為全面落實黨的**確立的戰(zhàn)略任務(wù)，加快我市全面建設(shè)小康社會步伐，大力實施人才強市戰(zhàn)略，特提出如下意見。

一、認清形勢，切實增強實施人才強市戰(zhàn)略的使命感和緊迫感

1、實施人才強市戰(zhàn)略是率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然選擇。當今時代，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟迅速崛起，經(jīng)濟全球化進程加快，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，核心是創(chuàng)新，關(guān)鍵靠科技，根本在人才。改革開放以來，特別是經(jīng)過近幾年的努力，我市人才隊伍發(fā)展較快，到20**年底全市具有中專以上學(xué)歷、初級以上職稱人才達到21萬余人，人才總量實現(xiàn)可持續(xù)增長，為促進全市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但和經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求還不相適應(yīng)，特別是三大文明建設(shè)急需的高層次、高技能和復(fù)合型人才短缺；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線尤其是農(nóng)村基層適用的專業(yè)人才嚴重匱乏；市場配置人才資源的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠，人才流動的體制性障礙尚未消除，人盡其才的用人機制有待完善。全市各級各部門務(wù)必充分認識做好人才工作的重大意義，調(diào)動一切積極因素全力構(gòu)建我市的人才優(yōu)勢，確保率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。

二、明確方向，科學(xué)確立實施人才強市戰(zhàn)略的發(fā)展思路

2、實施人才強市戰(zhàn)略必須以先進的科學(xué)理論為指導(dǎo)。實施人才強市戰(zhàn)略，必須堅持實事求是的科學(xué)精神，創(chuàng)造性地運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)人才工作實踐，用創(chuàng)新發(fā)展的觀點分析研究和解決新時期人才工作面臨的新情況新問題，確保實施人才強市戰(zhàn)略始終符合“三個代表”重要思想的要求。

3、正確把握實施人才強市戰(zhàn)略做好人才工作的基本要求。

一、突出重點，整合資源，努力提升全市人才工作的整體水平

*年，我市的人才工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的人才觀，圍繞一個中心，即圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心；抓好兩個重點，即以人才能力建設(shè)和引導(dǎo)人才向基層流動為重點；實施“兩高一支撐”戰(zhàn)略，即引進、造就一批高層次人才和高技能人才，為為工業(yè)強市，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐的戰(zhàn)略；強化“五支隊伍”建設(shè)，在整合人才資源、激活人才創(chuàng)業(yè)潛能、優(yōu)化人才成長環(huán)境上實現(xiàn)突破，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)特色相一致、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人才支撐體系，著力發(fā)揮人才工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性作用，為加快建設(shè)發(fā)展的廣安、開放的廣安、優(yōu)美的廣安、和諧的廣安提供堅強的人才保障和智力支持。

