按照縣林改辦的時間安排和普查任務(wù)落實各項工作。

鎮(zhèn)人口普查工作啟動以來，年2月。人口普查工作在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，按照市、縣的要求，圍繞普點、難點問題，積極探索，突出特色亮點，按時安置按量完成縣人普辦下達的任務(wù)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)近半年的人口普查工作情況總結(jié)如下：

一、成立了強有力的領(lǐng)導機構(gòu)。為了進一步做好我鎮(zhèn)第六次人口普查工作，領(lǐng)導重視。加強對普查工作的組織和領(lǐng)導，于2月10日成立了鎮(zhèn)第六次全國人口普查領(lǐng)導小組及其辦公室，并下發(fā)了鎮(zhèn)人民政府關(guān)于成立鎮(zhèn)第六次人口普查領(lǐng)導小組的通知》溶政發(fā)【6號文件）確立了人口普查分管領(lǐng)導，組建了人口普查辦公室，抽調(diào)相關(guān)人員作為辦公室成員。由于我鎮(zhèn)辦公用房緊張，人口普查辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府統(tǒng)計辦公室，并在辦公室門上掛牌。

二、認真學習。根據(jù)縣人普辦的要求，參加培訓。鎮(zhèn)于年7月初抽調(diào)一名人口普查業(yè)務(wù)骨干專程到桂林參加了市人普辦學習相關(guān)業(yè)務(wù)知識。培訓期間，學習了人口普查的地圖繪制、摸底、抽樣、普查表填寫細則、普查表審核等有相關(guān)業(yè)務(wù)知識。整個培訓過程中認真聽講，對實際操作過程中存在問題集困難與市、縣及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦公室的人員進行溝通，以達到培訓的效果。

三、鎮(zhèn)人口普查辦公室完成了全鎮(zhèn)17個村委、1個街委的普查區(qū)地圖繪制工作，圓滿完成縣人普辦下達的人口普查前期工作任務(wù)。按照縣人普辦的要求。并為每個普查區(qū)抽調(diào)了普查員和普查指導員315名，同時挑選10名左右普查員作為后備。

下一階段工作安排：

我鎮(zhèn)在縣委縣政府的統(tǒng)一布置下，在縣人口普查領(lǐng)導小組辦公室的指導下，高度重視全國第六次人口普查工作，為了順利的完成全國第六次人口普查工作，我鎮(zhèn)組織精干力量，全力做好全國第六次人口普查前期工作，現(xiàn)將我鎮(zhèn)全國第六次人口普查前期工作情情況匯報如下：

一、高度重視，精心布置

我鎮(zhèn)在縣委政府布署全國第六次人口普查工作后，高度重視此項工作，立即組建成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導為副組長的第六次人口普查工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組并下設(shè)辦公室，辦公室由鎮(zhèn)統(tǒng)計站長等三人組成，負責日常工作。

二、根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，繪制普查小區(qū)圖

根據(jù)我鎮(zhèn)的行政區(qū)劃等實際情況，確保第六次全國人口普查不漏一戶不漏一人不漏一項，把我鎮(zhèn)劃分為六個普查小區(qū)，它們分別是：仙橋普查小區(qū)、杉樹普查小區(qū)、塘堡普查小區(qū)、清水普查小區(qū)、靈壇普查小區(qū)、同志普查小區(qū)。

三、精選普查指導員和普查員

各行政村：

國務(wù)院決定于今年開展第六次全國人口普查,根據(jù)上級普查機構(gòu)和縣政府的通知精神，并結(jié)合本鄉(xiāng)的實際情況,制定本工作實施方案，用以指導全鄉(xiāng)人口普查工作的開展。

一、普查的目的

人口普查是我國最基本的國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員。這次普查的主要目的，是查清2000年第五次全國人口普查以來，我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、受教育程度、遷移流動和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。對于我鄉(xiāng)來說，通過這次人口普查，還可以查清我鄉(xiāng)較為突出的流動人口問題、城鎮(zhèn)化進程、人口老齡化的進展狀況等，為研究制定人口發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策提供依據(jù)，并為社會公眾提供統(tǒng)計信息服務(wù)。

