導(dǎo)語：如何才能寫好一篇排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

排污收費制度是環(huán)境管理的一項基本制度，并在長期實踐中不斷完善。*年國家頒布實施《排污費征收使用管理條例》和《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，實現(xiàn)了由超標(biāo)收費向排污收費的轉(zhuǎn)變，由單因子收費向多因子收費的轉(zhuǎn)變，由單一濃度收費向濃度與總量相結(jié)合的收費轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)收費向動態(tài)收費轉(zhuǎn)變，是我國排污收費制度的一次重大改革。

為貫徹國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》（第369號令）和國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)?？偩?、國家經(jīng)貿(mào)委等四部委《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（第31號令），自治區(qū)下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行國務(wù)院<排污費用征收使用管理條例>實施意見》。3年來，在各級環(huán)保部門的共同努力下，我區(qū)初步實現(xiàn)了排污收費的“四個轉(zhuǎn)變”，排污費征收工作取得顯著成績。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平。新的排污費征收辦法實施后，環(huán)保部門加強(qiáng)對各級執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和掌握國家環(huán)保法律法規(guī)及排污計費方法，保證排污征收工作的順利進(jìn)行。同時，國家及自治區(qū)人民政府加大了對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的能力建設(shè)，先后按《實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》的要求分批次、分步驟為自治區(qū)省站及各地州市環(huán)境監(jiān)測站配備了相應(yīng)的監(jiān)測儀器、設(shè)備，保證監(jiān)測機(jī)構(gòu)基本能夠完成國家環(huán)?？偩趾妥灾螀^(qū)環(huán)保局的各項指令性工作。二是進(jìn)一步明確了排污收費的政策界限，清理、規(guī)范了不合理收費項目，促進(jìn)排污費征收工作的健康發(fā)展。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定：對向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，按規(guī)定已繳納污水處理費的排污者，不再征收污水排污費和超標(biāo)準(zhǔn)排污費。我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定，重新確定排污費的征收范圍，取消了部分企業(yè)和個體戶的排污費，排污費的征收戶數(shù)**、**年連續(xù)兩年減少，由**年30464戶減少到**年21835戶。三是加強(qiáng)排污費征收和監(jiān)管，確保排污費征收逐年增加。**年全區(qū)征收排污費1.54億元，**年2.02億元，**年2.19億元。與**年相比，分別增長38.7%、81.9%、97.3%。四是隨著排污收費額的逐年增長，我區(qū)不斷加大對工業(yè)污染源治理的投入。**年用于工業(yè)污染源治理的投資2.96億元，**年4.04億元，**年4.52億元。一批重點工業(yè)污染源得到有效治理，對促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

二、存在的問題

（一）排污費不能足額征收，沒有完全起到治理污染的作用

1、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、裝備水平較低，排污量核定困難較大。目前，我區(qū)只有部分企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，在線監(jiān)測設(shè)備的運行還處在不穩(wěn)定階段，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能完全作為收費依據(jù)。由于監(jiān)測技術(shù)水平及環(huán)境監(jiān)察裝備水平較低，我區(qū)絕大部分縣市級包括部分地、州、市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)無法實現(xiàn)對工業(yè)廢水、廢氣污染監(jiān)測，其排污量必須采用物料衡算法和系數(shù)法來核定。但絕大多數(shù)物料衡算法和系數(shù)法計算方法尚未法律化，給排放量核定帶來極大的困難。

2、排污收費計算方法專業(yè)性較強(qiáng)，一般排污者難以理解，給排污費征收帶來困難?，F(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)，多以污染當(dāng)量計征，涉及諸多理化生物指標(biāo)和專業(yè)檢測手段，一般排污者缺少專業(yè)知識，對排污收費計算方法不理解，對環(huán)保工作人員也缺乏信任，在核算排污收費額時與環(huán)保部門產(chǎn)生激烈矛盾。環(huán)保部門為化解矛盾，順利開展工作，只能與其“協(xié)商收費”，致使排污費無法足額征收。

3、政策宣傳不到位，排污者環(huán)保意識淡薄。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及“招商引資”等因素的影響，一些地區(qū)環(huán)保法律、法規(guī)、相關(guān)政策的宣傳和執(zhí)行不到位，排污費征收未能按污染物排放核定量進(jìn)行。部分單位和人員對國家、自治區(qū)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及政策缺乏足夠認(rèn)識，堅持新疆環(huán)境容量大，目前可以不治理等錯誤思想，甚至以企業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為由，要求免交或少交排污費。國家投資建設(shè)的城市污水處理廠多為地區(qū)城建部門下屬的事業(yè)單位，處理污水不達(dá)標(biāo)時，以單位經(jīng)濟(jì)困難為由拒絕交納超標(biāo)排污費。

（二）管理體制影響企業(yè)公平競爭

同一地區(qū)內(nèi)地方環(huán)保部門與兵團(tuán)環(huán)保部門在執(zhí)行國家和自治區(qū)環(huán)保相關(guān)政策規(guī)定時把握的尺度不同。地方環(huán)保部門要求地方企業(yè)在繳納排污費的同時承擔(dān)污染治理的責(zé)任。兵團(tuán)環(huán)保部門在繳納排污費上給予兵團(tuán)企業(yè)優(yōu)惠待遇，同時未積極敦促其履行污染治理的責(zé)任。造成同一區(qū)域內(nèi)的同類企業(yè)處于不公平的市場競爭狀態(tài)中。地方企業(yè)為此意見很大，影響了其交納排污費的積極性。

（三）排污費征收標(biāo)準(zhǔn)過低，造成“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象

國家四部委第31號令規(guī)定的排污費收費標(biāo)準(zhǔn)，僅為污染治理成本50％左右，有些項目甚至不到污染治理成本10%。排污費和超標(biāo)排污費收費標(biāo)準(zhǔn)低，而治理污染成本較高，使得排污企業(yè)寧愿繳納排污費，也不愿投資建設(shè)和使用污染處理設(shè)施。少數(shù)積極治理污染的企業(yè)，均因排放的污染物具有經(jīng)濟(jì)價值，回收利用能給企業(yè)帶來更大效益；對沒有利用價值的污染物，則不愿投入資金建設(shè)污染治理設(shè)施。有些企業(yè)即便建設(shè)了污染治理設(shè)施，也不充分使用以達(dá)到減少治理費用的目的。

三、幾點建議

（一）科學(xué)制訂排污收費辦法。堅持污染者負(fù)擔(dān)的原則，在制訂排污收費辦法時，一是要保證收費標(biāo)準(zhǔn)高于污染治理成本，促使企事業(yè)單位提高污染治理的積極性，減少污染物排放。二是計費方法要通俗易懂，便于操作和社會監(jiān)督。應(yīng)減少使用專業(yè)性很強(qiáng)的指標(biāo)和單位，避免內(nèi)行說不清，外行看不懂，只好“協(xié)商收費”的局面。三是要鼓勵節(jié)能減排，遏制耗能污染。對節(jié)能減排型企業(yè)在收費政策上予以扶持，對超標(biāo)排放污染物、并且不積極治理的企事業(yè)單位在政策上加大處罰力度。

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)村污水治理；共同受益者；治理責(zé)任；理論依據(jù)；資金投入

中圖分類號 X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0235-02

Abstract It′s elaborated that in the rural sewage treatment process，relevant theories provide premise and basis for mutual beneficiaries，namely the whole society which have become sewage disposal responsibility body.Therefore，it′s proposed that beneficiaries funding responsibility and its support，participation responsibility should be mutual in accordance with the basic requirements of scientific and rational allocation from the reality of rural sewage disposal.

Key words rural sewage treatment；mutual beneficiaries；management responsibility；theoretical basis；funding

農(nóng)村污水是指農(nóng)村居住區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合排放污水。農(nóng)村生活污水成分復(fù)雜，來源面廣，治理難度大。因此，必須按照科學(xué)設(shè)定和合理配置的原則，從農(nóng)村污水治理的實際出發(fā)，明確共同受益者的治理責(zé)任。

1 共同受益者治理責(zé)任的理論依據(jù)

1.1 環(huán)境正義理論

環(huán)境正義是指環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的個體在利用環(huán)境資源、分配環(huán)境成果時應(yīng)得到平等的關(guān)注和尊重，在承受環(huán)境風(fēng)險、治理環(huán)境污染、確定環(huán)境責(zé)任時，應(yīng)平等地面對和分擔(dān)。

城鄉(xiāng)環(huán)境正義是指環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的城市居民與農(nóng)村居民在利用環(huán)境資源、分配環(huán)境成果時應(yīng)得到平等的關(guān)注和尊重，在承受環(huán)境風(fēng)險、治理環(huán)境污染、確定環(huán)境責(zé)任時，應(yīng)平等地面對和分擔(dān)[1]。城市居民與農(nóng)村居民均享有基本的環(huán)境權(quán)益，同時均有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。城鄉(xiāng)環(huán)境正義關(guān)注的是城市居民和農(nóng)村居民在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的利益平衡問題，縣域城鄉(xiāng)環(huán)境正義的目標(biāo)正是要處理好縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民間的環(huán)境利益平衡。縣域環(huán)境自身所具有的整體性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、綜合性特征要求在處理縣域城鄉(xiāng)環(huán)境利益平衡問題時以環(huán)境正義理論為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)城市居民與農(nóng)村居民所享有環(huán)境權(quán)益和所承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的一致性，以及城鄉(xiāng)居民在承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險和責(zé)任上的平等性與合理性。縣域農(nóng)村污水治理的根本目的在于縣域整體環(huán)境質(zhì)量的改善和縣域居民生活品質(zhì)的提高，這就需要合理分配城鄉(xiāng)居民間的治理責(zé)任，平衡城鄉(xiāng)居民間的環(huán)境利益，保持城鄉(xiāng)居民所享有環(huán)境權(quán)利與所履行環(huán)境義務(wù)的統(tǒng)一。

