編者按：本文主要從市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展現(xiàn)狀；農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)存在的問題；改造提升農(nóng)貿(mào)市場的重要意義；對農(nóng)貿(mào)市場改造提升的幾點建議進行講述。其中，主要包括：農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，規(guī)劃布局建設(shè)不盡合理、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金短缺，建市場的優(yōu)惠措施不到位、有特色的專業(yè)市場化農(nóng)貿(mào)市場不多，輻射能力較弱、對農(nóng)貿(mào)市場的管理不夠到位，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴重、農(nóng)貿(mào)市場是一個地區(qū)的窗口形象，它與其它商品市場一樣作為生產(chǎn)者與經(jīng)銷商乃至最終消費者之間的紐帶，作為城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”商品供應的主要場所和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟的增長、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于農(nóng)村人口素質(zhì)的提高、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于保障農(nóng)村食品安全、轉(zhuǎn)變觀念，完善政策、科學規(guī)劃，合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色、尋求合作，多方融資、完善制度，加強管理等，具體材料請詳見：

農(nóng)貿(mào)市場是一個與千家萬戶的生活息息相關(guān)、不可或缺的購物場所,同時是農(nóng)副產(chǎn)品流通的重要載體，它是與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾的消費習慣、不同層次消費階層等客觀實際相適應的一種流通業(yè)態(tài)。近年來，XX市通過規(guī)劃新建、招商引資、積極培育，初步建立了以城區(qū)批發(fā)市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以農(nóng)加超為補充的市場網(wǎng)絡。但就目前農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展狀況看，仍然不容樂觀。因而，如何對現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場進行有效的改造，并努力提升其品位，是一個值得關(guān)注的課題?，F(xiàn)就XX市農(nóng)貿(mào)市場改造提升問題進行思考，提出下列對農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的認識，改造提升農(nóng)貿(mào)市場的重要意義和下一步改造提升的建議。

一、XX市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展現(xiàn)狀

自1999年5月被確立為杭州地區(qū)開拓農(nóng)村市場試點以來，XX市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，立足臨安實際，堅持以積極務實的態(tài)度辦好現(xiàn)有市場，以市場園區(qū)的模式建設(shè)好新辦市場，以超前發(fā)展的眼光規(guī)劃好未來市場，通過完善市場機制、培育市場主體、規(guī)范市場秩序，不斷健全農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡，加快了農(nóng)村商品流通發(fā)展。XX市食用農(nóng)產(chǎn)品消費初步形成了多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式共存發(fā)展的流通格局，其中農(nóng)貿(mào)市場是XX市老百姓日常食品消費的主要業(yè)態(tài)。

截止20**年底，全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有農(nóng)貿(mào)市場30個，其中經(jīng)工商注冊登記的15個，城區(qū)就占了7個。全市農(nóng)貿(mào)市場總占地面積約為10萬平方米，總營業(yè)面積約為5.5萬平方米，服務人口50余萬人，多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑處于800米至1500米之間。20**年，農(nóng)貿(mào)市場總成交額達到11.18億元，其中市場年成交額超1000萬元的有7家，上5000萬元的有4家，超億元的有5家，分別是臨安天工商廈、浙皖農(nóng)貿(mào)城、臨安於潛集貿(mào)市場、青云竹筍市場、於潛城北竹筍市場。

二、XX市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)存在的問題

同志們：

今天在這里召開全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造攻堅工作會，主要任務是對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和文明城市有關(guān)工作進行安排部署，聽一下各區(qū)、市、縣和相關(guān)部門的意見，互相啟發(fā)，共同推進。剛才市商務局局長宣讀了《市農(nóng)貿(mào)市場升級改造攻堅工作實施意見（討論稿）》，應該說，問題已經(jīng)很清楚了，工作措施還有待進一步完善，下面我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強農(nóng)貿(mào)市場升級改造攻堅工作的緊迫感和責任感

