一、中國(guó)能源供求關(guān)系發(fā)生了重大變化

1990年以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，中國(guó)能源供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)一次性能源由生產(chǎn)量大于消費(fèi)量轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)量大于生產(chǎn)量，而且缺口呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一次能源生產(chǎn)量一直超過(guò)消費(fèi)量。1992年首次出現(xiàn)消費(fèi)量大于生產(chǎn)量。當(dāng)年一次能源生產(chǎn)量為10.73億噸(標(biāo)準(zhǔn)煤，下同)，消費(fèi)量10.92億噸，消費(fèi)量超過(guò)生產(chǎn)量1914萬(wàn)噸。1990—2000年，中國(guó)能源年生產(chǎn)量?jī)粼?506萬(wàn)噸，而同期能源消費(fèi)量?jī)粼?985萬(wàn)噸。2000年以后隨著中國(guó)重化工業(yè)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，工業(yè)制成品出口大幅度增加，以及生活用能的增加，能源消費(fèi)大幅度上升。2007年全國(guó)能源消費(fèi)總量26.5億噸，比2000年增長(zhǎng)91.6％。(詳見表1、圖1)

(二)資源稟賦相對(duì)豐裕的原煤和水電生產(chǎn)與消費(fèi)比重均走過(guò)一個(gè)馬鞍型，核電從無(wú)到有，但所占比重尚小

1992年中國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)13.73億噸高峰后，一直持續(xù)減少，2000年不足10億噸(低于1990年的產(chǎn)量)，以后快速上升，2006年達(dá)23.6億噸。原煤占一次能源生產(chǎn)總量的比重由1990年的74.2％下降為2000年的72.0％，2006年上升到76.7％；占消費(fèi)總量的比重由1990年的76.2％下降為2000年的67.8％，2007年又上升到69.5％(詳見表2)。水電、核電、風(fēng)電等占一次能源生產(chǎn)總量的比重由1990年的4.8％上升為2001年的8.2％高峰后，2006年下降為7.9％；水電生產(chǎn)1990—2006年增長(zhǎng)率為8.0％，低于火力發(fā)電10.3％的增長(zhǎng)率，同期水電占全國(guó)發(fā)電量的比重由20.4％下降為15.2％。核電占全國(guó)發(fā)電量的比重1995年為1.27％，2000年為1.23％，2006年上升到1.9％。

一、中國(guó)能源供求關(guān)系發(fā)生了重大變化

1990年以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，中國(guó)能源供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)一次性能源由生產(chǎn)量大于消費(fèi)量轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)量大于生產(chǎn)量，而且缺口呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一次能源生產(chǎn)量一直超過(guò)消費(fèi)量。1992年首次出現(xiàn)消費(fèi)量大于生產(chǎn)量。當(dāng)年一次能源生產(chǎn)量為10.73億噸(標(biāo)準(zhǔn)煤，下同)，消費(fèi)量10.92億噸，消費(fèi)量超過(guò)生產(chǎn)量1914萬(wàn)噸。1990—2000年，中國(guó)能源年生產(chǎn)量?jī)粼?506萬(wàn)噸，而同期能源消費(fèi)量?jī)粼?985萬(wàn)噸。2000年以后隨著中國(guó)重化工業(yè)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，工業(yè)制成品出口大幅度增加，以及生活用能的增加，能源消費(fèi)大幅度上升。2007年全國(guó)能源消費(fèi)總量26.5億噸，比2000年增長(zhǎng)91.6％。(詳見表1、圖1)

