各位代表，同志們：

新一屆代表都是經(jīng)過層層嚴格把關(guān)選舉產(chǎn)生的，其政治素質(zhì)、文化水平和年齡結(jié)構(gòu)，比往屆都有明顯提高和優(yōu)化，這為做好人大工作提供了重要基礎(chǔ)和條件。同時還應(yīng)看到，黨的十七大對人大工作提出的新任務(wù)，《監(jiān)督法》對人大和代表工作提出的新要求，和諧社會、民主法制建設(shè)加快發(fā)展的新形勢，使人大工作尤其是代表工作面臨著新的機遇和考驗。新一屆市人大常委會代表工作的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，以憲法、監(jiān)督法、代表法等法律為依據(jù)，以增強工作實效為核心，健全完善代表工作機制，加強小組陣地建設(shè)，充分發(fā)揮代表作用，保障和推動代表工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，為推進民主法制建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。

下面，我就做好新形勢下的代表工作講幾點意見。

一、加強學習鍛煉，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的素質(zhì)和能力

作為地方國家權(quán)力機關(guān)組成人員的人大代表，其主要職責是代表本行政區(qū)域及全體人民群眾的意愿，參與地方國家事務(wù)的管理。在人民代表大會會議期間，審議本級國家機關(guān)的工作報告，審查批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預(yù)算，表決各項決議決定，提出議案及建議、批評和意見，選舉地方國家機關(guān)領(lǐng)導人員和組成人員；閉會期間，要廣泛聯(lián)系人民群眾，聽取和反映他們的意見和建議，并在本職工作中發(fā)揮模范帶頭作用。從代表的權(quán)利和職責看，這幾條都離不開對上下情的廣泛了解和正確把握。因此，代表要履行好法律賦予的神圣職責，必須把加強學習、增強綜合素質(zhì)作為必修課程。一要學理論。理論上的高度，決定了對問題認識的深度和開展工作的力度。各位代表要擠時間學習中國特色社會主義理論和人民代表大會制度等理論知識。當前，要深入學習黨的十七大、省九次黨代會、市七次黨代會精神以及全國“兩會”和省、市人代會精神，不斷提高理論水平和政治素質(zhì)。二要學法律。人大代表依法行使職權(quán)，首先要懂法，學會依法辦事。這是從事代表工作的基本功。要認真學習憲法、代表法、地方組織法、監(jiān)督法等與人大代表工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，努力提高依法履行代表職務(wù)的能力。三要學習代表工作知識和技能。如怎樣廣泛聯(lián)系群眾，怎樣審議報告，怎樣提出議案和建議，如何開展視察、執(zhí)法檢查和調(diào)研等。四要學習包括現(xiàn)代科技、金融在內(nèi)的各方面知識。人大工作和代表工作涉及方方面面，掌握各方面的知識，既是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是履行好代表職責的客觀要求。

上述四個方面的內(nèi)容，理論是方向、是指南，是黨領(lǐng)導下的具有中國特色社會主義的路線方針政策；法律是武器，是履行代表職責所必備的常識；各方面知識是助手、是助推器，它能夠活躍和豐富思維；技能是方法、是工作力，是前三方面內(nèi)容的融會貫通。全面統(tǒng)籌地掌握上述四方面內(nèi)容，人大代表工作就會大有作為，人大工作就會創(chuàng)新發(fā)展。

人大代表是我國國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，也是人民代表大會的主體。在人代會期間，代表要審議“一府兩院”的工作報告，要對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預(yù)決算等重大問題做出決議和決定，提出職權(quán)范圍內(nèi)的議案和建議；閉會期間，要參加執(zhí)法檢查、集中調(diào)研和專題視察以及代表小組活動，依法履行代表職務(wù)。這些都是“國之大事”，不具備一定的專門知識難以當此大任。人大代表的性質(zhì)、地位和作用決定了代表必須加強學習，把學習放在首要位置。

“糊涂代表”投出了“糊涂票”