（一）農(nóng)貿(mào)市場升級改造是事關(guān)人民群眾切身利益的一項重要民生工作。我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)較差、發(fā)展相對滯后、檔次普遍較低。一些地方的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施陳舊，“臟、亂、差”現(xiàn)象長期得不到很好的解決，成為人民群眾普遍反映的一個熱點問題。目前還未改造的100多個農(nóng)貿(mào)市場，大多設(shè)施簡陋、功能不全、管理粗放、“臟亂差”現(xiàn)象嚴重、商品質(zhì)量和食品衛(wèi)生問題突出，特別是區(qū)的三民東路、小河區(qū)的錦江農(nóng)貿(mào)市場等20個歷史因素形成的馬路市場，是典型的占道經(jīng)營，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，給人民群眾的生活帶來極大不便，也嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通和城市文明形象，是創(chuàng)建衛(wèi)生城市和創(chuàng)建文明城市工作的“硬傷”。因此，在“”規(guī)劃的最后一年，全面完成農(nóng)貿(mào)市場升級改造和標準化建設(shè)工作，強化農(nóng)貿(mào)市場管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序，迫在眉睫，勢在必行。各區(qū)、市、縣人民政府、各有關(guān)職能部門要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，從實踐科學發(fā)展觀和落實市委八屆八次全會關(guān)于開展“三創(chuàng)一辦”重要工作的高度，加強組織領(lǐng)導，做到機構(gòu)健全，職責明確，責任到人，確保步調(diào)一致，措施落實，堅定不移地推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造和標準化建設(shè)。總之，建設(shè)整潔、規(guī)范、有序的農(nóng)貿(mào)市場，是政府的職責所在，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是要下大力氣破解的難題，必須抓好抓實。

（二）農(nóng)貿(mào)市場是拉動內(nèi)需的重要載體。農(nóng)貿(mào)市場作為連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費者的場所，關(guān)系到老百姓的菜籃子和米袋子，關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，全市每家每戶每天在農(nóng)貿(mào)市場的消費總計是十分巨大的。做好農(nóng)貿(mào)市場的升級改造和標準化建設(shè)，建設(shè)規(guī)范整潔、環(huán)境良好的農(nóng)貿(mào)市場，既可以改善老百姓的購物環(huán)境，又可以方便經(jīng)營戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，能夠有效刺激消費、拉動內(nèi)需。同時，對于發(fā)展交通運輸、物流配送、信息服務等都有積極的促進作用。

（三）農(nóng)貿(mào)市場升級改造是完成“三創(chuàng)一辦”工作的具體要求。生態(tài)文明城市建設(shè)要求著力改善民生，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境、人文環(huán)境，這是市委、市政府的戰(zhàn)略目標。市委八屆八次全會又明確提出當前和今后一個時期要重點做好“三創(chuàng)一辦”工作，力爭年獲得國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市稱號，年進入全國文明城市行列，推動生態(tài)文明城市向縱深發(fā)展。在建設(shè)生態(tài)文明城市，做好“三創(chuàng)一辦”工作中，著力整治集貿(mào)市場等方面的臟亂現(xiàn)象是一項硬任務，我們必須攻堅克難，加快我市農(nóng)貿(mào)市場的升級改造和標準化建設(shè)，提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平，以確保我市“三創(chuàng)一辦”目標的順利實現(xiàn)。

一、引言

農(nóng)貿(mào)市場,就是經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的市場。生鮮農(nóng)產(chǎn)品是指不經(jīng)過統(tǒng)一加工，不作冷凍、脫水、罐裝等工藝過程的處理，而是以自然狀態(tài)出售的農(nóng)產(chǎn)品，俗稱“副食品”。中國人歷來都習慣食用生鮮農(nóng)產(chǎn)品，因而農(nóng)貿(mào)市場與我國居民的“菜籃子”、“米袋子”緊密相關(guān)。農(nóng)貿(mào)市場是完善的市場體系的重要組成部分，它的發(fā)育程度與文明城市目標的實現(xiàn)具有密切的聯(lián)系。農(nóng)貿(mào)市場是最接近市民生活的公共服務設(shè)施之一，是城市環(huán)境系統(tǒng)中一個不可忽視的組成部分，是文明城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，它的形象可以從側(cè)面反映出城市的文明程度和經(jīng)濟發(fā)展水平。近年來，隨著社會生產(chǎn)力的進步，城市經(jīng)濟日益繁榮，河北省保定市市場建設(shè)空前活躍，各類市場（農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、超級市場）如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。俗話說“民以食為天”，由于農(nóng)貿(mào)市場不僅直接關(guān)系著市民的米袋子、菜籃子，還可以為下崗職工提供再就業(yè)的機會，因此農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)較其他市場而言更加迅速。但是，由于過去在城市建設(shè)過程中忽視了對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃，導致農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)主要依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，缺乏宏觀、長遠的規(guī)劃，因此出現(xiàn)了空間分布不合理、阻礙道路交通、造成環(huán)境污染等一系列不容忽視的問題。根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營場所建筑形態(tài)和管理方式的不同，可以將市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分為正規(guī)的馬路市場、封閉式市場、自發(fā)形成的馬路市場和早市四種類型。這四種類型的農(nóng)貿(mào)市場因長期的市場需求逐漸演化而來，風格殊異、各有千秋，成為城市居民生活不可或缺的組成部分。

