第一章總則

第一條為強(qiáng)化和規(guī)范全縣礦產(chǎn)稅收和政府非稅收入征收管理，防止稅費(fèi)流失，杜絕各種巧立名目的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，維護(hù)礦產(chǎn)開采秩序，保障加工企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)礦產(chǎn)開采和加工的稅費(fèi)征收管理法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條凡在我縣境內(nèi)依法開辦的所有礦產(chǎn)開采、初加工、購(gòu)銷和從事礦產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臉I(yè)主，按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定，需要繳納的各項(xiàng)稅收和政府非稅收入，均由各稅費(fèi)征收單位委托縣礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)一征收管理工作辦公室統(tǒng)一征收。

第三條礦產(chǎn)資源稅費(fèi)實(shí)行“礦產(chǎn)過磅，核實(shí)數(shù)量；稅費(fèi)統(tǒng)征，分項(xiàng)結(jié)算；專款專用、財(cái)政監(jiān)督”的征收管理方式。

第二章統(tǒng)征機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四條設(shè)立縣礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)一征收管理工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)征辦），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一征收管理礦產(chǎn)開采和加工、購(gòu)銷和運(yùn)輸行業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)。各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管稅費(fèi)統(tǒng)征工作，并組成專門的工作班子（即礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征站）專抓稅費(fèi)統(tǒng)征工作。全縣各級(jí)各部門要通力協(xié)作，大力支持礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征工作。

自*年我國(guó)實(shí)行分稅制以來，增值稅附加稅費(fèi)征管模式是增值稅由國(guó)稅局征收，城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加一律由地稅局征收，即主稅種和附加稅費(fèi)因國(guó)、地稅分設(shè)而分別繳納。

一、增值稅與附加稅費(fèi)分開征管的不足

（一）征管難度大?，F(xiàn)階段，國(guó)、地稅計(jì)算機(jī)尚未聯(lián)網(wǎng)，信息不能共享，主體稅種和附加稅費(fèi)分別由國(guó)、地稅部門征收，增加了征管難度。一是作為城市維護(hù)建設(shè)稅計(jì)征依據(jù)的增值稅和消費(fèi)稅，由國(guó)稅局負(fù)責(zé)征收，而城市維護(hù)建設(shè)稅由地稅局負(fù)責(zé)征收。增值稅的申報(bào)、繳納及減、免、緩情況等信息，地稅局不能準(zhǔn)確掌握，這樣的征管模式勢(shì)必直接影響到城市維護(hù)建設(shè)稅的日常征收管理。二是對(duì)一些享受增值稅減免的納稅人，按規(guī)定也享受城市維護(hù)建設(shè)稅減免。而兩稅分別由國(guó)、地稅兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，國(guó)稅局無權(quán)審批減免城市維護(hù)建設(shè)稅，地稅局以增值稅減免政策為依據(jù)去審批城市維護(hù)建設(shè)稅的減免，既造成政策和管理權(quán)限的矛盾，又給納稅人帶來不必要的麻煩。三是對(duì)實(shí)行“定額定率”征收的個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)以及承包租賃戶，因國(guó)稅、地稅核定的營(yíng)業(yè)額不一致，造成城市維護(hù)建設(shè)稅征管上的不規(guī)范。

（二）稅款流失。一是從稅款征收權(quán)來看，國(guó)稅局與地稅局的征管權(quán)限交叉，城市維護(hù)建設(shè)稅因其附加稅性質(zhì)決定了大部分稅基由國(guó)稅控制，地稅部門不能有效掌握其稅源，容易導(dǎo)致稅款流失。二是對(duì)于小規(guī)模納稅人銷售貨物，在國(guó)稅部門代開增值稅發(fā)票時(shí)，國(guó)稅部門只征收了增值稅，而沒有全部代征地稅部門的城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加，造成了漏征。三是企業(yè)在補(bǔ)繳國(guó)稅稽查查補(bǔ)的增值稅后，沒有及時(shí)補(bǔ)繳地稅征管的各項(xiàng)附加稅費(fèi)，造成漏繳。

