人民民主專政的國體

從政治學(xué)學(xué)理上看，政治體制改革涉及的只是作為國體實(shí)現(xiàn)形式的政體范疇，而與國體本身無涉，從我國的實(shí)際來看，憲法規(guī)定我國國體是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，顯然，這一國體體現(xiàn)了我國政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)，政治改革不是要改變而是要鞏固這一國體。按照一種似乎早已成為定論的看法，我國的國體問題早已解決，因而也就沒有研究或討論的必要，但若不是人云亦云，而是冷靜的思考一下現(xiàn)實(shí)，涉及到國體的問題并非沒有，而且有的還趨于嚴(yán)重。

內(nèi)容提要：中國改革開放已逾20年，與持續(xù)深化、成效顯著的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，政治改革顯得步履維艱，嚴(yán)重滯后。因此，加大政治改革的力度，已成為新世紀(jì)中國面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，特別是要改革和完善人民代表大會(huì)制度，理順黨政關(guān)系，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政治改革中國新世紀(jì)

南京師范大學(xué)特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所長，南京210097

中國啟動(dòng)改革開放的歷史航程已逾20年，作為改革總體戰(zhàn)略的兩大主體工程之一的政治體制改革取得了前所未有的成就，但勿庸諱言，成就的背后存在著日愈尖銳的矛盾和問題，特別是與持續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革及其輝煌成就相比，政治改革無論是從廣度、深度還是力度、速度上都要大為遜色，政治改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革已成為不爭的事實(shí)，這一狀況不僅直接制約了經(jīng)濟(jì)改革向縱深發(fā)展，而且也在一定程度上引發(fā)和加劇了腐敗行為，[①]政權(quán)合法性下降、社會(huì)不穩(wěn)定等一系列社會(huì)政治問題。面向21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展亟需政治體制改革在實(shí)踐中有突破性進(jìn)展，為此，首先必須解放思想，直面現(xiàn)實(shí)，在寬松的氣氛下對(duì)政治改革面臨的重大問題進(jìn)行認(rèn)真、深入的討論，在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，為政治改革提供有效的方法論指導(dǎo)，正是抱著這一宗旨，本文擬對(duì)政治改革中亟待解決的若干重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行冷靜審視和梳理，希望能在開拓人們的研究視野和解決問題的思路上盡菲薄之力。

一、關(guān)于人民民主專政的國體

從政治學(xué)學(xué)理上看，政治體制改革涉及的只是作為國體實(shí)現(xiàn)形式的政體范疇，而與國體本身無涉，從我國的實(shí)際來看，憲法規(guī)定我國國體是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，顯然，這一國體體現(xiàn)了我國政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)，政治改革不是要改變而是要鞏固這一國體。按照一種似乎早已成為定論的看法，我國的國體問題早已解決，因而也就沒有研究或討論的必要，但若不是人云亦云，而是冷靜的思考一下現(xiàn)實(shí)，涉及到國體的問題并非沒有，而且有的還趨于嚴(yán)重。

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定今天在此召開“鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)三級(jí)干部大會(huì)”，主要是及時(shí)傳達(dá)中央、省、市、縣重大決策和部署，特別是深入研判，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)縣委全委會(huì)、縣人代會(huì)、縣政協(xié)會(huì)、縣三干會(huì)和縣“三農(nóng)”工作會(huì)等會(huì)議精神；進(jìn)一步明確工作思路、工作重點(diǎn)特色和亮點(diǎn)、工作舉措，凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏，改革創(chuàng)新，順勢而為，咬定目標(biāo)，干字當(dāng)頭，克難攻堅(jiān)，全面完成縣委縣府下達(dá)我鎮(zhèn)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)奠定“謀長遠(yuǎn)、抓當(dāng)前”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。前面張主席組織大家原文學(xué)習(xí)了南委發(fā)（2015）5號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》的專題文件，就是要統(tǒng)一思想，務(wù)實(shí)舉措，主動(dòng)對(duì)接，在人財(cái)事上穩(wěn)步改革、強(qiáng)力推進(jìn)，形成擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的強(qiáng)大合力；鎮(zhèn)黨委政府隆重表揚(yáng)了2014年全鎮(zhèn)各行各業(yè)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，并給予了績效獎(jiǎng)勵(lì)，沈書記通報(bào)了市縣對(duì)我鎮(zhèn)的表揚(yáng)、綜合目標(biāo)考核情況，就是要表揚(yáng)先進(jìn)，刺激落后，獎(jiǎng)懲分明，在全鎮(zhèn)上下形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大正能量；鎮(zhèn)黨委政府與各村（居）單位和相關(guān)責(zé)任人簽訂了2015年工作目標(biāo)責(zé)任書，就是要強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)，工作落實(shí)；各分管領(lǐng)導(dǎo)就各自主分管的重點(diǎn)工作作了明確安排，董鎮(zhèn)長就2015年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我圍繞“明辨新形勢，搶抓新機(jī)遇，嚴(yán)格依法治理，務(wù)抓工作落實(shí)，確?？茖W(xué)務(wù)實(shí)高效推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)”講四點(diǎn)要求。

