導(dǎo)語(yǔ)：水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)模式一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］產(chǎn)業(yè)扶持是水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目中最具生命力和持續(xù)力的扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶持以其獨(dú)特的方式帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活的發(fā)展。文中對(duì)大中型水庫(kù)后期扶持生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施模式、組織形式等進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的分析，總結(jié)歸納出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)及成效，系統(tǒng)地分析不同產(chǎn)業(yè)模式的優(yōu)缺點(diǎn)，可為水庫(kù)移民后期扶持生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供參考。

［關(guān)鍵詞］水庫(kù)移民；產(chǎn)業(yè)扶持；組織形式；經(jīng)營(yíng)模式；遼寧省

產(chǎn)業(yè)扶持是水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目中最具生命力和持續(xù)力的扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶持以其獨(dú)特的方式帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活的發(fā)展。從遼寧省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，大中型水庫(kù)移民的產(chǎn)業(yè)扶持模式可概括為直接生產(chǎn)帶動(dòng)型、直接就業(yè)帶動(dòng)型和資產(chǎn)收益型3種，產(chǎn)業(yè)扶持的組織形式可歸納為小規(guī)?；膫€(gè)體移民戶自主經(jīng)營(yíng)、合作社帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)及企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)3種。

1主要實(shí)施模式和組織形式

基于遼寧省近些年生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施成果，現(xiàn)對(duì)遼寧省近年來(lái)開展的產(chǎn)業(yè)扶持的主要實(shí)施模式和項(xiàng)目組織形式進(jìn)行歸納、總結(jié)和分析。

1.1直接生產(chǎn)帶動(dòng)型模式

遼寧省已實(shí)施的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目甚少采用個(gè)體移民戶自主經(jīng)營(yíng)的組織形式，因此，文中主要從合作社帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)的案例來(lái)觀察上述兩種組織形式的具體運(yùn)行。1）合作社帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)的組織形式合作社帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通常是在移民戶自主分散經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目組織形式上發(fā)展起來(lái)，多是由村集體或種養(yǎng)大戶或是經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦合作社，移民戶入股合作社的項(xiàng)目組織形式[1]。大石橋市周家鎮(zhèn)大紅袍李子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是典型代表。該項(xiàng)目是由大石橋市移民管理機(jī)構(gòu)委托大石橋市周家鎮(zhèn)大紅袍李子專業(yè)合作社實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目由雙方簽訂標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)合作協(xié)議，由合作社來(lái)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)行。該項(xiàng)目運(yùn)行期為3年，投資120萬(wàn)元用于建設(shè)66.67hm2大紅袍李子標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。整個(gè)項(xiàng)目由三部分組成：工程措施部分主要是標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)；生產(chǎn)管理部分主要通過合作社對(duì)果農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)藥化肥等農(nóng)資的施放；運(yùn)營(yíng)管理部分主要為保底收購(gòu)，租用恒溫貯藏庫(kù)，建立分揀中心，品牌注冊(cè)和包裝銷售。2）企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)的組織形式企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)的組織形式則是在移民戶分散經(jīng)營(yíng)或?qū)I(yè)合作社帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)企業(yè)直接對(duì)接移民戶或依托合作社（村集體）間接對(duì)接移民戶開展訂單農(nóng)業(yè)、委托加工等業(yè)務(wù)，進(jìn)而帶動(dòng)移民戶生產(chǎn)[2]。本溪縣南甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植小雜糧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是典型代表。該項(xiàng)目是本溪滿族自治縣（簡(jiǎn)稱本溪縣）移民管理機(jī)構(gòu)依托武興農(nóng)牧場(chǎng)來(lái)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的小雜糧種植補(bǔ)貼項(xiàng)目，南甸鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)管控和監(jiān)督。項(xiàng)目運(yùn)行期為5年，保證每年與移民戶簽訂種植合作協(xié)議不少于53.33hm2，5年內(nèi)將本溪縣移民管理機(jī)構(gòu)注入的扶持資金200萬(wàn)元以種植補(bǔ)貼的方式發(fā)放給移民，原則上以扶持資金全額發(fā)放結(jié)束為準(zhǔn)。主要工作內(nèi)容：在種植技術(shù)方面為合作移民戶免費(fèi)服務(wù)；優(yōu)選種子并免費(fèi)給合作移民戶耕種；向合作移民戶發(fā)放小雜糧種植補(bǔ)貼金；以高于市場(chǎng)的價(jià)格回收種植達(dá)標(biāo)的小雜糧；向移民戶提供就業(yè)崗位及承擔(dān)移民貧困戶的脫貧增收任務(wù)；建設(shè)南甸鎮(zhèn)水庫(kù)移民后期扶持小雜糧產(chǎn)業(yè)示范基地。