（三）稅收成本高。將與國(guó)稅業(yè)務(wù)存在聯(lián)系的地方稅收完全劃歸地稅部門征管，導(dǎo)致操作上的不便并加大了征管成本。

通過以上分析，筆者認(rèn)為，可以借鑒廣州等城市對(duì)增值稅附加稅費(fèi)的征管模式，實(shí)行國(guó)稅局對(duì)國(guó)、地稅共管戶、增值稅小規(guī)模納稅人和臨時(shí)代開發(fā)票的納稅人代征增值稅附加稅費(fèi)。

1、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高征管人員素質(zhì)。

以作風(fēng)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好征費(fèi)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓人員管理，落實(shí)“定崗定員”措施，實(shí)行以制度來管人管事，加強(qiáng)征費(fèi)工作人員培訓(xùn)，定期組織全體征管人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，樹立正確人生價(jià)值取向，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)，認(rèn)真履職的行動(dòng)自覺，提高征管人員整體素質(zhì)。

2、抓住源頭征費(fèi)，突出征收工作重點(diǎn)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行好征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格銷售憑證的規(guī)范填寫，做好車皮的核查，認(rèn)真把好按過磅據(jù)實(shí)計(jì)征稅費(fèi)關(guān)；二是充分發(fā)揮駐礦安全員的監(jiān)督職能作用，對(duì)煤礦企業(yè)產(chǎn)、銷、存情況實(shí)行全程監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全銷售臺(tái)帳，切實(shí)防止煤礦以好充次現(xiàn)象；三是對(duì)煤礦（煤矸石）企業(yè)、磚廠、煤矸石加工點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查了解，及時(shí)掌握煤炭、煤矸石市場(chǎng)運(yùn)行情況，對(duì)重點(diǎn)站卡如小江內(nèi)江站、馬齊坳站及大橋站，配備責(zé)任心強(qiáng)的人員，重點(diǎn)把好征費(fèi)源頭關(guān)，強(qiáng)化源頭征收，確保稅費(fèi)應(yīng)收盡收。

3、加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違紀(jì)行為。

積極開展煤炭稅費(fèi)的日?；楹蛯ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法違紀(jì)行為，采取不間斷、拉網(wǎng)式、明查與暗訪、白天與晝夜、定點(diǎn)或不定點(diǎn)相結(jié)合的方式開展稽查工作。一是檢查運(yùn)輸戶的銷運(yùn)煤炭產(chǎn)品（含煤炭、煤矸石、已粉碎的煤矸石粉）是否按規(guī)定繳納稅費(fèi)，重點(diǎn)對(duì)無票、假票等偷逃稅費(fèi)行為進(jìn)行查處；二是檢查煤炭稅費(fèi)征管人員是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序征收稅費(fèi)，是否存在違法違紀(jì)行為；對(duì)偷逃稅費(fèi)行為，一律按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳稅費(fèi)，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征管法》對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人予以相應(yīng)的處罰；因煤炭稅費(fèi)征管人員徇私舞弊造成稅費(fèi)流失的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以辭退或解聘，同時(shí)對(duì)稽征中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)追究連帶責(zé)任。視情節(jié)輕重分別移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。

同志們：

新年伊始，地委、行署就決定在百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)召開全區(qū)煤炭稅費(fèi)征管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，充分體現(xiàn)了地委、行署對(duì)煤炭稅費(fèi)征收管理工作的高度重視。會(huì)前，地委如培書記、行署吉勇專員專門對(duì)此次會(huì)議的召開作了重要指示，要求我們進(jìn)一步總結(jié)全區(qū)煤炭行業(yè)稅費(fèi)征收管理的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，建立與煤炭生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的稅費(fèi)征收機(jī)制、體制，全面推動(dòng)煤炭稅費(fèi)征收工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，提高管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。剛才，百里杜鵑管委會(huì)和地稅局的領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，等一下大家還要觀摩百里杜鵑地稅分局的現(xiàn)場(chǎng)演示，相信大家會(huì)有收獲。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理工作的重要性

