嘉峪關(guān)市郊區(qū)工作辦公室、農(nóng)林局工作規(guī)則

第一章總則

一、為了使郊區(qū)工作辦公室以下簡稱郊區(qū)辦和農(nóng)林局工作法制化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《嘉峪關(guān)市人民政府工作規(guī)則》制定本規(guī)則。公務(wù)員之家,全國公務(wù)員共同的天地!

二、郊區(qū)辦和農(nóng)林局的各項工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針和政策，貫徹執(zhí)行市委、市政府的指示和決定，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，接受人民監(jiān)督，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機關(guān)工作機制。

三、郊區(qū)辦、農(nóng)林局及機關(guān)各科室要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

四、郊區(qū)辦、農(nóng)林局及機關(guān)各科室要依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權(quán)，切實貫徹市委、市政府的各項工作部署，在職權(quán)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地做好工作要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為，實行政務(wù)公開，強化責(zé)任意識，增強服務(wù)觀念，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政質(zhì)量和效率。

2009年至今，我在擔(dān)任現(xiàn)職期間，先后對內(nèi)負(fù)責(zé)政府辦公文處理、綜合文字、信息、督查等工作，對外協(xié)助政府分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科技、教育、衛(wèi)生、文體、計生、農(nóng)林、民宗、民政、勞動保障、殘聯(lián)等部門。其中，2009年7月前，我在英國攻讀公共管理碩士，并以優(yōu)異成績（全班僅兩名）畢業(yè)；2009年7月后，先后獲得我區(qū)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)個人、市首屆“新干線杯”在線知識大賽三等獎、市愛國衛(wèi)生工作先進(jìn)個人、2010年度區(qū)公務(wù)員考核優(yōu)秀等榮譽，日前已被推薦為全國第三屆大學(xué)生藝術(shù)節(jié)展演活動籌辦工作先進(jìn)個人。現(xiàn)將近三年來個人在思想、學(xué)習(xí)和工作等方面主要情況總結(jié)如下：

一、注重增強學(xué)習(xí)意識，不斷提高自身素質(zhì)

在政治思想學(xué)習(xí)方面，我堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，尤其是面對頭緒繁雜、涉及面廣的政府辦公室工作，不斷增強服務(wù)意識、質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識、規(guī)范意識、大局意識和廉政意識，重點結(jié)合自身工作職責(zé)及其變化，切實加強綜合寫作、信息編報、公文處理、業(yè)務(wù)知識等多方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，始終注重在學(xué)習(xí)中工作、在工作中學(xué)習(xí)，努力提高理論聯(lián)系實際的水平，切實提升搞好服務(wù)、參好政務(wù)、辦好事務(wù)等實際工作能力和個人綜合素質(zhì)。

二、注重增強質(zhì)量意識，盡心完成綜合寫作

在綜合材料寫作方面，我堅持發(fā)揮帶頭表率作用，精心組織人員，合理安排時間，遇到急、難、重的寫作任務(wù)，率先放棄雙休日、節(jié)假日休息時間，由始至終全身心地投入撰寫工作，努力完成各項重大材料的撰寫任務(wù)。尤其是在一年一度的政府工作報告起草工作中，作為報告統(tǒng)稿人，經(jīng)常是在白天完成日常事務(wù)工作的同時，利用中午、晚上和雙休日等休息時間撰寫報告，盡全力確保材料得以高質(zhì)量完成。

特別是在近兩年的政府工作報告寫作上，2010年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，2011年恰逢換屆之年，這兩年的政府工作報告不僅要回顧上一年的工作，也要回顧過去五年來的工作；同時，不僅要報告開年的重點工作，也要展望未來五年的主要目標(biāo)和任務(wù)?？梢哉f，這兩份政府工作報告都是常規(guī)年度政府工作報告中跨度時間最長、涵蓋信息最廣、撰寫要求最高、文字工作量最大的一類材料，對此，我認(rèn)真組織寫作班子，群策群力、加班加點、連續(xù)作戰(zhàn)，盡心盡力擬寫材料，報告質(zhì)量最終得到領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)可。

公告是法定公文之一，具有很強的權(quán)威性。多年來，我國制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件中有許多涉及公告，初步建立了公告寫作規(guī)范(以下簡稱“規(guī)范”)體系。本文擬對此試作評述。