二、現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場存在的問題

(一)造成交通擁堵大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場均會對道路交通造成不良影響。比較典型的是馬路市場，它一般占據(jù)著城市支路，周圍分布著大片的居住區(qū)，因供需兩旺，加上部分經(jīng)營者不服從管理，占據(jù)車行道經(jīng)營，導致購買者隨意停放車輛，遇到上下班高峰時段時，經(jīng)常出現(xiàn)一個馬路市場堵塞一條城市支路的局面。這不僅使需要取道支路的行人深感不便，支路不能發(fā)揮分流交通流的作用，還會進一步給周圍干道的道路交通造成壓力。封閉式市場雖然做到了“退路進廳”，但是由于大多數(shù)市場在建設(shè)時沒有預留出停車用地，所以購物人群的車輛依然處于自行停置狀態(tài)，一般非機動車和摩托車被帶進市場，汽車等在便道或馬路上隨意停放，阻礙了道路的通暢。居住人口密集又缺乏正規(guī)市場的地段的自發(fā)市場和攤?cè)海湟?guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對小范圍的道路交通也會造成負面影響。如保定市老城區(qū)和舊城改造區(qū)的瑯瑚街、穿行樓南街、陵園路、小集街等，這種現(xiàn)象比較突出。

（二）造成環(huán)境污染農(nóng)貿(mào)市場對環(huán)境造成的污染主要表現(xiàn)為垃圾、污水和噪聲污染三方面。封閉式市場的環(huán)境問題相對較小，馬路市場和早市則往往缺乏配套的專用上下水道和污染物排放、處置設(shè)施，因此經(jīng)營者就地處置污染物的現(xiàn)象隨處可見，許多馬路市場的環(huán)境污穢不堪。這不僅增加了環(huán)衛(wèi)工作的負擔，也嚴重影響市容市貌，降低了城市環(huán)境質(zhì)量，而早市的噪聲污染則對附近住戶的休息形成干擾。

（三）經(jīng)濟效益良莠不齊盡管農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和培育并不以盈利為主要目標，但是市場中的每個經(jīng)營者仍然是以追求經(jīng)濟利益為己任的“經(jīng)濟人”。經(jīng)濟效益好的農(nóng)貿(mào)市場可以吸引眾多的經(jīng)營者進行競爭性經(jīng)營，順利達到方便生活、繁榮經(jīng)濟的目的；經(jīng)濟效益不好的農(nóng)貿(mào)市場則會逐漸萎縮，既不能實現(xiàn)市場建設(shè)的目的，還會造成投資的浪費。因此，經(jīng)濟效益的好壞仍然是衡量農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是否合理的重要因素。目前，這四種類型的農(nóng)貿(mào)市場由于地域、檔次、規(guī)模和輻射范圍等種種原因而呈現(xiàn)經(jīng)濟效益良莠不齊，總體而言馬路市場的經(jīng)濟效益優(yōu)于封閉市場，規(guī)模適度市場的經(jīng)濟效益優(yōu)于規(guī)模失當?shù)氖袌?。綜上，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)狀況已經(jīng)不再適應城市發(fā)展，需要構(gòu)筑新的農(nóng)貿(mào)市場體系以克服農(nóng)貿(mào)市場的種種弊端。因此，為了協(xié)調(diào)市場發(fā)展與城市規(guī)劃的關(guān)系，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)行為，使農(nóng)貿(mào)市場更好地為經(jīng)濟建設(shè)和群眾生活服務，進行農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃已經(jīng)勢在必行。