二、普查的對象和規(guī)模

普查對象：第六次人口普查的對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。

“感謝，感謝，感謝黨和政府”11月6日上午9點左右，洞山街道新村社區(qū)和市統(tǒng)計局的志愿者們共同組織了一次在人口普查時慰問困難戶的活動，社區(qū)居民徐師傅在接受慰問時反復地說著這句話，眼神中充滿了感激。

當日上午，來自市統(tǒng)計局的同志們以志愿者的身份，同新村社區(qū)的人口普查員一道在社區(qū)內(nèi)入戶普查并慰問生活困難戶。該社區(qū)的7位人口普查指導員分成若干普查小隊，分別帶引幾名人口普查員和統(tǒng)計局的志愿者進行人口普查。同時，他們還帶去對困難戶的慰問。在新村社區(qū)主任葉勝武的帶領(lǐng)下，記者隨著一個普查小隊來到了困難戶徐師傅的家，普查員詳細地向徐師傅詢問他家的人口信息，并為他做了登記。登記完成后，統(tǒng)計局的志愿人員與徐師傅親切交談，并為徐師傅送上了慰問金。接過慰問金的徐師傅很是激動，連聲稱謝。在另一位困難戶楊師傅的家里，記者看到，楊師傅正臥病在床，普查員在楊師傅的老伴的配合下，為楊師傅家的人口信息做了登記。同樣，普查結(jié)束后，隨同而去的慰問人員為楊師傅家送上了代表社區(qū)與志愿者關(guān)愛的慰問金。在當日的新村社區(qū)的人口普查過程中，共慰問了10戶困難戶。公務(wù)員之家

據(jù)這次活動的組織方之一市統(tǒng)計局紀檢組長陳衛(wèi)平介紹，這次他們共來了20位同志參加活動，所有困難戶的慰問金都是由他們黨員干部自發(fā)捐助的，代表了單位全體人員的一點心意。他認為參加這次活動，一方面可以體驗基層普查員從事人口普查工作的辛苦，另一方面也能給生活困難戶帶去一些關(guān)愛。

第六次全國人口普查工作已全面啟動，鎮(zhèn)政府高度重視，把此次人口普查工作作為鎮(zhèn)里的重點工作來抓。利用召開全鎮(zhèn)機關(guān)干部大會的時機，鎮(zhèn)長向全體機關(guān)干部宣讀了《市區(qū)人民政府關(guān)于開展第六次全國人口普查》的通知，使全體機關(guān)干部對此次普查有了初步的認識。

按照區(qū)普查辦的統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)召開了黨委會，研究部署了此次普查工作。并在全鎮(zhèn)科級機關(guān)干部匯報會上，鎮(zhèn)長宣讀了區(qū)第六次全國人口普查前期工作情況和準備階段工作安排。他要求科級干部要提高認識，團結(jié)協(xié)作，密切配合，全力以赴圓滿完成好此次普查工作。

一、成立鎮(zhèn)級普查領(lǐng)導小組及其辦公室

為加強對普查工作的組織和領(lǐng)導，按照區(qū)普查辦的要求，成立了鎮(zhèn)第六次全國人口普查領(lǐng)導小組，負責本鎮(zhèn)人口普查的組織和實施。鎮(zhèn)長任領(lǐng)導小組組長，副組長由各位副鎮(zhèn)長及派出所所長組成，成員由相關(guān)科室的科長組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由主管副鎮(zhèn)長擔任。

二、普查機構(gòu)辦公地點、工作人員的落實及村居委會人口普查小組建立情況

根據(jù)《區(qū)第六次全國人口普查工作進度》安排，鎮(zhèn)普查辦精心組織、及早安排。在召開全鎮(zhèn)兩委班子培訓會上，普查辦主任向各村居委會宣讀了關(guān)于加快完善組建普查機構(gòu)的通知，他要求各村居委會要認真負責，盡早召開兩委班子會議，盡快成立普查小組。明確要求村長或書記擔任普查組組長。成員由熟悉本村情況的人員組成。

一、摸底進展情況

自正式啟動了人口普查清查摸底工作以來，全區(qū)526名普查指導員和2341名普查員按照區(qū)人普辦的統(tǒng)一部署，上門預(yù)約登記填表，普查指導員檢查指導和處理問題，普查員逐戶逐人詢問查驗登記，全區(qū)2135個普查小區(qū)正在按照“講規(guī)范、有秩序、點全人、查準項、保進度”的要求，全面推進清查摸底工作。

