第一條為進一步貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》和《*省信訪規(guī)定》，切實解決人民群眾信訪反映的問題，保護信訪人的合法權(quán)益，維護正常信訪秩序，促進社會穩(wěn)定，制定本實施細則。

第二條《信訪雙向承諾書》是信訪受理單位同信訪人在平等的基礎(chǔ)上，雙方協(xié)商一致簽訂的處理信訪問題的協(xié)議。《信訪雙向承諾書》一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴格履行承諾書所規(guī)定的內(nèi)容。

第三條各縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理信訪事項，均應(yīng)按本細則施行。

第四條信訪受理單位領(lǐng)導(dǎo)為處理信訪問題的第一責(zé)任人。信訪聯(lián)系人為處理信訪問題的具體承辦人。

第一責(zé)任人對本單位信訪事項負有組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)的責(zé)任；對重大信訪問題必須親自接待、親自研究，親自包案處理，深入現(xiàn)場做好穩(wěn)定工作；

具體承辦人負責(zé)處理日常信訪事項，其主要職責(zé)是：

市企業(yè)服務(wù)中心面向全市國有工業(yè)企業(yè)和二輕團體工業(yè)企業(yè)等26家改制企業(yè)的5000余名原企業(yè)離退休人員和原企業(yè)身份置換人員。一年來，我們秉承以人為本，勤政為民、秉公辦事、誠信服務(wù)宗旨，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，在市工信委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真開展雙向承諾服務(wù)活動，切實做好公開服務(wù)承諾，切實加強機關(guān)干部作風(fēng)整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新工作方法，不斷提升行政工作效能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，確保向市委市政府承諾的工作和主管部門交辦的各項工作任務(wù)，維護社會和諧穩(wěn)定。

一、完善制度

進一步創(chuàng)建最優(yōu)社會發(fā)展環(huán)境，積極開展干部作風(fēng)整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動，緊扣市委和市政府的總體發(fā)展思路和部署，面向社會公開服務(wù)承諾，結(jié)合本部門工作實際，圍繞科學(xué)發(fā)展觀，進一步落實面向基層、服務(wù)民生，提升服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展效能。

二、履行職能

正確履行政府職能部門工作職責(zé)，全面提升一個服務(wù)優(yōu)良、運行規(guī)范、權(quán)力陽光、廉潔奉公，依法辦事的運行機制。不斷強化自身建設(shè)，促進職能管理和服務(wù)效益最大化。不斷創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的方法，確保行政廉潔公正透明，服務(wù)質(zhì)量高效優(yōu)質(zhì)，內(nèi)部管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面完成市委和市政府的工作任務(wù)和主管部門交辦的各項工作任務(wù)。

三、謙誠服務(wù)

一、發(fā)展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神為動力，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，強化安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)方針，抓基層抓基礎(chǔ)，著力建設(shè)長效機制，全面加強安全生產(chǎn)工作，努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）業(yè)務(wù)工作

1、確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降12%和10%；

2、確保重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全平穩(wěn)；

根據(jù)市委、市政府承諾兌現(xiàn)制和工作督查制的要求，為全面、真實地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市委部門、市直單位2012年度雙向承諾兌現(xiàn)情況，客觀、公正地評價各單位年度綜合工作情況，激勵各單位爭先進位、競相發(fā)展，促進全年各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)，經(jīng)市委、市政府研究，決定重點圍繞“六個年”活動內(nèi)容對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市委部門、市直單位2012年度雙向承諾工作目標(biāo)兌現(xiàn)情況進行綜合考評?，F(xiàn)制定考評實施方案如下：