一、原則

明確原則是制定規(guī)范的一個重要前提。概括起來，就是切實、合規(guī)。

切實，即堅持實事求是的原則，適應(yīng)工作需要，并具有鮮明的特色。規(guī)范涉及工交、農(nóng)林、商務(wù)、財稅、金融、文教、科技、衛(wèi)生、公安、司法、國防、外交等眾多領(lǐng)域，均是配合工作而定，使公告寫作有法可依、有章可循。如《審計署審計結(jié)果公告試行辦法》、《震后地震趨勢判定公告規(guī)定》、《四川省重大事故隱患公告辦法》、《大豐市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督巡查公告制度試行辦法》、《關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》等都是為推行某些制度而擬定的規(guī)范，切合實際、各顯其長。在具體規(guī)定中體，現(xiàn)得更為明顯。如“對動產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應(yīng)當(dāng)張貼公告”(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》)、“對于應(yīng)當(dāng)返還被害人的扣押、凍結(jié)款物，無人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)公告通知。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，依法上繳國庫”(《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》)就突出了法院、檢察院各自的特點。不過，目前大段抄錄上位規(guī)范而未能結(jié)合實際加以細(xì)化，或者將外地的規(guī)范原封不動地“拿”過來的現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)當(dāng)加以解決。

合規(guī)，即遵循《中華人民共和國立法法》等確定的制定規(guī)范原則，符合上位規(guī)范的規(guī)定?？偟目磥恚?guī)范是嚴(yán)把“合規(guī)”關(guān)的，但是與原有上位規(guī)范相抵觸或者與新的上位規(guī)范不一致的情況也個別存在。例如，行政公文中的公告多由級別較高的政府及其職能部門或者授權(quán)主流媒體，特殊事項依據(jù)有關(guān)規(guī)定由特定的單位(如拍賣公告由依法設(shè)立的從事拍賣活動的企業(yè)法人)，上述主體已有明確規(guī)定。仍有與其不符的情形，如“公告適用于向校內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”(《廣播電視大學(xué)(教育學(xué)院)行政公文處理辦法》)、“公告適用于向公眾宣布重要事項或者法定事項”(《四川(集團(tuán))股份有限公司公文處理辦法(暫行)》)即是。

二、架構(gòu)

嘉峪關(guān)市農(nóng)口系統(tǒng)綜合管理制度

為了加強管理，充分調(diào)動農(nóng)口廣大職工的工作積極性，建立起高效率、快節(jié)奏的工作機制，形成安定、團(tuán)結(jié)、生動活潑、政令暢通的政治局面，特制定本制度。

本制度系總結(jié)農(nóng)口多年來各項規(guī)章制度和經(jīng)驗所形成，是農(nóng)口職工的行動準(zhǔn)則，每個職工既有遵守的義務(wù)，又有監(jiān)督的權(quán)力，做到有規(guī)必依，守規(guī)必嚴(yán)，違規(guī)必究。黨員干部要帶頭模范遵守，做群眾的表率。

本制度要求農(nóng)口職工遵守《憲法》、法律法規(guī)和兩個《條例》，堅持改革開放以來黨的基本路線，樹立面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的思想，切實搞好各項配套服務(wù)工作，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行，凡以前農(nóng)口制定的各項制度與之相抵觸的，以本制度為準(zhǔn)。

本制度由黨政辦公室負(fù)責(zé)解釋。

今年面對國際金融危機的繼續(xù)嚴(yán)重沖擊,以及國家應(yīng)對危機采取一系列重大積極經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵之年，我們緊緊抓好抓住國家實施擴(kuò)大內(nèi)需和高度重視世界發(fā)展穩(wěn)定的歷史機遇，著力在促發(fā)展、保增長上下功夫，在創(chuàng)體制、改機制上下功夫，在保穩(wěn)定、促和諧上下功夫，在重民生、促公平上下功夫，在硬監(jiān)管、提效益上下功夫，財政工作實現(xiàn)新突破，呈現(xiàn)新亮點。

