第一條為發(fā)揮人民政協(xié)反映社情民意信息工作在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》和有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

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第二條反映社情民意信息工作以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，解放思想，實事求是，為促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。反映社情民意工作應(yīng)抓住重點，體現(xiàn)特色，真實準確，講求時效。

第三條反映社情民意信息工作，是政協(xié)各參加單位、各個界別、各專門委員會、政協(xié)委員、各派和工商聯(lián)成員及無黨派人士，圍繞國家大政方針，政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，通過政協(xié)安徽省委員會辦公廳內(nèi)部刊物，向全國政協(xié)、中共安徽省委、省人民政府以及省直單位、省轄市黨政機關(guān)有關(guān)部門反映重要情況，提出意見和建議。

第四條反映社情民意信息工作是政協(xié)委員履行職責的重要方式。政協(xié)委員要密切聯(lián)系群眾，重點聯(lián)系本界別群眾，深入了解民情，充分體察民意，廣泛集中民智，積極反映社情民意信息。

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政府辦轉(zhuǎn)來“社情民意”反映有關(guān)一些礦主在開采煤礦時，因有關(guān)部門監(jiān)管力度不大，導致森林破壞，農(nóng)田毀損、水土流失嚴重，環(huán)境污染大的問題收悉。我局及林業(yè)局、環(huán)保局等部門對該問題高度重視，及時協(xié)調(diào)承辦，現(xiàn)將承辦情況匯報如下：

一、辦證情況

1、根據(jù)國家有關(guān)政策，大力推行新型墻體材料，限制并逐步減少實心磚瓦粘土礦點。我縣近幾年興辦了一批以煤矸石為主要原料的煤矸石機磚廠，因此對煤矸石的需求量大增。

2、我縣根據(jù)國家關(guān)井壓產(chǎn)有關(guān)政策及省、市領(lǐng)導的指示精神，至2007年十一月份關(guān)閉了9個小煤礦，使我縣煤矸石的產(chǎn)量大減。

3、為妥善解決關(guān)閉煤礦的就業(yè)出路，根據(jù)縣政府有關(guān)政策，同意有條件的關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)，即在原礦區(qū)范圍內(nèi)開辦煤矸石礦，同時也緩解我縣煤矸石市場供不應(yīng)求的壓力。綜合上述情況，我縣于2008年開辦了一批露天開采煤矸石礦，都辦理了采礦許可證等相關(guān)證照。但都未經(jīng)過任何環(huán)評審批手續(xù)。

二、調(diào)查情況

為發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢、切實履行民主監(jiān)督職能，現(xiàn)就維護群眾訴求權(quán)、構(gòu)建民意直通車，進一步加強全市政協(xié)社情民意信息工作的制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，提出如下意見。

一、明確社情民意信息的工作主旨

1、反映社情民意信息工作，是政協(xié)各參加單位、各專門委員會和政協(xié)委員，圍繞國家和地方的大政方針，政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，通過市政協(xié)機關(guān)《社情民意》內(nèi)部刊物，向四川省政協(xié)和市委、市政府及有關(guān)部門反映重要情況，提出意見和建議。

2、反映社情民意信息工作堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是，圍繞中心、服務(wù)大局，為促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧*服務(wù)。

二、暢通社情民意信息的報送渠道

3、充分發(fā)揮委員反映社情民意信息的主體作用。政協(xié)委員要密切聯(lián)系本界別群眾，深入了解民情，充分體察民意，廣泛集中民智，積極反映社情民意信息。市政協(xié)通過向全體委員發(fā)放社情民意征集表、召開委員座談會、電話征集、約請有關(guān)界別委員座談?wù)骷韧緩胶头绞?，收集社會各界有關(guān)民生、民權(quán)、民利問題的意見和建議。委員每年反映社情民意信息1條以上，納入委員履職年度考核內(nèi)容。

為了進一步加強反映社情民意工作，充分發(fā)揮政協(xié)職能作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識反映社情民意工作的重要性

（一）我國正處在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新時期。新的形勢和任務(wù)對政協(xié)反映社情民意工作提出新的更高的要求。政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加強反映社情民意工作，進一步疏通了解和反映社情民意的渠道，把當前社會中帶有普遍性、突出性的問題，及時地、如實地向全國政協(xié)、省委、省政府及有關(guān)部門反映。這對于發(fā)揚社會主義民主，促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，都具有非常重要的意義。