若干年前，曾發(fā)生過這樣的事情：在全國人大選舉時，有的代表投票選舉不滿45周歲的人為國家主席，有的代表投票選舉不是全國人大代表的人當全國人大常委會委員，還出現(xiàn)個別代表為收藏選票而不投票、表決時不按表決器的現(xiàn)象。湖南省溆浦縣油洋鄉(xiāng)召開人代會，有29位“糊涂代表”投出了“糊涂票”，即選舉該鄉(xiāng)一位不是人大代表的副鄉(xiāng)長擔任鄉(xiāng)人大主席職務(wù)，因結(jié)果無效，致使沒有選出鄉(xiāng)人大主席。

要避免“糊涂代表”的出現(xiàn)，必須加強對代表的培訓，著力提高代表的素質(zhì)，使代表們掌握必要的知識，正確對待手中的權(quán)力，認認真真地履行職責。

全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在2005年全國人大代表培訓班開班式上說，全國人大行使職權(quán)的每一項工作，政治性、法律性、程序性、專業(yè)性都很強，要求代表必須具有較高的思想理論水平、政策水平、法律水平和廣博的知識，必須具有寬廣的視野和全局觀念，必須具備參與決定國家事務(wù)的能力。

江門市江海區(qū)人大代表葉英球說，作為人大代表，首先要認真學習，讓自己成為一個“知法、守法、用法”者，讓自己成為具有強大精神動力的人。他說，通過認真學習《憲法》、《代表法》等法律和黨的方針、政策，以及如何當好人大代表的有關(guān)知識，堅定了當好人民代表的信心和決心。

各位代表，同志們：

經(jīng)過認真籌備，縣十六屆人大代表培訓班今天在這里正式開班了！在此，我代表縣人大常委會向參加培訓班學習的各位代表和同志們表示熱烈的歡迎!向為籌備這次培訓班作出辛勤努力的縣委黨校及相關(guān)工作人員表示衷心的感謝！

這期培訓班是縣人大常委會針對當前人大工作的實際，為了不斷提高代表素質(zhì)、適應(yīng)新時

期人大工作的新要求，開展的一次人大代表工作的重要活動。這次培訓得到了縣委的高度重視和縣政府的大力支持，縣委在批轉(zhuǎn)縣人大常委會2007年工作要點中，將集中培訓縣十六屆人大代表作為今年人大工作的重要內(nèi)容之一，進行了全面安排部署，縣人民政府在資金保障等方面為培訓班順利舉行創(chuàng)造了良好的條件。這次培訓的主要對象是縣十六屆人大代表中的農(nóng)村代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相關(guān)工作人員，共計115人，整個培訓分兩期進行，主要目的是通過培訓學習，了解新時期人大工作的新要求，增強人大代表的政治責任感，提高依法執(zhí)行代表職務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，在管理國家事務(wù)、推進民主政治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮代表的積極作用，不斷開創(chuàng)全縣人大工作新局面，為全縣三個文明建設(shè)作出新的貢獻。在正式開展培訓學習之前，我就辦好這次培訓班以及相關(guān)代表工作講三個方面的意見。

一、充分認識提高代表素質(zhì)的重要意義。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體。人大代表的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到其職務(wù)作用的發(fā)揮，進而影響人大及其常委會的工作質(zhì)量和實效，影響權(quán)力機關(guān)在社會中的地位和形象。因此，不斷提高代表素質(zhì)，增強其履行職責的能力，既是人大工作的一項重要任務(wù)，也是人大代表依法履職的前提。作為一名人大代表，應(yīng)該充分認識到代表素質(zhì)在代表工作以及人大工作中的基礎(chǔ)作用和重要意義，自覺加強學習，努力提高自身的綜合素質(zhì)。