（一）突出增強財力，全力做大財政收入“蛋糕”。通過采取“培財源，嚴(yán)征管，多爭取”三管齊下，實現(xiàn)了財政收入增長，可用財力進(jìn)一步提高，財政支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，財政保障能力進(jìn)一步提升。年全州財政總收入完成70987萬元，比上年增收145萬元，增長29.2%；其中地方一般預(yù)算收入完成43578萬元（稅收收入完成31541萬元，非稅收入完成12037萬元），比上年增收11552萬元，增長36.07%。一般預(yù)算支出完成302591萬元，比上年增支67098萬元，增長28.49%。財政總收入和一般預(yù)算收支，均超額完成年初人代會批準(zhǔn)的收支任務(wù)和州政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（二）突出科學(xué)發(fā)展，全力支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是始終圍繞州委政府決策部署，全力支持重大（點）項目建設(shè)。省制定出臺重大投資政策的機遇，爭取和籌措經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金99304萬元，并根據(jù)建設(shè)項目工程進(jìn)度，累計實現(xiàn)經(jīng)建預(yù)算支出102982萬元，有力的推進(jìn)了州委政府確定的19項重大項目、40項重要項目、項其他項工程建設(shè)。千方百計籌措重點項目前期費4700萬元，其中：香格里拉供暖工程項目資金2000萬元；香德二級公路前期費0萬元；虎跳峽景區(qū)公路項目前期費10萬元；納帕海國際重要濕地綜合保護(hù)工程項目500萬元。按照擴(kuò)大內(nèi)需項目三個100%的要求，依據(jù)州政府的統(tǒng)一部署，積極籌措擴(kuò)大內(nèi)需項目地方配套資金4970萬元，支持重點項目開展前期工作，基本滿足了擴(kuò)大內(nèi)需項目的資金需求。

二是始終關(guān)注“三農(nóng)問題”，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。加大財政農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。全州農(nóng)林水事務(wù)支出完成29709萬元，增長1.99%。支持了農(nóng)田水利建設(shè)、人畜飲水工程、新農(nóng)村示范點和農(nóng)村能源及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和防汛抗旱及森林防火、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣池、農(nóng)村民居抗震加固、游牧民定居工程等支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)工程；全面落實涉農(nóng)補助政策，切實增加農(nóng)民收入。通過“一折通”，及時足額兌現(xiàn)玉米及水稻良種補貼、油菜補貼、退耕還林補貼、能繁母豬補貼和糧食綜合直補、種糧農(nóng)民補貼等共計74萬元；整合支農(nóng)資金，完善支農(nóng)方式，形成支農(nóng)合力機制。以扶貧整村推進(jìn)為切入點，加大支農(nóng)資金整合力度，全年共整合各類支農(nóng)資金7556萬元，進(jìn)一步提高了支農(nóng)資金的使用效益。

（三）突出改善民生，全力支持社會事業(yè)發(fā)展。年是各級財政加大改善民生投入力度最大的一年，也是我州社會事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的一年。為了支持改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，全州各級財政認(rèn)真執(zhí)行高海拔地區(qū)六項優(yōu)惠政策，省委對云南藏區(qū)關(guān)懷之情的高海拔地區(qū)“六項”優(yōu)惠政策。通過調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，將有限的財政資金投向民生之基的教育，民生之本的就業(yè)，民生之保的衛(wèi)生，民生之安的社保，民生之盾的維穩(wěn)，民生之助的文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展，全州教育支出完成41282萬元，增長13.61％。進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全面落實高原農(nóng)牧民學(xué)生生活補助政策。全州義務(wù)教育階段在校學(xué)生全部免除學(xué)雜費，并享受免費教科書；享受生活補助學(xué)生達(dá)4.7萬人；繼續(xù)實施中小學(xué)危房改造2.6萬平方米，“上學(xué)難”的問題，得到根本緩解，推動了我州教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使義務(wù)教育充分體現(xiàn)了公益性。二是支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全州醫(yī)療衛(wèi)生支出完成26905萬元，增長53％。全面支持鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，省級提高籌資標(biāo)準(zhǔn)后的補助資金，新農(nóng)合參合率穩(wěn)中有升；積極穩(wěn)妥的開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，全力支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救治制度，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善。有效緩解了“看病難，看病貴”的問題。三是支持社會保障體系的建設(shè)，全州社會保障和就業(yè)支出完成47777萬元，增長23.47％。

按照“廣覆蓋，?；荆鄬哟?，可持續(xù)”的原則，健全完善社會保障體系建設(shè)。全面建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并根據(jù)我州的特殊情況，把僧尼納入最低生活保障，嚴(yán)格執(zhí)行國家提高的低保補助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保資金及時足額發(fā)放到低保對象手中；小額擔(dān)保財政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補貼等促進(jìn)就業(yè)的財稅政策；積極落實中央出臺的完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，及時調(diào)整企業(yè)退休人員待遇，確?；攫B(yǎng)老保險按時足額發(fā)放，全面執(zhí)行城鄉(xiāng)臨時救助和優(yōu)撫政策；積極向上爭取和保障雨雪冰凍等抗災(zāi)救災(zāi)資金1955萬元的到位，并安全及時撥付，有力的保障了受災(zāi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。四是支持公共安全體系建設(shè)，實現(xiàn)我州社會安定，民族團(tuán)結(jié)，人民安居樂業(yè)，全力支持“和諧平安”建設(shè)，確保全州跨越發(fā)展和長治久安。全州公共安全支出完成20359萬元，增長70.18％。五是支持住房制度改革，建立廉租房制度。全州共籌集租賃補貼資金1752萬元，發(fā)放385萬元，實際發(fā)放戶數(shù)為1950戶。

