為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔20****〕17號(hào)），切實(shí)做好我省水利水電移民安置工作，幫助我省水庫移民脫貧致富，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)和****水電支柱產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)、移民安置區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。省人民政府?dāng)M定了《****省完善大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）并于20****年7月經(jīng)全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議辦公室批準(zhǔn)。根據(jù)全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的批復(fù)意見和《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好水庫移民后期扶持政策實(shí)施工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔20****〕2500號(hào))精神修訂完善后，特制定本實(shí)施方案。

一、大中型水庫移民現(xiàn)狀及落實(shí)后期扶持政策的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）我省水利水電工程移民的基本情況

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門的大力幫助和支持下，我省水利水電事業(yè)發(fā)展迅速，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。目前，我省建成和在建大中型水利水電工程共194件，其中水利工程171件、水電工程23件（含百色水利樞紐工程）。同時(shí)，還建成小㈠型水庫911座，小㈡型水庫4283座，小型水電站754座，其他各類水利工程100多萬件，初步形成了供水、灌溉、防洪、排澇、發(fā)電等工程體系。與此同時(shí)，也形成了大量的水利水電工程移民，截至20****年6月30日，我省大中型水利水電工程農(nóng)村移民現(xiàn)狀人數(shù)為32.19萬人，其中，水利移民18.91萬人，水電移民（含百色水利樞紐工程）13.28萬人；另有小型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口9.6萬人，小型水電農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口4.2萬人。大中型水利水電工程移民大多數(shù)非常貧困，其中有68件工程分布在47個(gè)國家級(jí)貧困縣，核定農(nóng)村移民5.98****萬人，占32%；全省大中型水庫農(nóng)村現(xiàn)狀移民人均純收入924元，僅為全省農(nóng)民人均純收入2042元的45%；農(nóng)村移民中大多數(shù)耕地較少，人均占有耕地1.1畝；移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，有1773個(gè)移民村組不通機(jī)耕路，133個(gè)移民村組不通電，10.5843萬人移民存在飲水不安全問題，占農(nóng)村現(xiàn)狀移民人數(shù)的56.21%。

（二）指導(dǎo)思想和基本原則

1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，完善后期扶持政策，加大扶持力度，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，針對(duì)各個(gè)時(shí)期水庫移民特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，妥善處理歷史遺留問題，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

為切實(shí)做好我縣大中型水庫移民后期扶持工作，改善移民的生產(chǎn)生活條件，根據(jù)《**市大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》有關(guān)精神，結(jié)合本縣實(shí)際，具體實(shí)施如下：

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，共建和諧社會(huì)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到建設(shè)、安置與保護(hù)并重，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，建立庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水庫移民增收，生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

按照中央統(tǒng)一制定的政策，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，顧全大局，服從國家整體安排；堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合；堅(jiān)持解決移民溫飽問題與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合；堅(jiān)持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合；堅(jiān)持各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，市政府負(fù)總責(zé)，縣為基礎(chǔ)組織實(shí)施。

同志們：

今天，我們?cè)谫F陽市召開中央直屬水庫移民遺留問題處理六年規(guī)劃實(shí)施工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央關(guān)于水庫移民工作的指示精神，總結(jié)交流中央直屬水庫移民工作經(jīng)驗(yàn)，部署有關(guān)工作。剛才，包克辛副省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了貴州省移民工作的政策措施和寶貴經(jīng)驗(yàn)；唐傳利同志對(duì)六年規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了總結(jié)和回顧，對(duì)下一步工作做了安排和部署；財(cái)政部企業(yè)司孫靜同志就做好水庫移民后期扶持工作和加強(qiáng)庫區(qū)建設(shè)基金管理講了很好的意見；會(huì)議還表彰了中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃編制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人以及落實(shí)中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃配套資金先進(jìn)集體。下面，我結(jié)合當(dāng)前水利改革與發(fā)展的宏觀形勢(shì)，就進(jìn)一步做好中央直屬水庫移民遺留問題處理工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)水利發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)定做好移民工作的信心