一、考評原則

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準，統(tǒng)一考評、統(tǒng)一兌現(xiàn)”的原則和“體現(xiàn)部門差別化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化”要求，圍繞市委、市政府的中心工作和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門各單位的承諾目標(biāo)兌現(xiàn)情況進行考評。在考評中把握“六個注重”：1、注重統(tǒng)籌。統(tǒng)籌上級對本市考評內(nèi)容，統(tǒng)籌“六個年”活動，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、民生和黨的建設(shè)，確保實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。2、注重實績。著眼于考評經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，充分發(fā)揮考評的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各地、各單位努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的政績。3、注重質(zhì)量。突出反映經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)特征，抓住重點領(lǐng)域、重點項目、重點任務(wù)。4、注重公平。統(tǒng)一標(biāo)準，統(tǒng)一考評，公開操作，公正評判，把干部群眾的滿意度擺在突出位置。5、注重操作?？荚u指標(biāo)具有通用性、可比性、可操作性，簡明扼要，客觀準確。6、注重運用?？荚u結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)，報市委組織部備案。同時，圍繞2012年的中心工作，突出重點領(lǐng)域、重點項目、重點任務(wù)，實行相對的區(qū)域差別考評。

二、考評對象

（一）分口綜合考評共三大塊：

第一大塊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)口共15個單位）：3個街道辦事處、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及集團公司。

為進一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變黨員作風(fēng)，提高黨員素質(zhì)，樹立黨員隊伍良好形象，建立發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨員先進性的長效機制，促進社會主義和諧社會建設(shè)，經(jīng)村委研究，特制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《黨章》規(guī)定為依據(jù)，認真執(zhí)行黨的路線、方針和政策，保持黨的先進性和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則和要求

本著“能做到什么就承諾什么”的宗旨，堅持服務(wù)群眾，據(jù)實承諾，量力而行，盡力而為原則。立足基層黨組織職能和黨員實際，針對自身存在的突出問題和群眾普遍關(guān)心的熱點難點，確定承諾事項，做到件件有著落，事事有結(jié)果。

三、承諾范圍

**縣積極探索流動黨員教育管理模式，堅持“四個雙向”，推動流動黨員教育管理走上制度化、規(guī)范化軌道。

一是雙向?qū)ふ遥⒘鲃狱h員信息庫。全縣黨組織廣泛開展“組織找黨員，黨員找組織”活動。黨組織采取“四個一”的方式尋找流動黨員，即黨支部對流動黨員的黨員檔案進行一次詳細的查閱，與流出黨員的親友進行一次聯(lián)系，與返鄉(xiāng)流動黨員開展一次訪談，對近期不能返鄉(xiāng)的流動黨員以電話、信函、黨員QQ群、黨組織郵箱等方式開展一次聯(lián)系；同時廣泛宣傳，動員流動黨員找黨組織，通過散發(fā)《致全縣流動黨員的公開信》，在網(wǎng)上、縣電視臺和廣播電臺等媒體公告，營造良好輿論氛圍，讓流動黨員主動找黨組織。通過“雙找”活動，排查出764名流動黨員，建立流動黨員管理臺賬，做到對流動黨員基本情況、聯(lián)系方式、流動時間和去向、黨員人數(shù)、活動證持證和使用情況等“五清楚”，并將其有關(guān)情況錄入電腦，形成流動黨員電子檔案，實行一人一編碼動態(tài)化、信息化管理。

二是雙向承諾，搭建聯(lián)系流動黨員紐帶。通過以發(fā)放《流動黨員活動證》為契機，黨支部與流動黨員簽訂雙向承諾書。流動黨員所在支部承諾確定一名黨員與流動黨員聯(lián)系，負責(zé)傳達上級有關(guān)精神，通報支部工作情況，寄送學(xué)習(xí)資料等，同時黨支部從思想上、物質(zhì)上、生活上給流動黨員以幫助，力所能及地幫助他們解決各種困難；流動黨員承諾及時將自己的思想動態(tài)、組織生活參加情況及工作單位、通信地址和聯(lián)系電話變更等，寫成書面報告寄回或通過電話聯(lián)系反饋，確保黨支部及時掌握流動黨員相關(guān)信息。今年以來，黨組織與聯(lián)系了流動黨員1521次，寄送學(xué)習(xí)資料823份，接收到流動黨員書面和電話等反饋1753次。