（一）筑巢引鳳聚才。栽好梧桐樹，才能引來金鳳凰。要堅持引才與引智相結(jié)合、“硬引進”與“柔性引進”相結(jié)合，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)，通過靈活多樣的方式積極引進高層次人才、緊缺人才和急需人才，搭建起各類人才施展才華的大舞臺。一要以龍頭企業(yè)為平臺招才。發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，也是招攬人才的重要渠道。目前，我市尚無一家國家級重點龍頭企業(yè)，省級龍頭企業(yè)也只有3戶。要認真落實中央和省委、省政府支持龍頭企業(yè)的各項政策，把支持龍頭企業(yè)、幫助龍頭企業(yè)、服務(wù)龍頭企業(yè)作為農(nóng)村人才工作的重要任務(wù)，積極引進人才或激勵本地人才創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)聚集人才的“磁力場”。二要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基地引才。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚的載體，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推動規(guī)模化經(jīng)營、提高區(qū)域競爭力的新興模式，也是各類優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果推廣應(yīng)用的重要平臺和基地。有條件的地方應(yīng)當積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才入園創(chuàng)業(yè)，把園區(qū)建設(shè)成聚集人才、聚集資本、開拓市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“特區(qū)”。三要以項目為紐帶聚才。項目是聚集人才和資本的最好紐帶。項目聚才，可以凝聚各方面的人才共同開發(fā)一個項目，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)。要立足本地實際，大力推行“項目＋人才”的聚才模式，同步規(guī)劃項目建設(shè)和人才工作，促進人才資本和物質(zhì)資本的有機對接，聚集大批人才到廣安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（二）加強培訓(xùn)育才。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這一總體目標，進一步完善人才培養(yǎng)規(guī)劃，強化“五支隊伍”建設(shè)，使人才培養(yǎng)目標與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，人才素質(zhì)提高與經(jīng)濟質(zhì)量提高相適應(yīng)。一是強化對黨政人才的培訓(xùn)。以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為出發(fā)點，以提升“五種能力”為目標，以各級黨校為主陣地，采取在職學(xué)習(xí)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、外出考察與課堂教育相結(jié)合、國內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實踐提高相結(jié)合等多種方式，著力提高其科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。繼續(xù)實施“五年輪訓(xùn)五萬黨政干部”計劃，開展大規(guī)模干部培訓(xùn)工作，全年培訓(xùn)各級各類在職干部不少于1萬人次。二是強化對專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。推進“五年輪訓(xùn)全市專業(yè)技術(shù)人才”計劃實施步伐，采取“高技能人才帶動專業(yè)技術(shù)人才”的辦法，突出抓好教育、衛(wèi)生、城建、旅游、工業(yè)、林業(yè)、畜牧等重點行業(yè)和骨干行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，著力提高其技術(shù)創(chuàng)新和實際運用能力。三是強化對民營經(jīng)濟管理人才的開發(fā)培訓(xùn)。突出抓好“十百千”人才素質(zhì)提升工程，每個區(qū)市縣重點抓好10戶企業(yè)的培訓(xùn)工作，全市培訓(xùn)100名廠長經(jīng)理，全市企業(yè)自主培訓(xùn)1000名中層以上管理人員，著力提高其戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，做好清華大學(xué)學(xué)生到我市開展社會實踐、高學(xué)歷人才到我市掛職、為我市培訓(xùn)100名企業(yè)家三大合作項目，確保取得實效。四是強化農(nóng)村實用人才開發(fā)。加大鄉(xiāng)土人才職稱評定力度，通過訓(xùn)評結(jié)合的方式，為一批田秀才、土專家和能工巧匠評定中高級職稱，對做出突出貢獻、取得重大成果的可適當放寬條件。制定農(nóng)村實用人才評價標準，開展普查工作，并重點選取2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村實用人才開發(fā)試點。深化“三向培養(yǎng)”活動，培養(yǎng)一批村組后備干部，建立檔案，實施跟蹤管理。五是強化技能型人才開發(fā)。以廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、協(xié)興職中、鄰水職中、嘉陵技校等職業(yè)學(xué)校為陣地，大力開展勞務(wù)培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)移富余勞動力，做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是民辦職教，加強與省內(nèi)外職業(yè)院校聯(lián)姻合作，提高培訓(xùn)層次。創(chuàng)新辦學(xué)理念，推行訂單模式，把品牌專業(yè)建設(shè)作為職業(yè)學(xué)校發(fā)展的核心，因校制宜，重點開設(shè)機械制造、建筑、縫紉、家政、旅游等優(yōu)勢專業(yè)，并根據(jù)市場需求不斷進行調(diào)整，增強人才的就業(yè)競爭力。