(二)資源稟賦相對(duì)豐裕的原煤和水電生產(chǎn)與消費(fèi)比重均走過(guò)一個(gè)馬鞍型，核電從無(wú)到有，但所占比重尚小

1992年中國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)13.73億噸高峰后，一直持續(xù)減少，2000年不足10億噸(低于1990年的產(chǎn)量)，以后快速上升，2006年達(dá)23.6億噸。原煤占一次能源生產(chǎn)總量的比重由1990年的74.2％下降為2000年的72.0％，2006年上升到76.7％；占消費(fèi)總量的比重由1990年的76.2％下降為2000年的67.8％，2007年又上升到69.5％(詳見表2)。水電、核電、風(fēng)電等占一次能源生產(chǎn)總量的比重由1990年的4.8％上升為2001年的8.2％高峰后，2006年下降為7.9％；水電生產(chǎn)1990—2006年增長(zhǎng)率為8.0％，低于火力發(fā)電10.3％的增長(zhǎng)率，同期水電占全國(guó)發(fā)電量的比重由20.4％下降為15.2％。核電占全國(guó)發(fā)電量的比重1995年為1.27％，2000年為1.23％，2006年上升到1.9％。

20*年12月底，*省商務(wù)信息數(shù)據(jù)中心就2009年上半年300種主要生產(chǎn)資料市場(chǎng)供求狀況，對(duì)全省9個(gè)市州商務(wù)主管部門以及15戶重點(diǎn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。供求狀況調(diào)查結(jié)果顯示：2009年上半年300種生產(chǎn)資料中供求基本平衡的商品有192種，占64%，供過(guò)于求的商品有1*種，占36%，沒有供不應(yīng)求的商品。其中，有43%的調(diào)查意見認(rèn)為2009年上半年生產(chǎn)資料市場(chǎng)供求平衡，有57%的調(diào)查意見認(rèn)為供過(guò)于求。價(jià)格趨勢(shì)調(diào)查結(jié)果顯示：48%的調(diào)查意見認(rèn)為2009年上半年300種生產(chǎn)資料價(jià)格穩(wěn)定，52%的調(diào)查意見認(rèn)為價(jià)格將下降。

2009年，國(guó)家把擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為頭等大事，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的10條擴(kuò)內(nèi)需政策中有5條是基礎(chǔ)建設(shè)投入。而我省在積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持的同時(shí)，2009年仍將固定資產(chǎn)投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30%，但低于上年同期10個(gè)百分點(diǎn)，因此全年生產(chǎn)資料需求規(guī)模將略低于20*年，市品場(chǎng)供需將趨于寬松，供過(guò)于求商增加，價(jià)格將穩(wěn)中回落。

一、能源類產(chǎn)品供求關(guān)系趨于平衡，價(jià)格穩(wěn)中回落。

此次調(diào)查顯示，認(rèn)為2009年上半年能源類產(chǎn)品供求平衡的意見占76%，供過(guò)于求的意見占24%，其中，認(rèn)為煤炭供過(guò)于求的意見增加，動(dòng)力煤、煉焦煤市場(chǎng)供過(guò)于求的意見占64%，供求平衡的占36%；認(rèn)為汽油市場(chǎng)供過(guò)于求的意見占18%，供求平衡的占82%。

62%的調(diào)查意見認(rèn)為2009年上半年能源價(jià)格將下降，38%的意見認(rèn)為價(jià)格基本穩(wěn)定。其中，認(rèn)為動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格下降的占74%，價(jià)格平穩(wěn)的占26%；認(rèn)為焦炭?jī)r(jià)格下降的意見占56%，價(jià)格平穩(wěn)的意見占42%；認(rèn)為柴油市場(chǎng)價(jià)格下降的意見占43%，價(jià)格穩(wěn)定的占53%；認(rèn)為汽油市場(chǎng)價(jià)格下降的意見占45%，價(jià)格平穩(wěn)的意見占55%。