一、沈陽市行政服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀

（一）政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系。我國行政機構(gòu)進(jìn)行改革后，按照政企分開、政事分開的要求，沈陽市充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過深化行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范行政審批，重視公共服務(wù)和社會管理，為公眾和企業(yè)提供公共服務(wù)職能，基本解決了與社會民眾密切相關(guān)且最直接的利益矛盾，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，厘清部門的職責(zé)關(guān)系，提高執(zhí)行效能，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題。（二）加強建章立制，逐步健全制度體系。沈陽市行政服務(wù)機構(gòu)在制度建設(shè)方面做了大量的探索，并建立了政務(wù)公開的規(guī)則和行政審批服務(wù)事項辦件的工作規(guī)則，推行行政審批監(jiān)察制度、行政投訴制度等等，以確保財政、人事、監(jiān)督等部門與行政服務(wù)機構(gòu)能夠協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)工作。（三）各項事務(wù)分類設(shè)置，不斷強化行政服務(wù)機構(gòu)體系建設(shè)。在行政服務(wù)機構(gòu)體系建設(shè)方面，目前基本形成了從省、市、縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政服務(wù)機構(gòu)體系。各職能部門根據(jù)各項事務(wù)設(shè)置行政服務(wù)窗口，方便民眾辦理各項事務(wù)，將土地、財稅、房管以及社會服務(wù)、法律援助服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等辦事服務(wù)工作內(nèi)容集中到中心辦理，從而避免政出多門、各自為政、辦事環(huán)節(jié)多的問題的出現(xiàn)?？傮w來說，沈陽市行政服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定，政務(wù)公開、服務(wù)高效，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效果。

二、沈陽市行政服務(wù)機構(gòu)面臨的困境

（一）雙層管理現(xiàn)象突出。行政服務(wù)機構(gòu)的建立是深化政府管理體制改革的有益探索，行政服務(wù)機構(gòu)管理體制是各地政府在實踐探索中的重大課題。行政服務(wù)機構(gòu)在同等情況下設(shè)立的現(xiàn)有政府部門，為實現(xiàn)集體辦公和“一站式”服務(wù)，并增設(shè)另一個機構(gòu)，這種模式并沒有擺脫“集中式”政府組合體系的束縛，也沒有從根本上動搖“條塊分割”的行政模式。（二）法律定位尚未明確。行政服務(wù)機構(gòu)的建立已成為各級黨委和政府普遍的共識，但是行政服務(wù)機構(gòu)法律定位尚未明確。在《行政許可法》頒布之前，一些行政服務(wù)機構(gòu)處于完全無法管理的狀態(tài)，沒有主管部門，《行政許可法》第二十六條有關(guān)規(guī)定沒有明確指出是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立新的機構(gòu)，其中只指出有條件的應(yīng)建立行政服務(wù)機構(gòu)，不存在法律上的強制性，導(dǎo)致沈陽市行政服務(wù)機構(gòu)設(shè)置的范圍尚不明確。（三）審批程序弊端重重。在行政服務(wù)機構(gòu)內(nèi)行政審批過程中，由于法律法規(guī)的重復(fù)設(shè)定和原有行政體制的沿襲，行政機關(guān)的橫向劃分過小，部門職責(zé)嚴(yán)重交叉，導(dǎo)致各職能部門的管理問題比較突出。最典型的例子是政府對食品行業(yè)的管理，在食品管理方面，衛(wèi)生、工商、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量監(jiān)督等部門都有權(quán)對食品的某些方面進(jìn)行監(jiān)督管理，容易產(chǎn)生矛盾。

