導(dǎo)語(yǔ)：人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作問(wèn)題及現(xiàn)況一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”這一重大改革任務(wù)。近些年，黨中央、全國(guó)人大作出一系列重要決策部署，地方黨委和人大常委會(huì)積極響應(yīng)，全面推進(jìn)建立實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，人大及其常委會(huì)切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的政治責(zé)任和改革任務(wù)也被視為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的重要突破口。筆者結(jié)合新時(shí)代對(duì)人大工作的新要求以及近年來(lái)我省監(jiān)督實(shí)踐，就加強(qiáng)和改進(jìn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督現(xiàn)狀

國(guó)有資產(chǎn)是全體中國(guó)人民共同的寶貴財(cái)富。70多年來(lái)，我省積累了豐厚家底，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活持續(xù)改善提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。省人大常委會(huì)預(yù)算工委作為承擔(dān)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督具體工作的機(jī)構(gòu)，自2018年起，服務(wù)保障省人大常委會(huì)每年審議省政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，分別聽(tīng)取和審議企業(yè)、金融企業(yè)、文化企業(yè)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。通過(guò)四年的深入實(shí)踐和接續(xù)努力，國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度逐步規(guī)范，報(bào)告內(nèi)容不斷充實(shí)，較為全面反映了各類國(guó)有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀和改革進(jìn)展等情況。一是監(jiān)督工作制度化。通過(guò)法定程序，在全國(guó)省級(jí)人大層面第一批次制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，將人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作納入法治化軌道。在不斷總結(jié)各年度經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，逐步形成了一整套制度化工作流程：前期開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，召開(kāi)專項(xiàng)座談；開(kāi)展專題調(diào)研，了解監(jiān)管實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告；審議前對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行分析，提出問(wèn)題清單，要求相關(guān)單位逐項(xiàng)予以說(shuō)明；審議后開(kāi)展跟蹤督辦，督促省政府及其相關(guān)部門及時(shí)報(bào)送研究處理情況，推進(jìn)整改問(wèn)責(zé)。二是報(bào)告內(nèi)容規(guī)范化。以審議綜合報(bào)告和聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告為重要抓手，逐步完善各類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)的報(bào)告報(bào)表體系，真實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)管理狀況，以“全口徑、全覆蓋”為目標(biāo)，逐項(xiàng)摸清我省國(guó)有資產(chǎn)“家底”，亮出了國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”“放心賬”，體現(xiàn)了建立政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度取得的積極成效。三是監(jiān)督實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。制定五年規(guī)劃，每年深化一類國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的同時(shí)，拓寬監(jiān)督范圍，加強(qiáng)日常監(jiān)督，努力做到對(duì)不同主體的全覆蓋。2021年，在調(diào)研行政事業(yè)性資產(chǎn)管理情況的同時(shí)，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況視察，組織數(shù)十家類型不同、體量不同、監(jiān)管主體不同的國(guó)有企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取管理情況匯報(bào)，進(jìn)一步了解掌握各領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、資本投向、行業(yè)布局等情況，為審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督面臨的問(wèn)題

監(jiān)督意識(shí)還需提升。憲法規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力都屬于人民，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，最能代表人民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)履行監(jiān)督權(quán)。但是這種憲法理念暫未有涵蓋各類國(guó)有資產(chǎn)的基本法律予以明確，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行管理，依法接受監(jiān)督并未在實(shí)際中得到足夠重視和踐行。同時(shí)管理主體類型繁多，既有政府部門也有企事業(yè)單位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)水平不一，存在敷衍應(yīng)付情況，導(dǎo)致部分報(bào)告內(nèi)容不全、信息不實(shí)，增加了人大開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的難度。監(jiān)督手段有待豐富。一是監(jiān)督方式單一，主要是聽(tīng)取和審議工作情況報(bào)告，以及常規(guī)地開(kāi)展調(diào)查研究，較少啟用相對(duì)更為有力的監(jiān)督方式，如：滿意度測(cè)評(píng)、質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查等，加之對(duì)人大代表作用的發(fā)揮不夠，監(jiān)督的廣度深度不足，難以傳導(dǎo)壓力、形成實(shí)效。二是監(jiān)督手段弱化，監(jiān)督實(shí)踐中較多采用的是定性評(píng)估，寬泛指出政府部門和企事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，尚未形成一套成熟的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，同時(shí)缺乏確切的整改與問(wèn)責(zé)清單，難以直面問(wèn)題、切中時(shí)弊，無(wú)法精準(zhǔn)判斷資產(chǎn)的安全性、規(guī)范性、效益性。三是協(xié)同協(xié)作不足，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與預(yù)算決算審查監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等銜接不夠緊密，與相關(guān)部門和單位的協(xié)作機(jī)制還不成熟，尚未真正形成監(jiān)督合力。監(jiān)督力量有待加強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)涉及面廣，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各行各業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、行政管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源開(kāi)發(fā)保護(hù)等方方面面；國(guó)有資產(chǎn)種類繁多，管理目標(biāo)不同、評(píng)價(jià)指標(biāo)各異，資產(chǎn)之間邊界尚不完全清晰，資產(chǎn)管理多頭交叉與盲點(diǎn)真空現(xiàn)象并存；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，需要會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等多方面的專業(yè)知識(shí)，要熟悉資產(chǎn)管理以及相關(guān)法律法規(guī)和政策導(dǎo)向，也能讀懂海量資產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表。這些都對(duì)人大監(jiān)督工作提出了既要“廣與泛”，也要“專且深”，更要“精而優(yōu)”的要求。放眼全省，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督力量相較薄弱，制約了監(jiān)督工作的深入。監(jiān)督實(shí)效有待提高。一是信息基礎(chǔ)不夠完善，雖然人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已建立并投入運(yùn)行，但政府有關(guān)部門尚未建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督所需的企業(yè)決算數(shù)據(jù)、行政事業(yè)性資產(chǎn)報(bào)表等各類信息和數(shù)據(jù)報(bào)送制度還未落實(shí)到位，致使國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督處于“信息孤島”的狀態(tài)；二是指標(biāo)體系亟需建立，定性分析缺乏量化指標(biāo)，亟需由監(jiān)管部門結(jié)合資產(chǎn)管理特點(diǎn)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還需圍繞各類國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)和人大常委會(huì)審議重點(diǎn)，健全人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)探索第三方評(píng)估，開(kāi)展管理績(jī)效評(píng)價(jià)。