1、把握重點，解決難題。對普查對象特殊，工作開展難，尤其是軍隊等特殊對象的普查工作，區(qū)域內(nèi)部隊不是說暫沒有收到軍隊系統(tǒng)的文，就是說抽不出人來。區(qū)人普辦不等不靠，不消極處理，而是一方面與部隊繼續(xù)協(xié)調(diào)，另一方面預(yù)增后備隊，將軍隊區(qū)域內(nèi)普查的“兩員”配足。全區(qū)增加了22個普查小區(qū)，增派相應(yīng)的指導員、普查員。同時，要求街道對于工作中存在的困難，要及時向區(qū)人普辦反饋，爭取早溝通、早解決，早落實。

2、把握節(jié)奏，確保進度。嚴格按照市人普辦的工作要求，把握好入戶清查摸底登記的時間進度，掌握規(guī)律，循序漸進地推進入戶核對登記工作。同時，街道開展形式多樣、內(nèi)容豐富的、有特色、有創(chuàng)意的宣傳活動，切實提高普查對象的支持度、配合度。通過建立值班制、責任制、日報制、分片制來確保清查摸底入戶階段各項工作保質(zhì)保量地推進，為入戶清查的順利開展保駕護航。

3、把握宗旨，保障安全。普查人員的人身安全是人口普查順利進行的重要保障，普查人員在確保持證上崗，微笑服務(wù)、文明用語、耐心細致的同時，也要增強安全防范意識。街道提前做好對普查員入戶的安全防御工作，要上下聯(lián)動，提前防范，做到人身安全、普查安全。

截止10月8日，全區(qū)已完成摸底戶數(shù)100802戶，占總戶數(shù)的43.4%；登記人數(shù)282962人，占戶口整頓應(yīng)登記數(shù)的41.6%，戶籍人數(shù)登記為186828人占總戶籍人數(shù)40.5%,出生人數(shù)929人，死亡人數(shù)788人。

1.人口普查是一項重大的國情國力調(diào)查

2.關(guān)心人口普查就是關(guān)心我們自己的生活

3.人口問題關(guān)系國計民生人口普查需要你的支持

4.普查人口的現(xiàn)在計劃美好的未來

5.手牽手搞好人口普查心連心建設(shè)美好中華

6.摸清今天人口創(chuàng)造明天幸福

同志們：

第六次全國人口普查是國務(wù)院統(tǒng)一部署的重大國情國力調(diào)查，對全國、對經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要的意義。今天市第六次人口普查領(lǐng)導小組召開第一次全體（擴大）會議，對這項工作進行專題研究部署。剛才，市人普領(lǐng)導小組副組長、市統(tǒng)計局局長鄭莉英同志介紹了前期準備工作情況和下一步工作打算，市人普辦主任、市統(tǒng)計局副局長錢亞暢同志對有關(guān)情況作了說明。這些意見都很好，希望大家認真抓好落實。與會有關(guān)單位也發(fā)表了一些好的意見和建議，希望市人普辦認真分析研究，在今后的工作中盡量予以吸收利用。

下面，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展第六次人口普查的重要性

人口情況是一個國家最重要、最基本的國情。人口普查是以人為對象的大型國情國力調(diào)查，是國家科學決策的重要基礎(chǔ)工作，人口普查資料是制定人口政策與發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)和前提。是我國人口密度最高的地市之一，人口問題是影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口密度大、人均占有資源少的市情，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，人口高密度向人力資本高水平轉(zhuǎn)變的需求，是我市全面建設(shè)小康社會、加快推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級所面臨的突出矛盾和問題。解決這些問題的前提，就是要準確把握好我市人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布及變化等情況，為制定科學可行的應(yīng)對策略提供依據(jù)。

2010年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的承前啟后之年，同時還是到2020年實現(xiàn)全面小康的中間年份?，F(xiàn)在距離第五次人口普查已近10年，這十年是我國經(jīng)濟社會發(fā)生重大變革的十年，是經(jīng)濟發(fā)展從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的十年，是城鎮(zhèn)化急劇推進的十年，是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化加快推進的十年，也是戶籍人口自然變化零增長、機械遷移（外來人口）急劇增長的十年。我市戶籍人口339.6萬，僅比增加8.3萬人；而全市常住人口達到430萬，比“五普”時增加了72萬人，同時還有大量的暫住人口和外出人口。因此，在2010年開展人口普查，對十年來人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況作一個全面盤點，對于科學編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)生活，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。

