第一章總則

第一條為了加強城市市容管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市工作、生活環(huán)境，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱的市容管理，是指對城市的建筑物（含構(gòu)筑物、設施，下同）、道路、公共場所、貿(mào)易市場、機動車輛、園林綠地、施工場地、廣告、霓虹燈等容貌的管理。

第三條本條例適用于本市市區(qū)（農(nóng)村除外）。

第四條各級人民政府應當加強對城市市容管理工作的領(lǐng)導。城市市容管理工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，專業(yè)人員管理與群眾管理相結(jié)合的原則。

第五條市人民政府市容行政主管部門（以下簡稱市市容主管部門）負責全市市容管理工作。區(qū)市容主管部門按照規(guī)定的職權(quán)負責轄區(qū)內(nèi)的市容管理工作。市、區(qū)市容監(jiān)察機構(gòu)受同級市容主管部門的委托，市渣土管理機構(gòu)受市市容主管部門的委托，在委托的范圍內(nèi)依法行使市容執(zhí)法權(quán)。

市政府值班室：

市長公開電話信箱收字[2005]40號悉。現(xiàn)將陳冬梅同志反映的**鎮(zhèn)市容市貌極差的有關(guān)情況報告如下：

一、**鎮(zhèn)市容市貌基本情況

**鎮(zhèn)是著名的五金之鄉(xiāng)，也是全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)。近年來，**鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設取得很大成績，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達6.5平方公里，城區(qū)居民達到7萬多人。但城鎮(zhèn)環(huán)境狀況不十分理想，群眾有較大意見。導致的原因主要有：一是地方政府財力不足，加之城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施不完善，尤其是垃圾、污水處理設施嚴重滯后，導致垃圾、污水得不到及時處理；二是由于**是傳統(tǒng)的五金生產(chǎn)基地，也是西部五金交易的集散基地，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后，車流人流量大，給管理帶來了困難；三是市民環(huán)境意識不強，亂傾亂倒、亂扔亂丟、亂擺攤點、叫買叫賣等現(xiàn)象比較突出。

二、處理情況

為樹立**鎮(zhèn)的良好城市形象，創(chuàng)造整治文明的城市秩序，我縣采取了以下措施：

根據(jù)《市委、市政府關(guān)于批準黨政機構(gòu)改革方案的通知》（字[]號）和《市黨政機構(gòu)改革實施意見》（黨通[]號）精神，設置市容管理局。市容管理局是負責市容市貌管理工作的區(qū)人民政府行政管理部門，代表政府統(tǒng)一行使行政管理職能。

主要職責

1、負責行使對城管大隊、環(huán)衛(wèi)局、愛衛(wèi)辦的行政領(lǐng)導。

2、貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生政策、法規(guī)；擬定轄區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理和社會衛(wèi)生管理、戶外廣告設置的有關(guān)規(guī)定，并監(jiān)督實施。

3、行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)境保護管理等方面法律、法規(guī)的行政處罰權(quán)。

4、負責執(zhí)法隊伍建設和管理，負責組織行政執(zhí)法培訓、考核和評比。

2012年以來，在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，在以創(chuàng)建優(yōu)美市容環(huán)境為目標的工作部署下，鎮(zhèn)市容管站悉心研究安排，積極實施環(huán)境綜合整治和道路交通治理，并取得了一定成效，現(xiàn)將今年上半年的工作情況匯報如下：

一、環(huán)境綜合整治工作情況

一是清理整治各類違章占道經(jīng)營行為。全面清理、金聯(lián)、集貿(mào)市場沿線未經(jīng)批準，擅自設置和不按規(guī)定地點設置、隨意擴大面積、擅自改變經(jīng)營范圍的各類攤點；堅決取締和整治鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的店外經(jīng)營和亂堆亂放行為，維護正常的市容秩序。對于堆放在街道上的難以清理的建筑材料，我站專門請挖機進行集中清理，確保交通道路暢通。

二是進行了五次專項整治。在4、5月之間我站對街主干道、集貿(mào)市場亂搭亭棚、亂設廣告、亂停亂放這“三亂”進行了專項整治。此次專項活動共拆除違規(guī)搭棚十余處，對于宣傳廣告內(nèi)容等有礙市容觀瞻的門頭廣告牌匾進行了集中整治，街頭汽車、摩托車亂停亂放的現(xiàn)象也得到有效遏制。

三是進一步加強路面修復建設。為了使街道路面更加整潔干凈，鎮(zhèn)政府共投入三萬多元用于主干道道路建設，共修復了金聯(lián)橋路面等十余處受損路面，使街道交通設施更加完善。