（三）統(tǒng)籌開發(fā)活才。堅持以人為本，以促進人才流動和加強管理為核心，遵循人才成長規(guī)律和人才資源開發(fā)規(guī)律，在建立完善人才工作機制上下功夫，進一步激活人才創(chuàng)業(yè)潛能。一是鼓勵人才流動，推進人才社會化。著眼破解人才流動難題，加快人才市場功能建設(shè)，完善人才市場體系，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。實施人才“暢通工程”，打破阻礙人才流動的體制性障礙，努力實現(xiàn)“五支隊伍”人才之間、體制內(nèi)與體制外人才之間和市內(nèi)外人才之間的貫通。允許科研人員以兼職兼薪等方式實現(xiàn)智力合理流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，建立起剛?cè)嵯酀娜瞬帕鲃訖C制，靈活用好市外智力。圍繞工業(yè)強市和非公經(jīng)濟組織人才工作，推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，搞好非公人才開發(fā)工作。二是改革分配制度，改善人才待遇。堅持人才獎勵計劃，改革企業(yè)經(jīng)營管理人才分配制度，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的激勵機制，進行各種要素參與分配的改革試點。創(chuàng)新人才激勵機制，樹立人才價值導(dǎo)向，強化以業(yè)績?yōu)槿∠虻娜瞬艃r值觀，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力。繼續(xù)開展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、優(yōu)秀企業(yè)家、技能標兵等評選表彰。開展農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔表彰工作，完成我市首屆名醫(yī)名師評選表彰，并予以獎勵。大膽探索并完善要素分配機制，通過建立體現(xiàn)市場導(dǎo)向、反映人才價值的收入分配機制，確保一流人才、一流報酬、一流待遇，靠改革盤活存量人才，靠機制激發(fā)人才活力。三是創(chuàng)新管理手段，人性化管理人才。不斷創(chuàng)新人才管理的手段和模式，從管人才向服務(wù)人才轉(zhuǎn)變，切實落實黨管人才就是黨愛人才、黨聚人才的要求。在方式上從封閉的干部管理方式逐步向開往的人才管理方式過渡，以服務(wù)為核心，與人才管理的社會化、市場化接軌。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制，深化選拔任用制度改革，建立健全以平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于人才充分施展才能的選拔任用機制。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部公選和中層干部競爭上崗制度，在全市統(tǒng)籌公選一批科級干部。大力推進事業(yè)單位以聘任制和崗位管理為核心的人事制度改革。

（四）優(yōu)化環(huán)境留才。堅持以“三個留人”為重點，優(yōu)化人才環(huán)境，真情構(gòu)筑栓心留人的“安心窩”。一要優(yōu)化政策環(huán)境。加大政策創(chuàng)新力度，形成一套涵蓋人才引進、激勵、培訓(xùn)、保障等方面的綜合人才開發(fā)政策體系，千方百計穩(wěn)定人才隊伍。對貢獻突出的高層次人才、高技能人才，可適當從政策上給予優(yōu)惠和傾斜。認真貫徹落實中省引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，致力于改善我市人才隊伍年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)問題。二要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。根據(jù)人才成長創(chuàng)業(yè)的規(guī)律和特點，轉(zhuǎn)變政府職能，整合服務(wù)資源，加快建立人才資源公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為各類人才成長創(chuàng)業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。認真做好首屆市委直接掌握聯(lián)系的高層次人才人選推薦工作，并建立相應(yīng)的工作制度。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加速發(fā)展一批高新企業(yè)，為專業(yè)人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺。特別是用人的主體單位，要采取切實有效的措施，不斷優(yōu)化人才工作和生活環(huán)境，為人才在學(xué)術(shù)研究、輿論宣傳、人際關(guān)系和生活待遇等方面創(chuàng)造有利條件，使各類人才有用武之地而無后顧之憂。三要優(yōu)化人文環(huán)境。認真落實和兌現(xiàn)優(yōu)秀人才、引進人才在薪酬待遇、住房、子女入學(xué)、醫(yī)療勞動保障等方面的政策，從小事做起，以濃厚的情感感化人才，讓他們傾情廣安，為全市發(fā)展大局服務(wù)。積極鼓勵和支持各類人才進行創(chuàng)造性勞動，尤其是各主管部門要有寬容人才的缺點和不足的胸懷，當他們?nèi)〉贸煽儠r要及時肯定，遇到困難時要熱情幫助，遭受失敗時要寬容理解，不斷增強人才探索創(chuàng)新的信心和勇氣。四要優(yōu)化輿論環(huán)境。大力宣傳科學(xué)的人才觀，宣傳黨和國家的人才政策，宣傳實施人才強市戰(zhàn)略的重大意義，宣傳優(yōu)秀農(nóng)村人才干事創(chuàng)業(yè)的先進事跡，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。市委宣傳部、市人才辦要有針對性地制定宣傳計劃，在省市主流媒體上宣傳一批高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的典型、新農(nóng)村實用人才的先進事跡、創(chuàng)業(yè)有功的個人和集體。

為全面貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和全國、全省人才工作會議精神，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，結(jié)合我市實際，就全面實施人才強市戰(zhàn)略，進一步加強人才工作，提出如下意見。