1.2 發(fā)展補(bǔ)償理論

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展對當(dāng)代中國農(nóng)村與農(nóng)民產(chǎn)生了深刻的影響。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)正是城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢與環(huán)境保護(hù)“城市中心主義”的根源，直接影響著城鄉(xiāng)環(huán)境正義的最終實現(xiàn)[2]。

“以工補(bǔ)農(nóng)”思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出為破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)提供了思路與政策支持。為改善長期以來農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的狀況，解決城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢下的農(nóng)村環(huán)境問題，避免農(nóng)村環(huán)境問題造成更大的經(jīng)濟(jì)損失與生命健康損害，得益于傳統(tǒng)體制的城市居民和群體，在取得城市發(fā)展和城市適宜環(huán)境后，有責(zé)任、有義務(wù)分擔(dān)農(nóng)村環(huán)境污染治理的部分重任，對農(nóng)村和農(nóng)民提供受益補(bǔ)償。同時，這種責(zé)任的承擔(dān)也有助于權(quán)利平等原則、機(jī)會平等原則的實現(xiàn)和城鄉(xiāng)環(huán)境正義的實現(xiàn)。另外，環(huán)境作為一個整體，區(qū)域性環(huán)境利益并非為凝固的或一成不變的。從長遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢的存在同樣會對城市居民產(chǎn)生不利影響。

農(nóng)村污水治理中，共同受益者，即全社會的治理責(zé)任包括資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任。

2 共同受益者資金投入責(zé)任

國務(wù)院于2002年1月30日以國務(wù)院〔2002〕第369號令，頒布了《排污費征收使用管理條例》，并于2003年7月1日正式實施。原國家環(huán)保總局又先后頒布了《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《排污費資金收繳使用管理辦法》《關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》《關(guān)于減及緩繳排污費有關(guān)問題的通知》《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等7個文件，與《排污費征收使用管理條例》配套實施。

2.1 明確共同受益者資金投入主體――城市居民

共同受益者資金投入主體以城市居民為主[3]。受益于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村污水治理的城市居民，其治理資金投入責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過《排污費征收使用管理條例》及其配套文件予以明確規(guī)定，并可通過以下2種途徑進(jìn)行。

途徑1：在《排污費征收使用管理條例》及其配套文件中，明確將城市居民納入征收排污費對象的范圍，而不是針對城市居民另行制定收費辦法。在此基礎(chǔ)上，將針對城市居民所征收的污水處理費按照一定的比例分為城市污水處理費和農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費，用于包括農(nóng)村污水治理在內(nèi)的環(huán)境污染綜合整治工作。

途徑2：在《排污費征收使用管理條例》及其配套文件中，明確將城市居民納入征收排污費對象的范圍，但不對城市居民所征收的污水處理費進(jìn)行區(qū)分，而采取政府統(tǒng)籌使用的方式合理安排，統(tǒng)一用于農(nóng)村污水治理當(dāng)中。

無論采取哪種方式，都要在城市居民最高水費（含污水處理費）支付能力范圍內(nèi)適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或采取階梯水價的方式，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費的來源，保障農(nóng)村污水治理工作的順利開展[4]。

2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化征收手段

要對城市居民排污費繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，作出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，并加大處罰力度。對不繳或者欠繳排污費者，可處應(yīng)繳納排污費1倍以上3倍以下的罰款。另外，要確定縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門為城市居民污水處理費的征收部門。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費的，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)部門監(jiān)督

要在《排污費征收使用管理條例》中明確，縣級以上地方人民政府財政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門每季度向本級人民政府、上級財政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告本行政區(qū)域內(nèi)城市居民污水處理費的使用和管理情況。進(jìn)一步強(qiáng)化審計監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市居民污水處理費用于農(nóng)村污水治理專項資金使用和管理的審計監(jiān)督。對環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財政部門的工作人員違法批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費，截留、擠占、挪用用于農(nóng)村污水治理專項資金的，不按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任。

3 共同受益者的支持和參與責(zé)任

3.1 共同受益者間接的支持和參與責(zé)任

主要是指將針對城市居民所征收的污水處理費部分用于農(nóng)村污水治理，并在城市居民最高水費（含污水處理費）支付能力范圍內(nèi)適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或采取階梯水價的方式，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費的來源，保障農(nóng)村污水治理工作的順利開展。城市居民所繳納的污水處理費及相關(guān)費用是農(nóng)村污水治理資金的重要來源。城市居民履行法定職責(zé)，按時、足額繳納污水處理費及相關(guān)費用，也就確保了農(nóng)村污水治理資金的順利籌集，支持了農(nóng)村污水治理工作。

3.2 共同受益者直接的支持和參與責(zé)任

主要是指城市居民積極配合政府相關(guān)部門做好農(nóng)村污水治理，一是提供農(nóng)村污水治理專項機(jī)構(gòu)所需要的各種信息；二是為農(nóng)村污水治理專項機(jī)構(gòu)開展工作提供其他便利。

4 結(jié)語

在農(nóng)村污水治理過程中，環(huán)境正義理論和發(fā)展補(bǔ)償理論為共同受益者成為農(nóng)村污水治理責(zé)任主體提供了前提和依據(jù)。因此，必須按照責(zé)任設(shè)定的基本要求，明確共同受益者的資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任，從而確保農(nóng)村污水治理工作的快速、高效、有序推進(jìn)。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 晉海.城鄉(xiāng)環(huán)境正義的追求與實現(xiàn)[M].北京：中國方正出版社，2008：57-60.

[2] 常杪.小城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水分散處理設(shè)施建設(shè)管理體系[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

篇3

為加強(qiáng)我區(qū)水資源費和污水處理費（以下簡稱“兩費”）的征收管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院460號令）、《市水資源保護(hù)管理條例》、《市水資源費征收使用管理實施辦法》、《市城市污水處理費征收使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將加強(qiáng)“兩費”征收管理有關(guān)事宜通知如下：

一、水資源費的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）水資源費的征收范圍

凡在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)直接從地下或者河流、湖泊、水庫取用水或取用區(qū)域外調(diào)入水的單位和個人，除下列情形外，均應(yīng)依法繳納水資源費。

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員非經(jīng)營性取用本集體經(jīng)濟(jì)組織水塘、水庫水的；

2、在城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)范圍以外的居民家庭生活和非經(jīng)營性零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

3、為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須臨時應(yīng)急取水、排水的；

4、為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；

5、為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的；

6、使用再生水的。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水量在規(guī)定限額內(nèi)的，不繳納水資源費。取水量超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的，超過部分由取水單位或者個人繳納水資源費。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的標(biāo)準(zhǔn)和超限額的水資源費征收辦法按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行水資源費征收按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如遇政策性調(diào)整再行調(diào)整。

1、地下水、地表水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)：自備水源優(yōu)質(zhì)地下水1.15元/立方米，劣質(zhì)地下水0.75元/立方米；公共供水優(yōu)質(zhì)地下水0.90元/立方米，劣質(zhì)地下水0.50元/立方米。地表水0.35元/立方米，引黃供水0.30元/立方米。

2、礦井生產(chǎn)和建設(shè)工程施工抽排地下水，按相應(yīng)地下水標(biāo)準(zhǔn)的20%征收；礦井生產(chǎn)和建設(shè)工程施工抽排水用于生產(chǎn)經(jīng)營、生活用水的，按實際用途征收。

3、利用熱能交換系統(tǒng)取用地下水，使用后按要求回灌地下的，按相應(yīng)地下水水資源費標(biāo)準(zhǔn)的20%征收；使用后未按要求回灌的，按照相應(yīng)地下水水資源費標(biāo)準(zhǔn)全額征收。地?zé)崴⒌V泉水按優(yōu)質(zhì)地下水水資源費標(biāo)準(zhǔn)征收。

4、非居民生活用水戶超計劃或者超定額取用水的，對超計劃或者超定額部分累進(jìn)加價收取水資源費。累進(jìn)加價水資源費標(biāo)準(zhǔn)按照《市超計劃用水累進(jìn)加價水資源費征收管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

二、污水處理費的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）污水處理費的征收范圍

在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用公共管網(wǎng)供水的和自備水源（包括自備井和從河流湖泊取水）供水用于生產(chǎn)經(jīng)營的，以及向城市排水設(shè)施（包括接納、輸送城市污水、廢水和雨水的管網(wǎng)、溝渠、河渠、泵站、起調(diào)蓄功能的湖塘以及污水處理廠）排放污水、廢水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)繳納城市污水處理費。已繳納城市污水處理費的，不再繳納污水排污費和城市排水設(shè)施有償使用費。

（二）污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行污水處理費征收按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如遇政策性調(diào)整再行調(diào)整。

公共供水、地表水、引黃供水、自備水井（包括居民生活自備水井）污水處理費每立方米1.00元。

三、征收管理

（一）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)“兩費”的征收和管理，并委托區(qū)水資源管理辦公室具體負(fù)責(zé)“兩費”的征收管理工作。區(qū)財政、物價、審計主管部門按各自職責(zé)做好“兩費”的征收、使用和管理的監(jiān)督工作。

（二）“兩費”征收工作是實現(xiàn)我區(qū)用水總量控制，促使水資源優(yōu)化配置、高效利用以及節(jié)水減排的重要經(jīng)濟(jì)手段。區(qū)經(jīng)信、住建、環(huán)保、統(tǒng)計、水務(wù)、水資源等部門要充分認(rèn)識足額征收“兩費”的重要意義，樹立大局意識，建立配合協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)用水戶有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及取用水量抄表數(shù)據(jù)、環(huán)保排污水量在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息的共享。