編者按：本文主要從人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段；“兩員”選調(diào)階段；業(yè)務(wù)培訓階段；清查摸底階段；普查登記階段；宣傳動員階段進行講述。其中，主要包括：在人口普查中，劃分普查區(qū)域便于普查工作的組織實施，是保證登記不重不漏的可靠基礎(chǔ)，是建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的有效途徑，并能為后續(xù)工作提供依據(jù)、普查指導員、普查員作為整個人口普查工作的鏈接點，擔負著入戶調(diào)查，填寫普查表等具體工作，控制著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭，主宰著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、人口普查不像農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查，涉及的普查對象不是很多，它是關(guān)系到家家戶戶、是全民參與的一次普查行為、在對人口普查進行正式登記之前，要對人口做清查摸底，先掌握人口的基本情況，為正式普查登記打下堅實的基礎(chǔ)、人口普查入戶登記階段是調(diào)查員直接向被調(diào)查者了解和登記有關(guān)普查信息的統(tǒng)計調(diào)查方式，是普查數(shù)據(jù)采集的重要環(huán)節(jié)、人口普查不僅是政府行為，也是一種社會行為等，具體材料請詳見：

人口普查是我國十年一次的重大國情國力調(diào)查，為我國未來制定人口政策，經(jīng)濟政策等提供重要的參考。本文將從人口普查的區(qū)域劃分和地圖繪制、“兩員”選調(diào)、業(yè)務(wù)培訓、清查摸底、普查登記、宣傳動員六個方面著力分析人口普查各階段工作的難點，并提出初步對策。

一、人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段

在人口普查中，劃分普查區(qū)域便于普查工作的組織實施，是保證登記不重不漏的可靠基礎(chǔ)，是建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的有效途徑，并能為后續(xù)工作提供依據(jù)。劃分原則一般是普查區(qū)域盡可能與行政區(qū)劃相吻合，逐級劃分，地域覆蓋不漏不重，特殊地區(qū)特殊對待。人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段存在著以下難點：一是普查區(qū)域的邊界難以確定。一般普查區(qū)域范圍大，人口密度集中，外來人口多、流動頻繁，村（居）交叉混雜嚴重，并且存在“飛地”問題，普查區(qū)域的邊界難以確定。二是特定區(qū)域劃分難。我區(qū)私營經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)區(qū)較多，這些特定區(qū)域也給人口普查的區(qū)域劃分增加了難度。三是普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，地圖繪制能力較弱。由于普查員都是從社會上臨時抽調(diào)的，素質(zhì)參差不齊，缺乏業(yè)務(wù)知識，對于專業(yè)性較強的地圖繪制工作比較生疏，難度很大。因此，可以從以下幾個方面入手解決人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段中碰到的問題。一是按照地域原則劃分普查區(qū)域。按照區(qū)域劃分普查區(qū)，而不能按照戶口或其他的部門管轄隸屬進行普查區(qū)域劃分，這是保證人口普查不重不漏、實現(xiàn)全面覆蓋的前提。二是人口普查區(qū)域的邊界要有明顯的標志(街道、公路、鐵路、河流等)，普查區(qū)和普查小區(qū)圖的邊界應(yīng)該是一條首尾相接、連續(xù)不交叉的封閉曲線。以便保證普查有明確的分工，為實現(xiàn)登記的不重不漏提供堅實的基礎(chǔ)。三是區(qū)域劃分要便于操作、靈活處置。劃分人口普查地理區(qū)域，特別是劃分普查區(qū)和普查小區(qū)應(yīng)該要便于實際操作、便于普查工作進行，具體情況、靈活對待。行政管理體系健全的、居民居住相對集中的地方，可按行政區(qū)劃來劃分普查地理區(qū)域；行政管理不健全的(新建的居民區(qū))、居民居住混亂無序(城鄉(xiāng)結(jié)合部)的可地域切塊來劃分，也可二者兼顧，有主有次；對于一些學校、工廠、農(nóng)場等單位，規(guī)模較大、完整獨立的可單獨劃為普查區(qū)，讓這些單位自己去組織普查；規(guī)模較小、職工居住地域上比較分散的單位可歸入當?shù)氐钠詹閰^(qū)域由當?shù)氐钠詹闄C構(gòu)進行普查。

