摘要：排污權(quán)交易是一種利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段解決環(huán)境污染的新興制度，中國正在對這一制度進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。排污許可是國家環(huán)保行政主管部門以環(huán)境容量資源所有者的身份通過許可證的形式授予相對人環(huán)境容量使用權(quán)的行為。通過行政特許取得的權(quán)利是私權(quán)利，具有可交易性。

關(guān)鍵詞：排污許可排污權(quán)交易特許

我國正在嘗試實(shí)施排污權(quán)交易制度，這種制度是首先確定一個(gè)地區(qū)污染物排放的總量，然后通過發(fā)放排污許可證的方式授予排污單位排污權(quán)，各排污單位通過污染治理再將節(jié)余的排污指標(biāo)進(jìn)行交易從而獲取經(jīng)濟(jì)利益。排污許可證的頒發(fā)是排污許可的外觀，是排污權(quán)交易的前提。

一、排污許可的性質(zhì)

可轉(zhuǎn)讓的排污許可證是政府實(shí)施財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓許可的表現(xiàn)形式。在建立排污權(quán)交易體制的情況下，排污許可證就是排污當(dāng)事人享有并可以行使環(huán)境容量使用權(quán)的證明。我國當(dāng)前實(shí)踐中出現(xiàn)的排污權(quán)交易嘗試也是通過許可證的轉(zhuǎn)讓而完成的。“排污權(quán)”的本質(zhì)是特別法上的物權(quán)“環(huán)境容量使用權(quán)”，其在功能、形態(tài)上與其他的特別法上的物權(quán)，如水資源使用權(quán)、采礦權(quán)等有很大的相似性。因此，環(huán)境容量使用權(quán)在取得上也可以借鑒現(xiàn)有特別法上的物權(quán)的取得形式，采用行政特許的方式由行政機(jī)關(guān)代表國家依法向被許可人授予權(quán)利，以使被許可人有權(quán)利用“環(huán)境容量”這一有限的自然資源進(jìn)行污染物排放。這種特許是通過公法或者公權(quán)介入的方式協(xié)調(diào)自然資源的經(jīng)濟(jì)屬性與生態(tài)屬性對于人類生存的價(jià)值沖突問題，解決自由與公平的矛盾的一種措施。因此，明確自然資源的生態(tài)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性是進(jìn)行特許物權(quán)制度設(shè)計(jì)的前提。我國現(xiàn)行法上特許的對象除了包括水資源使用權(quán)、采礦權(quán)等有形財(cái)產(chǎn)外，還包括無線電頻率占用許可等無形財(cái)產(chǎn)，而且特許的一個(gè)重要特征就是被許可人所取得的特許權(quán)一般應(yīng)當(dāng)支付一定費(fèi)用，所取得的特許權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓、繼承。這就為排污權(quán)的交易消除了法律障礙。我們可以看出環(huán)境容量使用權(quán)作為特許物權(quán)其實(shí)質(zhì)仍然是一種私法上的權(quán)利。特許只是從權(quán)利的取得角度來對這種特殊物權(quán)加以界定：環(huán)境容量使用權(quán)的取得需要行政機(jī)關(guān)的特別許可，權(quán)利的申請人必須具備一定的條件，類似于物權(quán)法上權(quán)利是原始取得還是繼受取得的劃分意義。而物權(quán)則是這種權(quán)利的本質(zhì)屬性。不管權(quán)利是如何取得的，只要權(quán)利歸屬于權(quán)利人，權(quán)利人可以排他性地支配特定的物，那么權(quán)利人所擁有的就是物權(quán)。排污者通過行政許可行為獲得的環(huán)境容量使用權(quán)也就具有了雙重屬性：一方面是經(jīng)過申請由行政機(jī)關(guān)審查后對相對人賦予的權(quán)利；另一方面也是排污權(quán)人獲得的一種具有使用收益內(nèi)容的民事權(quán)利。這是一種具有強(qiáng)烈公法色彩的私權(quán)，是特別法上的物權(quán)。