三、關(guān)于人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)和改進(jìn)人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督是新時(shí)代人大監(jiān)督的重要改革任務(wù)。做好人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，筆者認(rèn)為，可以從制度建設(shè)、基礎(chǔ)框架、手段方式和體制機(jī)制等維度進(jìn)行探索研究。1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，布好制度引領(lǐng)的“先手棋”。加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督作為改革的重點(diǎn)任務(wù)剛起步不久，亟需發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一是建議在相關(guān)立法的頂層設(shè)計(jì)中增加人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督內(nèi)容，明確人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督權(quán)；二是積極開(kāi)展綜合性國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的立法，完善國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，健全管理監(jiān)督制度體系；三是進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督主體對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，明確監(jiān)督要求、規(guī)范監(jiān)督工作，促進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，夯實(shí)監(jiān)督工作的“基本盤”。聽(tīng)取和審議政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告是開(kāi)展人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的基本方式，但現(xiàn)階段各地各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革進(jìn)展不一，管理基礎(chǔ)參差不齊，簡(jiǎn)單照搬照抄國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的模式，難以真實(shí)全面反映地方國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀、管理水平和改革成效。要結(jié)合管理實(shí)際，進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，要統(tǒng)一、規(guī)范、細(xì)化報(bào)告的基本模式，要考慮不同類型、不同地方的管理實(shí)際，還需結(jié)合人民群眾的關(guān)注、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵、人大監(jiān)督的要求，確保報(bào)告內(nèi)容充實(shí)、具有較強(qiáng)參考價(jià)值。既反映國(guó)有資產(chǎn)的量質(zhì)現(xiàn)狀，也著眼發(fā)展趨勢(shì)，既報(bào)告管理成績(jī)效能，也揭示管理矛盾問(wèn)題，形成文字報(bào)告與數(shù)據(jù)報(bào)表互為支撐、定性分析與定量反映相輔相成、存量提質(zhì)與增量布局全面覆蓋的報(bào)告體系，形成一本國(guó)有資產(chǎn)管理情況透明賬、明白賬。3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，磨好走深走實(shí)的“繡花針”。提升人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督實(shí)效，要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，讓人大監(jiān)督“擲地有聲”。將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)責(zé)作為監(jiān)督的重要路徑，督促政府及其相關(guān)部門根據(jù)審議意見(jiàn)、專題研究報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等提出整改與問(wèn)責(zé)清單，分類推進(jìn)整改，依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，限期報(bào)告整改落實(shí)和問(wèn)責(zé)的情況；建立國(guó)有資產(chǎn)管理中突出問(wèn)題、典型案件的督辦清單制度，長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)督，以清單銷號(hào)助力國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題“舊賬清零”；適時(shí)采用剛性監(jiān)督手段，將管理中的重大失誤，多次發(fā)現(xiàn)、重復(fù)發(fā)生的重大問(wèn)題，根據(jù)監(jiān)督法等法律法規(guī)，運(yùn)用滿意度測(cè)評(píng)、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查等強(qiáng)而有力的監(jiān)督方式，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效；繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本領(lǐng)水平，發(fā)揮人大代表中經(jīng)濟(jì)學(xué)者、財(cái)務(wù)高管的專業(yè)能力，組建專家咨詢庫(kù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能需要。4.堅(jiān)持提質(zhì)增效，畫好共建共治的“同心圓”。國(guó)有資產(chǎn)管理與人大監(jiān)督雖路徑不同，但目標(biāo)一致，都是為了促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督的工作理念，與國(guó)有資產(chǎn)管理部門構(gòu)建多樣化、各環(huán)節(jié)、全渠道的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在審議報(bào)告時(shí)主動(dòng)介入、及時(shí)對(duì)話，在日常監(jiān)督時(shí)密切溝通、暢通聯(lián)系，求同存異、打消顧慮。二是打通管理與監(jiān)督的信息壁壘，強(qiáng)化數(shù)字賦能，共建國(guó)有資產(chǎn)治理平臺(tái)。編制完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督信息的標(biāo)準(zhǔn)體系，做到橫向聯(lián)通、縱向匯集，并將代表意見(jiàn)、審議意見(jiàn)辦理情況錄入平臺(tái)，“線上線下”聯(lián)動(dòng)，使國(guó)有資產(chǎn)治理真正做到從“九龍治水”到“攥指成拳”。三是健全符合人大審議要求的指標(biāo)體系，反映不同類別國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)、管理目標(biāo)，以量化問(wèn)效、達(dá)標(biāo)問(wèn)效，全面、客觀、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)管理情況和管理成效。

作者：王蘇華 胡志平 王昱