公路養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅是費(fèi)改稅的重點(diǎn)項(xiàng)目，但已近8年，尚未能出臺(tái)。本文從發(fā)揮現(xiàn)有稅種作用的角度來(lái)探索公路養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅的新思路。采用“一合并、兩提高”的辦法。即將公路養(yǎng)路費(fèi)并入車(chē)船稅，發(fā)揮籌集公路養(yǎng)護(hù)資金的作用；適當(dāng)提高消費(fèi)稅中的成品油稅目的稅率和適當(dāng)提高資源稅中原油稅目的稅率，發(fā)揮倡導(dǎo)節(jié)約能源，調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的作用。不需再開(kāi)征燃油稅。

取消公路養(yǎng)路費(fèi)，開(kāi)征燃油稅，作為費(fèi)改稅的重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)醞釀多年，至今未能實(shí)施。對(duì)此，無(wú)論是從法制建設(shè)的需要、稅制改革的要求，還是從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的角度，都迫切要求我們重新審視燃油稅的開(kāi)征問(wèn)題。

一、媒體爭(zhēng)議繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費(fèi)的合法性

早在1994年，有關(guān)部門(mén)就有開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議。1997年7月3日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代公路養(yǎng)路費(fèi)。此后，我國(guó)要進(jìn)行稅費(fèi)改革，當(dāng)時(shí)社會(huì)上對(duì)混亂的路橋收費(fèi)反映強(qiáng)烈，因而加快了燃油稅的推進(jìn)步伐。1999年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《公路法》修正案，明確規(guī)定國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，為早已準(zhǔn)備的燃油稅出臺(tái)鋪平了道路。然而，至今近8年燃油稅尚未開(kāi)征，仍在繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費(fèi)。對(duì)此，去年下半年在媒體就繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費(fèi)的合法性引起了一些爭(zhēng)議。**年9月12日江蘇省《現(xiàn)代快報(bào)》登載了常州市一律師因常州市公路管理處對(duì)其一輛轎車(chē)征收公路養(yǎng)路費(fèi)而將其告上法院。他認(rèn)為按照《中華人民共和國(guó)公路法》，公路管理部門(mén)繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費(fèi)是違法，而常州市公路管理處立即在報(bào)上指出，在費(fèi)改稅的具體政策法規(guī)未出臺(tái)前，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費(fèi)是符合法律規(guī)定的。征納雙方就公路養(yǎng)路費(fèi)的征收是否合法問(wèn)題爭(zhēng)論不休。不少省市報(bào)刊也都先后發(fā)表類(lèi)似文章。后來(lái)，交通部發(fā)出2007年繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費(fèi)的通知，爭(zhēng)論暫時(shí)停止。這場(chǎng)爭(zhēng)論一方面反映出廣大人民群眾法制意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家法律的關(guān)心和重視；另一方面也反映出政府在執(zhí)行法律方面的滯后，有利于促進(jìn)政府加快推進(jìn)費(fèi)改稅的進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)迫切看到，《公路法》對(duì)費(fèi)改稅的修正案通過(guò)已近8年，不能久拖不行。

二、燃油稅為何遲遲未能出臺(tái)

開(kāi)征燃油稅有利于規(guī)范政府收入，有利于倡導(dǎo)節(jié)約能源，多用油多繳稅，出發(fā)點(diǎn)是好的。為開(kāi)征燃油稅，這幾年中央有關(guān)部門(mén)做了大量調(diào)查研究工作和準(zhǔn)備工作，但始終未能出臺(tái)，究其原因：

摘要:費(fèi)改稅，也稱(chēng)稅費(fèi)改革，是指在對(duì)現(xiàn)有的政府收費(fèi)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，用稅收取代一些具有稅收特征的收費(fèi)，通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，初步建立起以稅收為主，少量的、必要的政府收費(fèi)為輔的政府收入體系。其實(shí)質(zhì)是為規(guī)范政府收入機(jī)制而必須采取的一項(xiàng)重大改革舉措。而燃油稅的開(kāi)征取代養(yǎng)路費(fèi)等則是費(fèi)改稅的重要組成部分。它的出臺(tái)旨在加強(qiáng)道路管理，調(diào)整向使用者收費(fèi)的政策，以及提高道路養(yǎng)護(hù)的投入等。

關(guān)鍵詞:燃油稅；養(yǎng)路費(fèi)；油價(jià)