（一）提高代表素質(zhì)是堅持和完善人民代表大會制度的需要。人民代表大會制度是我國的根本政治制度?？倳浽诩o念全國人大成立50周年大會上指出：“人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式”。這一制度包括權(quán)力屬民制度、代表選舉制度、民主集中制度、人大工作制度等。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。因此，人民代表大會制度的核心是保證國家的權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務(wù)的管理，行使當家作主的權(quán)力。堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持正確的政治方向，必須堅持民主集中制，必須堅持走群眾路線。這三個“必須堅持”是我國社會主義民主政治建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)實踐經(jīng)驗的高度概括和深刻總結(jié)，是人大工作必須遵守的基本原則。堅持這些基本原則的主體是人大代表，堅持這些基本原則的前提是人大代表的素質(zhì)能夠適應(yīng)新時期人大工作的新要求。黨的十六大把建設(shè)社會主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明確立為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的三大目標，黨的十六屆四中全會提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，黨的十六屆六中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，這對新時期人大工作提出了新的任務(wù)和要求。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，在加強政治文明建設(shè)，推進依法治國方略，構(gòu)建社會主義和諧社會中，擔負著極其重要的職責。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和民主政治建設(shè)的不斷加強，人大代表參與管理國家事務(wù)的范圍越來越寬廣，代表人民當家作主的責任越來越重大，人民對人大代表的期望值越來越高，人大代表素質(zhì)的狀況、履職水平的高低，直接關(guān)系到憲法和法律賦予人民代表大會的權(quán)力的實現(xiàn)，只有不斷提高代表素質(zhì)，不斷創(chuàng)新代表履職的方式方法，人民代表大會制度才能堅持得好、完善得好，人民當家作主的地位才能真正得到保證，社會主義民主政治才能得到健康發(fā)展。應(yīng)當看到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民代表大會制度的不斷發(fā)展、完善，我縣人大代表的自身素質(zhì)有了明顯的提高。但是，也必須看到，由于種種原因，也有少部分代表的代表意識不夠強，工作責任性不夠強，履行代表職務(wù)的能力不夠強。有的代表光榮感較多，責任感缺乏，把代表身份簡單地當作是“政治待遇”、“榮譽稱號”，而沒有真正意識到代表是一個職務(wù)，肩負著代表人民行使當家作主權(quán)利的神圣職責；有的對人民代表大會制度的性質(zhì)、內(nèi)涵、作用認識不清，對法律賦予自己的職權(quán)與義務(wù)不太明白，不知怎樣發(fā)揮代表作用；有的對執(zhí)行代表職務(wù)的方式，狹隘的理解為只是每年參加一次代表大會，個別代表甚至缺席代表大會；有的一屆代表當下來，議案沒一份，建議沒一個，甚至在人大正式會議和活動中真正的發(fā)言都沒有一次。這些在一定程度上影響了國家權(quán)力機關(guān)作用的發(fā)揮，也不利于人民代表大會制度的發(fā)展和完善。

各位代表，同志們：

經(jīng)過認真籌備，縣十六屆人大代表培訓班今天在這里正式開班了！在此，我代表縣人大常委會向參加培訓班學習的各位代表和同志們表示熱烈的歡迎!向為籌備這次培訓班作出辛勤努力的縣委黨校及相關(guān)工作人員表示衷心的感謝！

這期培訓班是縣人大常委會針對當前人大工作的實際，為了不斷提高代表素質(zhì)、適應(yīng)新時

期人大工作的新要求，開展的一次人大代表工作的重要活動。這次培訓得到了縣委的高度重視和縣政府的大力支持，縣委在批轉(zhuǎn)縣人大常委會2007年工作要點中，將集中培訓縣十六屆人大代表作為今年人大工作的重要內(nèi)容之一，進行了全面安排部署，縣人民政府在資金保障等方面為培訓班順利舉行創(chuàng)造了良好的條件。這次培訓的主要對象是縣十六屆人大代表中的農(nóng)村代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相關(guān)工作人員，共計115人，整個培訓分兩期進行，主要目的是通過培訓學習，了解新時期人大工作的新要求，增強人大代表的政治責任感，提高依法執(zhí)行代表職務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，在管理國家事務(wù)、推進民主政治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮代表的積極作用，不斷開創(chuàng)全縣人大工作新局面，為全縣三個文明建設(shè)作出新的貢獻。在正式開展培訓學習之前，我就辦好這次培訓班以及相關(guān)代表工作講三個方面的意見。

一、充分認識提高代表素質(zhì)的重要意義。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體。人大代表的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到其職務(wù)作用的發(fā)揮，進而影響人大及其常委會的工作質(zhì)量和實效，影響權(quán)力機關(guān)在社會中的地位和形象。因此，不斷提高代表素質(zhì)，增強其履行職責的能力，既是人大工作的一項重要任務(wù)，也是人大代表依法履職的前提。作為一名人大代表，應(yīng)該充分認識到代表素質(zhì)在代表工作以及人大工作中的基礎(chǔ)作用和重要意義，自覺加強學習，努力提高自身的綜合素質(zhì)。