第一章總則

第一條為加強對農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的監(jiān)視治理，維護市場秩序，保護農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者和消費者的正當權(quán)益，根據(jù)《省商品市場交易治理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本治理辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）是指由開辦者提供固定場所、舉措措施，經(jīng)營者進場進行集中和公然交易農(nóng)副產(chǎn)品，向縣商務局申報同意選址并經(jīng)工商行政治理部分登記注冊的交易市場。

第三條本縣轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的開辦、經(jīng)營和監(jiān)視治理合用本辦法。

第四條按照資源公道、利便群眾的原則，組織編制和實施農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）布局規(guī)劃和建設(shè)治理方案。

第五條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）應考慮公益性質(zhì)，堅持政府主導、社會介入的原則，以多種形式投資新建、改建和擴建。

1城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展趨勢研究

1.1城市農(nóng)貿(mào)市場的概念與發(fā)展演變過程城市農(nóng)貿(mào)市場是指經(jīng)城市行政主管部門批準建設(shè)或開辦的,以滿足居民日常生活之需,以經(jīng)營蔬菜、糧油、果品、肉、禽蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品為主,由若干經(jīng)營者組成,實施集中、公開交易的場所。農(nóng)貿(mào)市場是從集市中分離出來的時代產(chǎn)物,農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展經(jīng)歷了三個主要階段。第一階段是農(nóng)貿(mào)市場的出現(xiàn)形成階段。這一階段的主要特征為:自發(fā)形成,具有流動性、不固定性的特點,交換對象為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,交換場所為露天場所。第二階段是農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展完善階段。這一階段的主要特征為:以農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營為生的商人出現(xiàn),固定場所、固定時間、有一定規(guī)律性。第三階段是農(nóng)貿(mào)市場的升級轉(zhuǎn)變階段。這一階段的主要特征為:農(nóng)貿(mào)市場成為城市重要的組成部分,分工精細,場所固定,經(jīng)營管理規(guī)范化。

1.2城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀分析經(jīng)過三十多年的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活水平迅速提高,消費觀念和方式發(fā)生了深刻變化。由于城市發(fā)展水平與居民收入不平衡,現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場存在以下幾類。第一類:路邊馬路市場。主要存在于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村以及城市舊城區(qū)。這類農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)點為價格便宜、服務方便,缺點為“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。第二類:室內(nèi)大棚農(nóng)貿(mào)市場。現(xiàn)階段我國農(nóng)貿(mào)市場主要的存在方式。這類農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)點為功能齊全、價格適中,缺點為交通混亂,存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。第三類:各類生鮮超市。主要存在于城市新建區(qū)或者居住檔次較高的區(qū)域。這類農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)點為衛(wèi)生安全、分類精細,缺點為價格高、消費人群較少。目前,農(nóng)貿(mào)市場正經(jīng)歷著三個轉(zhuǎn)變:地點——從室外到室內(nèi)的遷徙;形態(tài)——從簡陋到精致的蛻變;經(jīng)營管理者——從街道辦事處到企業(yè)的交接。

1.3城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展趨勢隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,消費者對購物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求越來越高,促使農(nóng)貿(mào)市場有了許多新的變化。生鮮超市作為一種全新流通模式,對傳統(tǒng)的流通渠道形成了巨大沖擊。無論是先進國家的經(jīng)驗還是我國近年在大中城市的實踐都表明,生鮮食品的超市經(jīng)營已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢和潮流。所謂農(nóng)貿(mào)市場超市化,是指通過政府政策的鼓勵支持,引導大型流通企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),對不適應經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和居民消費要求的原城市農(nóng)貿(mào)市場,按照超市的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營理念對城市農(nóng)貿(mào)市場進行生鮮超市化改造,使其成為經(jīng)營主體組織化、經(jīng)營產(chǎn)品標準化、經(jīng)營方式超市化及服務規(guī)范化,以經(jīng)營生鮮農(nóng)副產(chǎn)品為主的超市?！稗r(nóng)改超”已在全國許多城市推出,發(fā)展速度較快,但是“農(nóng)改超”存在著多層次分布和地域性差異,這就意味著“農(nóng)改超”將根據(jù)各地市場特點,存在著一個逐步演進的發(fā)展過程,現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場雖然受到很大擠壓,但仍具有面向低收入和傳統(tǒng)消費階層的市場生存空間。