一、燃油稅的征收歷史

燃油稅是指政府對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行駛的汽車(chē)夠用的燃油、燃?xì)庠谏a(chǎn)、銷(xiāo)售或零售環(huán)節(jié)征收的專(zhuān)項(xiàng)性質(zhì)的稅。我國(guó)擬議中的燃油稅是屬于“費(fèi)改稅”的一部分。擬取消現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)，將養(yǎng)路費(fèi)以燃油稅的方式含在油價(jià)里征收。截至2008年6月份，世界上已經(jīng)有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了燃油稅。而我國(guó)的燃油稅開(kāi)征問(wèn)題由來(lái)已久。

早在1994年,有關(guān)部門(mén)就已經(jīng)正式提出開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議。

1997年，全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》首次提出以燃油附加費(fèi)代替養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用。

摘要:費(fèi)改稅，也稱(chēng)稅費(fèi)改革，是指在對(duì)現(xiàn)有的政府收費(fèi)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，用稅收取代一些具有稅收特征的收費(fèi)，通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，初步建立起以稅收為主，少量的、必要的政府收費(fèi)為輔的政府收入體系。其實(shí)質(zhì)是為規(guī)范政府收入機(jī)制而必須采取的一項(xiàng)重大改革舉措。而燃油稅的開(kāi)征取代養(yǎng)路費(fèi)等則是費(fèi)改稅的重要組成部分。它的出臺(tái)旨在加強(qiáng)道路管理，調(diào)整向使用者收費(fèi)的政策，以及提高道路養(yǎng)護(hù)的投入等。

關(guān)鍵詞:燃油稅；養(yǎng)路費(fèi)；油價(jià)

一、燃油稅的征收歷史

燃油稅是指政府對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行駛的汽車(chē)夠用的燃油、燃?xì)庠谏a(chǎn)、銷(xiāo)售或零售環(huán)節(jié)征收的專(zhuān)項(xiàng)性質(zhì)的稅。我國(guó)擬議中的燃油稅是屬于“費(fèi)改稅”的一部分。擬取消現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)，將養(yǎng)路費(fèi)以燃油稅的方式含在油價(jià)里征收。截至2008年6月份，世界上已經(jīng)有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了燃油稅。而我國(guó)的燃油稅開(kāi)征問(wèn)題由來(lái)已久。

早在1994年,有關(guān)部門(mén)就已經(jīng)正式提出開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議。

1997年，全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》首次提出以燃油附加費(fèi)代替養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用。

1、征收燃油稅的背景

一個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入可分為兩部分：稅收收入和政府稅外收費(fèi)，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代各國(guó)財(cái)政收入占GDP比重的平均水平大致為：低收入國(guó)家23％，中等收入國(guó)家29％，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化國(guó)家40％：人隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入占GDP的比重在逐步提高。目前，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重，不僅大大低于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的平均水平，而且低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。1999年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)83190億元，財(cái)政收入首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，約為11377億元，但僅占GDP的13．67％。究其原因，是因?yàn)槲覈?guó)存在巨額的政府稅外收費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中央對(duì)地方各級(jí)政府逐步放權(quán)讓利，地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，需要掌握一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行彌補(bǔ)，這樣就增加了地方政府的財(cái)政開(kāi)支，從而造成了地方政府的以費(fèi)代稅，以費(fèi)擠稅的現(xiàn)象，致使國(guó)家預(yù)算內(nèi)收入大量流失。1990～1996年期間，政府稅外收費(fèi)總額占GDP的平均比重為12．7％，且以28．41％的平均增長(zhǎng)率遞增，1992年首次出現(xiàn)了“費(fèi)大于稅”的情況。各項(xiàng)收費(fèi)除預(yù)算內(nèi)的外，主要是比重較大的“預(yù)算外收費(fèi)”和“制度外收費(fèi)”。

稅外收費(fèi)的比重過(guò)大，不僅造成國(guó)家財(cái)政收入的流失，削弱中央政府對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，而且助長(zhǎng)了收費(fèi)地方和部門(mén)的本位主義。收費(fèi)增加，管理力度又不夠，不僅增加公民的負(fù)擔(dān)，還會(huì)滋生腐敗。我國(guó)有些行業(yè)的收費(fèi)使老百姓不堪重負(fù)，民怨沸騰，已到了非解決不可的地步。

