一、問題的提出

中國大陸最初提出“社區(qū)服務(wù)”的概念始于上世紀80年代中期，最早承擔中國社區(qū)服務(wù)工作的是社區(qū)居委會干部。這種狀況一直維系到2000年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，全國各地為優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍進行了有益的改革探索。

近年來，學術(shù)界對社區(qū)工作者的研究主要集中在對社區(qū)工作者現(xiàn)狀中具體問題的描述。政府部門對社區(qū)工作者的構(gòu)成、現(xiàn)狀及運行狀況有較清楚的認識，并出臺了許多相關(guān)政策，很大程度上解決了社區(qū)工作者所存在的各類具體問題。但是，綜合迄今所有針對社區(qū)工作者的理論研究和實踐狀況，多數(shù)的研究和實踐都僅僅限于對社區(qū)工作者基本自然狀況、工作環(huán)境和工資待遇、運行過程中存在的問題以及針對這些問題就事論事地提出了一些改革舉措等，均未涉及到社區(qū)工作者深層次的問題。同時，經(jīng)過深入的實踐調(diào)查和理論思考，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段,學術(shù)界和政府部門所研究的社區(qū)工作者的所有問題，都存在于一個深層次的原因，即當前社區(qū)工作者的定位與當前社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵嚴重脫節(jié)。

中國的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，跨越了三個重要階段，社區(qū)服務(wù)的界定和內(nèi)涵已然發(fā)生重大變化。社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的要求也已經(jīng)從當初單純的福利服務(wù)發(fā)展到便民服務(wù)、互助服務(wù)、公共服務(wù)甚至更深層次的健康保健、心理衛(wèi)生等在內(nèi)的綜合服務(wù)，這就對社區(qū)工作者提出了更高的要求，需要面對新形勢發(fā)展的需要，對社區(qū)工作者進行重新定位。然而無論是政府部門還是學術(shù)界，缺乏對社區(qū)工作者定位問題的研究。我們對社區(qū)工作者的定義和職能規(guī)定還在沿用1990年頒布的《城市居民委員會組織法》中的相關(guān)內(nèi)容，學術(shù)界雖然對新形勢下的社區(qū)工作者的定義、職能分工等有了一些新的探討，但并不統(tǒng)一，各持一詞。政界和學界對社區(qū)工作者定位的不一致，給社區(qū)建設(shè)的實踐者帶來了無窮的困惑，也造就了一系列的現(xiàn)實問題。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前社區(qū)工作人員構(gòu)成復(fù)雜，既有通過選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會干部，也有政府部門通過公開招聘的“專干”，還有政府及其街道辦事處下派的人員和事業(yè)單位分流人員，還有社區(qū)志愿者。這些人員進入社區(qū)以后，并沒有明確的身份定位和職能分工，往往在日常的社區(qū)工作運行過程中，采取“一幫哄”的用人機制，造成了人員和人才的極大浪費。這些來源不同的社區(qū)工作人員隸屬部門不同，在日常工作中互相攀比，人心不穩(wěn)，管理不順。更嚴重的是，受計劃經(jīng)濟體制的影響，一些政府的職能部門在管理上往往“政出多門”導致一些社區(qū)工作人員“各為其主”、“各行其事”，“專干”往往變成了“單干”，無法形成共同推進社區(qū)建設(shè)的整體合力，嚴重影響了社區(qū)工作的日常運行。

2005年，民政部在長春召開了全國社區(qū)建設(shè)工作會議，提出了建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)的奮斗目標，這次會議，標志著中國的社區(qū)建設(shè)進入一個嶄新的階段。社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)工作的主體，是構(gòu)建和諧社區(qū)的實踐者，肩負著協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、服務(wù)居民的重要責任，所以加強社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)是構(gòu)建和諧社區(qū)的關(guān)鍵所在。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，在構(gòu)建和諧社區(qū)的進程中，研究社區(qū)工作者的定位問題，對于明確各類社區(qū)工作人員的部門歸屬和職能分工，理順各類社區(qū)工作人員的工作關(guān)系，形成共同建設(shè)和諧社區(qū)的整體合力，具有重要的理論意義和實踐價值。

二、調(diào)查樣本基本情況

為進一步加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，促進南長社區(qū)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于進一步深化社區(qū)建設(shè)的若干意見》（錫政發(fā)［20*］157號）文件精神，現(xiàn)對我區(qū)社區(qū)干部的待遇標準作相應(yīng)調(diào)整，具體方案如下：