2農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃方法探索結(jié)合東營市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的經(jīng)驗,希望能夠總結(jié)出一些對中小城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃參考性的方法。

2.1通過規(guī)劃控制實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升，是新時期地方政府的職責所在、形象所系，是堅持執(zhí)政為民、踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。筆者認為，在推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作中，作為主管國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的商務部門，必須審時而謀，乘勢而為，在思想跟進上勇立潮頭、勇站排頭，在實施推進中勇挑重擔、勇建新功。

一、強化意識，在大局中找準定位

商務部門要強化三種意識，在服務發(fā)展、服務民生的大局中找準位置，在農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作中主動謀劃、強力推進。

一要強化民生意識。農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，也是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供應的重要場所。商務部門一定要強化民生意識，體察民情、反映民意、服務民眾，積極推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，奮力打造安全、舒適、和諧的購物消費環(huán)境，努力提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，實現(xiàn)和維護好廣大群眾的根本利益。

二要強化機遇意識。商品市場的建設(shè)，是現(xiàn)代商品流通體系建設(shè)的重要一環(huán)。當前，正值全省上下熱火朝天實施項目推動戰(zhàn)略、如火如荼開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、千方百計搞活流通擴大消費的重要時期。商務部門一定要強化機遇意識，積極融入，搞好對接，著力推進推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，切實加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)進程。

三要強化主角意識。農(nóng)貿(mào)市場改造提升是商務領(lǐng)域的“惠民工程”，是民生商務建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是提振商務工作地位、展示商務社會形象的重要手段和有效抓手。商務部門一定要強化主角意識，全面動員、全員參與、全力以赴，爭當農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的倡導者、實踐者和推動者。

為進一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）、《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》（川委發(fā)[2009]15號）以及《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》（GB/21720-2008）等有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、深化對農(nóng)貿(mào)市場公益性的認識。農(nóng)貿(mào)市場是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的重要紐帶，是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品主要的供應場所和流通渠道，是具有公益性的市政基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府和有關(guān)部門要按照“政府主導為主、市場運作為輔”的原則，將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理作為一項重大的惠民工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快改變我市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后、布局落后、設(shè)施簡陋、功能弱化、形象較差等突出問題。

二、加強對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃調(diào)控。各級政府要加強對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控引導和規(guī)劃布局，堅持規(guī)劃先行，維護規(guī)劃權(quán)威性，建立和實行農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)論證制度，避免重復建設(shè)和無序競爭。商務部門要會同建設(shè)、工商等部門在城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上科學編制城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，合理確定其布點、規(guī)模和功能。國土、建設(shè)部門在辦理商品住宅用地和規(guī)劃時，應征求商務、工商部門對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局的意見。主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局應與區(qū)域人口狀況及需求相適應，應符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。要將小集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村客運站建設(shè)與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)物流、人流、資金流和信息流的有機結(jié)合。未經(jīng)商務、建設(shè)、工商等部門批準，任何單位和個人不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場的用途。

三、積極推動農(nóng)貿(mào)市場升級改造。充分挖掘利用和整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場資源，力爭用2至3年時間實現(xiàn)提檔升級。商務部門要會同工商、建設(shè)等部門，根據(jù)有關(guān)技術(shù)標準和管理規(guī)范，分門別類編制農(nóng)貿(mào)市場改造升級方案及檔次標準。按照“規(guī)范治理一批、升級改造一批、關(guān)閉轉(zhuǎn)型一批”的原則，各縣（區(qū)）政府要在2010年春節(jié)前徹底撤并、關(guān)閉主城區(qū)沿街市場，整治規(guī)范城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路市場；從今年起每年至少改造1至2個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，達到標準化、制度化、規(guī)范化；在規(guī)劃期內(nèi)仍未實現(xiàn)“三化”達標的農(nóng)貿(mào)市場一律實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。同時，商務部門要加大向上爭取項目的力度，加快社區(qū)菜市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐。