目前正在下大力推行費(fèi)改稅的財(cái)政政策，對(duì)現(xiàn)行的各種稅外收費(fèi)實(shí)行全面清理，把具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)逐步轉(zhuǎn)為稅收，規(guī)范收費(fèi)管理，取締不合理的收費(fèi)。1999年10月31日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議通過(guò)的《公路法》修正案，為車(chē)輛公路養(yǎng)路費(fèi)改征燃油稅的改革鋪平了道路，國(guó)家計(jì)委于2000年元月出臺(tái)了當(dāng)年的八項(xiàng)收費(fèi)檢查措施。2000年2

月12日，朱溶基總理又簽發(fā)了《違反行政事業(yè)收費(fèi)和罰款收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》。這些都標(biāo)志著，我國(guó)費(fèi)改稅的工作和規(guī)范收費(fèi)的管理正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

選擇燃油征稅作為推動(dòng)費(fèi)改稅工作的突破口，符合國(guó)際上對(duì)油品消費(fèi)的通行作法。目前，一些國(guó)家為了增加財(cái)政收入，保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)汽柴油所征收的燃油稅已占其價(jià)格的70％，油品消費(fèi)者支付的油費(fèi)已達(dá)原油成本的6倍多［2］。在我國(guó)的各種收費(fèi)項(xiàng)目中，對(duì)交通和車(chē)輛的收費(fèi)比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)交通和車(chē)輛收費(fèi)約占全國(guó)各種收費(fèi)總額的40％。如果征收燃油稅，根據(jù)我國(guó)2000年汽柴油產(chǎn)量和消費(fèi)量預(yù)測(cè)，可增加稅收1300到1500億元。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和啟動(dòng)消費(fèi)汽車(chē)市場(chǎng)，具有積極的作用。

近日，隨著全球金融危機(jī)的暴發(fā)和國(guó)際油價(jià)的持續(xù)回落對(duì)我國(guó)影響的逐步擴(kuò)大，被人們議論了多年的燃油稅立法再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，并被國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)列入議事日程。對(duì)此，本文擬就燃油稅立法的基本問(wèn)題談幾點(diǎn)不成熟的看法。

1、把握立法開(kāi)征燃油稅的最佳時(shí)機(jī)

油價(jià)是最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿之1，我國(guó)嚴(yán)格的行政管制扭曲了燃油價(jià)格，失去了調(diào)節(jié)供需的功能，這種消費(fèi)越多、補(bǔ)貼越多的機(jī)制，產(chǎn)生了嚴(yán)重的誤導(dǎo)，刺激了大型車(chē)、豪華車(chē)的消費(fèi)。曾經(jīng)1路攀升的油價(jià)，1直是決策層無(wú)法下決心開(kāi)征燃油稅的重要掣肘。那時(shí)出臺(tái)燃油稅面臨著國(guó)際油價(jià)不斷走高，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲較快的壓力，如果開(kāi)征燃油稅，個(gè)人消費(fèi)者可能會(huì)較難接受。高油價(jià)時(shí)代開(kāi)征燃油稅，勢(shì)必推高油價(jià)，而不管是價(jià)高還是稅高，都是百姓付的錢(qián)要多，最后都要轉(zhuǎn)移到整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本當(dāng)中，從而可能推動(dòng)通貨膨脹的加劇。

而今，全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)疲軟、油價(jià)持續(xù)回落，恰恰為依法開(kāi)征燃油稅創(chuàng)造了1個(gè)有利的時(shí)機(jī)。過(guò)去油價(jià)高不利于開(kāi)征該稅種，現(xiàn)在油價(jià)回落，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格又偏高，選擇這個(gè)時(shí)機(jī)依法開(kāi)征燃油稅比較好。

總而言之，在目前油價(jià)持續(xù)回落，全球金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)疲軟的環(huán)境，現(xiàn)在已經(jīng)是依法開(kāi)征燃油稅的最佳時(shí)機(jī)。油價(jià)并不會(huì)永遠(yuǎn)保持低價(jià)，很有可能在未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)候再次居高。故如果現(xiàn)在不抓住時(shí)機(jī)解決，很可能將無(wú)限期拖延下去，不利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