有環(huán)境法學(xué)者認(rèn)為，目前由國家環(huán)保行政主管部門頒發(fā)的排污許可證所確認(rèn)的排污權(quán)，是一種行政性的個(gè)人公權(quán)利。這種認(rèn)識并不妥當(dāng)。在現(xiàn)代社會，政府通過特許的方式創(chuàng)設(shè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，財(cái)產(chǎn)權(quán)的整個(gè)形式和內(nèi)容是由國家加以定義的。財(cái)產(chǎn)權(quán)的體系是開放的，包容的，現(xiàn)代社會的財(cái)產(chǎn)權(quán)已不再僅僅表現(xiàn)為私法上的權(quán)利體系，只要是國家正式賦予的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，均為實(shí)質(zhì)意義的財(cái)產(chǎn)權(quán)。政府通過行政特許而創(chuàng)設(shè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利不僅是公權(quán)私權(quán)化的過程，也應(yīng)理解為是傳統(tǒng)權(quán)利形態(tài)的再生。特許物權(quán)是國家直接賦予相對人的私權(quán)，其產(chǎn)生雖然不能脫離行政機(jī)關(guān)公法上的意志，但出于社會發(fā)展的客觀需要，這種權(quán)利無疑具有可觀的市場價(jià)值，能為權(quán)利人帶來巨大的物質(zhì)財(cái)富。特許物權(quán)的權(quán)利人作為民事主體也當(dāng)然可以參與民事活動。特許物權(quán)與傳統(tǒng)民事權(quán)利的不同只存在于權(quán)利的取得方式上，在權(quán)利取得以后作為一種私人權(quán)利和利益仍應(yīng)在民法的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整和保護(hù)。從權(quán)利的行使來看，排污者通過國家的行政許可而有權(quán)使用環(huán)境容量資源以為生產(chǎn)和經(jīng)營提供必要條件，這顯然是一種私權(quán)利。

排污權(quán)國際交易的理論依據(jù)和背景

（一）排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)

排污權(quán)交易制度是指根據(jù)污染控制目標(biāo)發(fā)放排污許可證，并允許許可證在各污染源之間交易的制度。

排污權(quán)交易的思想來源于科斯定理，這已達(dá)成了共識?？扑苟ɡ碚J(rèn)為，如果交易成本為零，無論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，都可以通過市場交易和自愿協(xié)商達(dá)到資源的最優(yōu)配置；如果交易成本不為零，就可以通過合法權(quán)利的初始界定和經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)化選擇來提高資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，而無須拋棄市場機(jī)制。企業(yè)或個(gè)人在追求利潤或利益最大化時(shí)，會持續(xù)向環(huán)境排污，而不顧是否超越環(huán)境的自凈能力，從而將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化為社會成本，即企業(yè)的一部分盈利是以犧牲社會的環(huán)境容量或資源為代價(jià)的或其一部分生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)由社會或其他主體承擔(dān)，結(jié)果便形成負(fù)外部性。而實(shí)行排污權(quán)交易是將外部性轉(zhuǎn)至企業(yè)內(nèi)部的有效途徑。

比如，對于某企業(yè)來說，由于治污成本太高，進(jìn)一步的投資和擴(kuò)大生產(chǎn)得不償失，于是只好控制規(guī)模。但是與此同時(shí)，另外某個(gè)企業(yè)，可能由于引進(jìn)先進(jìn)治理技術(shù)，排污大大降低，于是“污染指標(biāo)”部分閑置。對于前者來說，生產(chǎn)潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分利用；對于后者來說，尚存的“污染空間”也是一種浪費(fèi)。而從社會資源配置的角度來看，則是一種生產(chǎn)效率的損失。污染權(quán)市場的建立將使得這一難題迎刃而解。在這個(gè)市場上，排污權(quán)成為一種商品，可以進(jìn)行自由交易。那些用不完排污權(quán)的企業(yè)，可以有償轉(zhuǎn)讓給那些排污權(quán)不夠用的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓方因此喪失部分排污權(quán)，而受讓方則由此獲得更多的排污權(quán)。如果排污權(quán)的市場價(jià)格高于治污費(fèi)用，排污企業(yè)則會因轉(zhuǎn)讓或出售排污權(quán)而積極治污。該制度的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用市場機(jī)制對污染進(jìn)行控制管理，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的目的。