（三）取用水單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取用水指標(biāo)取用水。區(qū)水資源管理部門和各鎮(zhèn)、街道及所有取用水單位要嚴(yán)格按照用水總量控制管理制度的要求，加強(qiáng)取用水的管理工作，實行計劃管理。供水單位和用水單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)水資源管理部門報送取水資料和用水資料。

（四）無取水許可證取水的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的3倍征收水資源費，同時依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（五）區(qū)水資源管理部門和所有取用水單位應(yīng)當(dāng)做好取用水計量工作，并推廣安裝取用水遠(yuǎn)程計量系統(tǒng)、逐步實行在線監(jiān)測。

1、所有取用水單位應(yīng)當(dāng)確保計量設(shè)施的安裝合格率達(dá)到100%，計量設(shè)施損壞的要及時更換。對未按規(guī)定安裝計量設(shè)施或未及時更換已損壞計量設(shè)施的取用水單位和個人，按設(shè)計最大取水能力或取水設(shè)備額定流量全時程運行計繳“兩費”。

2、計量設(shè)施應(yīng)定期校驗。區(qū)水資源管理部門有權(quán)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方對取用水單位的計量設(shè)施進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)人為因素導(dǎo)致計量設(shè)施計量不準(zhǔn)確的，按設(shè)計最大取水能力或取水設(shè)備額定流量全時程運行計繳“兩費”。

（六）對隱匿自備水源井、偷用地下水或地表水的用水戶，按照國家、省的用水定額乘以產(chǎn)品產(chǎn)量或依據(jù)環(huán)保部門出具的排污水量乘以1.2倍系數(shù)計算用水量，計繳“兩費”，同時依據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。上述用水戶的產(chǎn)品產(chǎn)量等經(jīng)濟(jì)信息由區(qū)經(jīng)信、住建、統(tǒng)計等部門負(fù)責(zé)提供；區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)每月月初向區(qū)水資源管理部門提供用水戶上月的排污水量。

（七）對拒不繳納或者拖欠水資源費、污水處理費的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收應(yīng)繳額2‰的滯納金，并可處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費或污水處理費2倍罰款。

（八）征收“兩費”必須按照“票款分離”制度的要求，使用省財政部門統(tǒng)一印制的“省非稅收入繳款書”，并加蓋區(qū)水資源管理辦公室公章，繳入財政專戶，全額納入財政預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。

四、監(jiān)督監(jiān)管

篇4

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范排污資金的收繳、使用和管理，提高排污費資金使用效益，促進(jìn)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《排污費征收使用管理條例》，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作實際，制定本辦法。

第二條排污費資金納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項資金管理，全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

第三條環(huán)境保護(hù)專項資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅持“量入為出和?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第四條排污費資金的收繳、使用必須實行“收支兩條線”，各級財政和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全各項規(guī)章制度，對排污費資金收繳、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第二章排污費資金的收繳管理

第五條排污費按月或者按季屬地化收繳。

裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的二氧化硫排污費，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳，其他排污費由縣級或市級地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳。

第六條排污者依據(jù)《排污費征收使用管理條例》對環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復(fù)核申請的，如果對復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當(dāng)先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量繳納排污費，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七條排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額并予以公告。

第八條排污費數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排入核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)“排污費繳費通知單”，作為排污者繳納排污費的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時建立排污收費臺帳。

第九條排污者應(yīng)當(dāng)在接到“排污費繳費通知單”7日內(nèi)，填寫財政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費。

對于未設(shè)銀行帳戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，向排污者收取款項，并填寫“一般繳款書”于當(dāng)日將收取的款項繳至財政部門指定的商業(yè)銀行。

第十條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排污費的當(dāng)日將排污費資金繳入國庫。國庫部門負(fù)責(zé)按1：9的比例，10%作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護(hù)專項資金管理；90%作為地方預(yù)算收入，繳入地方國庫，作為地方環(huán)境保護(hù)專項資金管理。

第十一條收繳排污費的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認(rèn)真核對排污費繳庫數(shù)額，及時與國庫對帳，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對應(yīng)的“排污費繳費通知單”存根一并立卷歸檔。

第十二條各省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每季度終了后的30日內(nèi)，將本行政區(qū)域內(nèi)排污費資金收繳情況書面上報國務(wù)院財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第三章環(huán)境保護(hù)專項資金的支出范圍

第十三條環(huán)境保護(hù)專項資金應(yīng)用于下列污染防治項目的撥款補(bǔ)助和貸款貼息：

(一)重點污染源防治項目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其他清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目；

(二)區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項目；

(三)污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用；

(四)國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。

環(huán)境保護(hù)專項資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與污染防治無關(guān)的其他項目。

第四章環(huán)境保護(hù)專項資金使用的管理

第十四條國務(wù)院財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)宏觀政策和污染防治工作重點，編制下一年度環(huán)境保護(hù)專項資金申請指南。

地方財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)國務(wù)院財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門編制的環(huán)境保護(hù)專項資金申請指南，制定本地區(qū)環(huán)境保護(hù)專項資金申請指南，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)專項資金的申報和使用。

第十五條申請使用中央環(huán)境保護(hù)專項資金的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序及要求進(jìn)行申報；

(一)申報程序：中央環(huán)境保護(hù)專項資金按照隸屬關(guān)系以項目形式申報。項目組織實施單位或承擔(dān)單位為中央直屬的，通過其主管部門向國務(wù)院財政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請；項目組織實施單位或承擔(dān)單位為非中央直屬的，通過其所在地的省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)合向國務(wù)院財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。

(二)申請材料要求：申請材料分正文和附件兩部分，正文為申請經(jīng)費的正式文件，附件為每個項目的可行性研究報告。

項目可行性研究報告內(nèi)容包括：項目的目的、技術(shù)路線、投資概算、申請補(bǔ)助金額及使用方向、項目實施的保障措施、預(yù)期的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。

申請使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦銀行出具的專項貸款合同和利息結(jié)算清單。

第十六條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對申報中央環(huán)境保護(hù)專項資金的項目進(jìn)行形式審查后，國務(wù)院財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行評審，按項目的輕重緩急及專家評審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項目庫管理，并根據(jù)財力狀況聯(lián)合下達(dá)項目預(yù)算。

環(huán)境保護(hù)專項資金的撥付方式按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條地方環(huán)境保護(hù)專項資金的申報、項目評審及預(yù)算下達(dá)參照本辦法第十五條、第十六條執(zhí)行。

第十八條財政部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)專項資金納入年度預(yù)算，按項目進(jìn)度和資金使用計劃及時撥付資金，并對環(huán)境保護(hù)專項資金的?？顚Ｓ眉捌渌涮踪Y金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。

第十九條項目承擔(dān)單位收到環(huán)境保護(hù)專項資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織項目的實施。污染治理項目在實施過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目進(jìn)度檢查治理技術(shù)方案的實施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行。項目完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時驗收。

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于年度終了后的30日內(nèi)，將排污費征收情況及環(huán)境保護(hù)專項資金使用情況年度報告上報國務(wù)院財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第五章排污費資金收繳使用的違規(guī)處理

第二十一條環(huán)境保護(hù)行政主管部門在排污費收繳工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法及時足額收繳。對擅自設(shè)立排污收費項目、改變收費范圍的，同級財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)[19**]58號）予以處罰，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第二十二條排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費的，由收繳部門責(zé)令其期限繳納，并從滯納之日起加收2‰的滯納金。

排污者拒不按前款規(guī)定繳納排污費和滯納金的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條環(huán)境保護(hù)專項資金使用者必須嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)專項資金的使用范圍確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮資金使用效益。不按批準(zhǔn)用途使用環(huán)境保護(hù)專項資金并逾期不改的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條對弄虛作假、截留、擠占、挪用排污費資金，應(yīng)收未收或者少收排污費等違反財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)和行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條財政部門應(yīng)當(dāng)將收到的環(huán)境保護(hù)專項資金納入一般預(yù)算收入科目中“排污費收入”核算；對納入預(yù)算支出的環(huán)境保護(hù)專項資金，應(yīng)納入一般預(yù)算支出科目中“排污費支出”核算。

項目承擔(dān)單位對申請取得的環(huán)境保護(hù)專項資金，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的財務(wù)、會計制度的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的財務(wù)、會計處理。

篇5

關(guān)鍵詞:城市排水

一、城市排水業(yè)的發(fā)展

隨著城市化進(jìn)程的加快,城市環(huán)境綜合治理的深化,以及各流域水污染治理的力度加大,加快了城市排水事業(yè)的發(fā)展。國家為加強(qiáng)排水行業(yè)管理,更好地促進(jìn)和推進(jìn)城市排水事業(yè)發(fā)展,制定了相應(yīng)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。《城市排水當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》,規(guī)定城市排水的發(fā)展要“以國家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,加快城市公共排水設(shè)施建設(shè)的速度,逐步建立起與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市排水體系”,“城市排水應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,納入國家和各級人民政府的建設(shè)規(guī)劃,與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則及排污水單位應(yīng)執(zhí)行“節(jié)水、減污、凈化、再用”的技術(shù)政策,同時對發(fā)展序列、保障政策和實施措施等也做了明確規(guī)定。為推動產(chǎn)業(yè)政策實施頒發(fā)了《關(guān)于加快城市污水集中處理工程建設(shè)的若干規(guī)定》對污水處理工程建設(shè)的有關(guān)問題做了規(guī)定。為確保排水設(shè)施安全正常運行,進(jìn)一步控制超標(biāo)污廢水進(jìn)入排水設(shè)施,避免造成人員傷亡事故及損壞排水設(shè)施,制定了相應(yīng)運行管理標(biāo)準(zhǔn)和,《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質(zhì)檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)》、《城市排水監(jiān)測工作管理規(guī)定》,同時為加大對污廢水的監(jiān)測力度,建立了《國家城市排水監(jiān)測網(wǎng)》并對監(jiān)測網(wǎng)的成員單位,進(jìn)行了國家級城市排水監(jiān)測計量認(rèn)證。城市排水建設(shè)資金?；旧闲纬闪硕嗲?、多層次、多元化的籌資體制。建設(shè)資金的增加加快了城市排水設(shè)施的建設(shè)速度。按行業(yè)劃分,城市排水設(shè)施的建設(shè)固定資產(chǎn)投資為160.18億元,平均每年投資32.04億元。固定資產(chǎn)投資增加116.09億元,這部分投資大部分作為“引資貸款”的配套資金,用于城市污水處理廠建設(shè),部分用于排水管網(wǎng)建設(shè)。加大資金投入(含貸款)對加快城市排水設(shè)施建設(shè),“償還”排水設(shè)施欠帳起了促進(jìn)作用。