2、開(kāi)征燃油稅的規(guī)范形式應(yīng)該是法律

1、征收燃油稅的背景

一個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入可分為兩部分：稅收收入和政府稅外收費(fèi)，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代各國(guó)財(cái)政收入占GDP比重的平均水平大致為：低收入國(guó)家23％，中等收入國(guó)家29％，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化國(guó)家40％：人隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入占GDP的比重在逐步提高。目前，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重，不僅大大低于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的平均水平，而且低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。1999年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)83190億元，財(cái)政收入首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，約為11377億元，但僅占GDP的13．67％。究其原因，是因?yàn)槲覈?guó)存在巨額的政府稅外收費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中央對(duì)地方各級(jí)政府逐步放權(quán)讓利，地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，需要掌握一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行彌補(bǔ)，這樣就增加了地方政府的財(cái)政開(kāi)支，從而造成了地方政府的以費(fèi)代稅，以費(fèi)擠稅的現(xiàn)象，致使國(guó)家預(yù)算內(nèi)收入大量流失。1990～1996年期間，政府稅外收費(fèi)總額占GDP的平均比重為12．7％，且以28．41％的平均增長(zhǎng)率遞增，1992年首次出現(xiàn)了“費(fèi)大于稅”的情況。各項(xiàng)收費(fèi)除預(yù)算內(nèi)的外，主要是比重較大的“預(yù)算外收費(fèi)”和“制度外收費(fèi)”。

稅外收費(fèi)的比重過(guò)大，不僅造成國(guó)家財(cái)政收入的流失，削弱中央政府對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，而且助長(zhǎng)了收費(fèi)地方和部門(mén)的本位主義。收費(fèi)增加，管理力度又不夠，不僅增加公民的負(fù)擔(dān)，還會(huì)滋生腐敗。我國(guó)有些行業(yè)的收費(fèi)使老百姓不堪重負(fù)，民怨沸騰，已到了非解決不可的地步。

目前正在下大力推行費(fèi)改稅的財(cái)政政策，對(duì)現(xiàn)行的各種稅外收費(fèi)實(shí)行全面清理，把具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)逐步轉(zhuǎn)為稅收，規(guī)范收費(fèi)管理，取締不合理的收費(fèi)。1999年10月31日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議通過(guò)的《公路法》修正案，為車(chē)輛公路養(yǎng)路費(fèi)改征燃油稅的改革鋪平了道路，國(guó)家計(jì)委于2000年元月出臺(tái)了當(dāng)年的八項(xiàng)收費(fèi)檢查措施。2000年2

月12日，朱溶基總理又簽發(fā)了《違反行政事業(yè)收費(fèi)和罰款收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》。這些都標(biāo)志著，我國(guó)費(fèi)改稅的工作和規(guī)范收費(fèi)的管理正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

選擇燃油征稅作為推動(dòng)費(fèi)改稅工作的突破口，符合國(guó)際上對(duì)油品消費(fèi)的通行作法。目前，一些國(guó)家為了增加財(cái)政收入，保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)汽柴油所征收的燃油稅已占其價(jià)格的70％，油品消費(fèi)者支付的油費(fèi)已達(dá)原油成本的6倍多［2］。在我國(guó)的各種收費(fèi)項(xiàng)目中，對(duì)交通和車(chē)輛的收費(fèi)比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)交通和車(chē)輛收費(fèi)約占全國(guó)各種收費(fèi)總額的40％。如果征收燃油稅，根據(jù)我國(guó)2000年汽柴油產(chǎn)量和消費(fèi)量預(yù)測(cè)，可增加稅收1300到1500億元。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和啟動(dòng)消費(fèi)汽車(chē)市場(chǎng)，具有積極的作用。

【論文關(guān)鍵詞】成品油稅費(fèi)改革燃油稅環(huán)境保護(hù)稅

【論文摘要】2009年執(zhí)行的我國(guó)成品油稅費(fèi)改革形式上是增加成品油現(xiàn)有消費(fèi)稅單位稅額,取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi),實(shí)質(zhì)上主要是實(shí)行燃油稅改革,同時(shí)征收環(huán)境保護(hù)稅。從征稅范圍、稅率和稅收用途來(lái)看,我國(guó)稅費(fèi)改革沒(méi)有處理好公路用油與非路用油這個(gè)燃油稅的固有難題,將非路用油全部納入了征稅范圍,同時(shí)又將新增稅收收入主要用于公路支出,所以改革還有待進(jìn)一步完善。