（二）排污權(quán)國際交易的背景

第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》和《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》的精神，按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的水泥熟料、鋼鐵、玻璃、印染、電力、造紙、化工、電鍍、有色金屬冶煉項(xiàng)目、年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年電耗300萬千瓦時(shí)）以上或年耗水15萬噸以上的各行業(yè)、以及其它需要聯(lián)合審查的工業(yè)投資項(xiàng)目（含內(nèi)外資，以下簡稱項(xiàng)目）。

第三條建立市工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組，聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組由市政府、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局和各縣區(qū)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審辦公室（以下簡稱市聯(lián)審辦），辦公室設(shè)在市經(jīng)委。

市聯(lián)審辦由與工業(yè)投資項(xiàng)目密切相關(guān)的部門業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)，聯(lián)審工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的決策。

第四條符合審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目，業(yè)主在申請項(xiàng)目報(bào)批、核準(zhǔn)或備案時(shí)，應(yīng)提交合理用能與排污總量控制專篇。合理用能與排污總量控制專篇應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

一、基本情況

排污收費(fèi)制度是環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，并在長期實(shí)踐中不斷完善。*年國家頒布實(shí)施《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了由超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)的轉(zhuǎn)變，由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)的轉(zhuǎn)變，由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合的收費(fèi)轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)收費(fèi)向動態(tài)收費(fèi)轉(zhuǎn)變，是我國排污收費(fèi)制度的一次重大改革。

為貫徹國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（第369號令）和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)?？偩?、國家經(jīng)貿(mào)委等四部委《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（第31號令），自治區(qū)下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行國務(wù)院<排污費(fèi)用征收使用管理?xiàng)l例>實(shí)施意見》。3年來，在各級環(huán)保部門的共同努力下，我區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了排污收費(fèi)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，排污費(fèi)征收工作取得顯著成績。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平。新的排污費(fèi)征收辦法實(shí)施后，環(huán)保部門加強(qiáng)對各級執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和掌握國家環(huán)保法律法規(guī)及排污計(jì)費(fèi)方法，保證排污征收工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，國家及自治區(qū)人民政府加大了對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的能力建設(shè)，先后按《實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》的要求分批次、分步驟為自治區(qū)省站及各地州市環(huán)境監(jiān)測站配備了相應(yīng)的監(jiān)測儀器、設(shè)備，保證監(jiān)測機(jī)構(gòu)基本能夠完成國家環(huán)保總局和自治區(qū)環(huán)保局的各項(xiàng)指令性工作。二是進(jìn)一步明確了排污收費(fèi)的政策界限，清理、規(guī)范了不合理收費(fèi)項(xiàng)目，促進(jìn)排污費(fèi)征收工作的健康發(fā)展。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定：對向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，按規(guī)定已繳納污水處理費(fèi)的排污者，不再征收污水排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定，重新確定排污費(fèi)的征收范圍，取消了部分企業(yè)和個(gè)體戶的排污費(fèi)，排污費(fèi)的征收戶數(shù)**、**年連續(xù)兩年減少，由**年30464戶減少到**年21835戶。三是加強(qiáng)排污費(fèi)征收和監(jiān)管，確保排污費(fèi)征收逐年增加。**年全區(qū)征收排污費(fèi)1.54億元，**年2.02億元，**年2.19億元。與**年相比，分別增長38.7%、81.9%、97.3%。四是隨著排污收費(fèi)額的逐年增長，我區(qū)不斷加大對工業(yè)污染源治理的投入。**年用于工業(yè)污染源治理的投資2.96億元，**年4.04億元，**年4.52億元。一批重點(diǎn)工業(yè)污染源得到有效治理，對促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