一、充分認識加強人才工作的重大意義，全面實施人才強市戰(zhàn)略

1、實施人才強市戰(zhàn)略，是全面建設(shè)小康社會的必然要求和根本保證。隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，科技進步的日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中越來越具有基礎(chǔ)性、決定性意義。改革開放以來，特別是近年來，全市各級以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，人才工作取得明顯成效。但也應(yīng)當看到，人才的總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，高層次、高技能和復(fù)合型人才嚴重缺乏等問題，仍然是制約我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。小康大業(yè)，人才為本。牢牢掌握加快發(fā)展的主動權(quán)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康德州的各項目標任務(wù)，關(guān)鍵靠人才。為此，各級黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，深刻認識實施“人才強國”戰(zhàn)略的極端重要性和緊迫性，牢固樹立人才資源是第一資源、以人為本和人人都可以成才的科學(xué)人才觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步加強人才工作，大力開發(fā)人才資源，堅定不移地走人才強市之路。

2、實施人才強市戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。實施人才強市戰(zhàn)略必須以鄧小平理論和實踐“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持黨管人才原則，以政策機制創(chuàng)新為動力，以能力、素質(zhì)建設(shè)為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場配置為基礎(chǔ)，以提高人才創(chuàng)新能力和培養(yǎng)引進高層次、急需人才為重點，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，突出抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，不斷加強技能型人才隊伍建設(shè)，進一步擴張實用人才總量，努力建設(shè)一支數(shù)量較多、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、素質(zhì)優(yōu)良、配置科學(xué)的高素質(zhì)人才隊伍，為全面建設(shè)小康德州提供堅強的人才保證。

3、實施人才強市戰(zhàn)略的目標任務(wù)。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，努力建設(shè)一支能夠提高公共管理和企業(yè)管理水平的管理人才隊伍；能夠提高科技整體水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊伍；能夠提高經(jīng)濟核心競爭力的研究開發(fā)人才隊伍；能夠提高技術(shù)技能水平和產(chǎn)業(yè)支撐能力的高級技能型人才隊伍；能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村適用型農(nóng)民技術(shù)人才隊伍。用5年左右的時間，使全市人才隊伍在總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面上一個大的臺階，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要。具體目標是：

——人才總量較大增加。到2010年，全市黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才總量達到35萬人，平均每年增加3萬人，初步實現(xiàn)向人才大市、人才強市的轉(zhuǎn)變。

為更好實施“人才強市”戰(zhàn)略，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，制定《人才發(fā)展規(guī)劃》，本規(guī)劃以2010年為基準年，以2011－2015年為規(guī)劃期

序言

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是競爭之本、轉(zhuǎn)型之要、活力之源，加快人才發(fā)展是全國贏得發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。市委、市政府歷來高度重視人才工作，特別是實施“人才強市”戰(zhàn)略以來，人才發(fā)展取得顯著成效。各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進一步完善，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到，當前全國人才發(fā)展水平同發(fā)達地區(qū)相比仍有不小差距，還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

未來五年，是全國經(jīng)濟社會和人才事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須要用戰(zhàn)略眼光看待人才發(fā)展，牢固樹立人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源的理念，進一步增強責(zé)任感、使命感和危機感，堅定不移地走“人才強市”之路，加快建設(shè)人才強市，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，形成全社會創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨形勢

全面落實黨的*確立的戰(zhàn)略任務(wù)，加快我市全面建設(shè)小康社會步伐，大力實施人才強市戰(zhàn)略，特提出如下意見。

一、認清形勢，切實增強實施人才強市戰(zhàn)略的使命感和緊迫感

1、實施人才強市戰(zhàn)略是率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然選擇。當今時代，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟迅速崛起，經(jīng)濟全球化進程加快，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，核心是創(chuàng)新，關(guān)鍵靠科技，根本在人才。改革開放以來，特別是經(jīng)過近幾年的努力，我市人才隊伍發(fā)展較快，到2003年底全市具有中專以上學(xué)歷、初級以上職稱人才達到21萬余人，人才總量實現(xiàn)可持續(xù)增長，為促進全市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但和經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求還不相適應(yīng)，特別是三大文明建設(shè)急需的高層次、高技能和復(fù)合型人才短缺；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線尤其是農(nóng)村基層適用的專業(yè)人才嚴重匱乏；市場配置人才資源的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠，人才流動的體制性障礙尚未消除，人盡其才的用人機制有待完善。全市各級各部門務(wù)必充分認識做好人才工作的重大意義，調(diào)動一切積極因素全力構(gòu)建我市的人才優(yōu)勢，確保率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。