（一）提高代表素質(zhì)是堅持和完善人民代表大會制度的需要。人民代表大會制度是我國的根本政治制度?？倳浽诩o念全國人大成立50周年大會上指出：“人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式”。這一制度包括權(quán)力屬民制度、代表選舉制度、民主集中制度、人大工作制度等。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。因此，人民代表大會制度的核心是保證國家的權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務(wù)的管理，行使當家作主的權(quán)力。堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持正確的政治方向，必須堅持民主集中制，必須堅持走群眾路線。這三個“必須堅持”是我國社會主義民主政治建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)實踐經(jīng)驗的高度概括和深刻總結(jié)，是人大工作必須遵守的基本原則。堅持這些基本原則的主體是人大代表，堅持這些基本原則的前提是人大代表的素質(zhì)能夠適應(yīng)新時期人大工作的新要求。黨的十六大把建設(shè)社會主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明確立為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的三大目標，黨的十六屆四中全會提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，黨的十六屆六中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，這對新時期人大工作提出了新的任務(wù)和要求。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，在加強政治文明建設(shè)，推進依法治國方略，構(gòu)建社會主義和諧社會中，擔負著極其重要的職責。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和民主政治建設(shè)的不斷加強，人大代表參與管理國家事務(wù)的范圍越來越寬廣，代表人民當家作主的責任越來越重大，人民對人大代表的期望值越來越高，人大代表素質(zhì)的狀況、履職水平的高低，直接關(guān)系到憲法和法律賦予人民代表大會的權(quán)力的實現(xiàn)，只有不斷提高代表素質(zhì)，不斷創(chuàng)新代表履職的方式方法，人民代表大會制度才能堅持得好、完善得好，人民當家作主的地位才能真正得到保證，社會主義民主政治才能得到健康發(fā)展。應(yīng)當看到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民代表大會制度的不斷發(fā)展、完善，我縣人大代表的自身素質(zhì)有了明顯的提高。但是，也必須看到，由于種種原因，也有少部分代表的代表意識不夠強，工作責任性不夠強，履行代表職務(wù)的能力不夠強。有的代表光榮感較多，責任感缺乏，把代表身份簡單地當作是“政治待遇”、“榮譽稱號”，而沒有真正意識到代表是一個職務(wù)，肩負著代表人民行使當家作主權(quán)利的神圣職責；有的對人民代表大會制度的性質(zhì)、內(nèi)涵、作用認識不清，對法律賦予自己的職權(quán)與義務(wù)不太明白，不知怎樣發(fā)揮代表作用；有的對執(zhí)行代表職務(wù)的方式，狹隘的理解為只是每年參加一次代表大會，個別代表甚至缺席代表大會；有的一屆代表當下來，議案沒一份，建議沒一個，甚至在人大正式會議和活動中真正的發(fā)言都沒有一次。這些在一定程度上影響了國家權(quán)力機關(guān)作用的發(fā)揮，也不利于人民代表大會制度的發(fā)展和完善。

各位代表、同志們：

經(jīng)過認真準備，市人大代表培訓班正式開班。在此，我代表市人大常委會向參加培訓班的各位代表和同志們表示熱烈的歡迎!

這期培訓班是市第十二屆人大代表當選后舉辦的第一期培訓班，目的是通過學習，貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央9號文件、省、市委人大工作會議精神，學習人民代表大會制度的基本知識和有關(guān)法律知識；學習《監(jiān)督法》，提高代表的政治理論水平、法律知識水平和履行職責的能力；充分發(fā)揮代表在管理國家事務(wù)和構(gòu)建和諧社會中的作用，促進我市各級人大常委會依法開展工作，推動依法治市和民主法制建設(shè)，推動現(xiàn)代新建設(shè)進程。