一、調(diào)整對象

專職從事社區(qū)黨務(wù)工作的書記、副書記、專職黨務(wù)工作者，社居委主任、副主任、專職委員，社區(qū)事務(wù)工作站專職人員（不包括條線下派人員、臨時聘用人員和兼職社居委干部）。

二、調(diào)整后的待遇標準

1、工作補貼標準：社居委書記、主任、工作站站長正職調(diào)整為每月1250元，副職每月1150元，專職黨務(wù)工作者、專職委員及社工站專職人員每月1050元。

2、年度獎勵標準：街道應(yīng)制訂對專職社區(qū)工作者考核的辦法，對年度考核合格者，根據(jù)工作績效給予一定獎勵，獎勵辦法由各街道制定。

年本人在金荷社區(qū)主要負責社區(qū)老年、殘聯(lián)兼顧第十三網(wǎng)格村工作。一年來，在社區(qū)工作站的正確領(lǐng)導下，在社區(qū)全體同志的幫助、支持下，我以“服從領(lǐng)導、團結(jié)同志、認真學習、扎實工作”為準則，始終堅持高標準、嚴要求，認真完成了領(lǐng)導安排的各項工作任務(wù)，自身的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和綜合能力等都有了很大提高。并于同年的6月底光榮地成為中國共產(chǎn)黨的一名預(yù)備黨員；現(xiàn)將一年來的工作情況以及今后的努力方向匯報如下：

一年來領(lǐng)導和同事們給了我許多政治上的關(guān)心，工作上的幫助和生活上關(guān)懷，我能有今天，永遠也不會忘記組織和領(lǐng)導對我的關(guān)愛，我惟一的回報方式就是拼命地工作。我珍惜這份來之不易的工作，珍惜這良好的工作環(huán)境，同時也被領(lǐng)導和同事們的敬業(yè)精神深深感動。一年來領(lǐng)導安排的所有工作，我從不講任何客觀理由和條件，總是默默無聞地努力完成，多少個休息日、多少個休息時我都是在工作中度過的。無論是經(jīng)濟普查、網(wǎng)格化管理；還是計劃生育、信訪穩(wěn)定、治安防范；工作的需要就是無聲的命令。村棟樓里176戶居民家里常常留下我和藹熱情的笑容；建立了176戶家庭檔案；轄區(qū)內(nèi)273名殘疾人的信息管理得到了保證，并積極為這些殘疾人提供各種服務(wù)；60多名80歲高齡老人高興地拿到政府給的補貼；從每位老人開心的笑容里我看到了自己努力工作的價值；同時還積極地為綠怡居東區(qū)居民辦理房產(chǎn)證……。雖然有時感到身心有點疲憊，頭上已有了幾縷白發(fā)，但我的心情始終是舒暢的，每當我的工作得到領(lǐng)導和同事們的認可，每當自己的努力起了一些作用時，那種成就感，那種自豪感是任何語言也無法表達的?？鬃诱f‘四十不惑’。年過四十的我對人生、對事業(yè)也有了自己的感悟，對金錢、名利、權(quán)力我都沒有什么奢求，努力工作是我最大的追求。說句實話工作不僅是我謀生的手段，更是我回報領(lǐng)導和同事們的最好方式，也是我個人信念的唯一選擇。

總之，我認為我既然選擇了這種職業(yè)就要為他付出、流汗，甚至為它犧牲自己一切。我堅信‘只有不怕苦、不怕累，敢于付出；只有辛苦自己，才能方便他人’謙虛慎行就一定會在工作中取得更大的成就。面對這新的工作需要，我必須腳踏實地的、兢兢業(yè)業(yè)的、服從領(lǐng)導聽從指揮，使自己的言行符合社會道德標準，再勤奮工作中創(chuàng)出新業(yè)績。決不做一個‘口惠而實不至’的人。以行動詮釋著責任。做一個稱職有為的社區(qū)工作者。