一、明辨新形勢。觀大勢、謀全局是我們每位干部的基本工作之道。從世界形勢看，和平發(fā)展仍是主流方向，但也仍存在諸多安穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)；世界經(jīng)濟(jì)仍未走出低迷期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。從國內(nèi)形勢看，自黨的十八大后，我國已全面進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)”的“五位一體”和“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的“四個(gè)全面”新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入“增長速度換擋期（高速換擋至中高速）、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期（轉(zhuǎn)型升級(jí)）、前期刺激政策消化期（發(fā)展新動(dòng)力）”即速度結(jié)構(gòu)動(dòng)力“三期疊加”的“新常態(tài)”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。從全省形勢看，省委提出了實(shí)施“多點(diǎn)多極支撐、兩化互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”三大發(fā)展戰(zhàn)略。從全市形勢看，市委提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨略、加快發(fā)展”和“穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快”總體要求及“三三六六”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑、“巴山新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”的“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展思路。從全縣形勢看，縣委準(zhǔn)確研判縣情，把握宏觀大勢，科學(xué)制定了“生態(tài)立縣，旅游強(qiáng)縣，綠色崛起，同步小康”的工作基調(diào)，這在縣“三會(huì)”、三干會(huì)和“三農(nóng)”工作會(huì)上都已明確提出，形成共識(shí)。從全鎮(zhèn)形勢看，鎮(zhèn)黨委因鎮(zhèn)制宜，科學(xué)提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整鎮(zhèn)推進(jìn)、加快發(fā)展”工作思路和“力爭通過3—5年努力把建成市縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、光霧山旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)、片區(qū)宜居宜業(yè)中心”的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)和縣城衛(wèi)星鎮(zhèn)奮斗目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)這些奮斗目標(biāo)，我們就必須洞察大勢，立足鎮(zhèn)情，科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢、問題教訓(xùn)和劣勢，進(jìn)一步取長補(bǔ)短，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，形成加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大正能量。具體講，在市縣委、市縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的大力支持下，通過歷屆鎮(zhèn)黨委政府的團(tuán)結(jié)拼搏、艱辛努力，經(jīng)過全鎮(zhèn)廣大干群的艱苦奮斗、艱辛創(chuàng)業(yè)，在“基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、巴山新居、特色產(chǎn)業(yè)、依法治理、黨的建設(shè)”等各方面都取得了追趕跨越式發(fā)展，連續(xù)四年被縣委縣府綜合目標(biāo)考核為一等獎(jiǎng)，2014年被市表揚(yáng)為“三農(nóng)”工作先進(jìn)鎮(zhèn)，特別從“7·6”洪災(zāi)、將營重建開始，我們克服重重困難，始終保持旺盛斗志和發(fā)展定力，鍥而不舍，一件接著一件干，走到了市縣前列，全鎮(zhèn)人民充分享受到了改革發(fā)展穩(wěn)定帶來的豐碩成果，全鎮(zhèn)政通人和，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民幸福安康，贏得了各級(jí)各部門和廣大人民群眾的充分肯定。成績的取得來之不易，我們每一個(gè)干部每一個(gè)人都應(yīng)倍加珍惜，倍加愛護(hù)，倍加深刻總結(jié)、發(fā)揚(yáng)光大。成績的取得，主要是得益于縣委、縣府、縣人大、縣政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣級(jí)各部門的大力支持；得益于歷屆鎮(zhèn)黨委政府奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；得益于全鎮(zhèn)干部的搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)一心、苦干實(shí)干科學(xué)干；得益于全鎮(zhèn)廣大群眾的全力支持和參與。冷靜客觀科學(xué)研判，我鎮(zhèn)同樣面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾問題和劣勢，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)下滑壓力、市場疲軟嚴(yán)重影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是發(fā)展不平衡，村（居）差距正逐漸拉大；三是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，巴陜高速尚未開口，全鎮(zhèn)近一半的人畜飲水問題尚未得到徹底解決，城鎮(zhèn)公共公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，農(nóng)村山水林田路電房等尚未得到全面綜合治理；四是雖然培育了一些種養(yǎng)加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但總體是規(guī)模小，檔次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富不強(qiáng)，尚未形成富民強(qiáng)鎮(zhèn)的特色支柱產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民增收難，財(cái)稅增收難，底子薄，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量小；五是城鄉(xiāng)公共公益設(shè)施管理難度大，民間“三資”尚未激活，城鄉(xiāng)改革負(fù)重難行，城鄉(xiāng)居民參與積極性不高，文明素養(yǎng)亟需提升，依法治理難度大；六是極少數(shù)黨員干部思想僵化，坐井觀天，夜郎自大，妄自菲薄，固步自封，自私自利，目無法紀(jì)，心無戒懼；拉幫結(jié)派，投機(jī)鉆營，軟拖硬磨，庸懶散浮拖，我行我素；甚至慢作為、不作為、亂作為，膽大妄為，在農(nóng)村“三資”、惠農(nóng)政策、組織作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等方面問題突出，甚至貪贓枉法。這些極少數(shù)黨員干部尚未從思想上、心靈上、知行上適應(yīng)當(dāng)今我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，嚴(yán)重影響了我鎮(zhèn)的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)和正能量的形成；這里，我要特別警醒提出，及時(shí)強(qiáng)力糾正的兩種錯(cuò)誤傾向：一是認(rèn)為近幾年的快速發(fā)展已功成名就、船到碼頭車到站了，干部很辛苦，是否可以歇歇腳了？二是認(rèn)為現(xiàn)在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和依法治理了，資金項(xiàng)目難爭，招商引資難成功，負(fù)債運(yùn)行要問責(zé)，就可以當(dāng)維持會(huì)長，不謀發(fā)展了？答案肯定是否定的。七是信訪安穩(wěn)壓力大，鎮(zhèn)黨委政府和全體干部的艱辛工作遠(yuǎn)不能滿足全鎮(zhèn)人民迫切提高的物質(zhì)化文化生活需要；八是你追我趕的競相發(fā)展態(tài)勢已有使后退和邊緣化的危險(xiǎn)和趨勢，如我鎮(zhèn)還未創(chuàng)建為省（國家）級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，省（中央）的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)扶持支付我們就沒有，重大政策項(xiàng)目資金爭取就占不了優(yōu)勢；又如在2014年全縣目標(biāo)量化績效考評(píng)中，我們雖然獲得一等獎(jiǎng)，但量化考評(píng)的分值卻綜合排名第六，較前幾年明顯退后了。古人云“業(yè)精于勤荒于嬉；人無遠(yuǎn)慮，必有近憂；憂勞興國，逸豫亡身”，所以我們每一個(gè)黨員干部都必須時(shí)刻警醒，正視自身問題和劣勢，反思教訓(xùn)，揚(yáng)長避短，下深水，動(dòng)真功，克難攻堅(jiān)，化矛盾問題劣勢為壓力，變壓力為動(dòng)力，變動(dòng)力為活力，變活力為機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)又好又快科學(xué)發(fā)展。