1.2直接就業(yè)帶動(dòng)型模式

在實(shí)踐中，就業(yè)帶動(dòng)的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目很少獨(dú)立開展，通常作為生產(chǎn)帶動(dòng)型項(xiàng)目或資產(chǎn)收益型項(xiàng)目的附屬配套模式來(lái)加以實(shí)施[3]。1）合作社帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)的組織形式從組織形式來(lái)看，就業(yè)帶動(dòng)型生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目下的合作社帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)形式與上文的同類形式相同。在遼寧省已開展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，喀左縣謙樸食用菌合作社黑木耳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是典型代表。該項(xiàng)目在開展時(shí)由喀左縣移民管理機(jī)構(gòu)在喀左縣大營(yíng)子鄉(xiāng)大營(yíng)子村組織扶持水庫(kù)移民戶創(chuàng)辦專業(yè)合作社，由合作社在本地有針對(duì)性地吸納移民戶入社和吸引移民戶勞動(dòng)力就業(yè)的方式來(lái)開展黑木耳種植。從項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，直接的就業(yè)帶動(dòng)從屬于黑木耳種植的直接生產(chǎn)帶動(dòng)。在項(xiàng)目資金的扶持下，合作社的所有社員均以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)入股，且入股成員均為水庫(kù)移民戶。對(duì)有能力參與黑木耳種植的社員，合作社負(fù)責(zé)提供標(biāo)準(zhǔn)的木耳栽培棚、技術(shù)服務(wù)及銷售渠道等，采取“分紅+生產(chǎn)帶動(dòng)”的方式使其受益；對(duì)沒有能力參與種植的社員，合作社采取“保底分紅+二次分紅+就業(yè)帶動(dòng)”的方式使其受益。2）企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)的組織形式就業(yè)帶動(dòng)模式下的企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)組織形式與生產(chǎn)帶動(dòng)模式下的企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)形式具有基本相同的組織運(yùn)作特征[4]。在遼寧省各地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，以寬甸縣下露河鄉(xiāng)連江村大果榛子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為典型案例來(lái)闡述其運(yùn)作特點(diǎn)。該項(xiàng)目由寬甸縣移民管理機(jī)構(gòu)委托下露河鄉(xiāng)連江村委會(huì)組織移民戶及原住村民新建大果榛子產(chǎn)業(yè)示范園33.33hm2。村集體對(duì)產(chǎn)業(yè)示范園實(shí)行公司化運(yùn)作，項(xiàng)目實(shí)施由下露河鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。項(xiàng)目運(yùn)行過程中，產(chǎn)業(yè)示范園在縣移民管理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，抓好對(duì)種植戶的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有知識(shí)、有能力，敢闖市場(chǎng)的移民經(jīng)紀(jì)人；在繼續(xù)強(qiáng)化傳統(tǒng)營(yíng)銷的基礎(chǔ)上，組建專業(yè)的電商營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，建立“線上電商+線下實(shí)體店”批發(fā)零售結(jié)合的銷售渠道，拓展了大果榛子的銷售；為當(dāng)?shù)匾泼袢罕娞峁┚蜆I(yè)崗位，優(yōu)先雇用移民到園內(nèi)工作。