城市排水科學(xué)技術(shù)研究水平不斷提高,科研成果豐碩。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,對城市環(huán)境質(zhì)量要求的提高和污水中污染物質(zhì)的復(fù)雜化,我國城市排水工作者在城市污水處理工藝,專用設(shè)備的研制開發(fā)、自動化儀表、藥劑、污泥處理利用、沼氣利用及污水回用、國外設(shè)備的引進(jìn)、消化吸收等方面都取得了可喜成果,部分專用設(shè)備已國產(chǎn)化并進(jìn)入國際市場。應(yīng)當(dāng)看到,盡管我國城市排水事業(yè)發(fā)展較快,但與城社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相比還是緩慢的,究其原因,除資金嚴(yán)重不足、資金渠道單一、多渠道、多層次、多元化籌措資金還有一定困難。長期以來,對城市排水及污水處理設(shè)施實行無償使用,城市污水處理廠建的越多,政府包袱越重。有不少污水處理廠建成后,因無運行經(jīng)費而停產(chǎn)。更嚴(yán)重的是對城市排水設(shè)施在城市建設(shè)中的地位和重要性認(rèn)識不足,甚至把城市污水處理廠作為圬染源和排污大戶來對待,并向污水處理廠收取排污費,這種政策上的誤導(dǎo)也制約排水事業(yè)的發(fā)展,這些問題有待通過深化改革加以解決。

二、提升城市排水應(yīng)解決的問題

1　提高思想認(rèn)識,完善法規(guī)政策槭市是一個工業(yè)和人口,能流和物流高度密集的人工生態(tài)。在這個系統(tǒng)的物流中,工業(yè)三廢和人類消費污染日益增加,其輸送和處理是不可忽視的問題。城市排水設(shè)施不僅是維護(hù)城市生態(tài)物質(zhì)代謝功能的重要前提,也是保護(hù)城市水質(zhì)資源和居民生活環(huán)境的重要措施。是實現(xiàn)污水資源化系統(tǒng)工程中不可缺少的環(huán)節(jié),它具有明顯的市政設(shè)施和環(huán)境設(shè)施雙重性,城市污水處理廠的功能是處理污水,減少污染削減污染量,經(jīng)處理后的水可達(dá)到排放或回用標(biāo)準(zhǔn),因此不能作為污染源,更不能以排污大戶對待,更不能收取排污費,否則這種政策性的誤導(dǎo)將嚴(yán)重制約城市排水事業(yè)的發(fā)展,加劇城市環(huán)境的污染。

篇6

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)秩序管理，防止稅費流失，促進(jìn)礦業(yè)和全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“統(tǒng)一管理，依法治稅，應(yīng)收盡收”的原則，堵塞征收漏洞，防止稅費流失，切實加強(qiáng)礦產(chǎn)品稅費征收和管理，促進(jìn)我縣礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)一礦一業(yè)主、一井一證的目標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和站點建設(shè)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣政府研究，決定成立*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理領(lǐng)導(dǎo)組（組成人員附后），下設(shè)*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室（簡稱統(tǒng)征辦）。

1.領(lǐng)導(dǎo)組的職能：（1）強(qiáng)化礦產(chǎn)品稅費征收管理的領(lǐng)導(dǎo)；（2）研究制定和修改征收管理方案和辦法；（3）協(xié)調(diào)解決稅費征收中出現(xiàn)的重大問題；（4）審定稅費征收。

2.統(tǒng)征辦屬縣政府的直屬機(jī)構(gòu)，為財政全額供養(yǎng)的行政單位，人員編制14人。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正兩副。統(tǒng)征辦內(nèi)設(shè)綜合股（編制4人，含領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）、財務(wù)室（編制2人）、票據(jù)結(jié)算中心（編制4人），稽查大隊（編制4人，大隊長由統(tǒng)征辦一名副主任兼任，并從國稅、地稅、國土、工商各抽1人參加）。

辦公室職責(zé)：（1）組織礦產(chǎn)品稅費的征收和管理；（2）協(xié)調(diào)解決稅費征收管理工作中出現(xiàn)的問題；（3）加強(qiáng)對各站點的管理；（4）負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品準(zhǔn)運證的發(fā)放、審核；（5）完成縣委政府交辦的其他事項。

（二）站點建設(shè)。

1.統(tǒng)征服務(wù)站。為切實抓好稅費統(tǒng)一征收工作，決定在茂租鄉(xiāng)茂拖公路上、白鶴灘鎮(zhèn)水碾河溝公路上、馬樹鎮(zhèn)巧大公路上、包谷垴鄉(xiāng)昭巧公路上、蒙姑鄉(xiāng)巧蒙公路上、爐房鄉(xiāng)至?xí)晒飞虾蜄|坪到對坪溜索路口處分別設(shè)1個礦產(chǎn)品出入境服務(wù)站。前四個屬縣統(tǒng)征辦的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理；后兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接負(fù)責(zé)管理，縣統(tǒng)征辦負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。今后可根據(jù)交通發(fā)展情況適當(dāng)增加服務(wù)站。每個站的編制12人（包括縣直部門抽調(diào)人員）。每個站從國稅、地稅、工商、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、公安、交通、交警各抽1人參加，交通運政抽2人參加，不足人員由縣統(tǒng)征辦調(diào)配。服務(wù)站設(shè)站長1人。所有工作人員每人每天補(bǔ)助20元（含生活費10元）。

2.統(tǒng)征服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。服務(wù)站的設(shè)立與、木材、動植物檢疫檢查站、治超檢查站、公路收費（蒙姑）站整合。今年先啟動茂租、白鶴灘、包谷垴、馬樹四個站建設(shè)，爐房站和東坪站由鄉(xiāng)政府抽人組成，蒙姑站待巧蒙公路建好后再設(shè)立。服務(wù)站建設(shè)集辦公、生活、居住為一體。每個服務(wù)站建職工住房、綜合室、驗票值班室、辦公室；服務(wù)站配100噸地磅枰一臺，電腦2臺，打印機(jī)2臺，發(fā)電機(jī)1臺，攝像頭2個，電視機(jī)2臺，小車1輛，財務(wù)軟件，其它設(shè)備根據(jù)需要配備。

四、征收對象、品種

（一）對象。征收對象為在我縣境內(nèi)合法從事礦產(chǎn)品采選、加工和經(jīng)營的企業(yè)。

（二）品種。原礦包括鉛鋅、銅、鐵、稀土、石膏、水泥、石灰石、砂石、粘土等礦產(chǎn)品；經(jīng)洗選的鉛鋅、銅、鐵等精礦；經(jīng)冶煉的鋅錠、焙燒砂、銅、生鐵等深加工產(chǎn)品及硫酸等副產(chǎn)品。

五、征收管理

（一）征管模式。征收必須做到“統(tǒng)一票證票據(jù)、統(tǒng)一征收項目、統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一定點驗票”的“四統(tǒng)一”征管模式征管。

1.統(tǒng)一票證票據(jù)。由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)制《云南省*縣礦產(chǎn)品準(zhǔn)運證》、《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室礦產(chǎn)品驗票結(jié)算單》和《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室入境礦產(chǎn)品票據(jù)換發(fā)（票）聯(lián)》，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一使用，并按照“以票管收”的要求，對礦產(chǎn)品票據(jù)實行計劃印制、限量領(lǐng)購、規(guī)范填寫、嚴(yán)格核銷。由各企業(yè)在每月初持企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證到統(tǒng)征辦領(lǐng)取《云南省*縣礦產(chǎn)品準(zhǔn)運證》，并根據(jù)礦種繳納相應(yīng)金額的保證金。

2.統(tǒng)一征收項目。除法律、法規(guī)和縣政府規(guī)定統(tǒng)征的范圍和項目外，任何單位和個人不得以任何理由擅自增加收費項目，也不得以任何借口向企業(yè)收取贊助費、管理費等。具體項目如下：

稅：增值稅、資源稅、教育費附加、地方教育費附加、城建稅、個人所得稅、印花稅、機(jī)動車輛運營稅8個項目；費：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、礦產(chǎn)資源有償使用費、粉塵煤矸石排污費、礦石廢渣排污費、尾礦排污費、水土流失防治費、市場管理費、礦山維簡費、公路維護(hù)費、煤礦維簡費、育林基金11個項目。

3.統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。必須嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按噸或者銷售收入據(jù)實征收，不得擅自增加和降低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁開人情票、收人情費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。具體標(biāo)準(zhǔn)由財政牽頭，國稅、地稅、國土、工商、環(huán)保、水利、林業(yè)、交通等部門參與研究制定，最后由政府討論通過后發(fā)文執(zhí)行。