四、拓寬農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投融資渠道。各級財政部門要安排一定資金專項用于支持農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和改造，并列入年度財政支出預算計劃。在必要的情況下，縣（區(qū)）政府要直接投資建設(shè)具有輻射帶動作用的中心農(nóng)貿(mào)市場，解決區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場功能缺失問題。要遵循“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，鼓勵和激活民間資本投資興辦農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵大型連鎖企業(yè)開辦生鮮副食品超市。將新建或改建的農(nóng)貿(mào)市場列入重點項目計劃予以支持，有關(guān)部門按程序快速辦理各種手續(xù)，享受政府對重點項目建設(shè)的各種優(yōu)惠政策。

五、維護農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者合法權(quán)益。任何單位和個人不得侵犯農(nóng)貿(mào)市場開辦業(yè)主的合法財產(chǎn)權(quán)，不得侵占農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營場所，不得干擾農(nóng)貿(mào)市場開辦業(yè)主和經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)營自主權(quán)。各有關(guān)部門要依法打擊違法侵占、欺行霸市等行為，維護農(nóng)貿(mào)市場正常經(jīng)營秩序。農(nóng)貿(mào)市場開辦業(yè)主和經(jīng)營業(yè)主在戶口遷移、子女入學、社會保險等方面與當?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>

同志們：

今天，我們在這里專題召開全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作推進會，主要目的是進一步貫徹省、市農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作會議精神，總結(jié)交流前階段農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作所取得的成績，分析存在的問題，部署落實今明兩年全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作目標任務，推進全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升和整治規(guī)范工作。剛才，我們參觀了中心農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)商務局通報了前階段所做工作，并就我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年行動計劃作了具體說明，市場業(yè)主介紹了創(chuàng)建經(jīng)驗，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)做了表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府與各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、市場發(fā)展公司簽訂了目標責任書。應該說，大家對農(nóng)貿(mào)市場改造的目的和任務都非常明確了。

一、肯定成績，正視不足，增強農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的責任感和緊迫感

去年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，并將此項工作作為重要的民生工程加以推進。一是開展調(diào)查摸底。由區(qū)府辦牽頭，組織商務、工商等部門對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行了調(diào)查摸底，全面掌握我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場真實情況。二是明確職責分工。根據(jù)省、市農(nóng)貿(mào)市場會議有關(guān)精神，專門成立了農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導小組和工作班子，并結(jié)合工作實際，研究出臺了《關(guān)于加快推進市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升的實施方案》，進一步明確我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升目標要求、責任主體和政策措施。三是狠抓工作推進。去年，區(qū)、鎮(zhèn)合力抓落實、強推進，完成了中心農(nóng)貿(mào)市場和潯東中心農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作，其中，中心農(nóng)貿(mào)市場順利通過了“省文明示范市場”考核驗收。

應該說，去年的工作成效明顯，對此，要充分肯定。但是我們也應清醒認識到我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場底子薄、基礎(chǔ)差，要全面實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年行動計劃的目標，任務非常艱巨，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)市場設(shè)施陳舊，改造任務繁重。我區(qū)大部分農(nóng)貿(mào)市場建于上世紀八、九十年代，設(shè)施陳舊、手續(xù)不全，且普遍存在“臟、亂、差”等現(xiàn)象，無論是市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)殘檢測、食品安全監(jiān)測，與省政府“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”的目標要求差距明顯，亟需改造提升。經(jīng)初步測算，全區(qū)24家農(nóng)貿(mào)市場改造提升共需資金近2.1億元，資金壓力較大。