1.3資產(chǎn)收益型模式

資產(chǎn)收益型模式是指水庫(kù)移民村與移民戶將自有資源、集體自然資源及扶貧資金作為生產(chǎn)要素折算成股份投入到企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)當(dāng)中，并按照股份或特定比例獲得收益的模式[5]。在遼寧省已實(shí)施的項(xiàng)目中，莊河市鞍子山鄉(xiāng)鞍子山村設(shè)施番茄生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目是典型代表。該項(xiàng)目由大連市和莊河市的移民管理機(jī)構(gòu)在對(duì)鞍子山鄉(xiāng)政府、村委會(huì)及移民代表等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上立項(xiàng)，于2016年11月在鞍子村完成設(shè)施暖棚的建設(shè)，將其作為水庫(kù)移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)整體移交給鞍子山村委會(huì)。項(xiàng)目由村委會(huì)成立專門的合作社來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資產(chǎn)的管理、實(shí)施運(yùn)行；鞍子山鄉(xiāng)政府成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)園區(qū)日常工作、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目建設(shè)、資金流向等事項(xiàng)的審批，日常工作的檢查、經(jīng)營(yíng)維護(hù)及農(nóng)業(yè)工程技術(shù)指導(dǎo)；依靠良種和科學(xué)種植等手段確保番茄品質(zhì)優(yōu)良。

2水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及成效

2.1有效幫扶移民村或移民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

從已實(shí)施的項(xiàng)目來(lái)看，遼寧省的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目能夠結(jié)合移民村的實(shí)際，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)安排項(xiàng)目。莊河市在鞍子山鄉(xiāng)鞍子山村設(shè)施番茄項(xiàng)目，立足于當(dāng)?shù)胤逊N植需擴(kuò)大規(guī)模、做優(yōu)質(zhì)量的需要，使用移民資金建設(shè)暖棚11座，租給移民進(jìn)行種植，不僅直接使種植戶的移民群眾增加收入、提高生活水平，還帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌罕姷纳a(chǎn)和就業(yè)，為當(dāng)?shù)匾泼袢罕姲l(fā)家致富奔小康提供了強(qiáng)有力支持，取得了非常好的效果；成立了合作社，實(shí)現(xiàn)了番茄生產(chǎn)銷售的“四統(tǒng)一”，率先建立了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，為當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步做強(qiáng)番茄產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2有效緩解移民村或移民群眾面臨的資金約束問題

總體而言，移民村或水庫(kù)移民相較于一般村莊或一般農(nóng)村居民，其經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展基礎(chǔ)要差。利用生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)移民村或移民群眾進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼，可有效緩解移民發(fā)展的資金約束[6]。本溪縣南甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植小雜糧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以武興農(nóng)牧場(chǎng)為載體對(duì)該鎮(zhèn)種植小雜糧的移民戶進(jìn)行種植補(bǔ)貼，解決了移民戶的生產(chǎn)資金不足問題，引導(dǎo)移植戶使用良種、轉(zhuǎn)化種植結(jié)構(gòu)，為企業(yè)依托當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)生產(chǎn)原料保供基地提供了條件，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)匦‰s糧產(chǎn)業(yè)的“企業(yè)+移民戶”的組織形式進(jìn)一步強(qiáng)化，有效推動(dòng)了企業(yè)與移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體的構(gòu)建。

2.3有力推動(dòng)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目通常多依托于合作社或龍頭企業(yè)來(lái)實(shí)施，一方面能夠充分發(fā)揮合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)移民戶生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)理念轉(zhuǎn)變；另一方面通過新型經(jīng)營(yíng)主體的組織帶動(dòng)，推進(jìn)移民村或移民群眾生產(chǎn)的組織化，促進(jìn)小移民戶與市場(chǎng)的有效銜接[7]。本溪縣小雜糧種植補(bǔ)貼項(xiàng)目，拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，在農(nóng)業(yè)增效、移民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力。