二、存在的問題

（一）排污費(fèi)不能足額征收，沒有完全起到治理污染的作用

1、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、裝備水平較低，排污量核定困難較大。目前，我區(qū)只有部分企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，在線監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行還處在不穩(wěn)定階段，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能完全作為收費(fèi)依據(jù)。由于監(jiān)測技術(shù)水平及環(huán)境監(jiān)察裝備水平較低，我區(qū)絕大部分縣市級包括部分地、州、市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)對工業(yè)廢水、廢氣污染監(jiān)測，其排污量必須采用物料衡算法和系數(shù)法來核定。但絕大多數(shù)物料衡算法和系數(shù)法計(jì)算方法尚未法律化，給排放量核定帶來極大的困難。

市排污企業(yè)調(diào)查情況

根據(jù)市人民政府辦公室高府辦（2005）02號文的通知，我局從二00五年元月起對全市的排污單位進(jìn)行了全面的調(diào)查；調(diào)查工作分為三個(gè)階段：第一階段為宣傳準(zhǔn)備階段。在第一階段中我局主要根據(jù)調(diào)查工作的難度作了精心的準(zhǔn)備工作，局班子成員召開了調(diào)查預(yù)備會，統(tǒng)一了本次調(diào)查工作的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)點(diǎn)和調(diào)查步驟；在人員配備上原則上由局工作骨干組成四個(gè)調(diào)查組，每組由兩位局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，并印制了五千本《環(huán)保法規(guī)宣傳資料》下發(fā)到調(diào)查對象。第二階段從二月二十八日起到三月三十一日止全面調(diào)查階段，在這個(gè)階段中，全局四個(gè)調(diào)查組分別深入到全市二十九個(gè)大的調(diào)查單位，進(jìn)行詳細(xì)的污染普查，在企業(yè)礦山、鄉(xiāng)間荒坡冒著冷風(fēng)凍雨，踏著泥濘小道，走村進(jìn)戶在宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保知識的同時(shí)，對各排污單位進(jìn)行了全面的細(xì)致的調(diào)查工作，掌握了第一手調(diào)查資料，基本摸清了我市的污染現(xiàn)狀，為市政府的環(huán)境決策積累了可供參考的真實(shí)數(shù)據(jù)。第三階段為調(diào)查情況匯總階段，主要是對第二階段調(diào)查的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯總分析，找出我市的主要污染行業(yè)，制訂相關(guān)的應(yīng)對策略。

一、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查在局黨組的精心組織下，我們分別組成了四個(gè)調(diào)查組，每組由兩位局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，兩位工作人員也是我局的工作骨干，他們對全市三十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、礦、開發(fā)區(qū)）進(jìn)行了全面的調(diào)查。在調(diào)查中我們采取了到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查登記，掌握企業(yè)的基本情況后；到企業(yè)周圍的村莊，向當(dāng)?shù)氐娜罕娏私馄髽I(yè)對周圍的環(huán)境影響和污染情況；調(diào)查組到實(shí)地察看企業(yè)排污現(xiàn)狀，從而掌握排污單位的污染現(xiàn)狀。在這次調(diào)查中我們共對2250個(gè)排污對象進(jìn)行了調(diào)查登記，調(diào)查單位的數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中：養(yǎng)殖業(yè)為1368個(gè)，占污染企業(yè)的60。8%，其次服務(wù)行業(yè)為448個(gè)，占污染企業(yè)的19。9%，各類磚瓦石灰企業(yè)為197個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的8。75%。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