二、明確方向，科學(xué)確立實施人才強市戰(zhàn)略的發(fā)展思路

2、實施人才強市戰(zhàn)略必須以先進的科學(xué)理論為指導(dǎo)。實施人才強市戰(zhàn)略，必須堅持實事求是的科學(xué)精神，創(chuàng)造性地運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)人才工作實踐，用創(chuàng)新發(fā)展的觀點分析研究和解決新時期人才工作面臨的新情況新問題，確保實施人才強市戰(zhàn)略始終符合“三個代表”重要思想的要求。

3、正確把握實施人才強市戰(zhàn)略做好人才工作的基本要求。

根據(jù)市人大常委會2011年工作安排，市人大調(diào)查組于2011年11月下旬對全市人才強市工作進行了調(diào)查。調(diào)查采取聽匯報、座談、察看現(xiàn)場等形式，先聽取了市人力資源和社會保障局負責(zé)同志的匯報，又到酒業(yè)集團了解企業(yè)人才建設(shè)情況并參觀了有關(guān)現(xiàn)場?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：

一、主要做法

（一）拓寬渠道引進人才

近年來，我市立足“大人才”、“大開發(fā)”理念，將人才引進作為提升人才隊伍整體素質(zhì)、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)的重要手段，采取多種形式，靈活引進域外人才。一是積極引進國內(nèi)人才。市政府及有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)人才需求情況，多渠道了解外地高校、科研院所、企業(yè)等人才智力信息，利用“海峽兩岸科技與人才交流洽談會”、“半島城市群人才招聘洽談會”等各類人才洽談會和籍在外地高層次人才資源，通過組織企業(yè)參加、、等外地招聘會，為企業(yè)人才招聘廣告等措施，積極為企業(yè)引進人才，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是引進國外專家智力。市人社部門組織企業(yè)和區(qū)域化管理有關(guān)部門有針對性地引進外國專家。近年來，招聘25名碩士研究生到我市衛(wèi)生系統(tǒng)就業(yè)；引進國內(nèi)專家、學(xué)者50人次，外國專家35人次，智力成果20多個，解決生產(chǎn)、科研難題100多個；外貿(mào)食品有限公司草莓種植基地被原省人事廳批準為省級“引進國外智力成果示范推廣基地”，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理”模式成為省級引智成果重點推廣項目，大大提升了我市的技術(shù)研發(fā)和市場開發(fā)能力。

（二）不拘一格選拔人才

圍繞打造人力資源強市的目標，我市堅持人才優(yōu)先發(fā)展，認真做好高層次人才的推選和考選工作。近年來，我市有7人被評為省有突出貢獻的中青年專家，37人被評為市專業(yè)技術(shù)拔尖人才，6人評審?fù)ㄟ^正高級技術(shù)職稱，25人被評為市專業(yè)技術(shù)拔尖人才。7人被評為市首席技師，12人被評為市首席技師。我市根據(jù)實際需求情況，先后招錄332名高校畢業(yè)生和14名退役士兵充實到市直事業(yè)單位。招考的高校畢業(yè)生中，博士研究生1名，碩士研究生27名，本科生270名，有力地促進了我市中、高層次人才隊伍建設(shè)。

為全面落實黨的*確立的戰(zhàn)略任務(wù)，加快我市全面建設(shè)小康社會步伐，大力實施人才強市戰(zhàn)略，特提出如下意見。

一、認清形勢，切實增強實施人才強市戰(zhàn)略的使命感和緊迫感

1、實施人才強市戰(zhàn)略是率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然選擇。當今時代，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟迅速崛起，經(jīng)濟全球化進程加快，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，核心是創(chuàng)新，關(guān)鍵靠科技，根本在人才。改革開放以來，特別是經(jīng)過近幾年的努力，我市人才隊伍發(fā)展較快，到20*年底全市具有中專以上學(xué)歷、初級以上職稱人才達到21萬余人，人才總量實現(xiàn)可持續(xù)增長，為促進全市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但和經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求還不相適應(yīng)，特別是三大文明建設(shè)急需的高層次、高技能和復(fù)合型人才短缺；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線尤其是農(nóng)村基層適用的專業(yè)人才嚴重匱乏；市場配置人才資源的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠，人才流動的體制性障礙尚未消除，人盡其才的用人機制有待完善。全市各級各部門務(wù)必充分認識做好人才工作的重大意義，調(diào)動一切積極因素全力構(gòu)建我市的人才優(yōu)勢，確保率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。