三、高校以黨建提升執(zhí)行效能，助力探索服務(wù)型行政機構(gòu)實踐路徑

（一）助力政府創(chuàng)新改革，加強規(guī)范化建設(shè)。高校以加強黨的建設(shè)為契機，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，全面加強基層黨組織建設(shè)，建立以規(guī)范辦事流程為核心、以精簡程序為重點、以政策法規(guī)為保障、以效能提升為目標(biāo)的行政服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，實施規(guī)范化管理運行的創(chuàng)新模式，建立督辦反饋機制，實現(xiàn)“辦事流程規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量高效化、服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化”，全心全意為廣大教職員工提供服務(wù)，實現(xiàn)從制度化管理向規(guī)范化管理的提升，全面提高執(zhí)行效能、提升服務(wù)效率做好各項工作。建設(shè)服務(wù)型行政機構(gòu)重點在于創(chuàng)新改革，引導(dǎo)全民樹立幸福理念，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是社會和諧的基礎(chǔ)。締造幸福沈陽的落腳點在于服務(wù)民生，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷增強人民群眾獲得感。在促進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)、社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，我們要引領(lǐng)廣大群眾形成心往一處想、勁往一處用的強大合力，讓全體公民感受到主人翁的責(zé)任感與自豪感，推進(jìn)共同締造的步伐。提升全體公民的幸福感，以加強公民的主人翁意識為評價標(biāo)準(zhǔn)，打造幸福沈陽為總的發(fā)展方向和目標(biāo)，以此來設(shè)計發(fā)展思路和政策導(dǎo)向，創(chuàng)新體制和管理模式，使幸福感真正的成為內(nèi)化于全社會的精神文化的建設(shè)體系核心，合力締造幸福沈陽。（二）助力政府轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)行政體制改革。高校突出為黨執(zhí)政和全校師生服務(wù)的特性，制訂、修訂黨務(wù)、行政、教學(xué)、人事、財務(wù)資產(chǎn)、學(xué)生管理等多項規(guī)章制度，出臺一系列關(guān)乎學(xué)校未來發(fā)展的政策措施；全面實行依法治校，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展依法治校活動，提高依法治校能力。建設(shè)服務(wù)型行政機構(gòu)，最為基礎(chǔ)的是健全法律體系，調(diào)整和完善行政管理體制，其核心是明確法律定位，加快建設(shè)職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體制。依據(jù)法律規(guī)定，按照構(gòu)建和諧社會的要求，切實履行好政府公共服務(wù)的職能，真正建立起服務(wù)型政府。（三）助力政府建立績效評估體系，建設(shè)服務(wù)型政府。高校依據(jù)科學(xué)的績效管理評估指標(biāo)體系，從加強黨的建設(shè)、內(nèi)部管理、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、師資隊伍、社會服務(wù)等方面來確定,重點在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給服務(wù)能力等方面提升辦學(xué)成效。進(jìn)一步推行目標(biāo)管理責(zé)任制，加強對各部門工作職責(zé)的考核，建立工作清單制，進(jìn)一步提升學(xué)校目標(biāo)管理工作的精細(xì)化程度和可操作性，建立學(xué)校管理水平提升行動計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。目前，高校實行績效考核，經(jīng)過研討分析確定相關(guān)部門的主要觀測點，明確實施主體、明晰細(xì)化責(zé)任，進(jìn)一步完善學(xué)?？冃Ч芾砜己酥笜?biāo)體系。建設(shè)服務(wù)型行政機構(gòu)必須建立科學(xué)的政府績效評估體系。政府績效評估決定政府工作的目標(biāo)與方向，鼓勵和制約政府建立綜合績效評估體系，防止片面追求經(jīng)濟(jì)增長、忽視社會發(fā)展。政府績效管理是構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化的重要因素，績效管理實施應(yīng)包括預(yù)設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)建立、過程管理、察訪核驗、考核評價、結(jié)果運用六大要素。其中，“預(yù)設(shè)目標(biāo)”要素對于政府工作尤其重要，必須要以績效管理的模式，建立好長遠(yuǎn)規(guī)劃和愿景，認(rèn)真分析并明確各部門、各單位、每個人的職能定位。