下面，我就如何辦好這次培訓班談幾點意見。

一、進一步提高對代表工作重要性的認識，增強代表意識和履職觀念

去年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，即中央9號文件。中央9號文件總結(jié)了50年來人大工作的實踐經(jīng)驗，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的指導思想、工作重點和主要措施，這是黨中央在新的歷史條件下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進一步堅持和完善人民代表大會制度，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是人民代表大會制度建設(shè)進程中一個具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的指導性文件。中央就發(fā)揮人大代表作用、加強人大常委會制度建設(shè)下發(fā)文件，充分體現(xiàn)了中央對代表工作的高度重視，體現(xiàn)了中央對代表工作的關(guān)心和支持，是對各級人大做好代表工作的巨大鼓舞。省、市委都專門召開會議，提出了貫徹落實中央9號文件的具體舉措，對加強和改進我市人大工作，發(fā)揮人大代表作用，完善我市人民代表大會制度建設(shè)，具有十分重大的意義。

在市人大代表培訓班上的講話

各位代表、同志們：

這次培訓班，前后經(jīng)歷了五天，今天就要結(jié)束了。在培訓班開始時，夏志斌同志作了動員講話，對辦好這次培訓提出了具體要求。培訓期間，我們請武大、華農(nóng)大的教授和市人大機關(guān)從事人大工作時間較長的同志作了學習輔導，同時還參觀了東汽基地和魚梁洲開發(fā)區(qū)，進行了分組討論。培訓班上發(fā)了十份交流材料，今天上午有幾位代表作了典型發(fā)言。大家一致反映，這次培訓班，市委重視，政府支持，人大舉辦，各方努力，辦得很好。通過學習，大家進一步認識了人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用，增強了做好代表工作的信心和決心。明確了怎樣才能當好一個人大代表。這次培訓時間雖短，但大家的參訓熱情很高，辦得很成功，收到了預(yù)期的效果。下面，我就如何更好地發(fā)揮代表作用，進一步做好代表工作講幾點自己的想法。

一、立足提高素質(zhì)，不斷增強當好人大代表的責任感和使命感

人大代表由人民選舉產(chǎn)生，代表人民參與行使管理國家的權(quán)力。代表的素質(zhì)，直接影響代表作用的發(fā)揮，直接影響人民代表大會會議的決策水平和工作效率。目前，地方各級人大代表素質(zhì)與以前比較，確有很大提高，但離人民群眾的期望以及憲法、法律的要求仍有差距。因此，要使人大代表不辜負人民的重托，真正符合憲法和法律的要求，就必須提高自身素質(zhì)。首先，要提高政治素質(zhì)。隨著形勢的發(fā)展，當代表的積極性越來越高。但是當代表究竟為了誰，這是一個根本立場問題。人民選我當代表，我就要當好代表為人民。要堅持黨的基本路線，努力實踐“三個代表”重要思想，全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，反映人民的意愿和要求，敢于和善于替人民說話辦事。人大代表只有堅定了正確的政治立場、政治方向和政治觀點，才能更好地代表人民的利益和意志，敢于做人民群眾的忠實代言人。剛才常守財代表在發(fā)言中說，履行代表職務(wù)，要敢做、敢說、敢督。敢做，就是敢于出頭露面解決問題；敢說，就是敢于直言，不怕得罪人；敢督，就是盯住問題不放，持之以恒地督辦落實。其次要有強烈的代表意識。就是要充分認識人大及其代表的地位、性質(zhì)和作用，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，時刻把履行自己的職責當作第一任務(wù)，堅決克服選前積極爭當代表，選后不履行代表職責的現(xiàn)象。不能借代表身份為自己或企業(yè)謀取利益，更不能把代表身份當作違法亂紀的擋箭牌。最近，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、綜治委、省經(jīng)委等11個部門聯(lián)合發(fā)文，要對非公有制經(jīng)濟代表人士的思想政治素質(zhì)，履行社會責任情況，企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營管理情況和個人修養(yǎng)及公眾形象進行綜合評價。評價合格的才能當代表，才能作政治安排，評價的結(jié)果還要作為銀行、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門對企業(yè)進行資質(zhì)評定、年檢以及各種評審的重要參考。這種評價雖然只針對非公有制經(jīng)濟代表人士，但是，其他各個方面的代表也都必須嚴格要求自己，使自己具有良好的社會公眾形象。第三，要有履行職務(wù)的能力。人大代表作為人民意志和利益的代言人，不僅要有分析認識問題的能力，而且能幫助一府兩院想辦法，出主意，促進一府兩院搞好工作。只有這樣才能履行好職責，發(fā)揮好作用，代表好人民利益，做一個名副其實的、稱職的人大代表。剛才發(fā)言的市人大代表、市人大常委會委員余慶德同志，在本屆三年中，共提出議案原案、意見建議23件。在今年年初的市十四屆人大三次會議上領(lǐng)頭提出的議案原案6件，其中兩件被確定為大會議案，其余4件轉(zhuǎn)作建議辦理，通過辦理，取得了良好的效果。有的同志，當了一任代表，但一言不發(fā)，一案不提。如果大家都能象余慶德一樣，我們的人大工作就會搞得更好。