二、搶抓新機(jī)遇。抓機(jī)遇、促發(fā)展是我們每位干部的基本方法。聰明的人總會(huì)善抓、搶抓機(jī)遇，達(dá)到事半功倍之效?？梢哉f近年來之所以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面取得有目共睹之成績，其中主要原因之一就是鎮(zhèn)黨委政府一班人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干群善抓機(jī)遇、搶抓機(jī)遇的結(jié)果，如果沒有項(xiàng)目政策、領(lǐng)導(dǎo)部門關(guān)心支持，光靠我們自身的力量是難以干成一件一件、實(shí)實(shí)在在、促進(jìn)快速發(fā)展的大事的。深刻科學(xué)研判，目前雖然面臨這樣那樣的困難和矛盾，但這些都是可控的，都將在發(fā)展中必然出現(xiàn)，都必須通過發(fā)展來加以解決。所以我們必須繼續(xù)善抓、搶抓機(jī)遇，加快科學(xué)發(fā)展，不當(dāng)喪失機(jī)遇、貽誤戰(zhàn)機(jī)的歷史罪人。具體講，將面臨以下三大發(fā)展機(jī)遇：一是市級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)機(jī)遇，創(chuàng)建國家生態(tài)鎮(zhèn)機(jī)遇，創(chuàng)建省級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)、電子商務(wù)示范鎮(zhèn)、依法治理示范鎮(zhèn)等機(jī)遇，我們一定要千方百計(jì)搶抓國家省市縣對(duì)發(fā)展有利的政策機(jī)遇，強(qiáng)力爭創(chuàng)?。▏?級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)，及時(shí)從政策機(jī)遇中尋找、搶爭項(xiàng)目和資金。二是牢牢把握并搶抓“市縣領(lǐng)導(dǎo)部門認(rèn)同、關(guān)愛、支持，人民質(zhì)樸、勤勞、篤學(xué)、尚美”的良好人文機(jī)遇。三是繼續(xù)弘揚(yáng)并搶抓“團(tuán)結(jié)拼搏、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正、優(yōu)質(zhì)一流”的軟硬環(huán)境機(jī)遇。