2008年12月18日,國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》,規(guī)定成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起實(shí)施,其主要內(nèi)容有:(1)取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi);(2)提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額;(3)逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)。本文從稅費(fèi)改革目的、征稅范圍、稅率和稅收用途等方面對(duì)我國(guó)成品油稅費(fèi)改革進(jìn)行剖析。

一、從稅費(fèi)改革目的方面分析

成品油作為一種特殊商品,除了征收一般商品稅外,還可單獨(dú)征收特殊商品稅,從稅收原理上講,主要有兩種:一是燃油稅。道路的修建和維護(hù)應(yīng)該由道路使用者付費(fèi),一般認(rèn)為,道路的使用與用油聯(lián)系緊密,所以可通過(guò)對(duì)汽車(chē)用油征稅的方式達(dá)到征收道路使用費(fèi)的目的,這種稅符合稅收原則中的公平原則,即所謂的受益稅,多用路多交稅。根據(jù)燃油稅的征稅原理,要求區(qū)分開(kāi)道路用油和非路用油,并對(duì)非路用油免稅。二是環(huán)境保護(hù)稅。油的消費(fèi)會(huì)污染環(huán)境,根據(jù)外部性理論,此時(shí)從社會(huì)的角度來(lái)看,油的消費(fèi)量超過(guò)了社會(huì)要求的最優(yōu)消費(fèi)量,解決方法之一是通過(guò)對(duì)用油征稅的方式,提高油的價(jià)格,減少其消費(fèi)。這種稅符合稅收原則中的效率原則,有利于矯正負(fù)外部性。另外,石油是不可再生資源,大量開(kāi)采終有枯竭的一天,站在社會(huì)的角度,應(yīng)該節(jié)約使用,并尋找新的替代品,這也要求對(duì)石油消費(fèi)征稅,提高油品價(jià)格。

可見(jiàn),對(duì)成品油征稅主要有兩種目的,即征收道路使用費(fèi)和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。征收燃油稅的目的是征收道路使用費(fèi),但也能部分實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保,因?yàn)閺南M(fèi)者角度來(lái)看,油的價(jià)格提高了,車(chē)輛應(yīng)少用油,采取的措施是購(gòu)買(mǎi)更加節(jié)能的汽車(chē)或(和)減少用車(chē),但燃油稅對(duì)非路用油沒(méi)有效果。征收環(huán)境保護(hù)稅的目的是節(jié)能環(huán)保,一是提高油的價(jià)格,減少油的消費(fèi);二是促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用;三是促進(jìn)替代環(huán)保新能源的開(kāi)發(fā)和使用。

2008年12月18日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，規(guī)定成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起實(shí)施，其主要內(nèi)容有:(1)取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi);(2)提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額;(3)逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)。本文從稅費(fèi)改革目的、征稅范圍、稅率和稅收用途等方面對(duì)我國(guó)成品油稅費(fèi)改革進(jìn)行剖析。

一、從稅費(fèi)改革目的方面分析

成品油作為一種特殊商品，除了征收一般商品稅外，還可單獨(dú)征收特殊商品稅，從稅收原理上講，主要有兩種:一是燃油稅。道路的修建和維護(hù)應(yīng)該由道路使用者付費(fèi)，一般認(rèn)為，道路的使用與用油聯(lián)系緊密，所以可通過(guò)對(duì)汽車(chē)用油征稅的方式達(dá)到征收道路使用費(fèi)的目的，這種稅符合稅收原則中的公平原則，即所謂的受益稅，多用路多交稅。根據(jù)燃油稅的征稅原理，要求區(qū)分開(kāi)道路用油和非路用油，并對(duì)非路用油免稅。二是環(huán)境保護(hù)稅。油的消費(fèi)會(huì)污染環(huán)境，根據(jù)外部性理論，此時(shí)從社會(huì)的角度來(lái)看，油的消費(fèi)量超過(guò)了社會(huì)要求的最優(yōu)消費(fèi)量，解決方法之一是通過(guò)對(duì)用油征稅的方式，提高油的價(jià)格，減少其消費(fèi)。這種稅符合稅收原則中的效率原則，有利于矯正負(fù)外部性。另外，石油是不可再生資源，大量開(kāi)采終有枯竭的一天，站在社會(huì)的角度，應(yīng)該節(jié)約使用，并尋找新的替代品，這也要求對(duì)石油消費(fèi)征稅，提高油品價(jià)格。