二、明確方向，科學(xué)確立實施人才強市戰(zhàn)略的發(fā)展思路

2、實施人才強市戰(zhàn)略必須以先進的科學(xué)理論為指導(dǎo)。實施人才強市戰(zhàn)略，必須堅持實事求是的科學(xué)精神，創(chuàng)造性地運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)人才工作實踐，用創(chuàng)新發(fā)展的觀點分析研究和解決新時期人才工作面臨的新情況新問題，確保實施人才強市戰(zhàn)略始終符合“三個代表”重要思想的要求。

3、正確把握實施人才強市戰(zhàn)略做好人才工作的基本要求。

為深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的人才隊伍，適應(yīng)我市全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，根據(jù)中央和省關(guān)于人才強國、人才強省的戰(zhàn)略部署，結(jié)合**實際，現(xiàn)就實施人才強市戰(zhàn)略作如下決定：

一、實施人才強市戰(zhàn)略是**建設(shè)大城市、實現(xiàn)新跨越的根本保證

1、人才是關(guān)系**經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。當今時代，人才已成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步最重要、最寶貴、最關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源。實現(xiàn)建設(shè)大城市、實現(xiàn)新跨越的目標，關(guān)鍵在人才，希望在人才。這幾年來我市人才隊伍建設(shè)取得了顯著成績，但是，人才總量偏少、分布不均、競爭力較弱的問題十分突出，人才緊缺仍然是影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。日趨激烈的國際國內(nèi)競爭迫切需要我們深刻認識人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，把人才工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持以人為本，走人才強市之路，努力形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面，促進人才與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實施人才強市戰(zhàn)略是新時期我市人才工作的根本任務(wù)。在建設(shè)大城市、實現(xiàn)新跨越中，把人才作為推進發(fā)展的關(guān)鍵因素，大力提升我市的核心競爭力和綜合實力。堅持人才戰(zhàn)略目標與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，建立充滿生機與活力的人才管理制度及完備的人才市場體系，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境，努力造就上百萬素質(zhì)較高的勞動者，數(shù)十萬專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把我市建設(shè)成為與現(xiàn)代化大城市相適應(yīng)的人才強市。

實施人才強市戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實十六大精神，堅持黨管人才原則，按照中央和省委關(guān)于人才工作和人才隊伍建設(shè)的總體部署，以促進發(fā)展為出發(fā)點，以人才資源能力建設(shè)為核心，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才為主體，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、用好三個環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建目標、政策、培養(yǎng)、市場、保障五大體系，努力建設(shè)數(shù)量較大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、具有開拓創(chuàng)新能力的人才隊伍，為我市加快建設(shè)大城市和全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強的人才保證和智力支持。到2010年，力爭全市人才資源總量年均增長12％以上,每萬人中人才數(shù)力爭達到1000人以上，高技能人才占技術(shù)工人總數(shù)的比例力爭達到15％以上。在若干區(qū)域建成人才高地，若干單位成為人才基地，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)中形成若干優(yōu)勢人才群體。

二、以能力建設(shè)為核心，加大人才培養(yǎng)力度

“功以才成，業(yè)由才廣”。人才，是古今中外成就事業(yè)的關(guān)鍵因素。素有“鋼城”之稱的江西省*市，堅持人才強市戰(zhàn)略，走出了一條“梧桐引鳳、項目引才，借智開發(fā)、自主創(chuàng)新”的發(fā)展新路。20*年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值278億元，比上年增長15.9%，增速列全省第一；人均GDP達到3200美元，列全省各區(qū)市第一。在全省“六大考評體系”評比中，獲得了綜合評比先進市第一名。