（二）加強反映社情民意工作是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政協(xié)要不負重望，廣大政協(xié)委員要盡職盡責，以高度的政治責任感和歷史使命感，深入基層，體察民情，多渠道地聽取各族各界群眾的意見、建議和呼聲，實事求是地向黨政決策部門反映他們的愿望、要求，以利于決策的民主化和科學化。做好這項工作有利于人民政協(xié)更好地履行職能，使協(xié)商更加切實，監(jiān)督更加有效，參政議政更加富有成果。

（三）加強反映社情民意工作是政協(xié)機關(guān)的一項重要職責，也是新形勢下加強政協(xié)機關(guān)建設(shè)的一項重要措施。政協(xié)機關(guān)各職能部門都要進一步增強反映社情民意意識，把充分反映社情民意工作，作為本部門一項重要的經(jīng)常性工作開展起來，并進一步加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相應(yīng)的工作制度和聯(lián)系方式，為政協(xié)委員履行職能服務(wù)，為暢通民主渠道服務(wù)。

二、政協(xié)反映社情民意工作應(yīng)遵循的原則

第一條為發(fā)揮人民政協(xié)反映社情民意信息工作在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省政協(xié)實際，制定本條例。

第二條反映社情民意信息工作，是我省政協(xié)各參加單位、各專門委員會、政協(xié)委員，圍繞國家大政方針和我省政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重要問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，通過政協(xié)*省委員會辦公廳《社情民意信息》等，向省委、省政府以及省級國家機關(guān)有關(guān)部門反映重要情況，提出意見和建議。

第三條反映社情民意信息工作以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞中心，服務(wù)大局，解放思想，實事求是，為促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。反映社情民意信息工作應(yīng)抓住重點，體現(xiàn)特色，真實準確，講求時效。

第四條反映社情民意信息工作是政協(xié)委員履行職責的重要方式。政協(xié)委員要密切聯(lián)系群眾，重點聯(lián)系本界別群眾，深入了解民情，充分體察民意，廣泛集中民智，積極反映社情民意信息。

第五條做好反映社情民意信息工作是政協(xié)*省委員會辦公廳和各專門委員會的重要職責。辦公廳和各專門委員會要在組織會議、委員視察、專題調(diào)研、委員提案等項工作中，收集、整理政協(xié)委員反映的重要情況和意見、建議。

建立信息特邀委員制度。聘請若干政協(xié)*省委員會委員為信息特邀委員。

同志們：

經(jīng)市政協(xié)主席會議研究同意，今天，我們舉辦十二屆市政協(xié)首次社情民意信息工作培訓班，目的是要通過加強對社情民意信息業(yè)務(wù)知識的學習和培訓，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)，強化措施，提高政協(xié)信息工作隊伍的素質(zhì)和能力，促進全市政協(xié)信息工作深入扎實開展。

以上，我們聘任了30名市政協(xié)特約信息員。市委辦公室信息科鐘臣科長應(yīng)邀到會作專題輔導報告，為大家講授了政務(wù)信息的基本特點和業(yè)務(wù)知識；市政協(xié)研究室王冰科長介紹了政協(xié)社情民意信息工作的特點、內(nèi)容、形式和渠道，王榮光委員結(jié)合自身工作實際，暢談了反映社情民意信息的經(jīng)驗和體會。他們的輔導和傳授，既有理論上的思考，又有實踐經(jīng)驗的總結(jié)，內(nèi)容豐富多彩，闡述深入淺出，對幫助大家掌握信息特性，了解信息工作，提高反映社情民意信息的技能，具有很強的針對性和可操作性。總之，這次培訓班時間雖短，但內(nèi)容很豐富，安排很緊湊，效果比較好，達到了預(yù)期目的，對推動政協(xié)信息工作開展具有積極作用。借此機會，我根據(jù)主席辦公會研究的意見，對做好全市政協(xié)反映社情民意信息工作提出三點要求：