（一）煤炭供求寬松，價(jià)格將平穩(wěn)下降。20*年，國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格都經(jīng)歷了較大幅度的波動(dòng)，上半年煤炭市場(chǎng)供應(yīng)偏緊價(jià)格大幅上漲；進(jìn)入下半年受國(guó)際金融危機(jī)影響，煤炭需求出現(xiàn)萎縮，價(jià)格大幅下滑。預(yù)計(jì)2009年上半年，受經(jīng)濟(jì)增速放緩，火電發(fā)電下降，下游行業(yè)大量減產(chǎn)影響，煤炭市場(chǎng)需求萎縮，供求將趨于寬松，價(jià)格也將平穩(wěn)下降。為保持煤炭行業(yè)健康有序發(fā)展，避免出現(xiàn)全行業(yè)虧損，國(guó)家將加大關(guān)停小煤礦的力度，控制煤炭產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)以需定產(chǎn)，減少資金和庫(kù)存壓力，并通過(guò)在管理供給和刺激需求兩方面的努力，力爭(zhēng)使煤炭市場(chǎng)的供求關(guān)系基本將保持平衡。

充分認(rèn)識(shí)影響中國(guó)石油安全的國(guó)際環(huán)境，采取積極的應(yīng)對(duì)之策，確保中國(guó)海外石油供應(yīng)安全，對(duì)于中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1石油短缺是中國(guó)能源安全問題中的核心問題

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)能源尤其是海外石油資源的需求呈迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)。中國(guó)能源安全問題越來(lái)越成為國(guó)家安全的重要組成部分和重大影響因素。如果從總量和結(jié)構(gòu)的角度來(lái)分析，中國(guó)能源的總需求略大于總供給，供求總量矛盾不太突出，但結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡?；谫Y源稟賦特點(diǎn)和建國(guó)初期所制訂的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線，中國(guó)能源供應(yīng)幾十年來(lái)一直采取完全依靠國(guó)內(nèi)資源的方針，從而在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位，進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)的能源消費(fèi)呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)，并在世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)份額中占有很大比重，導(dǎo)致中國(guó)能源的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。在現(xiàn)階段，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源供求的突出矛盾主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，在可以預(yù)見的將來(lái)，石油短缺是中國(guó)能源安全主要矛盾中的主要方面，也就是說(shuō)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)不足是中國(guó)能源安全的核心問題。

2中國(guó)石油安全問題的解決離不開國(guó)際石油市場(chǎng)

中國(guó)目前石油最終可采儲(chǔ)量較低，人均占有量只有1Ot，居世界第41位；油氣剩余可采儲(chǔ)量多年沒有較大的提高，占世界比重很低，而且儲(chǔ)采比又大大低于世界平均水平；加之中國(guó)東部高產(chǎn)油田因開采難度增加，成本攀高，大都已進(jìn)人開采中晚期，因此，中國(guó)的石油產(chǎn)量在未來(lái)10年左右不可能實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。而與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)生活的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)石油能源的需求有增無(wú)減，供求缺口越來(lái)越大，對(duì)外石油依存度不斷提高，使得石油供應(yīng)安全成為不容回避的問題。

3國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)石油安全的制約

摘要：完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系，要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)；確保規(guī)模，堅(jiān)持分步走和多元化儲(chǔ)備策略；完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制；完善石油統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度；多方籌資，實(shí)行稅收政策和部分商業(yè)化運(yùn)作；加強(qiáng)國(guó)際合作。