政府績效評估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)從公眾生活質(zhì)量和公眾滿意度、教育科學(xué)技術(shù)與文化事業(yè)發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、社會生態(tài)環(huán)境發(fā)展等方面來構(gòu)建績效管理指標(biāo)體系，進(jìn)而優(yōu)化服務(wù)流程，提升治理能力，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。（四）助力政府完善問責(zé)機制，形成監(jiān)督合力。高校強化制度的執(zhí)行力，堅持抓制度落實的責(zé)任制，明確主體責(zé)任，建立健全督查督辦、監(jiān)控查看、反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)和改正出現(xiàn)的問題，確保各項工作有序高效運作。突出督辦職責(zé)，規(guī)范事前、事中、事后流程，跟蹤督查落實情況，狠抓落實，重點建立健全督查工作反饋報告制度，理順工作流程，明確督查范圍及要求、督查權(quán)限及責(zé)任、督查方式和程序，建立和完善督查工作立項、分解、交辦、催辦、反饋和復(fù)核等六個環(huán)節(jié)工作規(guī)范，使督查工作更具針對性、靈活性、時效性。注重節(jié)約辦學(xué)成本、顯著提高工作效率。在公文處理、教師報銷、印章使用、辦公用品管理、車輛管理、職稱評聘等工作運行中盡量簡化流程，對廣大教職員工進(jìn)行全方位的服務(wù)，敢于觸及矛盾，迎面解決問題。建設(shè)服務(wù)型行政機構(gòu)必須要進(jìn)一步完善依法問責(zé)制，確保人民群眾的權(quán)利始終為人民的利益服務(wù)。要從源頭上解決市場化的權(quán)力問題，防止權(quán)力行政性腐敗，實現(xiàn)社會的公平正義。這就要求政府完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，建立和完善決策權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的運行機制，建議實行“當(dāng)日轉(zhuǎn)辦、當(dāng)月反饋”的原則，切實關(guān)注民生實事，實現(xiàn)專人跟蹤，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，面對面處理，努力讓群眾滿意，重視建立健全監(jiān)督責(zé)任追究制度,形成監(jiān)督合力，著力構(gòu)建“全員全面全程大督查”的工作格局。（五）助力政府建立信息公開機制，增強公眾主動意識。高校注重加強信息公開的積極性，逐步擴(kuò)大教育信息主動披露的范圍，不斷豐富信息公開的內(nèi)容，創(chuàng)新途徑和信息披露工具，增強學(xué)校的治理能力和管理水平，進(jìn)一步實現(xiàn)“辦人民滿意的教育”的目標(biāo)。按照信息公開保密審查機制，職能部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，按照“誰負(fù)責(zé)，誰審批，誰負(fù)責(zé)”的建議進(jìn)行信息審查。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要公開的大學(xué)信息，由主管部門批準(zhǔn)開放，按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開放。建立信息澄清機制，如果校內(nèi)外的機構(gòu)和個人發(fā)現(xiàn)有損校園和社會穩(wěn)定的虛假信息或不完整信息，或者對信息來源和內(nèi)容有疑問，可以通過各種方式與學(xué)院有關(guān)部門聯(lián)系；學(xué)校有關(guān)部門要盡快處理，及時，準(zhǔn)確地各種信息，加以明確。服務(wù)型行政政府的建設(shè)要注重信息公開和政務(wù)公開。政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保證和前提。只有建立一個公開的信息系統(tǒng)，才能使行政機構(gòu)受到公眾監(jiān)督。政府要注意引導(dǎo)公眾的積極主動性，只有提高公眾的主動性，才能真正實現(xiàn)行政資源配置的目標(biāo)。只有行政信息公開透明，才能使全體社會成員積極投入、廣泛參與，才能增強公民的信任和參與意識，使公民真正成為行政資源配置的主體?！按蟮乐梁啠袡?quán)不可任性”。建設(shè)服務(wù)型行政機構(gòu)要在簡政上下功夫，著力破除行政服務(wù)中的一些亂象。要著力破除一些審批癥結(jié)、公文冗長等亂象，將不合法不合理的收費和行政管理中的復(fù)雜程序精簡，大力推進(jìn)行政機構(gòu)辦事流程簡化、優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，縮短事務(wù)辦理時限，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷周到的公共服務(wù)。高校以黨建帶動行政工作，為助力沈陽服務(wù)型行政機構(gòu)建設(shè)提供有力的支撐和保障，更好地為全面推進(jìn)幸福沈陽共同締造行動貢獻(xiàn)力量，同時也為構(gòu)建服務(wù)型政府，改善政府形象、融洽政府機關(guān)與百姓的關(guān)系拓展了新的途徑。