在調(diào)查中我們通過走訪企業(yè)周邊的群眾，現(xiàn)場察看等方式，發(fā)現(xiàn)了不少環(huán)境問題和污染隱患：一是養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展對環(huán)境污染的程度正在加劇，這些養(yǎng)殖場大都沒有經(jīng)過環(huán)保部門的審批，因此在選址上隨心所欲，他們不考慮對周圍環(huán)境的破壞和對人民群眾的生活造成的影響，或建在村莊的飲水源頭，或建在村莊的上風(fēng)向；更有甚者利用村里的廢舊房屋把豬養(yǎng)到了村中心，搞得整個(gè)村莊臭氣熏天。這些現(xiàn)象若不加以制止，后果將不堪設(shè)想。二是工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃不夠完善，企業(yè)分布廣，選址不合理，污染源分散；有的仍是小作坊式，規(guī)模小、工藝落后，加劇了污染物的排放量，這將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至生態(tài)環(huán)境帶來不可估量的損失；還有的工業(yè)企業(yè)未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保部門的批準(zhǔn)，擅自建廠，有的甚至是國家明令禁止的十五小企業(yè)；有的雖然經(jīng)過環(huán)保部門的審批，但不按環(huán)保部門的審批意見辦理，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收就擅自投產(chǎn)。三是老工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施落后，已經(jīng)難以適應(yīng)目前環(huán)保工作的需要。尤其是水泥行業(yè)污染更為嚴(yán)重，粉塵污染對周邊環(huán)境造成的影響較大。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、計(jì)委、物價(jià)局、環(huán)保局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，規(guī)范排污費(fèi)減免及緩繳行為，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第369號）的規(guī)定，現(xiàn)就減免及緩繳排污費(fèi)等有關(guān)問題通知如下：

一、排污者遇臺風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力自然災(zāi)害以及因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，可以按照本通知規(guī)定申請減繳或者免繳排污費(fèi)；排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減繳或者免繳排污費(fèi)。

符合本條規(guī)定的排污者申請減免排污費(fèi)的最高限額不得超過1年的排污費(fèi)應(yīng)繳額。

二、排污者遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件申請減免排污費(fèi)，由市（地、州）級以上財(cái)政、價(jià)格主管部門會同環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批。

（一）裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)申請減免二氧化硫排污費(fèi)，按照下列權(quán)限審批：