一、要把反映社情民意信息作為一項經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作來抓

反映社情民意信息是人民政協(xié)履行職責的主要形式之一，也是黨委政府聯(lián)系社會各界群眾的一條重要渠道。近年來，市政協(xié)堅持以人為本、履職為民的要求，從加強社情民意信息工作出發(fā)，制定了《反映社情民意信息工作條例》，聘請了20名特約信息員，開辟了《政協(xié)信息專報》等“綠色通道”，組織廣大委員連年開展了“信息周”“信息月”活動，共向全國政協(xié)、省政協(xié)和市委、市政府報送重要社情民意信息近300條。在4月份召開的市政協(xié)十二屆一次會議上，劉玉黨主席對政協(xié)信息工作做了重點強調(diào)，指出要堅持眼睛向下，問計于民，組織委員入基層、察民情、聽民聲、匯民智，使政協(xié)成為反映社情民意的“直通車”、集中群眾智慧的“蓄水池”。反映社情民意信息已經(jīng)成為政協(xié)一項重要的經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，我們必須予以足夠的重視。

第一，反映社情民意信息是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的基本職能，要履行好這三大職能，就必須重視民情、反映民意、廣集民智。這是因為，只有在掌握社情民意的基礎(chǔ)上，才能充分反映社會各界的共同愿望，集中人民群眾的智慧搞好政治協(xié)商；只有在知情明政的前提下針對時弊，有的放矢地提出批評、意見和建議，才能確保民主監(jiān)督取得實效；只有全方位、多渠道了解社情民意，才能參政參到點子上，議政議到關(guān)鍵處。所以說，了解和反映社情民意，是政治協(xié)商的客觀依據(jù)，是民主監(jiān)督的著力基點，是參政議政的鮮活素材。政協(xié)履職各項工作都與反映社情民意信息密切相關(guān)，做好反映社情民意信息工作是做好政協(xié)工作的重要前提。

反映社情民意信息工作是政協(xié)委員、各派和工商聯(lián)成員，通過政協(xié)反映社情民意的專門渠道，圍繞事關(guān)國計民生的重要問題，向中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志及有關(guān)部門反映情況和提出意見和建議的一項重要的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。

1、社情民意信息的編輯特點和基本要求

全國政協(xié)社情民意信息的服務(wù)對象是中共中央領(lǐng)導同志，包括中央政治局常委、委員、候補委員，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員和全國政協(xié)主席、副主席、秘書長等。目前，政協(xié)信息主要有《政協(xié)信息》和《政協(xié)信息專報》兩種基本刊型。

“講話做文章要看對象”。全國政協(xié)信息特定的服務(wù)對象，決定了其編輯特點和基本要求。從形式上，反映社情民意信息要求“一事一報”、“短小精悍、原汁原味”。“一事一報”，即一期信息反映一個方面的問題或內(nèi)容，清楚明了?！岸绦【贰?，即不作長文章，行文開門見山，每期信息一般不超過1500字?！霸丁保磳π畔⒅蛔魑淖趾瓦壿嫹矫娴恼?，充分保持信息的原意；但也不是簡單的原文照搬。

從內(nèi)容上，政協(xié)信息要求具有“宏觀性、建設(shè)性、時效性”?！昂暧^性”，即反映的情況和提出意見、建議，要有宏觀的、全局的意義，而不是一般化的街談巷議，或個別人個別單位的具體問題。“建設(shè)性”，即提出意見或建議批評，不是簡單地發(fā)牢騷、挑毛病，即使是尖銳的批評，也是中肯的、建設(shè)性的，要符合派成員的角色和身份?！皶r效性”，即要跟蹤形勢，及時反映中央需要了解或需要中央了解的重要情況和意見建議?！墩f(xié)信息》和《政協(xié)信息專報》內(nèi)容的側(cè)重點也有所不同。專報是向主管某領(lǐng)域工作的領(lǐng)導人反映情況和提出建議，針對性更強，內(nèi)容要求更精練，領(lǐng)導人熟悉的情況應(yīng)少講或不講；普刊的對象包括了各領(lǐng)域、各行業(yè)的領(lǐng)導人，領(lǐng)導人對非主管工作領(lǐng)域的情況了解未必詳盡，提出意見、建議時還應(yīng)有適當?shù)那闆r說明。