當(dāng)前，水利改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，水利建設(shè)取得了顯著成就，有力地支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水利部黨組從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和水利工作的實(shí)際出發(fā)，在系統(tǒng)總結(jié)多年治水實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照人與自然和諧相處的理念，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路。近幾年來，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，水利改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。*年以來，中央共投入水利建設(shè)資金*多億元，年均投入*億元以上。長(zhǎng)江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大進(jìn)展，南水北調(diào)和治淮建設(shè)全面啟動(dòng)，農(nóng)村人飲解困、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和骨干水利樞紐工程建設(shè)取得明顯成效，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階；二是水利改革不斷深化。水利工程管理體制改革、水利建設(shè)管理體制改革、流域管理體制改革、水務(wù)管理體制改革、水利投資體制改革、農(nóng)村水利改革、水價(jià)改革全面推進(jìn)；三是依法治水力度進(jìn)一步加大。水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系逐步健全，依法行政能力明顯提高；四是水資源管理得到加強(qiáng)。黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，張掖等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，黑河、塔里木河綜合治理，引江濟(jì)太、引岳濟(jì)淀、扎龍濕地補(bǔ)水和珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水取得顯著成效；五是水利規(guī)劃和前期工作取得新的突破。水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利發(fā)展**、水利專項(xiàng)規(guī)劃取得重要成果，重點(diǎn)水利項(xiàng)目的前期工作步伐加快。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求來看，當(dāng)前水資源承載能力下降，飲水安全問題十分突出，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素；江河防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，綜合防洪減災(zāi)體系尚不完善，頻繁的洪澇災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅；水污染問題較為突出，水環(huán)境的總體狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)；水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化問題已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

從水利改革與發(fā)展自身來看，仍然存在著一些亟待解決的問題：對(duì)可持續(xù)發(fā)展治水思路的認(rèn)識(shí)還不盡一致，貫徹落實(shí)的力度還不夠大；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，水利工程老化失修、效益衰減及安全隱患等問題較為突出，公益性水利工程良性運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償政策尚未到位；水利發(fā)展中的體制性和機(jī)制性約束尚未消除，水利的社會(huì)管理和依法行政能力亟待加強(qiáng)；水利科技創(chuàng)新和推廣能力較低，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐還需進(jìn)一步加快；水庫移民的歷史遺留問題較多，基層水管單位職工的生活和工作條件亟待改善。

摘要：由于我國土地面積遼闊，人口密集，這使得我國用水面積廣，用水量大，然而我國的水資源分布卻是南多北少，極不均勻，而且常出現(xiàn)南澇北旱問題。對(duì)于我國的水資源分布嚴(yán)重不均勻現(xiàn)象，我國自建國以來就相當(dāng)重視水利工程的建設(shè)，而大量的水利工程中又以水庫建設(shè)為主。建設(shè)水庫一方面解決了冬涸夏漲，極大地方便了周圍住戶的生活水問題，另一方面也科學(xué)地利用了夏季漲水中巨大的能量，我國每年巨大的電利資源消耗大部分都來自我國各水庫的水利發(fā)電。

關(guān)鍵詞:水庫移民；社會(huì)保障；改進(jìn)

1前言

自建國以來，我國的水庫建設(shè)數(shù)量已達(dá)8萬之多，而每一座的水庫的建成至少會(huì)造成200萬居民的搬離，由此可以想象水庫移民的社會(huì)保障問題是多么浩大的一個(gè)工程，不僅要保障移民后的住房，工作以及孩子的上學(xué)問題，和退伍傷殘軍人和孤寡老人的安置問題，還有后期的心理輔導(dǎo)工作，這些難題都是瑣碎又復(fù)雜的。不過從目前我國各水庫移民的社會(huì)保障情況可以看出，我國在水庫移民的社會(huì)保障處理已經(jīng)形成一定的機(jī)制，但不可避免的還存在一些欠缺。本研究將基于我國在水庫移民及各水利移民社會(huì)保障實(shí)際情況中的欠缺進(jìn)行探討，尋找出切實(shí)有效的改進(jìn)措施，以便為我國進(jìn)行水利移民社會(huì)保障改革做鋪墊。