二、“兩員”選調(diào)階段

普查指導員、普查員作為整個人口普查工作的鏈接點，擔負著入戶調(diào)查，填寫普查表等具體工作，控制著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭，主宰著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，“兩員”的重要性和地位由此可見非常重要。這次人口普查“兩員”選調(diào)存在很大的困難。一是選調(diào)“兩員”符合條件的人選少?！皟蓡T”應(yīng)當由具有一定的文化水平和統(tǒng)計專業(yè)知識，責任心強、認真負責的人員擔任，符合條件的人員少。二是“兩員”數(shù)量龐大，配齊難。初步統(tǒng)計，我區(qū)第六次人口普查需要配齊“兩員”數(shù)量達4000人之多，如此龐大的基數(shù)，難度是可想而知的。三是居住人口復雜、人員流動性大的地方，合適“兩員”選調(diào)難。在外來人員眾多的地方，因為人員流動頻繁，治安情況較差，“兩員”選調(diào)難。針對“兩員”選調(diào)難，可以從以下幾個方面入手：一是努力選配高素質(zhì)的“兩員”隊伍。各鎮(zhèn)（街道）要切切實實動員社會各方面的力量，“兩員”隊伍中應(yīng)該既有鎮(zhèn)（街道）的基層干部，也有群眾中的積極分子、社會志愿者，還應(yīng)該有機關(guān)、事業(yè)單位人員、廣大教師、大學生村官等一批具有較高素質(zhì)的人員。二是切實提高“兩員”的實際工作能力。人口普查中的許多項目專業(yè)性、技術(shù)性較強，增加了普查的難度。因此，“兩員”要對人口普查的業(yè)務(wù)知識達到非常熟練精通的程度，才能在實踐普查中發(fā)揮出色。三是保障“兩員”的經(jīng)費補貼及時到位。在目前的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，必要的經(jīng)費保障是確保人口普查各項工作順利開展的基本條件，特別是要落實好普查員、普查指導員的勞動報酬，這是提高“兩員”工作積極性，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

編者按：本文主要從人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段；“兩員”選調(diào)階段；業(yè)務(wù)培訓階段；清查摸底階段；普查登記階段；宣傳動員階段進行講述。其中，主要包括：在人口普查中，劃分普查區(qū)域便于普查工作的組織實施，是保證登記不重不漏的可靠基礎(chǔ)，是建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的有效途徑，并能為后續(xù)工作提供依據(jù)、普查指導員、普查員作為整個人口普查工作的鏈接點，擔負著入戶調(diào)查，填寫普查表等具體工作，控制著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭、人口普查不像農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查，涉及的普查對象不是很多，它是關(guān)系到家家戶戶、是全民參與的一次普查行為、在對人口普查進行正式登記之前，要對人口做清查摸底，先掌握人口的基本情況，為正式普查登記打下堅實的基礎(chǔ)、人口普查入戶登記階段是調(diào)查員直接向被調(diào)查者了解和登記有關(guān)普查信息的統(tǒng)計調(diào)查方式，是普查數(shù)據(jù)采集的重要環(huán)節(jié)、人口普查不僅是政府行為，也是一種社會行為等，具體材料請詳見：

人口普查是我國十年一次的重大國情國力調(diào)查，為我國未來制定人口政策，經(jīng)濟政策等提供重要的參考。本文將從人口普查的區(qū)域劃分和地圖繪制、“兩員”選調(diào)、業(yè)務(wù)培訓、清查摸底、普查登記、宣傳動員六個方面著力分析人口普查各階段工作的難點，并提出初步對策。