2、收集反映社情民意信息應(yīng)講求內(nèi)容質(zhì)量

縣政協(xié)辦公室：

你辦《社情民意》第十一期所反映的《非法接生慘不忍睹教育打擊刻不容緩》問題，縣政府領(lǐng)導高度重視。江濤縣長3月22日作出批示：“請左益同志專題研究。去年因此死亡人數(shù)高達14人，這是一個非常嚴重的問題，要引起高度重視”。按照江濤縣長批示精神，副縣長左益、周虹迅即安排相關(guān)單位展開調(diào)查研究，并于3月28日召集縣婦聯(lián)、衛(wèi)生局、計生委、財政局、扶貧辦、婦幼保健院等相關(guān)單位負責人進行專題研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況函告如下：

一、我縣孕產(chǎn)婦死亡現(xiàn)狀

調(diào)查資料顯示，我縣**年孕產(chǎn)婦死亡14人，其中在家中死亡3例；從家中送醫(yī)院途中死亡1例；在個體藥店生產(chǎn)出現(xiàn)問題后，轉(zhuǎn)送到醫(yī)院死亡2例；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院生產(chǎn)死亡3例；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生產(chǎn)出現(xiàn)問題后轉(zhuǎn)送途中死亡2例；在縣醫(yī)院生產(chǎn)死亡2例；在縣二院人工流產(chǎn)術(shù)后死亡1例。

二、孕產(chǎn)婦死亡原因分析

以上14例，經(jīng)**市婦幼保健院、縣衛(wèi)生局、縣醫(yī)院、縣婦幼保健院等專家組成的評審組評審后得出結(jié)論分別是：產(chǎn)后大出血死亡9例；重度妊高癥、胎盤早剝、貧血死亡1例；絨癌死亡1例；胎盤早剝死亡1例；妊娠合并心臟病死亡1例；冠心病死亡1例。綜合結(jié)果是可避免死亡11例，創(chuàng)造條件可避免死亡3例。死亡的對象全部是農(nóng)民。

廣泛聽取意見，努力構(gòu)建社會主義社會，為維護我局社會的穩(wěn)定，把握當前的社情民意，傾聽一線環(huán)衛(wèi)工人和群眾對城市管理工作的意見建議，我局通入戶及召開大會等形式，廣泛了解當前環(huán)衛(wèi)工人存在的困難和問題。

一、社情民意調(diào)查活動開展情況

4—6月份，局長帶領(lǐng)干部經(jīng)常到環(huán)衛(wèi)工人家中走訪慰問，通過與環(huán)衛(wèi)工人面對面的促膝長談，了解到目前環(huán)衛(wèi)工人的生產(chǎn)生活狀況，及急需解決的問題和面臨的困難，排查出了存在的安全隱患及各類矛盾糾紛，并就下一步的工作開展廣泛征求了意見建議。

二、社情民意調(diào)查活動的調(diào)研收獲

本季度共排查出矛盾糾紛1起，目前均已全部調(diào)處。通過與一線環(huán)衛(wèi)工人的溝通了解，我們了解到當前我局社會治安形勢良好，沒有出現(xiàn)重大的矛盾糾紛的苗頭，環(huán)衛(wèi)工人對當前的生活狀況都表示滿意。

三、存在的問題及解決的辦法

黨的十七大報告在“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的第八部分特別強調(diào)“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革”。這不僅是黨和國家在改革開放30年歷史上第一次提出“社會建設(shè)”這一新的科學命題，而且“五有”保障的和諧建設(shè)，也將成為我國相當長一段時期，堅定不移去走特色社會主義道路，重大“社情民意”的焦點、熱點、難點、亮點、起點。

一、政協(xié)委員社情民意的視野

社情民意，簡單講就是社會的基本運行情況及人民群眾切身利益，生存狀況、生活水平、社會心態(tài)、社會訴求和愿望等。社情民意可以看似人民生活中的瑣事、煩事、雜事，即“上學、住房、看病、物價等；也可以看似社會運行中的各種疑難大事，例如：污染、交通、GDP，規(guī)劃建設(shè)、搬遷、移民、“三農(nóng)”城管等，可以大到國計民生，小到幸福指數(shù)；它既可以凝聚人心，安居樂業(yè)，昂揚生命的熱情；也可散漫人心，挫傷民情。所以，政協(xié)委員看待社情民意的視角不應(yīng)該僅僅是簡單的社情民意的雜、瑣事件的陳述，而應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)和觀察、挖掘社情民意在深層次上的調(diào)研、分析、預(yù)測以及社情民意在社會建設(shè)中的影響及其作用。政協(xié)委員參政議政的職能也不僅僅是“泛建議”、“多議案”，而是幫助彌補政府的視野，另辟“蹊徑”尋求創(chuàng)意。