二、立足本職工作，充分發(fā)揮代表作用

各位代表：

今天，我們在這里召開人大代表培訓暨代表工作會議，請省人大常委會調(diào)研員、法學專家XX同志主講《代表法》及有關(guān)代表工作知識。XX同志的講解深入淺出，言簡意賅，通俗易懂，給各位代表上了一堂生動的民主法制課。通過本次培訓，代表們對《代表法》以及代表的性質(zhì)、地位、作用，如何履行代表職責，發(fā)揮代表作用，有了進一步的了解，這對今后開展好代表工作將起到有效的促進作用，這也是我們舉辦此次培訓班的目的所在。

在今天的會議上，嘉于區(qū)政府區(qū)長XX同志向各位代表通報了今年以來政府主要工作情況、取得的成績以及工作中存在的問題。通報全面、客觀，是實事求是的。今年以來，政府以“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住行政區(qū)劃調(diào)整這一發(fā)展機遇，圍繞省市區(qū)委推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略和工作的總體要求，加強管理，狠抓落實，不斷創(chuàng)新工作思路，克服各種困難和“非典”的不利影響，圍繞農(nóng)民增收，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高?？萍紙@、市場帶和康居新村工程建設(shè)進展順利，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作全面完成，各項工作取得了新的成績。這些成績的取得，是政府工作思路清晰、認識明確、措施得力的結(jié)果，是政府全體組成人員和廣大干部、職工精誠團結(jié)、苦干實干的結(jié)果。

剛才，政府辦公室主任XX同志向各位代表就代表在嘉于區(qū)一屆人大一次會議上提出的議案、建議、意見進行了答復?？偟膩砜?，政府對辦理代表議案、意見、建議工作是重視的，按照分級負責、歸口管理、定期催辦的原則，建立健全了登記、承辦、催辦、審定、答復等工作制度，實行政府主管領(lǐng)導審核把關(guān)、部門領(lǐng)導負責落實，解決了一些人大代表、人民群眾普遍關(guān)心、反映強烈的熱點、難點問題，辦理的質(zhì)量、速度明顯提高，應(yīng)給予充分肯定。

各位代表，人大代表是人民代表大會的組織細胞，是人民派駐國家政權(quán)機構(gòu)的使者，擔負著代表人民群眾管理國家和社會事務(wù)的責任。人大代表能否有效行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、充分發(fā)揮代表作用，不僅直接影響到國家權(quán)力機關(guān)職能作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大代表行使國家權(quán)力的水平，關(guān)系到人大的形象和權(quán)威，更決定著人民群眾能否最終行使當家作主的民主權(quán)力。下面，我就有關(guān)的代表工作，談幾點意見：

一、嚴格培訓考核制度，提高代表政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和法律水平

各位代表：

今天，我們在這里召開人大代表培訓暨代表工作會議，請省人大常委會調(diào)研員、法學專家XX同志主講《代表法》及有關(guān)代表工作知識。XX同志的講解深入淺出，言簡意賅，通俗易懂，給各位代表上了一堂生動的民主法制課。通過本次培訓，代表們對《代表法》以及代表的性質(zhì)、地位、作用，如何履行代表職責，發(fā)揮代表作用，有了進一步的了解，這對今后開展好代表工作將起到有效的促進作用，這也是我們舉辦此次培訓班的目的所在。