2我國目前水利移民社會(huì)保障實(shí)際情況中的欠缺

2.1水利移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

縣現(xiàn)有庫區(qū)移民4289人，其中98%屬于貧困戶。全縣水庫移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足于庫區(qū)和移民安置區(qū)資源，創(chuàng)造發(fā)展條件，形成規(guī)模效益。已初步建立了烤煙種植、魚苗養(yǎng)殖、大棚蔬菜和臍橙等四個(gè)產(chǎn)業(yè)，庫區(qū)移民增收渠道進(jìn)一步拓寬。

一、主要成效

近三年來，縣建成水庫移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目8個(gè)，安排水庫移民后扶資金30.8萬元，整合果業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等部門資金1200萬元。在庫區(qū)和移民安置區(qū)新建水渠12千米，新建魚苗養(yǎng)殖場(chǎng)160畝，新建大棚蔬菜1000畝，擴(kuò)種臍橙和桔柚300畝。受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個(gè)，受益村6個(gè)，受益村小組16個(gè)，受益人數(shù)7248人，受益移民2916人，僅此一項(xiàng)移民人均增收2000元以上。

二、主要做法

1．領(lǐng)導(dǎo)重視，組織扶貧攻堅(jiān)。2012年3月，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的意見》。《意見》提出實(shí)施“七大”扶貧工程，加快全縣貧困群眾脫貧致富步伐。其中“產(chǎn)業(yè)扶貧”工程規(guī)定了明確的到戶補(bǔ)助項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。如煙葉種植享受三項(xiàng)補(bǔ)貼：一是煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼。按130元/擔(dān)補(bǔ)貼到農(nóng)戶，貧困戶另給50元/畝扶貧到戶資金補(bǔ)貼；二是煙葉農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。專用機(jī)械補(bǔ)貼70%，通用機(jī)械補(bǔ)貼30%；三是對(duì)新建烤房6—9座按29000元/座補(bǔ)貼。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)按水面200元/畝到戶資金補(bǔ)貼。資金來源于中央、省、市專項(xiàng)資金和縣級(jí)發(fā)展資金，資金補(bǔ)助按資金管理渠道由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

2．整合資源，創(chuàng)造發(fā)展條件?？h扶貧和移民辦根據(jù)水庫移民資源整合的要求，對(duì)水庫移民的林地、水面、糧田、荒山等進(jìn)行了全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃的過程中，涉及的一些資源糾紛進(jìn)行了有效的調(diào)解，切實(shí)維護(hù)了庫區(qū)移民的權(quán)益。如文武壩鎮(zhèn)中段村庫區(qū)移民與石壁坑水庫存庫叉權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)調(diào)查理順權(quán)屬后，該村形成了連片百畝的水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過整合資源，不僅理順了資源權(quán)屬，維護(hù)了庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，而且為庫區(qū)移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔20****〕17號(hào)）以及《****省完善大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》文件精神，合理使用大中型水庫移民后期扶持資金，幫助我省水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合****實(shí)際，特制定本暫行辦法。

一、扶持方式確定的基本原則

——公開透明，充分尊重移民意愿。

——扶持資金盡量發(fā)放到移民個(gè)人。

——項(xiàng)目扶持必須在移民村（組）實(shí)施，重點(diǎn)解決生產(chǎn)生活中存在的突出問題。

——同一庫區(qū)不同移民安置區(qū)后期扶持方式應(yīng)大體一致。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范****省大中型水庫移民后期扶持資金（以下簡(jiǎn)稱“后期扶持資金”）的管理，提高后期扶持資金使用效益，切實(shí)做好我省大中型水庫移民安置工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔20****〕17號(hào)），以及《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持資金管理的通知》（財(cái)企〔20****〕202號(hào)）相關(guān)規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所指大中型水庫移民是指經(jīng)中央和省批準(zhǔn)實(shí)施的全省大中型水庫工程農(nóng)村移民。移民身份由移民管理部門負(fù)責(zé)核定。