根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強、鞏固基層組織力量，市委組織部于20*年*月在全市各行政、事業(yè)單位選派*0多名干部充實到社區(qū)工作，并把社區(qū)作為鍛煉、選拔干部的一個平臺，通過幾年的鍛煉努力，一批優(yōu)秀的干部以走入了新的工作崗位。我于20*年*月下派到南苑街道基層社區(qū)工作，現(xiàn)任塔城路社區(qū)支部書記，通過在社區(qū)工作幾年來，使我深深地感受到社區(qū)工作千頭萬絮，要做一名合格的社區(qū)工作者，不僅要有豐富的文化知識、業(yè)務(wù)知識、良好的道德修養(yǎng)，還要有一定的組織能力和協(xié)調(diào)能力。通過這幾年的社區(qū)工作經(jīng)歷，我認為作為一名合格的社區(qū)工作者除了具備以上素質(zhì)能力以外還應(yīng)具備“創(chuàng)新”意識。隨著市委對街道社區(qū)改革的深入，社區(qū)越來越多地承擔從黨政機關(guān)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移分化出來的職能和任務(wù)，社區(qū)工作的面越來越廣，社區(qū)與居民的關(guān)系越來越密切。為提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)，全面推進社區(qū)建設(shè)整體化進程，我認為社區(qū)工作者還應(yīng)做到“三創(chuàng)新”：

一、要有創(chuàng)新意識

社區(qū)工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，是城市基層民主政治建設(shè)的主力軍，是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，因此，社區(qū)在某種意義上代表著政府的形象。

第一，要有大局意識。社區(qū)雖是居民自治組織，實際上卻承接了從政府和各職能部門分配下來的各項工作任務(wù)，一切工作最終都要由社區(qū)來貫徹落實，社區(qū)工作做得好，黨的各項方針、政策就能得到及時宣傳、貫徹，黨和政府對人民的關(guān)心也能得到及時體現(xiàn)。因此，作為一名社區(qū)工作者時刻要想到黨的利益和人民的利益，要站在黨和人民利益的高度，深入實際，調(diào)查研究，實事求是把社區(qū)的“親民、愛民、為民”工作做扎實，為創(chuàng)造社區(qū)的精神文明、物質(zhì)文明、政治文明作貢獻。

第二，要有責任意識。社區(qū)工作系于全局，責任重大，社區(qū)工作者要樹立干一行、愛一行、樂意吃苦、樂意為人、率先垂范、廉潔勤政、無私奉獻精神，要有崇高的事業(yè)心和強烈的責任感，始終不能忘記自己的職責，始終不能忘記做好本職工作，從小事入手，從小事做起，樹好自身形象，增強自身責任，才能把凝聚黨心，民心的工作做好。

第三，要有任務(wù)意識。社區(qū)工作是“市民社會”工程的“設(shè)計師”和“工程師”，所擔負的社區(qū)黨建、社會治安、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)就業(yè)、等其它領(lǐng)域的任務(wù)，可謂社區(qū)是個“針鼻子”社區(qū)工作者就必須盡心盡力，忘我工作，了解社情民意，講究方法、講究技巧、講究藝術(shù)，從點滴做好、做實每件事，贏得社區(qū)居民的認同和愛戴。

各社區(qū)：

根據(jù)《中共市區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的若干意見》（委【】111號）的文件有關(guān)規(guī)定，為了充分調(diào)動廣大社區(qū)工作者的積極性和創(chuàng)造性，增強社區(qū)工作者的責任感和事業(yè)心，強化為民服務(wù)意識，現(xiàn)就年度社區(qū)工作者綜合考核有關(guān)事項通知如下：

一、組織領(lǐng)導

為切實加強對考核工作的領(lǐng)導，我街道成立以街道黨工委書記王文銳為組長，黨工委副書記吳洪林、葉國泉為副組長，街道有關(guān)科室辦事員為成員的五鳳街道社區(qū)工作者年度考核領(lǐng)導小組。

二、考核對象

在職的社區(qū)書記、主任、副書記、副主任、委員（不含已入編的社區(qū)書記）。

為進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)工作者（含社居委干部，下均同）的年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和*市委、市政府《關(guān)于進一步明確街道職能和加強社區(qū)建設(shè)的若干意見》(錫委發(fā)〔2005〕27號)、《關(guān)于進一步加強社區(qū)平臺建設(shè)的意見》(錫委發(fā)〔2005〕57號)、《市政府政府關(guān)于進一步深化社區(qū)建設(shè)的若干意見》（錫政發(fā)〔2008〕157號）等文件精神，現(xiàn)就2009年進一步提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)提出如下意見：

一、指導思想：

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以夯實基礎(chǔ)、促進和諧為主線，以推進社區(qū)建設(shè)、強化社會事務(wù)管理為重點，著力培養(yǎng)造就一支富有時代精神、具有現(xiàn)代意識、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)、充滿生機活力的社區(qū)工作者隊伍，促進社區(qū)建設(shè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，為構(gòu)建“三個*”提供強有力的基層組織保證。