可見(jiàn)，對(duì)成品油征稅主要有兩種目的，即征收道路使用費(fèi)和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。征收燃油稅的目的是征收道路使用費(fèi)，但也能部分實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，因?yàn)閺南M(fèi)者角度來(lái)看，油的價(jià)格提高了，車(chē)輛應(yīng)少用油，采取的措施是購(gòu)買(mǎi)更加節(jié)能的汽車(chē)或(和)減少用車(chē)，但燃油稅對(duì)非路用油沒(méi)有效果。征收環(huán)境保護(hù)稅的目的是節(jié)能環(huán)保，一是提高油的價(jià)格，減少油的消費(fèi);二是促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用;三是促進(jìn)替代環(huán)保新能源的開(kāi)發(fā)和使用。

我國(guó)本次稅費(fèi)改革的目的有四個(gè):建立規(guī)范的交通稅費(fèi)制度;促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整;公平負(fù)擔(dān);依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金。從我國(guó)當(dāng)前成品油稅費(fèi)改革目的來(lái)看，我國(guó)的改革主要是征收燃油稅，將公路養(yǎng)護(hù)和修建所需資金由收費(fèi)變?yōu)槎愂栈I集。從規(guī)范性方面看，公路收費(fèi)由地方政府批準(zhǔn)，任意性較強(qiáng)，不如稅收規(guī)范，在實(shí)踐中屢禁不止的“公路三亂”就是最好例證。燃油稅作為一種特殊的受益稅，具備稅收的強(qiáng)制性、固定性特征，又能將納稅與受益較好地結(jié)合起來(lái)，所以征收燃油稅能實(shí)現(xiàn)“建立規(guī)范的交通稅費(fèi)制度，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金”的目的。從公平性方面看，燃油稅在公平負(fù)擔(dān)方面也有所改善。我國(guó)公路收費(fèi)采用兩種方式，一是按時(shí)間和車(chē)輛固定征收，這種方式不能體現(xiàn)多用路多付費(fèi)原則，因此其公平性不如受益稅形式的燃油稅;二是在公路上設(shè)立收費(fèi)站，這種方式將用路與付費(fèi)直接對(duì)應(yīng)起來(lái)，很好地體現(xiàn)了多用路多付費(fèi)原則，從這點(diǎn)上講它甚至比燃油稅更加公平，但燃油稅除了體現(xiàn)多用路多付費(fèi)原則外，還可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋意義上的公平，并且設(shè)立收費(fèi)站的方式成本極高，收費(fèi)方要耗費(fèi)大量人力物力來(lái)收費(fèi)，付費(fèi)方在本來(lái)暢通無(wú)阻的公路上停下來(lái)交費(fèi)，其成本也不可低估;征收燃油稅也能提高成品油價(jià)格，部分實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

我國(guó)當(dāng)前成品油稅費(fèi)改革將“促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整”作為一個(gè)主要目的，表明我國(guó)的改革將不完全是征收燃油稅，還有可能征收環(huán)境保護(hù)稅。

2009年1月1日燃油稅正式實(shí)施，交通6項(xiàng)主要收費(fèi)全部取消，這是我國(guó)交通事業(yè)上的一項(xiàng)重大改革，利國(guó)利民，也是按照國(guó)際慣例實(shí)行的一項(xiàng)重要舉措。但是，燃油稅正式實(shí)施給交通部門(mén)自身帶來(lái)重大影響，出現(xiàn)了一些新情況，主要一是大量收費(fèi)人員過(guò)剩，面臨分流和下崗的危機(jī)，人心不穩(wěn)。二是大量的人員無(wú)事可干，閑事生非。三是分流人員業(yè)務(wù)不懂或不熟，難以勝任新的崗位。四是講條件找領(lǐng)導(dǎo)茬的、干私活的增多等等。對(duì)于燃油稅正式實(shí)施后所出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，作為交通領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引起重視，要用發(fā)展的眼光，要用改革的思路，看待這一問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法予以解決。在這過(guò)程中，要發(fā)揮我們黨政治思想工作的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好職工的思想政治工作，用思想政治工作解決職工的思想問(wèn)題，具體說(shuō)可從以下幾方面做起：