在今天的會議上，嘉于區(qū)政府區(qū)長XX同志向各位代表通報了今年以來政府主要工作情況、取得的成績以及工作中存在的問題。通報全面、客觀，是實事求是的。今年以來，政府以“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住行政區(qū)劃調(diào)整這一發(fā)展機遇，圍繞省市區(qū)委推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略和工作的總體要求，加強管理，狠抓落實，不斷創(chuàng)新工作思路，克服各種困難和“非典”的不利影響，圍繞農(nóng)民增收，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。科技園、市場帶和康居新村工程建設(shè)進展順利，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作全面完成，各項工作取得了新的成績。這些成績的取得，是政府工作思路清晰、認識明確、措施得力的結(jié)果，是政府全體組成人員和廣大干部、職工精誠團結(jié)、苦干實干的結(jié)果。

剛才，政府辦公室主任XX同志向各位代表就代表在嘉于區(qū)一屆人大一次會議上提出的議案、建議、意見進行了答復?？偟膩砜?，政府對辦理代表議案、意見、建議工作是重視的，按照分級負責、歸口管理、定期催辦的原則，建立健全了登記、承辦、催辦、審定、答復等工作制度，實行政府主管領(lǐng)導審核把關(guān)、部門領(lǐng)導負責落實，解決了一些人大代表、人民群眾普遍關(guān)心、反映強烈的熱點、難點問題，辦理的質(zhì)量、速度明顯提高，應(yīng)給予充分肯定。

各位代表，人大代表是人民代表大會的組織細胞，是人民派駐國家政權(quán)機構(gòu)的使者，擔負著代表人民群眾管理國家和社會事務(wù)的責任。人大代表能否有效行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、充分發(fā)揮代表作用，不僅直接影響到國家權(quán)力機關(guān)職能作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大代表行使國家權(quán)力的水平，關(guān)系到人大的形象和權(quán)威，更決定著人民群眾能否最終行使當家作主的民主權(quán)力。下面，我就有關(guān)的代表工作，談幾點意見：

一、嚴格培訓考核制度，提高代表政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和法律水平

各位代表、同志們：

一、各位代表要不斷提高綜合履職能力，充分履行好代表的歷史使命

希望我們?nèi)壢舜蟠碓谛滦蝿菹乱M一步增強四種能力。

（一）進一步增強學習能力。人大工作的政治性、法律性、政策性、專業(yè)性都相當強，而且面臨的新情況、新問題越來越多，這就要求人大代表必須提高學習能力。要有計劃性和針對性地進行學習，突出法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識這一重點，增強學習的系統(tǒng)性和前瞻性。要在參加集中培訓與分散培訓中、聽取專家講解與代表自學中、到外地考察與到基層調(diào)研中、學習法律法規(guī)與鉆研履職業(yè)務(wù)知識中，提高學習的績效，特別是面臨“三?！钡男滦蝿?，我們更要認真深入學習實踐科學發(fā)展觀，學習中央關(guān)于人大工作的方針政策，學習《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)和人民代表大會制度，學習報告的審議以及議案、建議的提出撰寫等業(yè)務(wù)知識，學習身邊和外地代表履職的好經(jīng)驗，同時也要學習一些基本的經(jīng)濟知識，不斷提高綜合素質(zhì)和履職能力。讓我們在讀書學習中感受到讀學之美，美在感悟；讀學之美，美在積累；讀學之美，美在量變促質(zhì)變；讀學之美，美在溫故而知新。讓我們在讀學思行中領(lǐng)略自然美、人文美、哲理美、法理美、創(chuàng)新美。

（二）進一步增強深入調(diào)研的能力。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。當前，一些代表還不能透過事物的現(xiàn)象把握問題的本質(zhì)，不能真實的反映人民群眾的意愿。針對這種情況，人大代表要在全面提高理論素養(yǎng)和專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，圍繞事關(guān)我市、我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題，深入實際，深入基層，深入選民，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，掌握第一手材料，提出具有較強針對性和可操作性的議案和建議。