第一條為加強(qiáng)排污費(fèi)的征收管理工作，促進(jìn)治理污染，防止新污染擴(kuò)大，改善環(huán)境和保護(hù)資源，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律，法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)排放污染物的一切企業(yè)，事業(yè)單位和個(gè)體工商戶及其他經(jīng)濟(jì)組織，（以下簡稱排污單位）向水體排放污染物的，應(yīng)繳納排污水費(fèi)；超過國家和省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放廢氣、廢水、廢渣的，應(yīng)同時(shí)繳納超標(biāo)排污費(fèi)；超過國家規(guī)定的邊界噪聲標(biāo)準(zhǔn)或限值向周圍環(huán)境排放噪聲的，應(yīng)繳納環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。第三條福建省環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一監(jiān)督管理全省排污收費(fèi)工作。省內(nèi)排污單位不論其隸屬關(guān)系和所有制關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)收費(fèi)的環(huán)境保護(hù)部門繳納排污費(fèi)。（一）中央部屬，省屬，省計(jì)劃單列的排污單位和省級以上部門管理的＂三資＂企業(yè)的排污費(fèi)由地（市）環(huán)境保護(hù)部門征收；（二）地（市）屬的排污單位和地（市）管理的＂三資＂企業(yè)的排污費(fèi)由（地、市）環(huán)境保護(hù)部門征收；（三）其他排污單位的排污費(fèi)由縣（市，區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門征收。以上3項(xiàng)收費(fèi)總額的4%上交省級財(cái)政，作為省級環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金。第（一）項(xiàng)收費(fèi)中排污水費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)的20%上交省級財(cái)政，作為省級污染源治理示范工程以及跨地區(qū)的污染治理專項(xiàng)基金。第四條排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)地向負(fù)責(zé)收費(fèi)的環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)，登記排放污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、濃度和噪聲分貝值，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門核定，作為征收排污費(fèi)的依據(jù)。未申報(bào)的，除依法處置，并按環(huán)境保護(hù)部門測試或依據(jù)物料衡算法計(jì)算的數(shù)據(jù)收費(fèi)。環(huán)境保護(hù)部門可以對排污單位的排污情況定期進(jìn)行抽查復(fù)測，任何單位和個(gè)人不得拒絕。排污單位對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門核定的排放放污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、濃度和噪聲分貝值有異議的，可以申請上一級環(huán)境保護(hù)部門復(fù)核。第五條征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按本辦法附表執(zhí)行。排污單位超標(biāo)準(zhǔn)排放的廢氣，廢水，廢渣中，在同一排污口含有兩種以上污染物質(zhì)的，按計(jì)費(fèi)最高的一種征收。排污單位位于以下區(qū)域的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限收費(fèi)上限收費(fèi)：(一）居民稠密區(qū)；(二）飲用水源保護(hù)區(qū)；(三）文教集中區(qū)；(四）風(fēng)景名勝區(qū)和療養(yǎng)區(qū)；(五）國務(wù)院或省人民政府確定的自然保護(hù)區(qū)以及具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的保護(hù)區(qū)。前款（一）至（四）項(xiàng)區(qū)域，由所在地縣級以上人民政府確定。第六條關(guān)污費(fèi)按月計(jì)征。排污單位不論其隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門的繳費(fèi)通知單，在20天內(nèi)向指定銀行繳付排污費(fèi)。逾期不繳的，每天增收1滯納金。排污單位在銀行開戶的，可由環(huán)境保護(hù)部門委托銀行以委托收款方式進(jìn)行結(jié)算；沒有在銀行設(shè)立帳戶，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)部門指定的銀行帳戶辦理繳款手續(xù)。第七條對繳納排費(fèi)后仍未能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，從對其開征第三年起，第年提高征收標(biāo)準(zhǔn)5%。經(jīng)過治理已達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，可向環(huán)境保護(hù)部門申請停止征收超標(biāo)排污費(fèi)；雖未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，但已顯著降低排放數(shù)量和濃度的，可向環(huán)境保護(hù)部門申請減少收費(fèi)。經(jīng)核實(shí)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)從其申請之日起，停止或減少收費(fèi)。第八條有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)加收1至5倍超標(biāo)排污費(fèi)：(一)1981年1月1日以后、新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目和挖潛、革新、改造的工程項(xiàng)目，排放污染物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)的；(二）各級地方人民政府限期治理、搬遷、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)而未按期完成的；(三）有污染處理設(shè)施而不運(yùn)行或擅自拆除，排放污染物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)的。加倍征收污費(fèi)的幅度，由征收排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)造成的污染狀況和違法情節(jié)決定。加收2倍以上（含2倍）排污費(fèi)，應(yīng)報(bào)上一級環(huán)境保護(hù)部門審批后執(zhí)行。上級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在接到下級環(huán)境保護(hù)部門加收排污費(fèi)決定書后10日內(nèi)作出批準(zhǔn)或變更答復(fù)。第九條排污單位繳納的排污水費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)、環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費(fèi)，可以在生產(chǎn)成本中列支；提高征收標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)部分、加倍收費(fèi)部分以及罰款、滯納金的支出，企業(yè)在利潤留成中列支，事業(yè)單位損害的責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任。