二、目標要求：

通過培養(yǎng)，使社區(qū)工作者具備以下素質(zhì)要求：

1、思想觀念新。思想解放、思維活躍，思路開闊，善于接受新觀念和新事物，勇于突破陳規(guī)舊習，敢于創(chuàng)新工作舉措。

今年，為適應(yīng)當前社區(qū)建設(shè)形勢和社會服務(wù)需求的變化,加快推進社區(qū)民主自治建設(shè),我區(qū)推行了社區(qū)體制改革和區(qū)劃調(diào)整,華僑路街道由13個社委會合并調(diào)整為7個，社區(qū)規(guī)模及管轄的范圍變大了，社區(qū)功能和硬件建設(shè)得到較大改善，社區(qū)工作者的工資待遇也有了較大幅度的提高。與此同時,隨著社會建設(shè)進程的加快,社區(qū)工作涉及面越來越廣,社區(qū)信息化程度越來越高，承擔的各種社會化服務(wù)保障任務(wù)將更加繁重，因此，盡快建設(shè)一支與新形勢新任務(wù)相符合,年輕化、知識化、職業(yè)化的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍，成為深化社區(qū)建設(shè)發(fā)展的當務(wù)之急。

結(jié)合街道社區(qū)工作實際，我們采取多種形式對社區(qū)工作者隊伍現(xiàn)狀進行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，現(xiàn)就加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)問題提出淺顯的設(shè)想和建議。

一、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)重要性和緊迫性

首先，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是落實“全面達小康、建設(shè)新鼓樓”的內(nèi)在要求。

社區(qū)工作者處在城區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，直接面向社會、面對居民，是推進社區(qū)各項事業(yè)和基層黨的建設(shè)的重要力量。在“小政府、大社會”的發(fā)展形勢下，社區(qū)承擔了許多過去由政府部門和事業(yè)單位辦理的事務(wù)，為建設(shè)和諧社會，推進城市基層民主建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上社區(qū)代表著黨和政府的形象。以人為本是科學發(fā)展觀的理論核心，社區(qū)工作的本質(zhì)主要是做人的工作的，強調(diào)尊重人的權(quán)利和人格、滿足各類受助人群的需求，用平等、友愛、熱情的服務(wù)給千家萬戶帶來溫暖。因此，社區(qū)工作者隊伍的素質(zhì)和能力，是社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素，對把黨和政府的各項方針政策落實到城市最基層具有決定性意義。

其次，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧鼓樓的內(nèi)在要求。

各街道黨工委：

為認真貫徹落實市委市政府《關(guān)于加強和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（青發(fā)[**]11號）和區(qū)委區(qū)政府《**區(qū)**年和諧社區(qū)建設(shè)工作要點》（四委[**]25號）等文件精神，提高社區(qū)工作者的工作能力和素質(zhì)，加快推進我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)，經(jīng)研究決定，對全區(qū)社區(qū)工作者進行集中培訓，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、培訓時間、地點

培訓時間：第一期，**年9月20日—21日；第二期，9月22日—23日；第三期，9月25日—26日，時間均為每天上午8：30—11：30，下午1：30—5：00。

培訓地點：**區(qū)社區(qū)學院601教室（**中?！桨猜?0號）

二、培訓內(nèi)容

各位領(lǐng)導、各位同事大家好：

今天有幸參加“爭先創(chuàng)優(yōu)”表彰會，我感到非常榮幸。借此機會，我就社區(qū)工作談一點體會。

作為一名社區(qū)工作者，要真正把工作做好，做實，我們不但要有扎實的工作作風，還必須全身心投入，以社區(qū)為家，深入社區(qū)、貼近群眾、真誠服務(wù)。