關(guān)鍵詞：石油儲(chǔ)備；石油儲(chǔ)備體系

國(guó)際能源署(IEA)根據(jù)儲(chǔ)備主體的不同將石油儲(chǔ)備劃分為政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備和機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備三種。政府儲(chǔ)備是指納入政府財(cái)政預(yù)算，完全由政府出資建設(shè)、采購(gòu)、維護(hù)和控制的石油儲(chǔ)備形式，其目的主要是及時(shí)解決和平息全國(guó)性的石油供應(yīng)短缺與油價(jià)暴漲問題，具有其他儲(chǔ)備形式無(wú)法取代的特殊作用，因而也被稱為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。企業(yè)儲(chǔ)備是指石油生產(chǎn)商、進(jìn)口商、煉油企業(yè)、銷售企業(yè)和石油消費(fèi)大戶承擔(dān)的石油儲(chǔ)備，它由兩部分組成：法定儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。法定儲(chǔ)備是企業(yè)為完成法定儲(chǔ)備義務(wù)而在生產(chǎn)庫(kù)存基礎(chǔ)上增加的儲(chǔ)備量，它對(duì)于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行具有重要的保障作用。商業(yè)儲(chǔ)備是指企業(yè)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)而自行建立的儲(chǔ)備，也是最常見的儲(chǔ)備模式，絕大部分國(guó)家都有。機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備(又稱中介組織儲(chǔ)備)是由法律規(guī)定的公共或民間組織承擔(dān)的義務(wù)石油儲(chǔ)備，它實(shí)際上是企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備的一種變相模式。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是一個(gè)公共法人實(shí)體，成員均為法律強(qiáng)制規(guī)定有儲(chǔ)備義務(wù)的企業(yè)，由企業(yè)共同建立儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作。政府儲(chǔ)備、企業(yè)法定儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備功能各異，各司其職，相互補(bǔ)充，只有將它們有機(jī)組合，建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，才能有效保障國(guó)家石油安全。

一、嚴(yán)峻的石油安全形勢(shì)要求我國(guó)盡快建立石油儲(chǔ)備體系

(一)石油在政治、軍事和外交關(guān)系中的地位更加突出。石油是政治、軍事和外交關(guān)系的重要籌碼。縱觀過(guò)去50年，圍繞石油資源的爭(zhēng)奪從來(lái)沒有停止過(guò)，許多地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)都與石油有密切關(guān)系，石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)大大超出了一般商業(yè)范疇。里海地區(qū)由于其豐富的油氣資源和重要的戰(zhàn)略位置，已成為美國(guó)和俄羅斯?fàn)帄Z的焦點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)的南海地區(qū)本來(lái)并不存在嚴(yán)重的領(lǐng)海爭(zhēng)端，但自20世紀(jì)60年代后期其巨大的油氣資源潛力揭示以后，也成了周邊國(guó)家外交關(guān)系中的一個(gè)敏感問題。這充分說(shuō)明，進(jìn)入新的世紀(jì)，石油作為一種戰(zhàn)略資源的地位不但沒有降低，反而更加突出。

(二)國(guó)際油價(jià)在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。當(dāng)代石油經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的供需關(guān)系決定價(jià)格的理論已很難完全解釋新的情況。國(guó)際油價(jià)與供求“背道而馳”已成為常態(tài)。如，國(guó)際原油價(jià)格從1997年底開始下跌，1998年底到1999年初，歐佩克一攬子原油平均價(jià)格一舉跌破每桶10美元關(guān)口，創(chuàng)下此前12年來(lái)的歷史最低記錄。而從1999年3月以來(lái)，國(guó)際油價(jià)開始大幅回升，并在進(jìn)入2000年后加速上揚(yáng)，2000年第二季度，國(guó)際油價(jià)暴漲，2000年9月曾一度突破每桶38美元的重要關(guān)口。2001年這一行情又戲劇化地向谷底進(jìn)發(fā)，最低跌到了每桶17美元。2003年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)在均價(jià)25美元／桶的基礎(chǔ)上，總體呈現(xiàn)震蕩攀升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了逐年連級(jí)跳，價(jià)格水平屢創(chuàng)新高。國(guó)際原油價(jià)格在2007年下半年更是持續(xù)攀高。近期許多分析機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)，2008年原油的平均價(jià)格可能逼近甚至超過(guò)100美元。目前，國(guó)際市場(chǎng)原油供求基本面并不支持“天價(jià)”油價(jià)，但超高油價(jià)水平顯然已非石油供求基本面所決定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)炒作、歐佩克限產(chǎn)政策、經(jīng)合組織國(guó)家商業(yè)石油庫(kù)存、天氣冷暖變化以及美元貶值等因素對(duì)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)具有重大推動(dòng)作用。可見，國(guó)際油價(jià)已在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。