4.統(tǒng)一定點驗票。在以上七個出入境服務(wù)站統(tǒng)一對出入境礦產(chǎn)品統(tǒng)一驗票。出境礦產(chǎn)品經(jīng)過服務(wù)站時必須出具礦業(yè)企業(yè)開據(jù)的《云南省*縣礦產(chǎn)品準(zhǔn)運證》，并在服務(wù)站過磅核對，如果企業(yè)少開的，服務(wù)站必須補(bǔ)開《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室礦產(chǎn)品驗票結(jié)算單》，并且由押運人員或駕駛員簽字認(rèn)可；縣外入鏡礦產(chǎn)品途經(jīng)我縣時，必須出據(jù)縣外企業(yè)開據(jù)的隨貨同行、增值稅發(fā)票等相關(guān)票據(jù)，如果運輸車輛不能提供任何相應(yīng)票據(jù)的，視為在我縣非法從事礦產(chǎn)品倒賣活動，對運輸?shù)V產(chǎn)品堅決予以沒收；對能夠提供部分票據(jù)的，按照相應(yīng)的票據(jù)進(jìn)行扣減后進(jìn)行補(bǔ)交。對能夠提供相應(yīng)票據(jù)的縣外礦產(chǎn)品運輸車輛在服務(wù)站必須過磅核對，如果運輸?shù)牡V產(chǎn)品超過原企業(yè)開據(jù)票據(jù)0.5噸，必須補(bǔ)繳超出部分相關(guān)稅費并開據(jù)《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室入境礦產(chǎn)品票據(jù)換發(fā)（票）聯(lián)》后方能放行，補(bǔ)繳稅費由服務(wù)站直接收取，上繳專戶管理。出入境礦產(chǎn)品如在我縣經(jīng)過多個服務(wù)站，必須全部過磅核對，如果運輸?shù)牡V產(chǎn)品超過上一個服務(wù)站查驗0.2噸的，超過部分必須補(bǔ)繳相關(guān)稅費，縣外礦產(chǎn)品由服務(wù)站直接收取并開據(jù)《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室礦產(chǎn)品驗票結(jié)算單》，縣內(nèi)礦產(chǎn)品由服務(wù)站開據(jù)《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室礦產(chǎn)品驗票結(jié)算單》后由企業(yè)到統(tǒng)征辦補(bǔ)繳。同時各服務(wù)站的磅秤精度必須統(tǒng)一，縣統(tǒng)征辦每半月必須核對一次。

（二）規(guī)費征管。執(zhí)行礦產(chǎn)品規(guī)費征收的國土、環(huán)保、工商、水利、林業(yè)、交通等部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，向發(fā)改（物價）部門申請辦理《收費許可證》，并委托統(tǒng)征辦收取，規(guī)費征收后統(tǒng)一上繳縣財政專戶，由縣政府統(tǒng)一劃分比例。規(guī)費由各領(lǐng)票企業(yè)在每月25日后到縣統(tǒng)征辦票據(jù)結(jié)算中心結(jié)算。

（三）稅收征管。稅收由縣國稅局和地稅局按統(tǒng)征辦票據(jù)結(jié)算中心提供的礦產(chǎn)品數(shù)量于每月25日后派人到縣統(tǒng)征辦結(jié)算后據(jù)實收取，并補(bǔ)開稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票。

六、建立合作機(jī)制

協(xié)調(diào)好與周邊的寧南、會澤、金陽、魯?shù)?、東川、會東等縣區(qū)的相應(yīng)關(guān)系，將我縣礦產(chǎn)品稅費征收工作通報各縣區(qū)，建立執(zhí)法合作機(jī)制，以便沖關(guān)車輛進(jìn)入外縣能得到外縣有關(guān)執(zhí)法部門的援助。

七、時間步驟

第一階段（準(zhǔn)備階段）：時間從7月1日至7月31日。主要任務(wù)是組織考察，召開相關(guān)會議，選定7個服務(wù)站址；成立領(lǐng)導(dǎo)組，召開相關(guān)會議，草擬并形成《*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦法》、《*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收實施方案》、《*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室管理制度》等文件，充分做好準(zhǔn)備工作。

第二階段（啟動階段）：時間從8月1日至8月15日。主要工作任務(wù)是：1.組建*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室；2.租用民房或搭建工棚作為臨時驗票點；3.國稅、地稅、工商等相關(guān)部門抽調(diào)人員進(jìn)駐服務(wù)站，并做好培訓(xùn)工作；4.購置和安裝相關(guān)設(shè)備,做好票據(jù)、印章的制作準(zhǔn)備；5.向征收對象宣傳稅費統(tǒng)征的相關(guān)政策規(guī)定；6.啟動服務(wù)站辦公室建設(shè)工作；7.建立與周邊縣區(qū)的合作關(guān)系。

第三階段（運行階段）：時間從8月16日起至12月30日，工作任務(wù)是按照縣出臺的政策征收礦產(chǎn)品的相關(guān)稅費，并結(jié)合實際認(rèn)真總結(jié)完善，不斷促進(jìn)此項工作的健康運行。

第四階段（總結(jié)完善階段）：時間從*年1月1日之后開始，用2個月左右的時間對第三階段出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，修改完善方案、辦法及相關(guān)制度，使統(tǒng)征工作投入正?；\行。

八、相關(guān)要求

（一）規(guī)范征收行為。征管部門要逐步搞好征收、查驗等管理系統(tǒng)建設(shè)，提高征管覆蓋面，改進(jìn)征管手段，提高工作效率；明確礦產(chǎn)資源稅費征收主體，依法簽訂委托征收協(xié)議，真正做到依法征收，避免“跑冒滴漏”。

（二）規(guī)范票據(jù)管理。要正確推廣使用《云南省*縣礦產(chǎn)品準(zhǔn)運證》、《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室礦產(chǎn)品驗票結(jié)算單》、《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室入境礦產(chǎn)品票據(jù)換發(fā)（票）聯(lián)》，并對票據(jù)的購領(lǐng)實行嚴(yán)格控制和全程監(jiān)管。對不按規(guī)定啟用票據(jù)的，要按照有關(guān)使用非法票據(jù)的規(guī)定進(jìn)行處理。在票據(jù)管理上，要嚴(yán)把“三道關(guān)口”：即嚴(yán)把新舊票據(jù)的核銷、換發(fā)關(guān)，防止混用或超期使用；嚴(yán)把票據(jù)的審批印制、發(fā)放關(guān)，加強(qiáng)全程監(jiān)管；嚴(yán)把票據(jù)填開關(guān)，強(qiáng)化“以票管收”。

（三）規(guī)范電腦系統(tǒng)管理。各服務(wù)站的監(jiān)控設(shè)備和電腦系統(tǒng)通過電信網(wǎng)絡(luò)接入統(tǒng)征辦，由統(tǒng)征辦24小時監(jiān)控各服務(wù)站的工作狀況，要設(shè)置防止服務(wù)站人員串改電腦系統(tǒng)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)程序，凡錄入電腦的數(shù)據(jù)系統(tǒng)必須持密碼的專人才能進(jìn)入。

（四）規(guī)范辦事程序。礦產(chǎn)資源稅費征收管理機(jī)構(gòu)是一個新成立的機(jī)構(gòu)，縣統(tǒng)征辦要抓緊建立健全內(nèi)部管理制度和辦事程序，明確工作職責(zé)和工作目標(biāo)，做到用制度管人，按程序辦事，依法履行好征管職能。

篇7

一是融資成本不斷攀升，融資渠道相對狹窄；二是中小企業(yè)本身的發(fā)展愿望、后危機(jī)時代對中小企業(yè)快速發(fā)展的生存和發(fā)展環(huán)境的限制；三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整受到企業(yè)自身條件、人力資本積累等多方面的限制；第四，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平仍然與大型企業(yè)有著較大差距；第五，勞動力和原材料成本上升和人民幣升值加速使得企業(yè)利潤不斷受到擠壓。破解企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難等問題，必須進(jìn)一步加大力度。與發(fā)達(dá)國家和新的市場需求相比，我國企業(yè)的自身素質(zhì)和發(fā)展水平還不高，有些優(yōu)勢在喪失，新的優(yōu)勢又沒有完全形成。因此，必須促進(jìn)企業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢，這是我國企業(yè)自身健康發(fā)展的需要，也是不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和后勁的必然要求，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提升具有十分重要的戰(zhàn)略意義。大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已引起黨和國家的高度重視。黨的十六大報告明確提出：“正確處理虛擬經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系?！?012年全國兩會，總理在《政府工作報告》中指出：“加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)。”去年中央經(jīng)濟(jì)工會議指出，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來；牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。今年以來，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放慢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的影響，經(jīng)濟(jì)運行雖然總體保持健康，但也出現(xiàn)了工業(yè)低速增長，投資、消費、出口需求減弱，財政收入下行等特征。以杭州市為例，今年前4個月，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速較一季度有所回落。因此，在當(dāng)前情況下，政府價格部門應(yīng)積極發(fā)揮職能作用，運用價格杠桿大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。

發(fā)揮價格杠桿作用、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要處理好的幾個關(guān)系