三、嚴(yán)格依法治理。依法治理、依規(guī)治黨是確保加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的根本保障。

（一）嚴(yán)格依法治理。按依法治國和《依法治省綱要》和市縣相關(guān)要求，繼續(xù)做好“會(huì)前學(xué)法、律師聘用、法律七進(jìn)、依法決策、村（居）自治”等常態(tài)長效工作，強(qiáng)力做好“針對(duì)性法治方案制定，村規(guī)民約居民公約行業(yè)公約制定、聯(lián)合普法執(zhí)法、違法違規(guī)檔案信息庫建立”等特色亮點(diǎn)工作。嚴(yán)格實(shí)施依法逐級(jí)走訪和嚴(yán)厲打擊非訪，嚴(yán)懲黃賭毒和黑網(wǎng)吧及黑惡勢力，強(qiáng)化村（居）、行政、司法三級(jí)大調(diào)解體系建設(shè)，深入開展網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化管理，深化平安建設(shè)，切實(shí)做到用法治思維和法治方式進(jìn)行依法治理，在全鎮(zhèn)逐漸形成“辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”的法治良序。

2007年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心和支持下，緊緊圍繞《政府工作報(bào)告》確定的主要工作任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，全面落實(shí)黨和國家的水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，以加強(qiáng)工程建設(shè)、加快改革步伐、轉(zhuǎn)變用人機(jī)制、創(chuàng)造良好效益為重點(diǎn)，有力地推進(jìn)水利事業(yè)再上新臺(tái)階。通過全縣水利戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力，在防汛抗災(zāi)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水政執(zhí)法、招商引資、水管體制改革以及自身建設(shè)等方面做了大量工作?，F(xiàn)就一年來的主要工作總結(jié)如下。

一、從狠抓汛前準(zhǔn)備入手，全面完成防汛排澇抗旱任務(wù)

（一）抓思想準(zhǔn)備，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

防汛是江陵天大的事。去年汛后，我局全力組織各級(jí)水利防汛部門大力開展水患教育，采取多種形式在水利系統(tǒng)內(nèi)外廣泛開展防汛宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，及時(shí)上傳下達(dá)各級(jí)防指的指示精神，先后完成了縣防汛指揮部全體成員會(huì)議、全縣防汛工作會(huì)議、全縣水利工作會(huì)議等大型會(huì)議的籌備工作，為縣委、縣政府抓好今年各項(xiàng)防汛抗災(zāi)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。通過對(duì)防汛工作經(jīng)常抓、長期講、專班督，廣大干部群眾防大汛、排大澇、抗大災(zāi)的思想認(rèn)識(shí)得到高度統(tǒng)一，責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）抓工程準(zhǔn)備，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)