一、當(dāng)前國(guó)際油價(jià)上漲的特點(diǎn)及原因

20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格出現(xiàn)過(guò)四次大漲，前三次分別為：第一次發(fā)生在1973年，起因是第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)即阿拉伯國(guó)家打擊以色列，作為對(duì)以色列支持者美國(guó)、歐洲等西方國(guó)家的報(bào)復(fù)，歐佩克聯(lián)合限制了石油產(chǎn)量，國(guó)際油價(jià)從3美元/桶上升到10美元/桶；第二次是1979年，導(dǎo)火索是伊朗伊斯蘭革命和1980年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)。受之影響，伊朗石油產(chǎn)量大幅度減少，國(guó)際油價(jià)從13美元攀升到34美元；第三次發(fā)生在1990年，伊拉克入侵科威特造成石油供應(yīng)緊張，促使油價(jià)躍升到40美元以上。之后，國(guó)際油價(jià)逐步回落，1998年甚至回到10美元左右。2002年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)進(jìn)入新一輪上升期，特別是從2007年起，油價(jià)上漲速度明顯加快，成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)舞臺(tái)中表現(xiàn)格外搶眼的重大事件。

關(guān)于油價(jià)上漲的原因，不同利益主體各持不同觀點(diǎn)。歐佩克成員國(guó)認(rèn)為，油價(jià)上漲是美元貶值和投機(jī)炒作的結(jié)果；以美國(guó)為代表的西方國(guó)家則堅(jiān)持稱，歐佩克國(guó)家不隨石油需求增長(zhǎng)提高供給是油價(jià)高漲的主要原因；國(guó)際能源署則指出石油庫(kù)存偏低導(dǎo)致了油價(jià)連創(chuàng)歷史新高；還有一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為，地緣政治是國(guó)際油價(jià)上漲的導(dǎo)火索。

筆者認(rèn)為，與前三次受戰(zhàn)爭(zhēng)（政治因素）影響中東地區(qū)限制石油供給引發(fā)的價(jià)格波動(dòng)不同，本次油價(jià)上漲是多方面因素共同作用的結(jié)果，主要表現(xiàn)為：

（一）石油需求快速增長(zhǎng)和供給面臨較大制約導(dǎo)致供需預(yù)期偏緊

自2002年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴石油消費(fèi)的化石經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西等人口大國(guó)為代表的經(jīng)濟(jì)體的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致了國(guó)際石油消費(fèi)的大幅度提高，由此導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)逐步上升。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)一種商品價(jià)格上漲時(shí)，消費(fèi)者要么減少該商品的消費(fèi)，要么改用其他替代品；另一方面，在其他條件不變的條件下，生產(chǎn)者會(huì)提高該商品的生產(chǎn)，增加供應(yīng)，從而使商品價(jià)格降下來(lái)。

一、嚴(yán)峻的石油安全形勢(shì)要求我國(guó)盡快建立石油儲(chǔ)備體系

(一)石油在政治、軍事和外交關(guān)系中的地位更加突出。石油是政治、軍事和外交關(guān)系的重要籌碼。縱觀過(guò)去50年，圍繞石油資源的爭(zhēng)奪從來(lái)沒有停止過(guò)，許多地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)都與石油有密切關(guān)系，石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)大大超出了一般商業(yè)范疇。里海地區(qū)由于其豐富的油氣資源和重要的戰(zhàn)略位置，已成為美國(guó)和俄羅斯?fàn)帄Z的焦點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)的南海地區(qū)本來(lái)并不存在嚴(yán)重的領(lǐng)海爭(zhēng)端，但自20世紀(jì)60年代后期其巨大的油氣資源潛力揭示以后，也成了周邊國(guó)家外交關(guān)系中的一個(gè)敏感問題。這充分說(shuō)明，進(jìn)入新的世紀(jì)，石油作為一種戰(zhàn)略資源的地位不但沒有降低，反而更加突出。