四是進一步完善垃圾堆放點。在、秋南、南邊修建三座垃圾池，實行垃圾的專門排放，并在各村委會聘請保潔員，每天對路面進行打掃，保持公路沿線的干凈整潔。在金聯(lián)、坪上等磚場建立了垃圾填埋場，磚場周邊環(huán)境得到了有效改善。

2013年，我局將秉承務實作風，完善工作機制，強化隊伍建設，關(guān)注民生問題，改善人居環(huán)境，提升城市品位，實現(xiàn)市容管理新突破。

一、強化內(nèi)部管理，提升管理水平

1、更新管理理念。豐富管理方式，加大管理力度，提高管理水平，保證環(huán)衛(wèi)持續(xù)健康發(fā)展。

2、加強制度建設。完善規(guī)章制度，健全管理機制，做到制度面前人人平等。

3、完善設施建設。做好全區(qū)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，逐步完善城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站等建設，夯實環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施。

二、多方舉措，深入推進城鄉(xiāng)清潔工程

鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔優(yōu)美的城市工作、生活環(huán)境，促進城市社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，鞏固市容環(huán)衛(wèi)改革成果，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、各街道辦事處在城市公用事業(yè)上的積極性，全面提高市容環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量，現(xiàn)就進一步深化我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)體制改革提出如下實施意見：

一、管理體制

按照區(qū)人民政府《關(guān)于搞好市容環(huán)衛(wèi)市場化改革試點工作的意見》（上政文〔〕39號）的有關(guān)精神，本著責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，把環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)權(quán)完全下放到鎮(zhèn)、中心路街道辦事處、路街道辦事處、路街道辦事處、路街道辦事處、街道辦事處。區(qū)市政管理局主要承擔環(huán)衛(wèi)行業(yè)法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作標準，對政府列管道路進行灑水降塵，對全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作各責任單位工作完成情況進行檢查和評比。鎮(zhèn)、各街道辦事處負責本轄區(qū)政府列管的主次干道的清掃保潔、公廁管理、垃圾清運、果皮箱管理、垃圾中轉(zhuǎn)站的管理；轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位、居民樓院、門店、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村莊清掃、垃圾收集、清掏和街坊小道清掃保潔、有償服務費收取等工作。各鎮(zhèn)、辦環(huán)衛(wèi)工作在業(yè)務上接受區(qū)市政管理局的指導。

二、費用核定

（一）道路清掃：按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，將政府列管道路分為重點路段和非重點路段。重點路段約有73萬平方米，均實行一班半制清掃保潔作業(yè)。按照第一班每人4000平方米、月工資500元，半班每人8000平方米、月工資330元標準核定；非重點路段約有121萬平方米，均實行一班制作業(yè)。按照每人6000平方米、月工資500元標準核定。清掃員意外傷害險、工具、車輛維修、福利勞保、服裝按每人每年800元標準核定。全年道路清掃保潔費用約302.8萬元（見附件2）。

市容大隊領(lǐng)導班子于2010年4月份正式組建,在市執(zhí)法局的正確領(lǐng)導和大隊全體隊員的共同努力下,市容大隊的各項工作均得到了順利開展,尤其是直管街路的上崗值勤及各項行政執(zhí)法工作均取得了良好的成效,也受到了各級領(lǐng)導和廣大市民群眾的一致認可和好評。

一、加強班子建設,努力提高領(lǐng)導效率

作為一支剛剛組建的執(zhí)法隊伍,大隊的班子建設至關(guān)重要。為了更為有效地發(fā)揮班子領(lǐng)和導的作用,大隊的領(lǐng)導班子首先強調(diào)了團結(jié)和協(xié)作,通過堅持日常工作議事制和民主集中原則,以增強班子的凝聚力,同時也提高了大隊行政管理工作的透明度。其次,大隊班子每月至少召開一次工作協(xié)調(diào)會，對當月的工作進行總結(jié)和部署，努力做到日常工作有計劃、重過程、抓業(yè)績、講落實,從而有效地減少了工作的隨意性和盲目性。第三，進一步細化了班子成員的責任和分工，理順了工作程序，并根據(jù)市局的總體工作部署,明確了工作思路,較好地抓住了執(zhí)法工作的重點,將各項行政執(zhí)法工作引入正軌。第四,加強了班子的黨風廉政建設,制定了黨風廉政建設責任制,并專門成立了領(lǐng)導小組,實行了“一崗雙責”。另外,為不斷提高自身的領(lǐng)導水平,以適應新形勢的發(fā)展需要,大隊的班子成員還積極地進行了多方面的理論業(yè)務學習,并注重積累實際工作經(jīng)驗。在市局組織的業(yè)務培訓班學習中,大隊班子成員的成績均名列前茅。