2.4推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

由合作社或企業(yè)來(lái)具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行管理，是遼寧省現(xiàn)有生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的共同特點(diǎn)。通過合作社或企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的深度參與，一方面通過生產(chǎn)帶動(dòng)移民戶與市場(chǎng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)移民戶與市場(chǎng)的鏈接；另一方面通過市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，推動(dòng)移民扶持資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)[8]。寬甸縣牛牛養(yǎng)牛專業(yè)合作社肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過政策資金扶持進(jìn)一步強(qiáng)化了合作社與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)，有效推動(dòng)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。莊河市鞍子山鄉(xiāng)鞍子山村生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，依托合作社來(lái)運(yùn)營(yíng)番茄種植暖棚，既可通過租金優(yōu)惠為移民戶發(fā)展生產(chǎn)提供扶持，還可通過設(shè)施出租經(jīng)營(yíng)為設(shè)施的日常維修、后期提升積累資金，有助于資產(chǎn)的保值增值。

3不同模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

3.1直接生產(chǎn)帶動(dòng)型模式

1）合作社帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)是推動(dòng)了生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品的品牌化建設(shè)，提升了產(chǎn)品附加值。不足是合作層次低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差，帶頭人能力不足。2）企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)是移民戶依托于企業(yè)可有效對(duì)接市場(chǎng)，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)原料來(lái)源渠道，推進(jìn)了生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度。不足是移民戶與企業(yè)相比，處于弱勢(shì)，利益難以保障[9]。

3.2直接就業(yè)帶動(dòng)型模式

1）合作社帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)是提高了移民戶生產(chǎn)的組織化和專業(yè)化程度；向移民提供就業(yè)崗位。不足是合作社規(guī)模通常比較小，能夠給庫(kù)區(qū)移民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益比較有限；合作社的管理體系不完善，管理制度不健全；合作社與庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密[10]。2）企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)是促進(jìn)移民戶與企業(yè)的生產(chǎn)聯(lián)結(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度；向移民提供穩(wěn)定就業(yè)。不足是移民利益無(wú)法有效保障；就業(yè)崗位提供不可持續(xù)。

3.3資產(chǎn)收益型模式

此模式下只有一種合作社帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)組織形式。優(yōu)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較?。皇找姹容^穩(wěn)定。不足是項(xiàng)目服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性不強(qiáng)；資產(chǎn)權(quán)利不清晰，權(quán)益被侵占。

4結(jié)語(yǔ)

“十四五”時(shí)期是國(guó)家實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期，是推動(dòng)水庫(kù)移民與本地居民共同發(fā)展、共同富裕的共建期，也是全面實(shí)現(xiàn)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策中長(zhǎng)期目標(biāo)的攻堅(jiān)期，水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目更是全面實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民增收目標(biāo)的重要載體。本文借鑒遼寧省產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的成功案例及成熟經(jīng)驗(yàn)，提出了適宜大中型水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式和組織形式，為水庫(kù)移民后期扶持生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供參考?？捎辛ν七M(jìn)水庫(kù)移民村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)移民村一二三產(chǎn)業(yè)融合和新型經(jīng)營(yíng)主體培育，對(duì)逐步縮小水庫(kù)移民與原住村民可支配收入差距，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，化解移民之間、移民與當(dāng)?shù)厝罕娭g的潛在的矛盾，創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，使移民與當(dāng)?shù)厝罕姽餐l(fā)展，共享改革發(fā)展成果，保證水庫(kù)移民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)，切實(shí)提升水庫(kù)移民增收致富能力具有重要意義。但從現(xiàn)有項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)踐來(lái)看，水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持仍面臨產(chǎn)業(yè)扶持配套政策不完善、移民對(duì)接產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的能力偏低及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以保證水庫(kù)移民實(shí)現(xiàn)普惠式受益等問題需要進(jìn)一步探討和研究。

作者：孫博 單位：遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心