20*年以來，在區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全省全市審計工作會議精神，我局緊緊圍繞全區(qū)中心工作，按照“財政資金使用到哪里、審計監(jiān)督就跟蹤到哪里”的要求，牢固樹立一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展、一切利于發(fā)展、一切保障發(fā)展的觀念，堅持監(jiān)督個體、服務(wù)整體，監(jiān)督微觀、服務(wù)宏觀，各項工作取得了明顯成績。全年共完成財政財務(wù)類審計項目24個，查出管理不規(guī)范資金總額50044萬元。工程方面全區(qū)共對120余個項目進(jìn)行了審計，審計資金量為11.7億元，核減額達(dá)1.04億元。共提交審計報告和審計信息70余篇次，被各級采用50余篇次，提出審計建議90條，被采納78條，有4個被審計單位制訂了整改措施，審計在推動率先發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保障和諧發(fā)展上體現(xiàn)出了新的力度和成效。

一、上半年工作情況

（一）強化預(yù)算執(zhí)行審計，服務(wù)公共財政建設(shè)

在區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行情況審計中，我局以促進(jìn)加強預(yù)算管理，規(guī)范財政資金分配行為，提高財政預(yù)算執(zhí)行效率及其準(zhǔn)確性為目標(biāo)，以非稅收入的管理情況、國有資產(chǎn)營運及效益情況、部門預(yù)算編制及執(zhí)行情況、項目資金分配和管理情況、轉(zhuǎn)移支付資金分配管理情況為主要內(nèi)容，除對財政部門開展審計外，還根據(jù)審計需要，重點對板橋街道、西善橋街道、鐵心橋街道、寧南街道、賽虹橋街道和雨花經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、勞動局、文化局、教育局、衛(wèi)生局、市容局、水利局、建設(shè)局、民政局、愛衛(wèi)辦等單位部門預(yù)算執(zhí)行情況和專項資金使用情況進(jìn)行了延伸審計。通過審計，既客觀反映了財政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性，又揭示了財政預(yù)算執(zhí)行和財政管理中存在的情況和問題，并結(jié)合我區(qū)實際情況對問題進(jìn)行了深層次的分析、研究，從政策上、制度上提出了改進(jìn)和完善的建議，為黨委和政府決策提供了依據(jù)。

（二）強化民生資金審計，服務(wù)和諧雨花建設(shè)

今年來，我局繼續(xù)把政府關(guān)心、群眾關(guān)注、社會反響大的資金和項目作為審計監(jiān)督的重點，促進(jìn)了專項資金的管理，提高了資金使用效益。一是預(yù)算外資金征繳、使用及管理情況。共抽查了6個街道（開發(fā)區(qū)）、8個主管局以及5個下屬單位。審計表明：我區(qū)預(yù)算外資金管理總體情況較好，能夠做到收入進(jìn)專戶，支出實行預(yù)算管理，但同時也存在“收費票據(jù)使用不規(guī)范、支出不合規(guī)”等問題，審計據(jù)此也提出了整改意見和建議；二是農(nóng)村新八件實事專項資金審計情況。按照省、市統(tǒng)一部署，我局對20*年農(nóng)村新八件實事專項資金進(jìn)行了審計，共審計了農(nóng)村新八件實事中的七件實事，分別為：農(nóng)村最低生活保障資金項目，農(nóng)村環(huán)境整治工程專項資金項目，農(nóng)民健康工程專項資金審計項目，農(nóng)村教育培訓(xùn)工程專項資金審計項目，農(nóng)田設(shè)施提升工程專項資金審計項目，農(nóng)村文化建設(shè)工程專項資金審計項目，農(nóng)村二次改水工程專項資金審計項目，審計如實反映了農(nóng)村新八件實事資金使用及管理存在的問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了審計建議；三是社會保障專項資金審計情況。審計結(jié)果反映：資金預(yù)算安排不盡合理，每年都有較大的結(jié)余，20*年增加結(jié)余277.43萬元、20*年增加結(jié)余296.36萬元，還有部分市撥專項資金安排不夠及時，據(jù)此審計提出了相關(guān)建議和意見；四是環(huán)保資金審計。重點審查排污費征收及上繳情況、環(huán)保專項資金分配、撥付、使用及管理情況以及環(huán)保專項資金績效管理情況，通過審計，發(fā)現(xiàn)了環(huán)保資金及項目管理中的一些問題，并在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)意見和建議；五是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金審計。重點對1992年至20*年底期間我區(qū)農(nóng)?；鸬幕I集、運營、發(fā)放及管理進(jìn)行了審計，通過審計，達(dá)到“三清兩為”，即：摸清基金底數(shù)、理清存在問題、弄清主要原因，為國家清理農(nóng)?；?、妥善處理存在問題提供依據(jù)，為探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供參考意見。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強市區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱區(qū)安委會）制度建設(shè)，明確區(qū)安委會主要職責(zé)，持續(xù)推動區(qū)安委會工作規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)，根據(jù)《市安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》和《市區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整區(qū)安委會成員和成立十四個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的通知》（銅王政字〔2019〕41號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)則。