在抓好自身建設的同時,班子成員還注重培養(yǎng)和選拔年輕的業(yè)務骨干擔任重要的工作崗位。在中層干部的任用方面,考慮到其重要的工作位置和肩負的特殊使命,大隊班子本著優(yōu)中選優(yōu)、嚴格把關(guān)的原則,任用了一批業(yè)務水平高、工作經(jīng)驗豐富和具備相當領(lǐng)導能力的干部,可以說,這也為今后各項工作的順利開展打下了基礎(chǔ)。

二、積極組建黨團組織,帶動各項工作健康開展

為盡快組建黨團組織,發(fā)揮其先鋒模范作用,以帶動大隊其他各項工作順利開展,經(jīng)大隊班子研究決定,于組建初期就在大隊內(nèi)部成立了黨小組和團小組。

鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門：

為全力創(chuàng)建市級文明城市、市級衛(wèi)生城市、市級山水園林城市，著力改善人居環(huán)境，提升城市整體形象，根據(jù)《市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《市市政工程設施管理條例》等法規(guī)規(guī)定，特通告如下：

一、任何單位和個人都應當愛護市容環(huán)境衛(wèi)生，嚴禁在公共場所亂擺攤設點，嚴禁游動經(jīng)營、亂倒垃圾、亂排污水、亂堆放、亂掛曬、亂搭建、亂停放車輛等影響市容和城市形象的行為。

二、規(guī)范戶外廣告設施設置，保持安全完好，無破損、污跡和嚴重褪色。禁止在建（構(gòu)）筑物、樹木或者其他設施上亂張貼、亂刻畫、亂涂寫、亂吊掛。零星招貼物應當在固定的公共招貼欄中張貼。

三、規(guī)范城區(qū)建設工地管理，周圍環(huán)境應當保持清潔，避免揚塵污染。嚴禁運輸車輛冒裝，沿途拋、撒、漏違章行為，禁止臟車進城。

四、落實“門前三包”責任制，加強對市政、園林設施的日常監(jiān)管，確保發(fā)揮正常功能。

為進一步提高全區(qū)城管隊員的綜合素質(zhì)，努力建設一支紀律嚴明，作風頑強，能打硬仗，文武兼?zhèn)洌滦懈呱械某鞘泄芾韴?zhí)法隊伍，區(qū)市容局決定對全區(qū)城管隊員進行封閉式集中培訓。具體方案如下：

一、組織領(lǐng)導：

組長：

副組長：

成員：

二、集訓時間：

2012年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣綜治委和有關(guān)部門的指導幫助下，按照縣委、縣政府創(chuàng)建“平安縣”的總體部署和要求，我局認真貫徹落實平安建設各項工作部署，開展了扎實有效的創(chuàng)建工作，結(jié)合城市管理的實際情況，在城管系統(tǒng)全面部署開展創(chuàng)建平安單位活動，按照創(chuàng)安目標抓落實，確保了全局無發(fā)生重大責任事故和治安案件?，F(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：

一、加強組織領(lǐng)導。

我局領(lǐng)導對創(chuàng)建工作高度重視，把創(chuàng)建活動作為一項重要政治任務，擺上議事日程重點抓，認真對照平安單位創(chuàng)建標準，成立創(chuàng)建領(lǐng)導機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，明確專人負責，提升創(chuàng)建保證率。今初，及時調(diào)整了平安單位創(chuàng)建領(lǐng)導小組，繼續(xù)負責監(jiān)督、協(xié)調(diào)、檢查、指導全局創(chuàng)建工作的開展。

二、明確工作職責，健全工作機制。

我局明確規(guī)定各股室及二級機構(gòu)負責人為創(chuàng)建平安單位工作第一責任人負總責，把創(chuàng)建工作納入單位精神文明建設總體規(guī)劃之中，與單位全局工作做到同部署、同檢查、同落實；進一步建立《行政糾紛調(diào)解工作制度》、《矛盾糾紛排查工作制度》等各項制度，完善維穩(wěn)臺帳、信息平臺建設。加強行政調(diào)解規(guī)范化建設，努力健全維護社會穩(wěn)定工作機制。

三、加強執(zhí)法人員素質(zhì)教育，提高依法行政工作水平。