三是雙向安“家”，完善組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)。為了讓每位流動黨員都置身于黨組織的懷胞中，對流動黨員安好“家”，減少流動黨員教育管理的空白點，對于外出黨員有3名以上去向同一相對集中地的，建立流動黨支部或臨時黨支部，委托流入地管理，目前已建立34個流動黨支部和臨時黨支部；對于分散外出的流動黨員，主動幫他們接轉(zhuǎn)組織關(guān)系或辦理《流動黨員活動證》，確保他們轉(zhuǎn)入或掛靠在流動黨員居住或務(wù)工地黨組織；對流入黨員按照“地域相鄰、人員相知、工作相聯(lián)、便于活動”的原則，在協(xié)會、企業(yè)、項目工程上等形式單獨組建黨組織，或編入其他黨組織，形成完善的組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

四是雙向聯(lián)管，形成合力共抓局面。加強與流入和流出地黨組織的聯(lián)系溝通，改變以往單向、被動的管理方式，構(gòu)建流入流出兩地黨組織密切配合、有機銜接、合力共抓的局面。及時了解流動黨員在流入地落實組織關(guān)系、發(fā)揮黨員作用等情況。配合流出地黨組織做好黨員流出期間的教育管理工作，把流入黨員的組織生活、交納黨費等情況反饋給流出地黨組織。目前已和132個外地黨組織建立了友好雙向聯(lián)管關(guān)系，對511名流動黨員雙向協(xié)調(diào)管理。

在深化展開“包千村、聯(lián)萬戶、促調(diào)和、謀開展”運動中，環(huán)繞選準人、幫“大好人”、“幫好”人，民主幫扶、“陽光”幫扶，提拔了黨員群眾的稱心度和幸福感。

一、執(zhí)行“三薦兩評”，民主引薦幫扶對象。為幫“大好人”，“幫好”人，把功德辦得更好，在幫扶對象確實定上，該縣制訂了三條準則：一是被幫扶戶必需遵紀守法，家庭成員無違法亂紀行為；二是家庭敦睦，孝順白叟，鄰里關(guān)系處置得好；三是積極支撐村“兩委”任務(wù)，熱心公益事業(yè)。依據(jù)縣里要求，各村接納群眾自薦、村民小組引薦和十戶以上聯(lián)名推薦，確定幫扶初步對象；在此根底上，組織召開由全體黨員和村民代表參與的會議，對幫扶初步對象進行民主評斷，依據(jù)黨員大會和村民代表民主評斷狀況，確定幫扶對象，并張榜公示，承受社會監(jiān)視。

二、執(zhí)行“雙向選擇”，確定幫扶對子。幫扶對象的狀況千差萬別，堅苦緣由、本身優(yōu)勢、脫貧的有利前提等各不一樣，幫扶部分和包戶黨員干部的資金、信息、技能等也不盡一致。為完成最佳搭配，起首由受助戶把近期最急、最盼、最需協(xié)助處理的堅苦和長時間需求協(xié)助的項目“提出來”，包戶黨員干部把幫扶項目和辦法等優(yōu)勢“亮出來”，然后經(jīng)過雙向選擇“連起來”。在自愿連系的根底上，對局部有非凡狀況的戶由黨組織進行分配，到達人盡其能、各幫所需。當(dāng)前，包戶黨員干部共與1863戶堅苦群眾順暢結(jié)成幫扶對子。