一、人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段

在人口普查中，劃分普查區(qū)域便于普查工作的組織實施，是保證登記不重不漏的可靠基礎(chǔ)，是建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的有效途徑，并能為后續(xù)工作提供依據(jù)。劃分原則一般是普查區(qū)域盡可能與行政區(qū)劃相吻合，逐級劃分，地域覆蓋不漏不重，特殊地區(qū)特殊對待。人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段存在著以下難點：一是普查區(qū)域的邊界難以確定。一般普查區(qū)域范圍大，人口密度集中，外來人口多、流動頻繁，村（居）交叉混雜嚴重，并且存在“飛地”問題，普查區(qū)域的邊界難以確定。二是特定區(qū)域劃分難。我區(qū)私營經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)區(qū)較多，這些特定區(qū)域也給人口普查的區(qū)域劃分增加了難度。三是普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，地圖繪制能力較弱。由于普查員都是從社會上臨時抽調(diào)的，素質(zhì)參差不齊，缺乏業(yè)務(wù)知識，對于專業(yè)性較強的地圖繪制工作比較生疏，難度很大。因此，可以從以下幾個方面入手解決人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段中碰到的問題。一是按照地域原則劃分普查區(qū)域。按照區(qū)域劃分普查區(qū)，而不能按照戶口或其他的部門管轄隸屬進行普查區(qū)域劃分，這是保證人口普查不重不漏、實現(xiàn)全面覆蓋的前提。二是人口普查區(qū)域的邊界要有明顯的標志(街道、公路、鐵路、河流等)，普查區(qū)和普查小區(qū)圖的邊界應(yīng)該是一條首尾相接、連續(xù)不交叉的封閉曲線。以便保證普查有明確的分工，為實現(xiàn)登記的不重不漏提供堅實的基礎(chǔ)。三是區(qū)域劃分要便于操作、靈活處置。劃分人口普查地理區(qū)域，特別是劃分普查區(qū)和普查小區(qū)應(yīng)該要便于實際操作、便于普查工作進行，具體情況、靈活對待。行政管理體系健全的、居民居住相對集中的地方，可按行政區(qū)劃來劃分普查地理區(qū)域；行政管理不健全的(新建的居民區(qū))、居民居住混亂無序(城鄉(xiāng)結(jié)合部)的可地域切塊來劃分，也可二者兼顧，有主有次；對于一些學校、工廠、農(nóng)場等單位，規(guī)模較大、完整獨立的可單獨劃為普查區(qū)，讓這些單位自己去組織普查；規(guī)模較小、職工居住地域上比較分散的單位可歸入當?shù)氐钠詹閰^(qū)域由當?shù)氐钠詹闄C構(gòu)進行普查。

二、“兩員”選調(diào)階段

普查指導員、普查員作為整個人口普查工作的鏈接點，擔負著入戶調(diào)查，填寫普查表等具體工作，控制著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭，主宰著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，“兩員”的重要性和地位由此可見非常重要。這次人口普查“兩員”選調(diào)存在很大的困難。一是選調(diào)“兩員”符合條件的人選少?！皟蓡T”應(yīng)當由具有一定的文化水平和統(tǒng)計專業(yè)知識，責任心強、認真負責的人員擔任，符合條件的人員少。二是“兩員”數(shù)量龐大，配齊難。初步統(tǒng)計，我區(qū)第六次人口普查需要配齊“兩員”數(shù)量達4000人之多，如此龐大的基數(shù)，難度是可想而知的。三是居住人口復雜、人員流動性大的地方，合適“兩員”選調(diào)難。在外來人員眾多的地方，因為人員流動頻繁，治安情況較差，“兩員”選調(diào)難。針對“兩員”選調(diào)難，可以從以下幾個方面入手：一是努力選配高素質(zhì)的“兩員”隊伍。各鎮(zhèn)（街道）要切切實實動員社會各方面的力量，“兩員”隊伍中應(yīng)該既有鎮(zhèn)（街道）的基層干部，也有群眾中的積極分子、社會志愿者，還應(yīng)該有機關(guān)、事業(yè)單位人員、廣大教師、大學生村官等一批具有較高素質(zhì)的人員。二是切實提高“兩員”的實際工作能力。人口普查中的許多項目專業(yè)性、技術(shù)性較強，增加了普查的難度。因此，“兩員”要對人口普查的業(yè)務(wù)知識達到非常熟練精通的程度，才能在實踐普查中發(fā)揮出色。三是保障“兩員”的經(jīng)費補貼及時到位。在目前的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，必要的經(jīng)費保障是確保人口普查各項工作順利開展的基本條件，特別是要落實好普查員、普查指導員的勞動報酬，這是提高“兩員”工作積極性，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。