近年來，我區(qū)煤炭生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，煤炭產(chǎn)品及相關(guān)行業(yè)已成為我區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，煤炭稅費(fèi)占財(cái)政總收入的比重越來越大。2009年，全區(qū)完成財(cái)政總收入91.34億元，其中煤炭稅費(fèi)收入就完成了17.99億元，占財(cái)政總收入的19.7%。按照我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，今后一段時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，煤炭行業(yè)稅費(fèi)收入仍然是我區(qū)財(cái)政收入的重要來源。中央已經(jīng)明確提出要對(duì)資源稅進(jìn)行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區(qū)域。因此，各縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)），地直各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)抓好煤炭稅費(fèi)征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費(fèi)的征收管理工作，為將要進(jìn)行的資源稅改革作好充分準(zhǔn)備，進(jìn)一步理順征管體制，做到科學(xué)規(guī)范地征收煤炭稅費(fèi)，為促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

2009年底召開的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確2010年全區(qū)財(cái)政總收入要增長(zhǎng)15%以上，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上。要完成這一目標(biāo)任務(wù)壓力很大，主要是因?yàn)榻衲杲?jīng)濟(jì)發(fā)展還有很多不確定的因素，一些新投資項(xiàng)目還在建設(shè)當(dāng)中，對(duì)地方政府來說產(chǎn)生財(cái)稅收入的效益不明顯，對(duì)于已經(jīng)在建和今年就要開工建設(shè)的機(jī)場(chǎng)、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設(shè)的稅收，省政府已經(jīng)明確要求就地繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，由省集中安排使用，這對(duì)我區(qū)今年地方財(cái)稅政收入的增長(zhǎng)有很大的影響。為確保完成今年的財(cái)稅收入任務(wù)，我們必須立足現(xiàn)有稅源，充分挖掘增收潛力。當(dāng)前，最具有增長(zhǎng)潛力的就是煤炭行業(yè)的稅費(fèi)，必須切實(shí)加強(qiáng)征收管理。

二、必須充分肯定煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的運(yùn)用實(shí)施對(duì)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理的重要作用

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、部門管理機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，中省駐各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)我市礦產(chǎn)企業(yè)整合擴(kuò)能，加強(qiáng)礦產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)管理，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、加大增值稅一般納稅人認(rèn)定力度。強(qiáng)化礦產(chǎn)行業(yè)的增值稅一般納稅人的認(rèn)定管理工作，對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)的納稅人，在連續(xù)不超過12個(gè)月的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營(yíng)貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)稅銷售額）在50萬元以上的、除此之外的納稅人年銷售額達(dá)到80萬元以上的，必須按規(guī)定程序申請(qǐng)辦理增值稅一般納稅人認(rèn)定手續(xù)，實(shí)行規(guī)范化管理。對(duì)達(dá)到增值稅一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)而不申請(qǐng)辦理認(rèn)定手續(xù)的，嚴(yán)格依法律程序按其銷售額依照適用稅率（礦產(chǎn)品17％）征稅，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)票。認(rèn)定為增值稅一般納稅人后，不得轉(zhuǎn)為增值稅小規(guī)模納稅人。市政府每年對(duì)各縣市區(qū)政府礦產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人認(rèn)定工作情況進(jìn)行一次檢查通報(bào)，對(duì)工作不力的，予以嚴(yán)肅處理。

二、推行增值稅預(yù)（征）制度。對(duì)煤炭和有色金屬增值稅實(shí)行預(yù)（征），促使銷往外地的礦產(chǎn)品在本地銷售環(huán)節(jié)及時(shí)足額納稅。稅費(fèi)集中征收部門在向礦產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人發(fā)售礦產(chǎn)品稅費(fèi)繳訖證時(shí)，將應(yīng)收的增值稅稅款暫時(shí)代收預(yù)存。代收增值稅款于次月劃入納稅人賬戶，在納稅人每月納稅申報(bào)期內(nèi)向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款時(shí)，一并繳納國(guó)庫(kù)，同時(shí)開具完稅憑證。