價格杠桿是調(diào)節(jié)利益關(guān)系最直接、最靈敏、最有效的手段，要重視發(fā)揮價格引導(dǎo)資源配置，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，同時要處理好幾個關(guān)系。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個部分，實體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，決定虛擬經(jīng)濟(jì)；同時，虛擬經(jīng)濟(jì)對實體經(jīng)濟(jì)有反作用。從起源的角度看，虛擬經(jīng)濟(jì)源于實體經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展的角度看，虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與程度取決于實體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與程度。從經(jīng)濟(jì)運行狀況看，虛擬經(jīng)濟(jì)運行狀況取決于實體經(jīng)濟(jì)的運行狀況。虛擬經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與制約實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管虛擬經(jīng)濟(jì)決定于實體經(jīng)濟(jì)，但是它對實體經(jīng)濟(jì)有反作用，既能促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可能制約實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一柄雙刃劍。虛擬經(jīng)濟(jì)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與一國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民財富積累所派生的金融交易需求相適應(yīng)時，虛擬經(jīng)濟(jì)便能促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從微觀的角度看，虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對微觀經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生積極的影響。虛擬經(jīng)濟(jì)制約實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在虛擬經(jīng)濟(jì)中，虛擬資本已經(jīng)成為商品，而這些商品的價格有獨特的運動和決定方法。虛擬資本這種獨立運動，極易使虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生泡沫。隨著虛擬經(jīng)濟(jì)中泡沫經(jīng)濟(jì)的興起和破滅，也必然對實體經(jīng)濟(jì)造成消極影響，制約實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，扭曲了資源配置方式，降低資源配置效率，阻礙實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，破壞金融的運作系統(tǒng)，降低商業(yè)銀行的抗風(fēng)險能力，引發(fā)金融危機(jī)。實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)由相對分離向密切聯(lián)系、相互滲透轉(zhuǎn)移。虛擬經(jīng)濟(jì)最初是從實體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中孕育出來，并為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和技術(shù)手段的不斷提高，金融創(chuàng)新日益復(fù)雜，虛擬經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)程度上脫離了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致宏觀的、系統(tǒng)的風(fēng)險不斷累積，最終通過危機(jī)爆發(fā)出來，損害了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國金融危機(jī)的教訓(xùn)告訴我們，一國特別是一個大國的發(fā)展，主體經(jīng)濟(jì)必須是實體經(jīng)濟(jì)，美歐等國家也認(rèn)識到，虛擬經(jīng)濟(jì)必須與實體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向、出口導(dǎo)向的增長和制造業(yè)的增長。發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對當(dāng)下國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題的必然選擇。在國際上，次貸危機(jī)余波未息，歐盟陷入嚴(yán)重的政府債務(wù)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景很不樂觀。國際金融危機(jī)其實就是過度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)以至于形成泡沫經(jīng)濟(jì)帶來的惡果。對于所謂的泡沫經(jīng)濟(jì)，人們往往看到的是資產(chǎn)價格虛高，但實際上，資產(chǎn)價格的虛高往往是實體經(jīng)濟(jì)虛弱所致。我們只有發(fā)展強(qiáng)大的實體經(jīng)濟(jì)，弱化虛擬資本以金融平臺為依托所進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)活動，才能應(yīng)對國際金融市場的劇烈動蕩。近些年來，虛擬經(jīng)濟(jì)中的典型代表房地產(chǎn)業(yè)異常繁榮，很多企業(yè)和個人涌入房地產(chǎn)投資，虛擬經(jīng)濟(jì)過熱，導(dǎo)致投機(jī)盛行，人們不愿意腳踏實地做實業(yè)，社會資本大都流入虛擬經(jīng)濟(jì)中，因此，虛擬經(jīng)濟(jì)的過度繁榮必然會擠壓實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)難以支撐而崩潰。由此可見，強(qiáng)健實體經(jīng)濟(jì)，是國際國內(nèi)虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的危機(jī)給我們的教訓(xùn)。虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域危機(jī)并不是虛擬經(jīng)濟(jì)本身的罪過。實際上，實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開虛擬經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)發(fā)展，可以說，沒有虛擬經(jīng)濟(jì)就沒有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。另外，發(fā)揮價格杠桿作用、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要處理好政府監(jiān)管與市場定價的關(guān)系。在大部分商品和服務(wù)價格放開實行市場調(diào)節(jié)的情況下，政府對價格的監(jiān)管要講究方法和技巧，側(cè)重規(guī)范、引導(dǎo)，避免生硬地干預(yù)經(jīng)營者的自主定價權(quán)。處理好改革發(fā)展需要與社會承受能力的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會的改革發(fā)展需要價格政策的支持和協(xié)調(diào)，在運用價格政策時須充分考慮社會各方承受能力，價格改革方案的設(shè)計，既要滿足改革發(fā)展需要又保持社會和諧穩(wěn)定。要處理好推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。積極運用價格政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，支持利于促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的資源高耗、環(huán)境破壞等負(fù)效應(yīng)。處理好城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。運用價格杠桿合理調(diào)整城鄉(xiāng)資源配置，城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定。

篇8

1推動依法合規(guī)治理的外部壓力不足

當(dāng)前，治污設(shè)施“建而不用”、治理“做而不實”等問題比較突出。根源在于排污單位守法意識不強(qiáng)，法律法規(guī)對違法的處罰過低，執(zhí)法不夠嚴(yán)。環(huán)境處罰與實際違法和造成的環(huán)境損失相比，還是杯水車薪，這往往又導(dǎo)致排污單位產(chǎn)生僥幸心理，守法意識更為淡薄。

2委托第三方治理的內(nèi)生動力不足

國際經(jīng)驗表明，基于市場機(jī)制的第三方治理，主要驅(qū)動力是排污單位在達(dá)標(biāo)合規(guī)前提下的成本導(dǎo)向。其中既有標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)可達(dá)性問題，也有治理的綜合經(jīng)濟(jì)成本比較。現(xiàn)行政策在這兩方面對排污單位都缺乏足夠的推動。盡管部分行業(yè)實施了特別排放限值或嚴(yán)于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)水平總體不高，排污單位無需多少技術(shù)或成本就可達(dá)標(biāo)；同時，排污費標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)低于社會平均治理成本，例如在上海SO2、NOx、COD、NH4-N的社會平均治理成本分別為8.0元/千克、9.0元/千克、5.0元/千克、6.0元/千克，約為現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)的5～7倍，排污單位缺乏進(jìn)一步減少污染排放的動力。

3第三方治理市場環(huán)境不夠規(guī)范

一方面，排污單位、第三方治理企業(yè)的責(zé)任義務(wù)不清晰，制約機(jī)制不健全，相關(guān)方權(quán)益難以得到有效保障，存在低價競爭、忽視責(zé)任義務(wù)、出現(xiàn)問題推諉扯皮的現(xiàn)象，有的甚至相互勾結(jié)偷排漏排。另一方面，市場監(jiān)管和行業(yè)誠信自律體系尚不健全。特別是2014年初，環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可取消后，尚未及時構(gòu)建有效的政府監(jiān)管體系，行業(yè)協(xié)會等尚未承擔(dān)起市場自律的主體作用。

4第三方治理缺乏有實力的參與主體

第三方治理企業(yè)總體上規(guī)模小，專業(yè)化、規(guī)范化水平參差不齊，難以承擔(dān)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和規(guī)范自律的重任。這既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性問題，也有現(xiàn)行政策不夠配套的問題，突出體現(xiàn)在三個方面：一是現(xiàn)行生產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等都有配套支持政策，但環(huán)境污染第三方治理服務(wù)沒有明確列入支持名錄，各地區(qū)、各部門對政策解讀不一；二是污染超量減排、污染治理設(shè)施建設(shè)改造等激勵政策對象是排污單位，而實際承擔(dān)治理的第三方企業(yè)未能享受政策優(yōu)惠；三是缺乏市場培育機(jī)制，部分有技術(shù)的企業(yè)因缺乏資金而拿不到項目，抗風(fēng)險能力弱。

二、攻堅破難，加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理

推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，作為生態(tài)文明制度改革的關(guān)鍵點，既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，更是現(xiàn)階段環(huán)境治理和管理轉(zhuǎn)型的需要。上海將繼續(xù)主動作為、攻堅克難，堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用與加快政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，堅持強(qiáng)化約束機(jī)制與完善政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅持市場培育與規(guī)范管理相結(jié)合，在試點基礎(chǔ)上加快推進(jìn)完善排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場運行機(jī)制，以推進(jìn)第三方治理加快推動環(huán)境治理機(jī)制改革，不斷提升環(huán)境治理水平。

1完善責(zé)任體系

落實《環(huán)境保護(hù)法》，完善地方性環(huán)保法規(guī)，強(qiáng)化排污單位和第三方治理企業(yè)的責(zé)任機(jī)制和制約機(jī)制。一是在強(qiáng)化排污企業(yè)主體責(zé)任的同時，明確第三方治理的法律地位和引導(dǎo)方向；二是明確第三方治理企業(yè)依照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和排污單位委托要求開展有效治理的責(zé)任，以及對因管理不善、弄虛作假造成污染的行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任；三是建立健全排污單位和第三方治理企業(yè)間依據(jù)市場規(guī)則確定的合同法律關(guān)系、相互監(jiān)督制約機(jī)制和賠償補(bǔ)償機(jī)制。

2強(qiáng)化約束監(jiān)督

通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法監(jiān)管、社會監(jiān)督等多個方面形成合力，增強(qiáng)排污企業(yè)依法治污和委托治理的動力。一是按照嚴(yán)于國家、接軌國際的要求，以大氣和水污染防治為重點，抓緊出臺鍋爐、餐飲油煙、揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍等行業(yè)性和大氣綜合地方排放標(biāo)準(zhǔn)；二是按照逐步反映治理社會平均治理成本的原則，提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，按照排放水平實施階梯收費，對淘汰和限制類產(chǎn)業(yè)實施懲罰性差別收費；三是進(jìn)一步擴(kuò)大污染源自動連續(xù)監(jiān)測的實施范圍，推進(jìn)建筑工地和餐飲油煙在線監(jiān)測，加強(qiáng)污染排放的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)應(yīng)用。四是按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法追責(zé)，對逃避監(jiān)管行為嚴(yán)厲懲治，對排污單位和第三方治理企業(yè)一視同仁；五是推動污染治理和排放信息公開，按月公布環(huán)境違法信息，同步公開涉及的第三方治理企業(yè)，強(qiáng)化社會共同監(jiān)督。

3完善政策引導(dǎo)