眾所周知，黨和政府在社會主義建設(shè)事業(yè)的歷史進程中，無論從立法、司法、執(zhí)法、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、產(chǎn)業(yè)、文明進步等各個環(huán)節(jié)的總結(jié)、改善上都極具遠見卓識。且業(yè)已完備了市場經(jīng)濟的中國特色社會主義道路。可以說在近乎完美的中國特色社會主義政治發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨特別具備了人才優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、職權(quán)優(yōu)勢這四大集優(yōu)要素。對整個社會各種現(xiàn)象及各階層的分析、政策、法規(guī)等都在不斷完善之中。那么政協(xié)委員如何才能在不具備“四優(yōu)勢”的前提下參大事議大政，具有高質(zhì)量的、有效的諫言獻策呢？我想，作為委員只能將自身的優(yōu)勢、特色突破，并從人的智慧“有限理性”（西蒙語）方面，委員可以避免“思維定勢”的影響，從非決策者的角度，體驗民情、感悟社會，將一些真知灼見，散佚民間的有價值的思想、觀念、意見用“體驗式”情緒、情感、愿望表達出來，這不僅是民意訴求的一種“渠道”，而且也有利于協(xié)助黨委政府更能共感于民眾，急人民所急，想人民所想。由于政協(xié)委員又往往是各行業(yè)、界別的骨干的精英。委員們又是有別于中共人才優(yōu)勢的人才激活體；是有別于中共信息優(yōu)勢的信息之源；是有別于中共職能優(yōu)勢的職業(yè)群，是有別于中共職權(quán)優(yōu)勢的角色心態(tài)超脫的參與者。所以委員深層次、多元化、賦有角色責任感、角色超脫的社情民意思想、發(fā)現(xiàn)、觀察、建議，均能夠協(xié)助中共用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌社情民意后，使決策具備前瞻性、綜合性、全局性和可持續(xù)性。

二、政協(xié)委員社情民意的質(zhì)量觀

作為每一個政協(xié)委員都容易從自身的職業(yè)習慣和熟悉的領(lǐng)域關(guān)注社情民意，這固然有可取的一方面。然而，盡管政協(xié)委員代表行業(yè)、界別，但又不僅僅是為行業(yè)、界別說話，而應(yīng)該是從履行職能的角色上關(guān)注更為廣大的民生。不僅要避免提出別的委員提出的過問題，或者政府正在解決的問題。還要使反映的民生現(xiàn)象真正是即時、到位、前矚，深遠、獨到及高質(zhì)量，這就涉及幾個方面的問題：一方面，政協(xié)委員掌握信息要有廣度、時效、準確。另一方面，要視野開闊，深入調(diào)研；再次還要有敢于“直言納諫”，有急黨委政府所急的真誠心態(tài)；有“圍繞中心，服務(wù)大局”的意識。所以，委員反映的社情民意要有高質(zhì)量，大致要具備以下基本前提：一是放眼全球，關(guān)注國計民生，具備人類意識；二是密切注意國內(nèi)外政治經(jīng)濟社會發(fā)展中的全局性問題；三是首先以人為本，一切以人性、人的需求、人的價值尊嚴為本，以法律、法制、法治的理性思維考慮民生問題；四是要盡可能換位思考，站在黨委和政府階段性重點工作的立場，理解問題的實質(zhì)；五是要聯(lián)系區(qū)域?qū)嶋H，由表及里，由淺入深，由周邊到全局，既力求發(fā)現(xiàn)身邊關(guān)系民生的“小事”，協(xié)助解決區(qū)域?qū)嶋H難點、聚焦的問題，又更能涉足經(jīng)濟社會的廣泛領(lǐng)域；六是提出的建議、提案命題獨到、新穎、創(chuàng)意，能激發(fā)社會各界的關(guān)注，且言之有物、言之有據(jù)，有“病因”和“處方”且有可操作性。既有問題的陳述；又有解決問題的思路。所以，高質(zhì)量的反映社情民意應(yīng)該是在認真履行職能時，獨辟“蹊徑”的精心選擇。