三、嚴(yán)格稅費(fèi)統(tǒng)征的稅費(fèi)預(yù)（征）標(biāo)準(zhǔn)。依法提高礦產(chǎn)行業(yè)的稅費(fèi)貢獻(xiàn)率，礦產(chǎn)品稅費(fèi)綜合預(yù)征率應(yīng)達(dá)到20%左右，最低不得低于15%。各縣市區(qū)可按照市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況和本地實(shí)際，適當(dāng)增設(shè)納入集中征收的稅費(fèi)項(xiàng)目或適時(shí)依法調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。特別是應(yīng)當(dāng)關(guān)注并研究國(guó)家對(duì)資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征的政策變化，根據(jù)政策變化及時(shí)測(cè)算稅費(fèi)比例，并嚴(yán)格按比例劃繳入庫(kù)。

四、加強(qiáng)稅源管理基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)以“日常征管為基礎(chǔ)，稅費(fèi)統(tǒng)征為把手，稅收稽查為補(bǔ)充”的征管模式。

2012年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是我辦新領(lǐng)導(dǎo)班子真正意義上的開局之年。今年我辦的工作目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完善各項(xiàng)制度，理順征管秩序，提高職工素質(zhì)，構(gòu)建廉政監(jiān)督預(yù)防體系，圓滿完成市委、市政府下達(dá)的礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收任務(wù)，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。結(jié)合半年來的工作實(shí)踐和我市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管工作實(shí)際，我認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一、夯實(shí)征管基礎(chǔ)，挖掘征收潛力

宏觀政策、自然災(zāi)害、道路交通、市場(chǎng)供需和外部環(huán)境等因素的制約，煤炭稅費(fèi)征收收入存在較大變數(shù)。但市委、市政府下達(dá)給我辦的征收任務(wù)是硬指標(biāo)，必須完成，這就要求我們?cè)趯?shí)際征收工作中，要采取各種可行性措施，堵漏挖潛。一要加強(qiáng)源頭管理。各源頭管理站要繼續(xù)澄清礦山企業(yè)底子，測(cè)定生產(chǎn)能力，建立生產(chǎn)臺(tái)帳，據(jù)實(shí)對(duì)礦售發(fā)《標(biāo)識(shí)卡》和《專用票據(jù)》，切實(shí)加強(qiáng)售煤源頭的管理。去年十月份，我辦已經(jīng)對(duì)9個(gè)違規(guī)售煤的煤礦全部處罰到位，確保了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成煤炭稅費(fèi)征收任務(wù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。今后，辦公室稅費(fèi)結(jié)算中心、財(cái)務(wù)票證室和各源頭管理站將繼續(xù)加大對(duì)煤礦規(guī)范使用《標(biāo)識(shí)卡》和《專用票據(jù)》的監(jiān)管力度，二要規(guī)范站點(diǎn)操作。站點(diǎn)工作人員對(duì)煤車過磅刷卡、扣減車皮、打單核算的操作要準(zhǔn)確快捷，并如實(shí)記載煤車過站數(shù)量、車號(hào)、過站時(shí)間，各站點(diǎn)日記薄所記錄的各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)要與中心機(jī)房統(tǒng)計(jì)結(jié)果完全一致。同時(shí)，要抓好稅費(fèi)查補(bǔ)工作，嚴(yán)格檢查油泥、矸石車輛和各種偽裝蒙混過站的運(yùn)煤車輛，嚴(yán)防偷逃漏稅行為，形成層層把關(guān)、人人負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)征嚴(yán)管工作格局。三要加強(qiáng)紀(jì)律稽查。亂世用重典，自去年10月份以來，辦公室明顯加大了對(duì)職工擅自離崗、無故缺崗、工作不作為、經(jīng)濟(jì)作弊等違規(guī)違紀(jì)行為的稽查和處罰力度。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2012年至今，全辦共查處違紀(jì)違規(guī)職工77人，記過處分2人，免去班長(zhǎng)14人，免去副站長(zhǎng)4人，停崗37人，辭退4人?；榱Χ燃哟蠛螅毠趧?dòng)紀(jì)律大為好轉(zhuǎn)，辦公室征收工作逐步走向正軌。為鞏固稽查成果，辦公室決定成立由副主任段三成、徐作環(huán)牽頭，稽查、征收大隊(duì)、信息、人事、法規(guī)、綜合等相關(guān)股室精干力量組成的聯(lián)合督查組，對(duì)稅費(fèi)征管進(jìn)行全方位全天候的稽查。四要加強(qiáng)外部整治?！爸袷姓臼录卑l(fā)生后，職工思想渙散，站點(diǎn)疏于管理，竹市、大市、高爐、南陽、公平周邊地區(qū)煤車沖卡逃稅現(xiàn)象愈演愈烈，社會(huì)黑惡勢(shì)力公然挑釁我征管工作者，征收矛盾驟然升級(jí)。為徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，新領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)調(diào)整工作思路，在市委、市政府的大力支持下，協(xié)同公安、交警、農(nóng)機(jī)、交通、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所等相關(guān)職能部門，及時(shí)召開專題會(huì)議，在全市范圍內(nèi)迅速開展煤炭稅費(fèi)征收環(huán)境聯(lián)合整治專項(xiàng)行動(dòng)。整治至今，共查處沖逃車輛216臺(tái)次，搗毀護(hù)車抗稅團(tuán)伙4個(gè)，行政拘留137人，刑事拘留23人，批捕15人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100多萬元。由于組織周密，防范到位，打擊有力，征收秩序由亂而治，征收環(huán)境大為改善。截止到2012年3月17日，辦公室今年共征驗(yàn)原煤稅費(fèi)132.64萬噸，較之去年同期增征52.52萬噸，增長(zhǎng)65.5﹪。今后，我們將把整治活動(dòng)轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)常規(guī)工作，持續(xù)開展下去。