第十條排污單位繳納排污費(fèi)，并不免除其應(yīng)承擔(dān)的治理污染賠償損害的責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任。第十一條征收的排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)分別繳入各級財(cái)政，納入預(yù)算，按專項(xiàng)資金管理，不參與體制分成，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金和污染源治理專項(xiàng)基金。第十二條環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源以及環(huán)境的綜合治理（噪聲超標(biāo)排污部分的補(bǔ)助資金著重用于環(huán)境噪聲污染防治）；也可適當(dāng)補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)。其使用范圍和辦法按國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金和污染源治理專項(xiàng)基金的使用受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)助資金和污染源治理專項(xiàng)基金由環(huán)境保護(hù)部門會同財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用，堅(jiān)持?？顚Ｓ谩⑾仁蘸笥?、量入為出，不得超支、挪用、節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。第十四條超標(biāo)排污部位應(yīng)當(dāng)自籌資金進(jìn)行污染源治理。自籌資金不足的，可以申請污染源治理補(bǔ)助或污染源治理專項(xiàng)基金貸款。第十五條污染源治理補(bǔ)助資金和污染源治理專項(xiàng)基金的使用，由羊污單位向各自主管部門提出申報(bào)。各主管部門根據(jù)申報(bào)的污染源治理方案、技術(shù)措施、資金來源情況，提出污染源治理補(bǔ)助資金或污染源治理專項(xiàng)基金的具體使用意見，由同級環(huán)境保護(hù)部門和財(cái)政部門審批。第十六條環(huán)境保護(hù)部門對治理污染、保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績或做出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，給予表彰和獎勵(lì)。第十七條排污單位有下列行為之一的，根據(jù)不同情節(jié)，由環(huán)境保護(hù)部門決定給予警告或罰款；(一）不按本辦法規(guī)定繳納排污費(fèi)的；(二）拒報(bào)或謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的；(三）因管理不善或工作失職造成嚴(yán)重污染事故的；(四）用稀釋、滲漏、漫流等方式排放污染物的；(五）拒絕對排污情況的列場復(fù)測或抽查時(shí)弄虛作假的。第十八條依據(jù)前條處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：(一）有前條第（一）項(xiàng)所列行為的，除追繳排污費(fèi)或者超標(biāo)排污費(fèi)及滯納金外，或以并以1000元以上上1萬元以下罰款；(二）有前條第（二）、（五）項(xiàng)所列行為的，可以處以300元以上3000以下罰款。(三）不前條第（三）所列行為的，可以處以5000元以上5萬元以下罰款，對造成衙大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接經(jīng)濟(jì)損失的30%計(jì)算罰款，但最高不得超過20萬元。(四）有前條第（四）項(xiàng)所列行為的，可以處以5000元以上10萬元以下罰款。省環(huán)境保護(hù)部門可以決定處以20萬以下罰款；地（市）和縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門，可以分別決定處以5萬元以下和1萬元以下罰款，超5萬元和1萬元罰款的，應(yīng)分別報(bào)其上一級環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。本條所指的以上、以下數(shù)額，均含本數(shù)。第十九條排污單位第十七條所列行為之一的，環(huán)境保護(hù)部門可以向有關(guān)單位建議給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十條排污單位對環(huán)境保護(hù)部門征收擾污費(fèi)或處罰決定不服的，可在接到收費(fèi)通知單或處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15內(nèi)，向人民法院起訴。排污單位也可以在接到收費(fèi)通告單或處罰通知之日起15日內(nèi)，埋接向億法院起訴。排污單位逾期不申請復(fù)議、也不起訴、又不履行的，由全出決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十一條排污費(fèi)的征收監(jiān)理人面濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守的，由同級環(huán)境保護(hù)部門或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分或罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條本辦法所稱的排放標(biāo)準(zhǔn)為：(一）《工業(yè)＂三廢＂排放試行標(biāo)準(zhǔn)（GBJ4－73）》中的廢氣、廢渣部分；(二）《鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978－88）》；(三）《工業(yè)爐窯煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3841－83）》；(四）《工業(yè)爐窯煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)（GB9078－88）》；(五）《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB12348－90）》；(六）《建筑施工場界噪聲限值（GB12523－90）》。本辦法應(yīng)用解釋權(quán)歸省人民政府。本辦法自1992年1月1日起施行。福建省有關(guān)征收排污費(fèi)的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法。附《征收排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》表排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)附表一、廢氣類別有害物質(zhì)名稱超過標(biāo)排放量每公斤超過標(biāo)準(zhǔn)每10立方米煙塵超標(biāo)倍數(shù)煙塵林格曼濃度4以內(nèi)4.1-66.1-99以上2級3級4級5級1二氧化硫、二硫化碳、硫化氫、氟化物、氮氧化物、氯、氯化氫、一氧化碳0.04///2硫酸（霧）、鉛、汞、鈹化物3生產(chǎn)性粉塵玻璃棉、礦渣棉、石棉、鋁化物0.10///電站煤粉、水泥粉塵0.02煉鋼爐粉塵、其他粉塵0.044鍋爐和工業(yè)爐窖每噸燃料收費(fèi)3.004.005.006.003.004.005.006.00說明：（1）蒸汽機(jī)車及其他流動污染源的排煙暫不收費(fèi)；（2）火力電站、工業(yè)和采暖鍋爐的廢氣，暫按煙塵征收排污費(fèi)；其他有害物質(zhì)暫不收費(fèi)。