1研究意義

在城鄉(xiāng)一體化進程中，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場并形成合理的產(chǎn)權(quán)形式，這對于促進城鄉(xiāng)貿(mào)易、更好地對接和服務“三農(nóng)”，吸收城鄉(xiāng)勞動力資源就業(yè)、引領(lǐng)消費、惠及民生等方面都具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，合理規(guī)劃建設(shè)且有效經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場是民生工程的重要組成部分。政府有關(guān)管理部門也要求加強農(nóng)貿(mào)市場這個重大民生工程的建設(shè)管理工作，2010年的中央一號文件中提出了要推進菜籃子工程建設(shè)，各級地方政府也因地制宜的制定了菜籃子工程建設(shè)管理的很多具體措施，比如2011年4月1日，浙江省政府專門組織召開了全省農(nóng)貿(mào)市場工作會議，提出了管理農(nóng)貿(mào)市場這項民生工程的績效要納入各級政府的考核責任制，“保供應、保物價、保安全”要作為農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的新目標，要使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心。城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)雖然已經(jīng)取得了顯著的成效，但初步調(diào)查資料顯示，有些農(nóng)貿(mào)市場管理中仍然存在著諸多亟待解決的問題:比如有些農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局不合理，且市場硬件設(shè)施落后;有些市場“臟、亂、差、濕”現(xiàn)象嚴重，缺乏有效的常態(tài)化管理;有些常出現(xiàn)嚴重的食品安全問題;有些市場的菜價常年處在高位，未建立有效的供貨競爭機制;現(xiàn)行很多農(nóng)貿(mào)市場還存在著責任主體不明確，管理人員身份、角色、職責混亂等。綜合整治城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場中存在的問題，創(chuàng)建整潔、放心、平價的農(nóng)貿(mào)綜合市場，這不僅是貫徹執(zhí)行政府有關(guān)惠民工程要求的體現(xiàn)，也是改善城鄉(xiāng)民生的內(nèi)在需要。很多學者闡述了加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場管理的對策，比如提出了要實行農(nóng)貿(mào)市場準入制，加強市場檢疫;農(nóng)貿(mào)市場管理中要建立政府、經(jīng)營者之間的利益鏈和責任鏈;農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營中要實行物流、購銷和批零一體化，社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場應連鎖超市化經(jīng)營等。已有研究對改進農(nóng)貿(mào)市場管理提出了很多有價值的觀點，但本研究領(lǐng)域中已有成果基本集中在對農(nóng)貿(mào)市場食品安全檢測、環(huán)境衛(wèi)生整治、采購供應方法等專項業(yè)務的治理研究，對農(nóng)貿(mào)市場合理規(guī)劃布局方法、建立農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的研究比較少。我們認為要從城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式、營運管理機制、常態(tài)管理、城鄉(xiāng)購銷對接等方面綜合整治這個民生工程中存在的大問題。

2城市中的街道、農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要規(guī)劃建設(shè)其綜合性的中心農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)行的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量多，普遍規(guī)模小且遍布城鄉(xiāng)居住小區(qū)，在為居民提供便捷消費需要的同時，也產(chǎn)生了很多負面效應，比如菜籃子食品安全難以得到有效監(jiān)督保障，零星分散經(jīng)營引起了嚴重的臟亂差環(huán)境問題，買賣商品數(shù)量上的短斤缺兩現(xiàn)象無法得到監(jiān)督約束、菜籃子商品零星分散進貨引起經(jīng)營者沉重的運費和人力負擔，消費者無法從小區(qū)獨家經(jīng)營攤位中獲得菜價的比較利益等。因此，我們認為有必要在城市中的每個街道、農(nóng)村的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)其中心農(nóng)貿(mào)市場(以下簡稱綜合市場)，這樣能夠在為消費者提供便捷的菜籃子商品供應服務的同時，形成相對集中統(tǒng)一經(jīng)營的規(guī)模效應。

綜合市場的地址應選擇在交通便捷、居民集中的方位，原則上應在現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場中改建形成綜合市場。為節(jié)約利用土地又能夠形成具有規(guī)模效應的便民綜合市場，我們認為綜合市場有必要規(guī)劃建成為地上五層樓，其地下建成為停車場和倉庫。其中地面上的第一、第二層為農(nóng)貿(mào)、小百貨交易場所;第三層為飲食店、酒店、茶室、咖啡吧等;第四層為老年俱樂部、棋牌室、網(wǎng)吧、歌舞廳、健身房、室內(nèi)運動場等;第五層用于公司辦公、寫字樓、事務所、記賬公司、商務會議室等。第三、第四、第五層的上下樓梯及進出通道與第一、第二層分離，互不影響。

3綜合市場宜組建為政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制形式由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在政府全額出資建造形成綜合市場，這不僅會加重所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的負擔，也不利于轄區(qū)居民參與市場營運中的監(jiān)督管理。為此，我們認為組建為政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制綜合農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵轄區(qū)居民參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的投資入股，當然轄區(qū)居民也可放棄參股。如何具體確定農(nóng)貿(mào)市場的股本構(gòu)成方式和籌資方式呢?