二、搞好“三清”工作，整頓工作作風(fēng)

為摸清家底，堵塞漏洞，理順秩序，辦公室決定成立由班子成員牽頭，相關(guān)股室精干力量組成的“三清工作組”。自2012年3月1日起，開展為期三個(gè)月的以清理人事、清理財(cái)務(wù)、清理財(cái)產(chǎn)，整頓工作作風(fēng)為主要內(nèi)容的“三清理一整頓”活動(dòng)。一要搞好人事清理工作。要摸清在冊(cè)不在崗人員類別、不在崗時(shí)間；摸清合同工流入渠道、進(jìn)入時(shí)間；摸清辦公室自有資金發(fā)放工資情況，在崗、不在崗人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放情況等。通過清理整改，健全人事分配制度，建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和崗位激勵(lì)機(jī)制。二要搞好財(cái)務(wù)清理工作。要對(duì)有價(jià)證券、現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、低值易耗品、庫(kù)存物資、往來帳款、其他收入、工資（醫(yī)保、社保）、領(lǐng)用票據(jù)等進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)清查財(cái)務(wù)核算內(nèi)容、報(bào)帳項(xiàng)目和手續(xù)，清理債權(quán)債務(wù)，清查票據(jù)和現(xiàn)金，切實(shí)摸清財(cái)務(wù)底子，為健全和完善財(cái)務(wù)制度夯實(shí)基礎(chǔ)。三要搞好財(cái)產(chǎn)清理工作。要摸清辦公室財(cái)產(chǎn)“家底”，核實(shí)財(cái)產(chǎn)數(shù)額、質(zhì)量狀況，落實(shí)各部門財(cái)產(chǎn)管理員，建立統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)產(chǎn)實(shí)物管理帳表和“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確”的管理機(jī)制，達(dá)到整合存量，盤活總量，物盡其用的目的。四要搞好工作作風(fēng)整頓工作。要建立嚴(yán)格的考勤制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律和崗位規(guī)范，完善目標(biāo)管理考核制度，實(shí)行以崗定職、依職定責(zé)、責(zé)利捆綁和獎(jiǎng)罰并重的管理機(jī)制，使內(nèi)務(wù)管理逐步走向規(guī)范。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高職工素質(zhì)

為規(guī)范有序推進(jìn)我縣房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征收管理工作，根據(jù)縣政府辦《關(guān)于印發(fā)<縣房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征收管理辦法>的通知》（政辦發(fā)［］22號(hào)）有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合工作操作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想