三、執(zhí)行“公開承諾”，做到“陽光”幫扶。為確保包戶黨員干部“真幫”、“實幫”，“幫好”人，執(zhí)行承諾制，全程公開幫扶狀況。一是公開承諾幫扶行動。包戶黨員干部到村入戶查詢狀況，與受助戶一同制訂幫扶方案，并作出幫扶承諾，在所包村公開欄中公開。二是公開發(fā)展?fàn)顩r。為每名包戶黨員干部配發(fā)《民情記載本》，對幫扶方案完成狀況和公開承諾落實狀況進行全程記實，對幫扶進程中碰到的新事、難事和費心事的處理狀況具體記載，每月25日進行公開，確保幫扶運動疾速推進、扎實有用。三是公開測評后果?？h“包村聯(lián)戶”運動辦公室不按期對包戶黨員干部駐村聯(lián)戶、展開任務(wù)狀況，接納德律風(fēng)回訪、現(xiàn)場督導(dǎo)、問卷查詢等方法進行稱心度測評，測評后果作為包戶黨員干部評先評優(yōu)的主要根據(jù)。當(dāng)前，已經(jīng)過德律風(fēng)察訪受助戶4630多人次，展開集中問卷查詢2次，組織現(xiàn)場巡回督導(dǎo)3次，稱心率達98.6%。

經(jīng)過民主認定“資歷”，雙向選擇“結(jié)對”，執(zhí)行公開承諾，該縣“包村聯(lián)戶”運動獲得了明顯成效。一是完成了幫“大好人”、“幫好”人。經(jīng)過“三薦兩評”，加強了幫扶任務(wù)通明度，進一步擴展了底層民主，讓那些最需求協(xié)助的堅苦戶獲得了協(xié)助，幫扶對象的“雙評”得票率均在95%以上；經(jīng)過“雙向選擇”，不單處理了“誰來幫”、“去幫誰”的問題，并且極大地調(diào)動了包戶黨員干部的積極性，充沛發(fā)揚了幫扶“優(yōu)勢”。二是做到了“真幫”、“實幫”。施行包村聯(lián)戶任務(wù)全程公開，促使包戶黨員干部在幫扶之前先問需問計，加強了幫扶方案和詳細幫扶辦法的針對性和實效性；幫扶進程全公開，加強了任務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的通明度，大大進步了包戶黨員干部出實招、辦實事、務(wù)實效的責(zé)任心，提拔了幫扶任務(wù)成效。三是處理了“幫什么”、“怎樣幫”問題。幫扶對象提出的訴求，既有急需處理的“三最”問題，也有繼續(xù)開展的長時間目的，不只能使幫扶任務(wù)疾速達效，并且樹立起長時間幫扶關(guān)系，構(gòu)成了長效機制。還，使包戶黨員干部的幫扶“優(yōu)勢”發(fā)揚了最佳效能。本年以來，全縣包戶黨員干部共協(xié)助受助戶新上開展致富項目138個，指點216人完成了就業(yè)，處理實踐堅苦問題1730余個，架起了黨群干群互動“連心橋”，疏通了城鄉(xiāng)共建“高速路”，讓受助戶走進了幸?！按禾炖铩?。

2012年主題教育活動以“用黨旗引順建設(shè)新家圓、讓居民過上美好新生活”為主題，組織黨員認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會，省委八屆十三次全會，市委二屆九次全會確定的“十二五”時期發(fā)展的主題主線，主要目標(biāo)和主要任務(wù)，對加強黨的建設(shè)提出的新要求。通過活動的開展，黨員自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央省委的部署要求上來，進一步增強深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和主動性，進一步增強建設(shè)幸福生活美好家園的使命感和責(zé)任感，充分激發(fā)創(chuàng)先發(fā)優(yōu)的內(nèi)生動力，為的發(fā)展做出貢獻。

時間安排：

主題教育活動分四個環(huán)節(jié)進行。

第一環(huán)節(jié)：學(xué)習(xí)培訓(xùn)（1月6日—1月10日）

要以“領(lǐng)會全會精神，激發(fā)創(chuàng)爭熱情”為主線，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

1、學(xué)習(xí)內(nèi)容：重點學(xué)習(xí)同志工作報告和重要講話精神，學(xué)習(xí)溫家保同志就《建議（討論稿）》所作的說明，學(xué)習(xí)全會審議通計的《建議》，學(xué)習(xí)省委八屆全會和《中共省委關(guān)于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見》精神，學(xué)習(xí)《2012年度農(nóng)村黨員干部主題教育學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料》，學(xué)習(xí)市委二屆九次全會和區(qū)委七屆九次會議精神。同時，繼續(xù)深入開展向沈浩、吳勇祥、王坤友、文建明等先進典型和身邊模范人物的學(xué)習(xí)。