積極創(chuàng)造條件培育市場，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的健康發(fā)展。一是整合聚焦現(xiàn)有生產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等支持政策，做好支持名錄的細(xì)化和解釋。二是優(yōu)化調(diào)整污染治理設(shè)施建設(shè)改造補(bǔ)貼、污染超量減排獎勵等環(huán)保激勵政策支持對象，由排污單位轉(zhuǎn)為治理單位，發(fā)揮政策效益；三是研究出臺政策性融資擔(dān)保等培育政策，鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險公司開展第三方治理企業(yè)融資擔(dān)保相關(guān)業(yè)務(wù)，支持第三方治理主體和市場發(fā)展；四是聚焦污染治理重點領(lǐng)域，支持第三方治理企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力；五是政府和國企帶頭，并在政府購買服務(wù)上加大支持。

4推動行業(yè)自律

依托社會公共服務(wù)平臺和行業(yè)組織，加快形成開放、規(guī)范、有序的良性競爭市場環(huán)境。一是強(qiáng)化第三方治理企業(yè)誠信管理，將不規(guī)范經(jīng)營和運營設(shè)施未達(dá)環(huán)保要求等信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺，并與融資擔(dān)保等政策掛鉤；二是依托行業(yè)組織，建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律；三是研究出臺環(huán)境污染第三方治理管理辦法，建立第三方治理合同登記、政府部門之間、政府部門與行業(yè)協(xié)會之間的信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動等管理制度，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障市場規(guī)范運行。

5加快試點推進(jìn)

篇9

一、山西省焦化、電石、鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

焦化行業(yè)焦化行業(yè)是山西省的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是我省最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。目前，擁有規(guī)模以上焦化生產(chǎn)企業(yè)有300多家，已形成焦炭產(chǎn)能近1.2億噸，直接從業(yè)職工18萬人。2007年1―10月，全省焦炭產(chǎn)量8000余萬噸，同比增長17%，全省規(guī)模以上焦化企業(yè)實現(xiàn)銷售收入近800億元，同比增長48%，實現(xiàn)利稅116億元，同比增長101%，全省自營出口焦炭700余萬噸，創(chuàng)匯13.9億美元。

2004年至今，全省累計淘汰取締落后焦炭產(chǎn)能6000多萬噸，其中取締改良焦土焦1400多處，涉及產(chǎn)能近3000萬噸，關(guān)停小機(jī)焦近300座，淘汰落后生產(chǎn)能力3000余萬噸。目前全省經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的大機(jī)焦項目中，焦油回收率達(dá)到96%以上，粗苯回收率達(dá)85%以上，煤氣綜合利用率達(dá)50%以上，一批化產(chǎn)回收、加工項目開工建設(shè)，焦化企業(yè)化產(chǎn)回收加工項目呈現(xiàn)出向大中型發(fā)展的趨勢。

電石、鐵合金行業(yè)目前，我省共有電石生產(chǎn)企業(yè)84戶，電石生產(chǎn)裝置127臺，生產(chǎn)能力230余萬噸；2007年前三季度，全省電石產(chǎn)量約為110萬噸，與去年同期相比略有增長。全省共有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)66戶，鐵合金生產(chǎn)裝置161臺，生產(chǎn)能力200余萬噸；2007年前三季度，全省鐵合金產(chǎn)量約為95萬噸，與去年同期相比增長約13%，增長部分主要為鉻系產(chǎn)品。

截止2007年底，全省電石行業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能88萬噸，鐵合金行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能50多萬噸，5000千伏安以下電石爐、鐵合金礦熱爐已全部關(guān)停淘汰。“十一五”期間，原則上不再核準(zhǔn)或備案電石、鐵合金新建項目，技術(shù)改造2.5萬千伏安以上符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的電石、鐵合金礦熱爐。到2010年，全省電石生產(chǎn)能力控制在265萬噸，鐵合金生產(chǎn)能力控制在200萬噸。

二、山西焦化、電石、鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施

2003年，下發(fā)了《關(guān)于禁止違規(guī)建設(shè)焦化項目的緊急通知》。2004年起，成立了以省長為組長的“山西省焦化行業(yè)專項清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組”，下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于對焦化行業(yè)實施專項清理整頓的決定》等政策文件，對清理整頓進(jìn)行了全面安排部署。根據(jù)國家發(fā)展改革委的電石、鐵合金、焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，提出了《加快推進(jìn)我省鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見的通知》、《加快我省電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》、《進(jìn)一步推動焦化行業(yè)專項清理整頓工作的通知》，明確了焦化、電石、鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)措施和發(fā)展方向。

（二）合理規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入

為了提升產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，我們根據(jù)各地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，并積極引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等形式，集中建設(shè)和經(jīng)營，統(tǒng)籌建設(shè)污染物排放處理和資源綜合利用設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；同時根據(jù)國家發(fā)展改革委頒布的焦化、電石、鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件，對全省焦化、電石、鐵合金行業(yè)實行了嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入管理，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理、完善生產(chǎn)條件、強(qiáng)化節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，并會同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、行業(yè)協(xié)會等部門和單位及行業(yè)內(nèi)專家嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行現(xiàn)場核查，不符合條件的企業(yè)決不上報。目前我省已列入國家公告的焦化企業(yè)41戶，產(chǎn)能3000余萬噸，電石企業(yè)9戶，產(chǎn)能39.5萬噸，鐵合金企業(yè)22戶，產(chǎn)能82萬噸；同時我們加強(qiáng)部門間的聯(lián)動與配合，對焦化、電石、鐵合金投資項目，省市有關(guān)部門分別從投資管理、環(huán)境評價、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，對不符合準(zhǔn)入條件的項目不予辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）堅決淘汰落后產(chǎn)能，建立退出機(jī)制

1、制定標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰

我們嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄淘汰類目錄的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定各行業(yè)淘汰落后實施方案。焦化行業(yè)制定了對全省焦化項目分類處置的11類標(biāo)準(zhǔn)，并以省政府文件下發(fā)，對各種類型焦?fàn)t的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和淘汰時限進(jìn)行了明確規(guī)定；電石、鐵合金行業(yè)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，省經(jīng)委、省環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)，實施方案明確提出了兩行業(yè)分年度的推進(jìn)方案，為淘汰落后產(chǎn)能工作提供了政策依據(jù)。

2、職責(zé)明確、合力推動

我們對淘汰落后產(chǎn)能工作實施了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，明確各市、縣市縣長為第一責(zé)任人。并重新修訂了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)考核體系，其中淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排和資源環(huán)境方面的指標(biāo)占1/5之多，改變了過去長期沿用的幾個主要經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)考核評價地區(qū)發(fā)展的做法，并以此作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要指標(biāo)。同時建立了有效的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，經(jīng)委、發(fā)改、土地、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等部門按照各自職責(zé)，密切配合，對于不按期淘汰落后的企業(yè)或項目，堅決采取“五停”（即停電、停運、停貸、停水、停煤）等強(qiáng)制性措施予以關(guān)停。部分地市還采取對列入淘汰落后計劃名單內(nèi)的企業(yè)，工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證、環(huán)保部門依法吊銷排污許可證、稅務(wù)部門依法吊銷稅務(wù)登記證、組織公安、武警強(qiáng)行拆除等措施強(qiáng)制淘汰，有效地推進(jìn)了淘汰落后產(chǎn)能工作。

3、認(rèn)真執(zhí)行差別電價、差別排污費，深入推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作

全省在電石、鐵合金等高能耗行業(yè)，分三批對838家企業(yè)實行差別電價，充分利用價格杠桿限制和淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)。同時，針對焦化行業(yè)高污染的實際情況及國務(wù)院有關(guān)排污費征收政策精神，突出可操作性，確定了分爐型差別排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)污染治理設(shè)施和工藝技術(shù)裝備情況列出了調(diào)節(jié)系數(shù)，每廠每月核定排污費標(biāo)準(zhǔn)，按其產(chǎn)量計征排污費，有力地促進(jìn)了焦化行業(yè)節(jié)能減排工作的推進(jìn)。

4、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，平衡利益

省政府決定從2007年起，每年拿出6億元資金，專項用于高耗能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并制定了《山西省淘汰落后產(chǎn)能專項補(bǔ)償資金管理辦法》，確定了補(bǔ)償原則和補(bǔ)償方式等。補(bǔ)償資金的設(shè)立，有效地平衡了各方利益，有力地保證了淘汰落后產(chǎn)能的順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)焦化行業(yè)法制建設(shè)，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展

2005年7月，省人大常委會通過了《山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例》，對焦化行業(yè)的整體規(guī)劃、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面做出了法律規(guī)定，明確了政府各部門在行業(yè)管理中的職責(zé)。為推動我省焦化行業(yè)專項清理整頓工作和保證我省焦化行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。同時，我們將焦化行業(yè)的專項清理整頓工作與日常管理工作有機(jī)結(jié)合起來，由焦化行業(yè)主管部門牽頭推進(jìn)專項清理整頓工作，政府各職能部門搞好配合，依法履行各自職責(zé)，焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)納入了行業(yè)的日常管理軌道。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律

我們充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律作用，宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，貫徹行業(yè)準(zhǔn)入條件，匯集和行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和市場信息，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營，推廣新技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，約束企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。省焦化行業(yè)協(xié)會為提高行業(yè)集中度和競爭力，組建了山西焦化企業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律，共同應(yīng)對市場變化，有效地維護(hù)了行業(yè)的整體利益。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中存在的問題及措施建議

（一）認(rèn)真貫徹落實國家節(jié)能減排有關(guān)精神，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)過快增長

從對高耗能高污染行業(yè)的調(diào)查情況看，“兩高”行業(yè)仍然是一些企業(yè)投資的方向，其他省份也有類似情況，應(yīng)該引起足夠的重視。建議國家在全國范圍內(nèi)繼續(xù)加大對“兩高”行業(yè)的清理整頓力度，按照國務(wù)院辦公廳對新開工項目聯(lián)動審批的要求，確實建立新開工項目管理聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范投資項目新開工條件，切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)。加強(qiáng)對“兩高”行業(yè)在建項目的監(jiān)管，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目堅決停建。要認(rèn)真貫徹落實“有保有壓、分類指導(dǎo)”的宏觀調(diào)控方針，積極引導(dǎo)投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對重點建設(shè)項目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。