1、荊江大堤文村夾崩岸整治工程

內(nèi)容提要：中國改革開放已逾20年，與持續(xù)深化、成效顯著的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，政治改革顯得步履維艱，嚴(yán)重滯后。因此，加大政治改革的力度，已成為新世紀(jì)中國面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，特別是要改革和完善人民代表大會(huì)制度，理順黨政關(guān)系，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政治改革中國新世紀(jì)

南京師范大學(xué)特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所長，南京210097

中國啟動(dòng)改革開放的歷史航程已逾20年，作為改革總體戰(zhàn)略的兩大主體工程之一的政治體制改革取得了前所未有的成就，但勿庸諱言，成就的背后存在著日愈尖銳的矛盾和問題，特別是與持續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革及其輝煌成就相比，政治改革無論是從廣度、深度還是力度、速度上都要大為遜色，政治改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革已成為不爭的事實(shí)，這一狀況不僅直接制約了經(jīng)濟(jì)改革向縱深發(fā)展，而且也在一定程度上引發(fā)和加劇了腐敗行為，[①]政權(quán)合法性下降、社會(huì)不穩(wěn)定等一系列社會(huì)政治問題。面向21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展亟需政治體制改革在實(shí)踐中有突破性進(jìn)展，為此，首先必須解放思想，直面現(xiàn)實(shí)，在寬松的氣氛下對(duì)政治改革面臨的重大問題進(jìn)行認(rèn)真、深入的討論，在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，為政治改革提供有效的方法論指導(dǎo)，正是抱著這一宗旨，本文擬對(duì)政治改革中亟待解決的若干重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行冷靜審視和梳理，希望能在開拓人們的研究視野和解決問題的思路上盡菲薄之力。

一、關(guān)于人民民主專政的國體

從政治學(xué)學(xué)理上看，政治體制改革涉及的只是作為國體實(shí)現(xiàn)形式的政體范疇，而與國體本身無涉，從我國的實(shí)際來看，憲法規(guī)定我國國體是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，顯然，這一國體體現(xiàn)了我國政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)，政治改革不是要改變而是要鞏固這一國體。按照一種似乎早已成為定論的看法，我國的國體問題早已解決，因而也就沒有研究或討論的必要，但若不是人云亦云，而是冷靜的思考一下現(xiàn)實(shí)，涉及到國體的問題并非沒有，而且有的還趨于嚴(yán)重。

總書記在黨的十七屆三中全會(huì)上指出，要建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。根據(jù)總書記這一講話精神，通過實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)頭人工程”，培育一支高素質(zhì)的村級(jí)領(lǐng)頭人隊(duì)伍，是推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。根據(jù)市委組織部的通知要求，我們對(duì)近幾年來我市新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下；

一、當(dāng)前我市新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和取得的成效

目前，我市共有712個(gè)行政村，經(jīng)換屆選舉后產(chǎn)生支部書記709人，平均年齡44.2歲，比上屆下降1.6歲，高中以上文化334人占47%，經(jīng)商辦廠、種養(yǎng)殖大戶451人占64%。村委會(huì)主任707人，平均年齡41.8歲，比上屆下降1.3歲，高中以上文化243人占34%，經(jīng)商辦廠、種養(yǎng)殖大戶531人占75%。經(jīng)過近幾年全市各級(jí)黨組織的共同努力，通過抓源頭、抓管理、抓培訓(xùn)，抓保障等手段，我市新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，農(nóng)村各項(xiàng)工作得到了推進(jìn)。主要表現(xiàn)在：

1、通過抓好選任環(huán)節(jié)，村級(jí)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

在村級(jí)組織換屆中，通過深化黨支部“兩推一選”辦法，加強(qiáng)黨內(nèi)直選，全面推行村委會(huì)“自薦海選”、選前“競職承諾”和女委員專職專選等措施，注重從致富創(chuàng)業(yè)能手、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人和大學(xué)畢業(yè)生中選拔任用村黨支部書記和村委會(huì)主任，把一批政治素質(zhì)好、群眾威信高、致富能力強(qiáng)的同志選進(jìn)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到提高和改善。

2、通過抓好培訓(xùn)環(huán)節(jié)，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)頭人隊(duì)伍的素質(zhì)