4月26日，辦事處召開處村干部能力提升培訓(xùn)暨雙向承諾大會，辦事處書記及全體班子成員陪同參與。會前，王書記從“干什么、怎么干、誰來干”三個方面對處村干部提出了要求，希望處村干部以這次培訓(xùn)為契機，助力今后的發(fā)展。

一、團結(jié)協(xié)作，在比賽中激發(fā)熱情

培訓(xùn)開始，處村干部共82人分成6隊，按培訓(xùn)各項中的表現(xiàn)情況分別給予各隊加分，每個團隊都表現(xiàn)出了良好的精神面貌和協(xié)作精神。在“愛的傳遞”、“挑戰(zhàn)入場”的游戲中，團隊更是展現(xiàn)出了“忠誠、奉獻、合作、擔(dān)當(dāng)”的8字精神。

二、寓教于樂，在游戲中學(xué)習(xí)知識

民政局科長曹瓊就請示報告制度、三議四辦、村務(wù)公開制度、農(nóng)村黨組織星級動態(tài)管理辦法及“黨風(fēng)廉政教育”專題片和真實案例等問題對大家提問，處村干部積極搶答，在輕松的氛圍中鞏固學(xué)習(xí)了農(nóng)村事務(wù)辦理等相關(guān)知識。

三、凝心聚力，在承諾中展望

一、抓創(chuàng)建承諾制，確立目標(biāo)任務(wù)

按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求部署，省委制定了農(nóng)

村基層黨組織建設(shè)5年規(guī)劃，確定了全省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和具體措施，進一步明確了縣、鄉(xiāng)、村黨組織特別是黨組織書記在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中的責(zé)任。為把規(guī)劃的要求落到實處，省委組織部認真總結(jié)望江縣開展黨組織和黨員“雙向承諾”的成功做法，在全省逐步推行創(chuàng)建承諾制。一些縣、鄉(xiāng)、村黨組織對本年度創(chuàng)建目標(biāo)作出承諾，認真兌現(xiàn)。在今年1至2月全省開展的農(nóng)村黨員干部主題教育活動中，省委組織部將全面推行創(chuàng)建承諾作為重要內(nèi)容進行部署，全省96個縣（市、區(qū)）委都對創(chuàng)建工作進行了承諾，共承諾事項1056件；1400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對創(chuàng)建工作進行了承諾，承諾事項1.4萬件；17000多個村黨組織對創(chuàng)建工作進行了承諾，承諾事項10多萬件。所有承諾事項均在黨務(wù)公開欄進行公開，接受社會監(jiān)督。通過承諾，突出了縣、鄉(xiāng)、村黨組織在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中的重要作用和地位，明確了創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)和措施。

二、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進，建立工作聯(lián)動機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有承上啟下、區(qū)域內(nèi)差別不大、塊狀面積較小的特點，在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中適宜鄉(xiāng)村聯(lián)動、整體推進。從今年起，省里總結(jié)推廣六安市在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進的做法和經(jīng)驗，以市為單位，每年確定一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建措施。同時，以縣（市、區(qū)）為單位，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)建與所轄村黨組織的創(chuàng)建聯(lián)結(jié)起來，指導(dǎo)每個村黨組織制定創(chuàng)建工作計劃和具體措施。在工作推動上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行“捆綁式”指導(dǎo)、考核和評比，村黨組織創(chuàng)建工作沒有達到要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得評為“五個好”。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進，通過鄉(xiāng)村聯(lián)動，既落實了縣（市、區(qū)）委的創(chuàng)建要求，又提高了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的板塊效應(yīng)，提升了創(chuàng)建工作的整體水平。

三、抓創(chuàng)新活動載體，實施分項推進