切實轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路聚人才。針對一些欠發(fā)達地區(qū)盲目招商引資，甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)象，*市認真吸取教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，強調(diào)“人才資源是第一資源”，提出由注重發(fā)揮資本的優(yōu)勢向注重發(fā)揮人才的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由注重招商引資向注重招才引智轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟利益吸引人才向注重成就事業(yè)吸引人才轉(zhuǎn)變，明確了欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須發(fā)揮人才優(yōu)勢，堅持集聚人才促發(fā)展的思路，建立“三合一”引人、用人模式，為人才干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

打造項目載體，為吸引人才提供廣闊平臺。*市堅持項目建設(shè)和人才引進齊抓并舉，加大對高科技項目和龍頭企業(yè)項目引進力度，以此為載體使引進的高層次人才和智力服務(wù)于重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，提高技術(shù)水平，更好地促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。近年來，*市圍繞光伏、新材料、鋼鐵深加工等重點項目，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項資金，在每年的工業(yè)發(fā)展專項基金中，劃撥200萬元，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)中心。目前已有國家級企業(yè)技術(shù)中心2個，省級工程技術(shù)研究中心2個。20*年，全市引進高層次人才255人。

發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，堅持以待遇引人、留人。*市從實施人才強市戰(zhàn)略需要出發(fā)，通過制定完善可操作性強的配套政策，為高層次人才創(chuàng)業(yè)打造“綠色通道”，相繼出臺了《*市引進高層次人才暫行辦法》等一系列政策性文件，在教育培訓(xùn)、職稱評聘、注冊、稅收、住房、子女教育等各個方面給予高層次人才政策傾斜和扶持。市財政每年拿出100萬元建立人才發(fā)展專項資金，實施“*崛起”高層次人才培養(yǎng)計劃和領(lǐng)軍人才建設(shè)工程。對于高層次人才創(chuàng)業(yè)園科技攻關(guān)項目、高科技企業(yè)重大創(chuàng)新項目，市里采取“一事一議”政策，優(yōu)先列入科技計劃，優(yōu)先安排科技經(jīng)費，優(yōu)先審批科技項目轉(zhuǎn)化資金和中小企業(yè)風(fēng)險擔(dān)保。同時，制訂《*市科學(xué)技術(shù)獎勵實施細則》等一系列符合本地實際的地方性科技創(chuàng)新鼓勵措施，激發(fā)高技能人才的創(chuàng)業(yè)熱情。

創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境，發(fā)揮山清水秀的“留駐效應(yīng)”。好的環(huán)境就是生產(chǎn)力、吸引力和凝聚力。在推進工業(yè)化、城市化的進程中，*市把環(huán)境建設(shè)擺在經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，大力強化生態(tài)環(huán)境保護，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市生產(chǎn)生活和服務(wù)功能，營造“優(yōu)、凈、美、綠、暢、安”的高品質(zhì)人居環(huán)境。*市先后被評為國家園林城市、全國綠化先進城市、全國衛(wèi)生城市、全國社會治安綜合治理先進城市。為更好地照顧外國專家，使外國專家在*有一個安居樂業(yè)的留駐環(huán)境，我們在生態(tài)新城區(qū)實施歐洲城建設(shè)項目，把環(huán)境凝聚人才落到實處。*已成為吸引人才的新高地，人才為*的經(jīng)濟發(fā)展注入了強盛的活力。

第一章總則

第一條為了實施人才強市戰(zhàn)略，解決我市人才工作的突出問題，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》和《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定〉的實施意見》的要求，結(jié)合延安實際，制定本規(guī)定。

第二條實施人才強市戰(zhàn)略，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨管人才和以人為本的原則，樹立人才是第一資源的觀念，把人才工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍。在穩(wěn)定現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)實用人才，引進急需人才，積極儲備未來人才。努力創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，改革人事制度和人才管理體制建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、吸引、使用機制。

第三條實施人才強市戰(zhàn)略的主要目標是，到2010年，全市人才總量要有較大增長，人才素質(zhì)全面提升，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng)，人才分布趨于合理，人才環(huán)境逐步優(yōu)化，人盡其才、才盡其用的激勵機制基本形成，為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。

第四條本規(guī)定所稱的人才是，具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，在推進全市的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中作出積極貢獻的勞動者。

衡量人才堅持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份的原則，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不拘一格選人才，營造人人都能成為人才的社會環(huán)境。