第二條區(qū)安委會堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策及省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府工作要求。

第三條區(qū)安委會是區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu),不代替區(qū)政府有關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章機構(gòu)設(shè)置

第四條區(qū)安委會由主任、副主任、成員組成。區(qū)安委會設(shè)主任1名、副主任若干名。

1．唱響“責(zé)任國稅”主旋律

深入貫徹開展“崗位就是責(zé)任”主題教育活動，通過開展讀書征文、演講比賽等活動，大力加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，強化責(zé)任意識，提升責(zé)任能力，營造責(zé)任氛圍，促進(jìn)責(zé)任落實，著力建設(shè)“責(zé)任國稅”，努力形成“愛崗盡責(zé)、依法履責(zé)、忠誠守責(zé)、勇于負(fù)責(zé)”的良好風(fēng)氣，力爭實現(xiàn)“責(zé)任意識明顯增強、履責(zé)能力不斷提升、盡責(zé)氛圍逐步形成、崗位責(zé)任落實到位”五大目標(biāo)。

2．著重做好“三個課題”：

課題一：加強關(guān)聯(lián)交易的申報管理，建立和完善反避稅工作機制。

一是加強所得稅申報特別是關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)往來申報情況的即時監(jiān)控，強化關(guān)聯(lián)申報審核、同期資料管理和跟蹤管理，督促企業(yè)自覺遵循獨立交易原則，主動提高利潤水平；同時針對通過關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價的行為積極開展反避稅工作。

二是加強地區(qū)總分機構(gòu)匯總納稅管理，擴(kuò)大專項評估范圍，細(xì)化行業(yè)評估模板，完善所得稅行業(yè)分析評估體系。對某些“總部經(jīng)濟(jì)”突出的重點企業(yè)進(jìn)行專項定項管理，加強監(jiān)管，堅絕杜絕稅源流失。

2010年我縣財政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級財政部門的大力支持下，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實縣委十三屆九次全委（擴(kuò)大）會議和全市財政工作會議精神，以支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展為中心，以項目建設(shè)和財政改革為重點，大力培植財源，狠抓增收節(jié)支，深化財政改革，推進(jìn)依法理財，不斷提高財政科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理水平，提高公共財政保障能力，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。

一、上半年財政工作完成情況

至6月底，全縣大口徑財政收入累計完成8255萬元,占年度預(yù)算13050萬元的63.3,同比增收2365萬元，增長40.2，比均衡進(jìn)度超1730萬元，超13.2個百分點；地方財政收入累計完成3958萬元，占年度預(yù)算6342萬元的62.4，同比增收1032萬元，增長35.3％，比均衡進(jìn)度超787萬元，超12.4個百分點，增幅比上年高16.4個百分點。分部門的收入完成情況是：國稅系統(tǒng)完成1580萬元，占年度預(yù)算4400萬元的35.9，同比減收558萬元，下降26.1，比均衡進(jìn)度短收620萬元；地稅系統(tǒng)完成3478萬元，占預(yù)算5890萬元的59，同比增收797萬元，增長29.7，比均衡進(jìn)度超收533萬元，超9個百分點；財政系統(tǒng)完成3197萬元,占預(yù)算2760萬元的115.8,同比增收2126萬元,增長198.5，比均衡進(jìn)度超收1817萬元，超65.8個百分點。

全縣財政支出累計完成20171萬元，占變動預(yù)算的61.8，同比少支4433萬元，下降18，其中：縣級支出完成16306萬元，占變動預(yù)算的63.6，同比少支5022萬元，下降23.5；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出完成3865萬元，占變動預(yù)算的55，同比增支589萬元，增長18。

二、半年來所做的主要工作

（一）突出增強財力，全力落實各項增收措施。緊緊圍繞年度財稅目標(biāo)任務(wù)，積極與國、地稅局溝通協(xié)調(diào)，建立了全縣重點企業(yè)、稅收大戶及其他納稅人稅源信息數(shù)據(jù)庫，密切注意重點稅源變化趨勢，實行動態(tài)管理，稅收征管逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和精細(xì)化。并深入全縣重點納稅企業(yè)，調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及稅收情況，加強收入情況分析，建立健全收入增長激勵機制，嚴(yán)格依法治稅，加強稅收征管，強化對重點行業(yè)、重點稅源的監(jiān)管，做到了應(yīng)收盡收。通過采取“培財源，嚴(yán)征管，多爭取”三管齊下，收入征管力度不斷加強，實現(xiàn)了財政收入穩(wěn)定增長。