第三條本暫行辦法所指后期扶持資金是國家補(bǔ)助給移民改善生活、生產(chǎn)條件的專項(xiàng)資金，屬于政府性基金。其來源由中央財(cái)政預(yù)算安排。

第四條本暫行辦法適用于中央和省批準(zhǔn)的大中型水庫工程移民后期扶持資金管理。

第五條后期扶持資金管理應(yīng)堅(jiān)持的原則：

根據(jù)《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實(shí)施意見》（政發(fā)〔2〕1號(hào)）和《關(guān)于省大中型水庫移民后期扶持直接補(bǔ)助資金發(fā)放有關(guān)事項(xiàng)的通知》（移資〔2〕39號(hào)）文件精神，為確保我縣大中型水庫移民后期扶持直接補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“直補(bǔ)資金”）及時(shí)、準(zhǔn)確、足額、安全發(fā)放，特制定本工作方案。

一、發(fā)放對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和扶持方式

（一）發(fā)放對(duì)象：根據(jù)《縣大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法》文件規(guī)定，經(jīng)登記公示核定，確認(rèn)為戶籍在我縣符合直補(bǔ)條件的大中型水庫移民。

（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和期限：發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元，扶持期限為20年。由于死亡和條件發(fā)生變化不再納入扶持范圍的對(duì)象，從取消資格的次年月日起停止發(fā)放。

（三）扶持方式:通過召開村干部、移民代表、當(dāng)?shù)厝罕姶淼茸剷?huì)，廣泛征求廣大移民和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖?，盡量把扶持資金發(fā)放到移民個(gè)人，并向社會(huì)公布。

二、發(fā)放程序和步驟

第一條為了規(guī)范對(duì)全省移民管理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)部門在大中型水庫移民后期扶持工作中的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，促進(jìn)移民干部和相關(guān)人員恪盡職守、堅(jiān)持原則、講究效率、公正辦事，杜絕和減少后期扶持工作的隨意性和盲目性，預(yù)防違法違紀(jì)問題發(fā)生，維護(hù)移民的合法權(quán)益，促進(jìn)庫區(qū)和安置區(qū)生產(chǎn)生活發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔20****〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）和相關(guān)法律、法規(guī)，特制定本暫行辦法。

第二條財(cái)政、移民、審計(jì)、發(fā)展改革、水利等部門要加強(qiáng)對(duì)大中型水庫移民后期扶持工作的監(jiān)督檢查，納入年度檢查、審計(jì)計(jì)劃，定期進(jìn)行檢查；監(jiān)察機(jī)關(guān)要把移民后期扶持工作情況納入執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察范圍，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督查糾正、查處。

第三條監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

（一）執(zhí)行移民后期扶持政策法規(guī)情況；

（二）水庫移民后期扶持工作開展情況；

（三）水庫移民后期扶持資金征收、撥付、使用、管理情況。

各州、市、縣(市、區(qū))人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《****省完善大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》、《****省大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持方式確定暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持資金管理暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究暫行辦法》和《****省大中型水庫移民后期扶持政策解答細(xì)則》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

大中型水庫移民后期扶持工作涉及廣大水庫移民的切身利益，政策性強(qiáng)。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，嚴(yán)格按照本實(shí)施方案及相關(guān)暫行辦法認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。實(shí)施中，不得變通政策規(guī)定，不得擴(kuò)大實(shí)施范圍，要深入細(xì)致地做好政策解釋和宣傳工作，充分尊重移民意愿，切實(shí)維護(hù)移民利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。