以規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，防止稅費(fèi)流失，為房地產(chǎn)行業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾辦事為目的，進(jìn)一步理順財(cái)政、國(guó)稅、地稅、人防、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門的房地產(chǎn)稅費(fèi)征管體制，合理配置征管資源，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范稅費(fèi)征管，為房地產(chǎn)行業(yè)提供簡(jiǎn)明便捷的一體化服務(wù)平臺(tái)，全面構(gòu)建功能齊全、規(guī)范透明、操作嚴(yán)密、優(yōu)質(zhì)高效的房地產(chǎn)市場(chǎng)稅費(fèi)征管新體系。

二、適用范圍

本細(xì)則適用于全縣國(guó)有建設(shè)用地取得（征用、出讓和轉(zhuǎn)讓）、規(guī)劃許可、建筑許可、竣工驗(yàn)收、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易辦證（包括二手房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房交易）、國(guó)有房地產(chǎn)自營(yíng)和出租等環(huán)節(jié)的所有稅費(fèi)及政府性基金的征收與管理。

三、稅費(fèi)計(jì)算價(jià)格

第一條為加強(qiáng)對(duì)全縣小水電行業(yè)稅費(fèi)的征管，根據(jù)《稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱小水電行業(yè)，是指全縣范圍內(nèi)在建和已建成發(fā)電的所有水電站，包括各種經(jīng)營(yíng)方式和注冊(cè)類型的水電站。

第三條本辦法所稱小水電行業(yè)的稅費(fèi)包括基建環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、資源稅、印花稅、個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅、耕地占用稅、契稅和電力銷售環(huán)節(jié)的增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加、印花稅、個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅、水資源費(fèi)等。

第四條凡在我縣從事小水電建設(shè)和小水電電力生產(chǎn)銷售的單位和個(gè)人為應(yīng)繳納小水電行業(yè)稅費(fèi)的義務(wù)人。

第五條稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過多種方式對(duì)納稅人進(jìn)行稅法宣傳，定期或不定期對(duì)小水電企業(yè)法人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行納稅輔導(dǎo)。

第六條稅收征管部門對(duì)所有在建的水電站要按照有關(guān)規(guī)定要求逐一進(jìn)行項(xiàng)目登記。對(duì)已建成投產(chǎn)的水電站按要求搞好稅務(wù)登記，并按要求進(jìn)行納稅人信用等級(jí)評(píng)定，納入正常管理。

年度，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我辦克服了年度多雨天氣和煤礦持續(xù)整頓、整合對(duì)煤炭產(chǎn)量的影響及6.2事件動(dòng)蕩波的沖擊，勤征細(xì)管，堵漏挖潛，強(qiáng)化對(duì)煤炭稅費(fèi)征收的信息網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、年度工作總結(jié)

年，市政府下達(dá)我辦的征收任務(wù)為：煤炭征收噸位686萬噸。為全面貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市財(cái)稅工作會(huì)議對(duì)礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管工作的部署，我辦年度著力抓好了以下方面的工作：

（一）緊扣收入中心，確保應(yīng)收盡收

年度，全辦牢固樹立以稅費(fèi)收入為中心的觀念，緊盯全年目標(biāo)不放松，狠抓稅費(fèi)征管不動(dòng)搖。截止到6月30日，共查驗(yàn)352.4萬噸原煤稅費(fèi)，計(jì)征收入2.465億元。受天氣因素影響，絕大部分煤礦一、二季度生產(chǎn)量下降，煤炭稅費(fèi)征收處于最低谷時(shí)期。由于征管工作到位，1-3月累計(jì)查驗(yàn)原煤151.1萬噸，4-6月查驗(yàn)原煤201.3萬噸，煤炭稅費(fèi)征收呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。

（二）把握征管重點(diǎn)，科學(xué)征管穩(wěn)步推進(jìn)