（三）進一步增強綜合履職能力。人大工作的主體是代表，人大工作的水平看代表，人大工作的開展靠代表。人大工作的核心和重點是發(fā)揮人大代表作用，人大代表的效能履職要靠綜合履職能力，所以我們各級代表為圓滿完成本屆歷史使命，要從四個方面增強履職能力：一是增強參與決策能力。《代表法》第一章第二條明確指出“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力”。人大代表行使國家權(quán)力的重要形式之一是參與決策，主要體現(xiàn)在在兩個“期間”：在代表大會期間，認真審議各項報告，積極提出議案、建議；在代表大會閉會期間，圍繞中心大局和重點工作，提出促進經(jīng)濟社會發(fā)展的建議和對策。二是增強監(jiān)督支持能力。人大代表的監(jiān)督支持主要是通過法律監(jiān)督支持和工作監(jiān)督支持促進“一府兩院”依法行政、公正執(zhí)法。我區(qū)各級人大代表在發(fā)揮監(jiān)督支持作用方面涌現(xiàn)出許多典型。如熱心人大工作、為推進區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展、方略推進、善謀良策的專家型區(qū)人大代表張玉斌同志就是這方面的典型代表。所以我們要學習典型，提高敢于和善于監(jiān)督支持的能力。三是增強橋梁紐帶能力。人大代表是按照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生的，受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督并對其負責。這就要求人大代表應(yīng)加強同原選舉單位和人民群眾的密切聯(lián)系。近年來我們有許多代表在發(fā)揮橋梁紐帶作用方面做得比較出色。例如，連任三屆的市人大代表、現(xiàn)任道里區(qū)建華百貨商店總經(jīng)理徐建華，提出42條建議并跟蹤督辦問果；市人大代表、麒麟集團董事長蔣明遠等用自己的履職實踐印證了“要當好人大代表，必須及時傾聽和反映老百姓的呼聲”的諾言。我們要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，堅持參加代表小組活動，定期回原選舉單位或選區(qū)述職，落實好“四公開”代表聯(lián)系選民制度，及時反映選民的意愿，接受選民的監(jiān)督。四是增強模范帶頭能力。人大代表的地位和作用決定了代表必須在經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中起到模范帶頭作用。這里我要說市人大代表、太安村支部書記徐成德，他無私無畏帶領(lǐng)農(nóng)民致富，成為百姓擁護的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。針對金融危機給我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的風險和挑戰(zhàn)，區(qū)委提出了增投資、保增長、促發(fā)展的要求，在這方面，我們?nèi)舜蟠硪鰪娔７稁ь^和帶動能力。

隨著民主法制建設(shè)進程的加快，人大在社會政治生活中發(fā)揮的作用已經(jīng)越來越大，人民群眾對人民代表的希望和要求也越來越高。因此，對于人大代表來講，其素質(zhì)的高低，直接影響到人大代表履職水平的高低，關(guān)系到人大代表能否充分發(fā)揮作用。

為了確保不斷提高鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)，不斷提高人大工作水平，××鎮(zhèn)人大努力創(chuàng)新人大工作方法和工作機制，建起了新的人大代表培訓中心，認真開展了各項學習培訓活動，狠抓了人大代表活動的切實落實，充分發(fā)揮了人大代表的作用，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。

一、抓培訓，不斷提高人大代表的素質(zhì)

鎮(zhèn)人大始終把組織代表學習，不斷提高人大代表素質(zhì)作為鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)工作來抓，通過以會代訓、訂閱業(yè)務(wù)報刊、代表小組學習和個人自學等形式組織代表學習《憲法》、《地方組織法》、《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨的方針政策。通過學習，提高了人大代表的素質(zhì)和履職能力，也使人大代表深刻認識到自己所擔負職務(wù)的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)，增強了做好人大工作的責任感和使命感。

為搞好學習培訓工作，鎮(zhèn)黨委人大政府認真研究做出決定，專門劃出了一間會議室，投入了20余萬元建成了多媒體、多功能的現(xiàn)代化教育培訓中心，并把它作為人大代表的培訓基地，培訓基地的建成，為人大代表的培訓提供了良好的學習培訓條件。

同時，鎮(zhèn)人大根據(jù)新時期社會發(fā)展和對代表的要求，結(jié)合實際，制定了《××鎮(zhèn)人大代表培訓計劃》，《××鎮(zhèn)人大代表培訓和學習制度》，明確了培訓的內(nèi)容、方法，使代表培訓活動走上了制度化、規(guī)范化、實用化、系統(tǒng)化的軌道。