因為社區(qū)工作任重道遠，上聯(lián)上級黨委，下系居民群眾家家戶戶。要服務(wù)號居民群眾，搭好連心橋，說起來簡單，做起來非常難。社區(qū)工作涉及面廣、疑難雜事多。用我們自己的話說：社區(qū)居委會工作是上管天下管地，中間管五保四屬、優(yōu)撫救濟、計劃生育、衛(wèi)生治安等上百項工作。真是拿錢不多，管事不少的苦差事。此話也不假，六年前的鄧山坡和白龍坡村衛(wèi)生臟亂差老大難問題，由于歷史原因，一直沒有得到解決。當時的狀況可以用這樣一句話來概括：“遠看青山綠樹，近看垃圾成堆，居民群眾怨聲載道”。鄧山坡曾經(jīng)被開遠電視臺報道批評過，白龍坡村有60多名群眾準備聯(lián)名上訪，面對這樣的困難和壓力，有好心的人勸道：“算了，別自找麻煩，萬事盡力就行，白龍坡本來就不是你們的轄區(qū)，別人管不了，何必為難自己?！笨僧斘铱吹骄用駛兦笾哪抗鈺r，作為一名黨務(wù)工作者，我沒有退縮的理由，我必須履行好自己的職責，無條件地為居民群眾排憂解難。為此我和我的同事以及黨員同志們一起努力，走家串戶，深入群眾，做耐心細致的思想工作。雖然我們跑痛了腿，磨破了嘴，但最終還是得到了居民群眾和東風村民小組的認可和支持。我們出動了共青團員、黨員、群眾100多人次，在短短一個月的時間里，清除近200噸垃圾，徹底改變兩坡臟亂差的衛(wèi)生面貌。一場即將集體上訪事件得到平息，事后居民群眾感動地對記者說：“過去我們是孤兒，現(xiàn)在我們終于找到娘家人了?！庇秩纾禾乩Ь用裢踅鹈鞑」试诩抑?，是我們像親人一樣的為其處理后事，此舉深深感動了殯葬管理服務(wù)中心，在他的墓碑上刻上了感人至深的“聚源社區(qū)撫危難，殯葬服務(wù)譜真情”的字句。

這些事也深深地教育了我，作為一名黨務(wù)工作者，作為社區(qū)居民的“家長”，就必須履行好“家長”的義務(wù)。因此不論工作如何艱苦，我將無條件地從點滴小事做起，從居民群眾最關(guān)心的事抓起，以最真的心、最深的情、最大的力，排民憂解民難;盡所能、有所為，持之以恒的奉獻精神，服務(wù)好居民群眾。只有這樣，我們的工作才能得到居民群眾的認可支持。只有實實在在為居民群眾服務(wù)，社區(qū)建設(shè)工作才真正有“生命力”。

各位領(lǐng)導、各位同事，我的體會是：工作雖然辛苦，報酬也不多，但我得到了用金錢買不到的真情和真心。只要我們堅持原則，恪盡職守，把滿腔的熱情傾入工作，一分耕耘會有一分收獲。我堅信：通過我們大家的不懈努力，一定能出色的做好社區(qū)的各項工作，為構(gòu)建平安和諧的社區(qū)貢獻自己的力量!謝謝大家!

同志，男 1952年6月出生，初中文化，中共黨員，曾是南鋼工人，現(xiàn)已退休，為社區(qū)工作者，主要負責轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生安全、教育、綜治民事調(diào)解、統(tǒng)計等工作。同志作為一名老黨員，不管退休前是南鋼工人，還是退休后為社區(qū)工作者，始終堅持學習，爭當一名學習型黨員，促進各項工作發(fā)展，取得了優(yōu)良成績，成為大家的學習榜樣。

一、明確學習意義，做到認真努力學習

同志充分認識到：當前我國進入了全面建成小康社會的新時代，每個人只有認真學習，刻苦鉆研，掌握科學文化知識和業(yè)務(wù)工作技能，才能得心應(yīng)手、高效率、高質(zhì)量地完成各項工作任務(wù)，取得優(yōu)異工作成績，去全面建成小康社會，實現(xiàn)提出的“國家富強，民族振興，人民幸?！钡闹袊鴫?。同志明確學習的重要意義，始終做到認真努力學習，不斷提高自己的文化素質(zhì)，為做好各項工作，打下扎實基礎(chǔ)。

二、掌握學習方法，全面提高學習成效

“書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟?！睂W習是一項艱苦的腦力勞動，沒有任何捷徑可走，來不得半點虛假，只有不斷學習、刻苦學習，才能攀登知識的頂峰，成為一名知識大家。為了抓好學習，取得學習成效，同志以古人“懸梁刺股”、“鑿壁偷光”的精神，以“繩鋸木斷，水滴石穿”的毅力去發(fā)憤學習，在學習上做到一個勤字，一個苦字。勤就是利用一切業(yè)余時間學習，學習一切有用的知識，做到開卷有益，提高自己的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平?？嗑褪敲刻焱砩蠑D出時間學習，認真學習黨的知識和相關(guān)理論書籍，鉆研工作實務(wù)問題，不斷更新知識內(nèi)容，鞏固學到的知識內(nèi)容。同志掌握學習方法，刻苦勤奮學習，全面提高學習成效，把學習獲得的知識與理念轉(zhuǎn)化為實際工作能力，促進工作又好又快發(fā)展。

三、學習指導實踐，促進工作全面發(fā)展