明確縣國(guó)土或煤炭局取消向煤礦企業(yè)重復(fù)收取“礦產(chǎn)資源彌補(bǔ)費(fèi)”。取消重復(fù)收費(fèi),建議縣政府協(xié)調(diào)縣國(guó)土資源管理局、縣煤炭局等部門。

保證和提高煤炭資源的合法、高效開采及利用，為進(jìn)一步規(guī)范我縣煤炭稅費(fèi)征管。達(dá)到以完善、和諧、統(tǒng)一、高效、清廉的征管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管，打擊私挖盜采及非法運(yùn)輸國(guó)家煤炭資源銷售的違法行為，有效遏制煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，確保煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金應(yīng)征盡征，為縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)之目的結(jié)合我縣實(shí)際，就如何設(shè)立煤炭稅費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況作如下匯報(bào)：

一、縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及分析

導(dǎo)致我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，縣煤炭資源貯量大、分布廣、煤種全。由于地形地貌特殊、人口、文化素質(zhì)、資源環(huán)境、交通等因素制約。有證煤礦產(chǎn)煤大多集中在中部地區(qū)，南北偏少，發(fā)展極不均衡。但是通過近年搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇和今年在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革等激勵(lì)措施拉動(dòng)及縣委政府出臺(tái)整合煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施推動(dòng)下，縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間將較為廣闊，煤礦產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步一改以往有證煤礦少、規(guī)模小、耗能污染大、產(chǎn)出低、綜合開發(fā)利用率低且發(fā)展不均衡的狀況。煤炭產(chǎn)品通過水、陸均可運(yùn)輸入境銷售，交通極為便利。今年，雖然受道路設(shè)施改善及市場(chǎng)價(jià)格等因素影響，縣各煤礦企業(yè)亦可望產(chǎn)煤160至180萬噸，十一五”期末，各煤礦產(chǎn)煤將遞增至350萬噸左右，十二五”將突破500萬噸。發(fā)展前景相當(dāng)可觀。

二、縣煤炭稅費(fèi)征管現(xiàn)狀及發(fā)展方向

由于縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施有力,縣自強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)征管、開征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金以來。通過政策引導(dǎo)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，煤炭稅費(fèi)及煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收逐年遞增。各煤礦累計(jì)生產(chǎn)煤炭140多萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售120多萬噸，繳納煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金近1.5億元。較大地推動(dòng)和保障了縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。然而，縣的征管體制和機(jī)制卻與煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)，尚處于雛形，各項(xiàng)征管措施有待健全和完善，無規(guī)范、統(tǒng)一、按程序?qū)徟拿禾慷愘M(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管機(jī)構(gòu)，雖有縣人民政府常務(wù)紀(jì)要明確的兼管機(jī)構(gòu)，但是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該機(jī)構(gòu)由于受職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等諸多因素的制約，已不能有力地打擊非法運(yùn)輸煤炭銷售而偷逃煤炭稅費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的違法行為。加之我縣煤炭驗(yàn)票站設(shè)置尚不健全，設(shè)置的煤炭驗(yàn)票站現(xiàn)僅有砂鍋驗(yàn)票站、沙汆驗(yàn)票站、箐口驗(yàn)票站、173驗(yàn)票站、竹塘驗(yàn)票站。偷運(yùn)煤炭的投機(jī)商可通過等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊境自由出入縣境。同時(shí)，驗(yàn)票站值班人員為國(guó)稅、地稅、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班，人員文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)整齊不齊，多部門領(lǐng)導(dǎo)、多部門管理，這些問題都不同水平地增大了管理的難度。并且，現(xiàn)有著我縣交通設(shè)施的進(jìn)一步改善，水運(yùn)、陸運(yùn)、鐵運(yùn)的綜合開發(fā)利用，勢(shì)必推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，煤炭產(chǎn)量到十一五”期末可望達(dá)到350萬噸,十二五”期間將突破500萬噸。煤炭產(chǎn)量遞增之際，煤炭運(yùn)輸入境口亦將增多，征管工作難度將會(huì)更大，原明確的征管方式、征管體制和機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，籌建新的完善健全、高效、執(zhí)法主體明確和程序合法的煤炭稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)已成必然。