（二）針對煤炭資源緊缺，價格上漲，影響焦炭行業(yè)正常運行的問題，加強(qiáng)政策引導(dǎo)及調(diào)控力度

近年來，煤炭等基礎(chǔ)能源產(chǎn)品持續(xù)緊俏，煤炭價格不斷攀升，促使焦炭成本大幅度提高。同時，受煤炭資源整合和安全整治的影響，煤礦企業(yè)開工不正常，進(jìn)一步影響了原煤供應(yīng)，直接影響了焦化行業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)和運行。由于煤炭供應(yīng)不足致使焦炭產(chǎn)能得不到充分釋放，焦炭供應(yīng)緊張，又刺激了新建焦炭項目的熱情，焦炭投資速度增長明顯加快。鑒此，建議一方面盡快出臺政策穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)；另一方面加強(qiáng)信息和政策引導(dǎo)，積極調(diào)控焦化行業(yè)投資，避免誘發(fā)產(chǎn)能過剩和投資風(fēng)險，建議在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步深入推進(jìn)焦炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制工作。

篇10

關(guān)鍵詞： 污水處理費；征收監(jiān)管；運營模式

衡水市位于河北省的中南部，屬子牙河水系。由于氣候干旱，地下水超采嚴(yán)重，形成巨大漏斗區(qū)，屬于嚴(yán)重缺水的重災(zāi)區(qū)。衡水市處于滏陽河、滹沱河流域中下游地區(qū)，隨著上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活污水和工業(yè)廢水驟然增加，造成下游水污染日趨嚴(yán)重。為此，我市1998年底開始投資興建第一座日處理污水10萬噸的污水處理廠，同時開始探索污水處理費收費運營模式。

一、衡水市市區(qū)現(xiàn)行的污水處理費征費運營模式調(diào)查

（一）開征城市污水處理費。衡水市于1999年組建了隸屬于衡水市污水處理廠的污水處理費稽征大隊，開始在衡水市市區(qū)范圍內(nèi)征收污水處理費。但舉步維艱，收效甚微。污水處理費收支狀況嚴(yán)重失衡，入不敷出，而我市財政補(bǔ)貼能力有限，致使建成的市污水處理廠處于擱置休眠狀態(tài)。

（二）起草收費辦法。2005年，衡水市市委、市政府在國家和我省尚未出臺相關(guān)污水處理費征費法規(guī)的情況下，經(jīng)過多方調(diào)研，大膽探索，抱著用理論聯(lián)系實際，用理論指導(dǎo)實踐，用實踐檢驗理論的科學(xué)態(tài)度，審時度勢的率先起草了《衡水市市區(qū)污水處理費收繳辦法》，我們依據(jù)《辦法》開展收費，也把工作中的實際問題反饋到制定《辦法》的政府法制部門，以便到期后修訂完善。該辦法現(xiàn)已成為我國各地制定污水處理費征收政策的可借鑒的重要參考依據(jù)。

（三）成立收費機(jī)構(gòu)。2005年，我市依據(jù)《衡水市市區(qū)污水處理費收繳辦法》，成立了全國第一家城市污水處理費專門征收管理機(jī)構(gòu)――衡水市污水處理費稽征所。我所的成立，創(chuàng)新了城市污水處理費的收費模式。[KG（005mm]

一是收費權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。以前是污水處理廠自己收費自己支配，收費手段單一，對于不繳納污水處理費的用戶，污水處理廠沒有相應(yīng)的行政職能和行政權(quán)力，執(zhí)行力度不夠，造成少交、漏交、不交的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，收繳的污水處理費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠運營成本。成立污水處理費稽征所以后，統(tǒng)一由我所行使收費權(quán)，充分運用行政手段和法律手段，使衡水市的污水處理費征收額連年創(chuàng)新高，不僅滿足了污水處理廠的正常運行，還有力的支持了衡水市的城市管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。[KG）]

二是監(jiān)督管理權(quán)。很大一部分的城市污水處理費是由自來水公司、節(jié)水辦等單位隨水費或水資源費一并代征代收。以前沒有明確收費的主體部門，都是由自來水公司、節(jié)水辦的上級單位和財政部門監(jiān)管，而上級單位只讓代收污水處理費，而不核撥費用，還有污水處理費宣傳不到位，和用戶解釋不到位，造成群眾不明白，不理解，認(rèn)為這是搭車收費，亂收費，造成了自來水公司搭人、搭錢、搭功夫，還干活不落好，嚴(yán)重影響了自來水公司自身的水費收取，職工費力不討好，怨聲載道，收費積極性不高，這就造成了收費不到位，監(jiān)管難到位的現(xiàn)象?！逗馑惺袇^(qū)污水處理費收繳辦法》里明確了由衡水市污水處理費稽征所負(fù)責(zé)衡水市區(qū)的污水處理費的具體工作。這也賦予了我所對污水處理費收費工作的監(jiān)督管理職能。我所依據(jù)規(guī)定，積極跑辦，落實了代收手續(xù)費問題，積極幫助自來水公司收費系統(tǒng)升級改造，這樣就理順了和代收單位的關(guān)系，簡化了收費程序，方便了群眾繳費，也加強(qiáng)了收繳監(jiān)管力度，收到了很好的效果。

三是強(qiáng)化宣傳，樹立環(huán)保理念。成立了專門的收費機(jī)構(gòu)，職能與原污水處理企業(yè)分離，增加了職工收費壓力，增長了職工的收費熱情和積極性，人人爭當(dāng)宣傳衛(wèi)士，讓“誰污染，誰付費”的意識深入人心，讓市民普遍建立起人人都是污染者，人人都應(yīng)承擔(dān)繳費的責(zé)任和義務(wù)的觀念。

四是全市統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一管理?，F(xiàn)在，衡水市區(qū)正在建設(shè)第二座和第三座城市污水處理廠，由一個部門單位統(tǒng)一監(jiān)管收費，收費額全部上繳財政?？顚簦儆韶斦块T分配到幾家污水處理企業(yè)共同使用，避免了各個污水處理廠的職能重疊，收費范圍界定不清，多頭收費，浪費人力、物力等資源浪費現(xiàn)象。

二、衡水市市區(qū)現(xiàn)行的污水處理費運營模式暴露的問題研究及建議

（一）法制建設(shè)有待進(jìn)一步完善。隨著國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視，尤其是對各省市的污水處理行業(yè)加強(qiáng)了監(jiān)督監(jiān)管，繼衡水市政府2005年了《衡水市市區(qū)污水處理費收繳辦法》以后，2008年，河北省物價局、河北省建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省城市污水處理費收費管理辦法》。2013年，國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第三十三規(guī)定了污水處理費應(yīng)當(dāng)納入地方財政預(yù)算管理，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。而《河北省城市污水處理費收費管理辦法》第十八條規(guī)定的是城市污水處理費為經(jīng)營性收費，由污水處理企業(yè)自管自用?！逗馑惺袇^(qū)城市污水處理費收繳暫行辦法》規(guī)定的是暫定為行政事業(yè)性收費。這就暴露出了《條例》與《辦法》打架的問題。應(yīng)盡快完善征繳污水處理費的規(guī)章辦法。根據(jù)下位法服從上位法、老法服從新法等原則，河北省和我市應(yīng)盡快修訂《辦法》，使污水處理費的征費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，征費依據(jù)統(tǒng)一。以有利于開展污水處理費的征繳工作。

（二）污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。我們的收費依據(jù)是指向城市排水設(shè)施排放污水的單位和個人繳納污水處理費。而我市排水管網(wǎng)設(shè)施還不完善，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還沒有建設(shè)排水管網(wǎng)設(shè)施，還有一些地區(qū)尚未形成排水網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，這就給我們的收費征繳帶來了麻煩和困擾。一是急需加快推進(jìn)城市污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。把城市管網(wǎng)向城市邊緣地帶延伸，形成排水管網(wǎng)無縫隙全覆蓋。二是促進(jìn)中水回收利用。政府部門應(yīng)當(dāng)制定可行政策和使用中水的價格優(yōu)惠政策，必要時可以強(qiáng)制要求新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)同步鋪設(shè)中水回用管道，充分的、合理的利用中水。既有利于城市環(huán)境建設(shè)和節(jié)約水資源，又極大地促進(jìn)了污水處理費的征收工作，增收的征費資金又能很快的投入新的城市排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，形成有效的良性循環(huán)機(jī)制。

（三）城市污水處理費收費模式及收費性質(zhì)。各地污水處理費收費運營模式和收費性質(zhì)存有差異，有的是由自來水公司、節(jié)水辦、市政排水部門代收，有的是由污水處理企業(yè)自收自用，還有的成立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管征收，收費性質(zhì)也分為行政事業(yè)性和經(jīng)營性兩種。我們認(rèn)為各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同，各地污水處理費征管部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與交流，總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，可以通過組織研討會，現(xiàn)場會的形式搜尋適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的污水處理費運營模式，避免盲目的行政干預(yù)“一刀切”。

四）健全污水處理費的使用體制。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，致使我們的城市都在建設(shè)第二座、第三座，甚至更多的污水處理廠，現(xiàn)行的模式都是由污水處理企業(yè)向財政部門申報運行費用，然后由財政部門核撥運行費用。企業(yè)想多要，財政想少給，就會形成矛盾，也容易滋生權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象。一是需要逐步健全污水處理費的使用機(jī)制，根據(jù)污水處理企業(yè)運行狀況，制定考核目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排使用。二是收取的污水處理費，政府應(yīng)根據(jù)“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，將其專項用于城市污水集中處理設(shè)施的運營、維護(hù)和項目建設(shè)。