一、宣傳實(shí)施燃油稅的重要作用與意義

實(shí)施燃油稅是我國(guó)改革開(kāi)放，加速社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的必要途徑，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。實(shí)施燃油稅對(duì)于節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和持續(xù)發(fā)展起著極其重要的作用和意義。實(shí)施燃油稅減少?lài)?guó)家人力，優(yōu)化人力使用有著重要關(guān)系。實(shí)施燃油稅是與國(guó)際接軌，是世界通行的一種做法，我國(guó)不能例外。

二、正確看待和處理個(gè)人利益與國(guó)家利益的關(guān)系

實(shí)施燃油稅利國(guó)利民，但是，也不能否認(rèn)實(shí)施燃油稅給交通部門(mén)收費(fèi)人員帶來(lái)沖擊，面臨分流或下崗，需要重新再就業(yè)。當(dāng)國(guó)家利益與個(gè)人利益不一致的時(shí)候，我們收費(fèi)人員要正確對(duì)待，個(gè)人利益要服從國(guó)家利益。實(shí)施燃油稅，短期內(nèi)收費(fèi)人員是會(huì)有損失，影響到個(gè)人利益。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)施燃油稅利國(guó)利民，我們收費(fèi)人員也是國(guó)民之一，所以，也是有利的。

三、不等靠要，走出自己的工作之路

石油能源作為不可再生能源日漸枯竭。世界油價(jià)上揚(yáng)，致使我國(guó)油價(jià)大幅上漲，許多地區(qū)出現(xiàn)了排隊(duì)加油和限量加油的局面。殘酷的事實(shí)證明了預(yù)見(jiàn)：石油能源危機(jī)迫在眉捷。石油能源危機(jī)已經(jīng)成為國(guó)際性的危機(jī)，它直接導(dǎo)致了全球性的工業(yè)危機(jī)、金融危機(jī)、政治危機(jī)，甚至引發(fā)了一一場(chǎng)又一場(chǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，中東戰(zhàn)爭(zhēng)、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、科伊戰(zhàn)爭(zhēng)、美伊戰(zhàn)爭(zhēng)等無(wú)不與爭(zhēng)奪石油資源有關(guān)。爭(zhēng)奪石油資源，掠奪石油開(kāi)采，搶奪石油資源成了現(xiàn)在世界共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)是石油消費(fèi)國(guó)，隨著國(guó)際石油市場(chǎng)環(huán)境日益嚴(yán)峻，如何應(yīng)對(duì)解決國(guó)內(nèi)石油能源需求，使成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。應(yīng)對(duì)石油能源危機(jī)作為我國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該統(tǒng)籌安排長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步推廣新能源政策已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。就國(guó)際性的石油能源危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，以及我國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)石油能源危機(jī)提出幾點(diǎn)拙見(jiàn)：

1加緊開(kāi)征燃油稅

征收“燃油稅”是國(guó)際大多數(shù)國(guó)家普遍采用用于籌集公路建設(shè)資金的主要方法。雖然征收“燃油稅”是與國(guó)際接軌的通常做法，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的環(huán)境、時(shí)機(jī)條件等諸多因素不成熟，致使“燃油稅”尚未出臺(tái)，而“燃油稅”難以出臺(tái)的理由就是油價(jià)太高。面對(duì)不斷上漲的石油價(jià)格和國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，以及實(shí)施“燃油稅”后可能引發(fā)的物價(jià)上漲、社會(huì)不穩(wěn)定等諸多因素，國(guó)家一而再再而三的十幾次宣布“燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)”。但遺憾的是，這個(gè)“機(jī)”始終沒(méi)來(lái)，而石油價(jià)格卻不以人的意志而繼續(xù)向上攀升。我們認(rèn)為，油價(jià)攀升到了一定階段，高油價(jià)就應(yīng)該成為“燃油稅”開(kāi)征的催化劑，而“燃油稅”開(kāi)征則是應(yīng)列石油能源危機(jī)的良策和主要措施之一，長(zhǎng)痛不如短痛，短痛不如陣痛，“燃油稅”應(yīng)在近期加緊研究出臺(tái)?！叭加投悺钡拈_(kāi)征，有利有弊，但利大于弊。

(1)有利于減少石油進(jìn)口的依賴(lài)；

(2)有利于石油能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備；

(3)有利于緩解石油能源危機(jī)；