我們的思路是，由所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供綜合市場的場地從而獲取綜合市場股本總額50%比例，其余建設(shè)資金占綜合市場股本總額的50%且通過向轄區(qū)居民籌資方式形成。為利于理解，舉下例說明:假設(shè)某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的戶籍人口數(shù)2萬人，建造綜合市場共需要2000萬元資金，則該市場的注冊資本宜確定為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金的2倍，即4000萬元。其中，轄區(qū)政府負責提供場地，由此取得綜合市場股本總額的50%;其余50%股本為所需建造綜合市場的2000萬元資金，可向轄區(qū)民眾籌資形成。按1000元的整數(shù)倍確定轄區(qū)每個居民獲取投資入股的數(shù)額，且按姓名和身份證號碼記名確定投資股東，這樣能夠避免因村民未來流動或另行組建家庭引起的家庭財富分配糾紛，參與入股村民越多就越有利于對農(nóng)貿(mào)市場營運實行有效監(jiān)督，當然轄區(qū)居民也可放棄入股。如果參與入股資金數(shù)額過多，應優(yōu)先確保轄區(qū)每個居民獲取1000元股份的權(quán)益，并退還多余的投資認購款;如果參與人員的投資入股數(shù)額少，從而未取得所需要的籌資總額，余款部分可向附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民籌資或由鄉(xiāng)政府增資余款并相應增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)持股比例。如果建造農(nóng)貿(mào)市場需要的資金為3000萬元，則該市場的注冊資本總額宜確定為6000萬元，其中50%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的土地所占股本數(shù)，其余數(shù)額向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民籌集確定。以此類推，由此確定城市中的街道、農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所創(chuàng)辦綜合市場的股本結(jié)構(gòu)。由此形成了政府控股下的股份制綜合農(nóng)貿(mào)市場，從而按照公司制模式營運。這有助于鼓勵轄區(qū)參股居民重視學習有關(guān)法律知識，農(nóng)貿(mào)市場定期召開股東代表大會，向股東報告經(jīng)營情況和財務狀況，這有助于接受股東的監(jiān)督檢查。投資入股的轄區(qū)居民也會有更大熱情到自己投資的市場中購物，而且能夠激勵居民為改進市場管理獻計獻策，有助于促進農(nóng)貿(mào)市場的持續(xù)興旺發(fā)展.

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級有關(guān)部門：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場和城區(qū)標準化菜市場建設(shè)是全縣年重點建設(shè)項目之一，是助推農(nóng)戶萬元增收工程的重要抓手。為加快建設(shè)進度，提高建設(shè)質(zhì)量，確保今年11月底前完成全覆蓋目標，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，確保建設(shè)進度

農(nóng)產(chǎn)品市場作為溝通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的橋梁與紐帶，是保障城市供給、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要支撐體系。鑒于全縣農(nóng)產(chǎn)品市場體系基礎(chǔ)薄弱，以街、路為市的現(xiàn)象比較突出，市場功能嚴重缺失，加快市場體系建設(shè)迫在眉睫。為此，縣委、縣政府決定今年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場和城區(qū)標準化菜市場建設(shè)全覆蓋。這是一項重大的民心工程，責任重大，任務艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決定上來，認真選擇和落實項目業(yè)主，積極落實項目建設(shè)條件，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，加強項目進度和質(zhì)量管理，確保今年11月底之前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場和城區(qū)標準化菜市場全覆蓋目標任務。

二、精心組織，嚴格管理，確保建設(shè)質(zhì)量

（一）抓好項目前期工作，加快項目建設(shè)進度