嚴(yán)格執(zhí)行全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)"到*年，環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，環(huán)境質(zhì)量得到改善"的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)《"*"期間全國主要污染物排放總量控制分解計(jì)劃》，結(jié)合我市的實(shí)際情況，編制本計(jì)劃。

一、實(shí)施總量控制的指標(biāo)和目標(biāo)

遵循"對環(huán)境危害大的、國家重點(diǎn)控制的污染物嚴(yán)格控制"的原則，"*"期間我市對全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃規(guī)定的二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等6種主要污染物實(shí)行排放總量控制。廢水中的石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻等有毒污染物在"九五"期間已得到較好控制，"*"期間我市將繼續(xù)按照相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，不再列入總量控制指標(biāo)。

根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)"*"計(jì)劃》，"*年，二氧化硫、塵（煙塵及工業(yè)粉塵）、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量比*年減少10%；酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)二氧化硫排放量比*年減少20%。"我市實(shí)行總量控制的污染物排放量，以國家下達(dá)給我市的污染物排放控制指標(biāo)為目標(biāo)，并根據(jù)國家的要求和我市實(shí)際情況，制定相應(yīng)的削減目標(biāo)，確保到*年，6種主要污染物排放量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)范圍以內(nèi)，不得突破，并力爭有所減少。"*"期間我市主要污染物排放總量控制計(jì)劃目標(biāo)見附表一，主要污染物分區(qū)排放總量控制計(jì)劃見附表二。

二、總量控制基數(shù)的確定

（一）總量控制計(jì)劃指標(biāo)中的二氧化硫、煙塵、化學(xué)需氧量和氨氮為全社會排放量，包括工業(yè)污染源排放量和生活污染源排放量。

今年是落實(shí)“十一五”環(huán)境維護(hù)規(guī)劃的關(guān)鍵一年。區(qū)要在前5年環(huán)保專項(xiàng)行動取得的效果基礎(chǔ)上,年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略安排的第一年.進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管工作力度,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為,堅(jiān)決整治違法排污活動,確保“十一五”主要污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、指導(dǎo)思想

切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,以黨的十七大精神為指導(dǎo).進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段,集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法行為,著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實(shí)施。

二、工作重點(diǎn)及要求

（一）以鞏固整治效果為目標(biāo).

檢查的重點(diǎn)和要求是:對環(huán)保專項(xiàng)行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查.

摘要：基于科斯定理產(chǎn)生的排污權(quán)交易是對傳統(tǒng)庇古理論的揚(yáng)棄。從理論上排污權(quán)交易克服了排污收費(fèi)制度在優(yōu)化資源配置上的弊端，但其在中國的應(yīng)用卻遭受到來自市場、技術(shù)、法制、政府和交易本身的現(xiàn)實(shí)困境限制。由此，應(yīng)辨證的看待排污權(quán)交易，逐步探索。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易，理論，現(xiàn)實(shí)困境

完整意義上的排污權(quán)交易1999年由美國環(huán)保協(xié)會引入中國，南通與本溪被確定為首批試點(diǎn)城市。2002年3月，國家環(huán)保總局和美國環(huán)保協(xié)會開始在中國實(shí)施排污權(quán)交易項(xiàng)目的第二階段實(shí)驗(yàn)，選取了江蘇省、山東省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、華能發(fā)電集團(tuán)作為試點(diǎn)，簡稱為4+3+1.如今這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)入第三階段，試點(diǎn)由第二階段試點(diǎn)地區(qū)的點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向江蘇省、上海市、浙江省三個(gè)地區(qū)的長三角區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)。[1]

排污權(quán)交易能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的“洋為中用”，它是否能為中國的環(huán)境價(jià)值的保持做出積極的貢獻(xiàn)，它如何克服其自身特性和我國國情的種種不適和差距，而自然的銜接統(tǒng)一起來？在理論研究的基礎(chǔ)上，我們更追求理論應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“科斯定理”對“庇古手段”的揚(yáng)棄

（一）、庇古手段在環(huán)境資源配置上的缺陷