(二)國(guó)際油價(jià)在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。當(dāng)代石油經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的供需關(guān)系決定價(jià)格的理論已很難完全解釋新的情況。國(guó)際油價(jià)與供求“背道而馳”已成為常態(tài)。如，國(guó)際原油價(jià)格從1997年底開始下跌，1998年底到1999年初，歐佩克一攬子原油平均價(jià)格一舉跌破每桶10美元關(guān)口，創(chuàng)下此前12年來(lái)的歷史最低記錄。而從1999年3月以來(lái)，國(guó)際油價(jià)開始大幅回升，并在進(jìn)入2000年后加速上揚(yáng)，2000年第二季度，國(guó)際油價(jià)暴漲，2000年9月曾一度突破每桶38美元的重要關(guān)口。2001年這一行情又戲劇化地向谷底進(jìn)發(fā)，最低跌到了每桶17美元。2003年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)在均價(jià)25美元／桶的基礎(chǔ)上，總體呈現(xiàn)震蕩攀升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了逐年連級(jí)跳，價(jià)格水平屢創(chuàng)新高。國(guó)際原油價(jià)格在2007年下半年更是持續(xù)攀高。近期許多分析機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)，2008年原油的平均價(jià)格可能逼近甚至超過(guò)100美元。目前，國(guó)際市場(chǎng)原油供求基本面并不支持“天價(jià)”油價(jià)，但超高油價(jià)水平顯然已非石油供求基本面所決定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)炒作、歐佩克限產(chǎn)政策、經(jīng)合組織國(guó)家商業(yè)石油庫(kù)存、天氣冷暖變化以及美元貶值等因素對(duì)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)具有重大推動(dòng)作用。可見，國(guó)際油價(jià)已在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。

(三)國(guó)家石油安全問題呼喚石油儲(chǔ)備體系。國(guó)家石油儲(chǔ)備是能源與經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定器。事實(shí)說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家石油安全的核心問題不在于這個(gè)國(guó)家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個(gè)國(guó)家能否以合理的價(jià)格穩(wěn)定地保障石油的供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)石油消費(fèi)量的62％依賴進(jìn)口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴石油。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，建立戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備是保障能源安全的必要措施。世界上主要消費(fèi)國(guó)家不僅多方開辟石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而且建立大量的儲(chǔ)備，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界主要石油消費(fèi)國(guó)也相應(yīng)采取了一系列的能源政策。美國(guó)繼續(xù)力求在國(guó)際石油事務(wù)中起主導(dǎo)作用，加大對(duì)歐佩克產(chǎn)油國(guó)的壓力，同時(shí)啟用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，加快能源多元化，減少對(duì)歐佩克的依賴。歐盟各國(guó)政府在高油價(jià)沖擊下加強(qiáng)了聯(lián)合行動(dòng)。美國(guó)和日本曾憑借動(dòng)用石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，安然度過(guò)1973年的石油危機(jī)；在本輪石油上漲行情中，日本因?yàn)閮?chǔ)備充足，受到的經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)。我國(guó)是世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的零儲(chǔ)備制度使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在最近兩年的全球能源價(jià)格飆升中吃盡了苦頭。自從我國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)后，原油價(jià)格一路上升，使我們不得不為其進(jìn)口支付越來(lái)越高的成本。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)面臨的石油安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須建立石油儲(chǔ)備體系以確保我國(guó)的石油安全。

二、完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的主要措施

(一)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。石油儲(chǔ)備是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家與產(chǎn)業(yè)安全，且投資巨大、選點(diǎn)嚴(yán)格、建設(shè)周期較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。要完成這樣的工程建設(shè)，必須有法律法規(guī)作保障。中國(guó)現(xiàn)在迫切需要在石油儲(chǔ)備和能源安全方面立法，加快石油儲(chǔ)備建設(shè)和管理的法制化、規(guī)范化，使石油儲(chǔ)備建設(shè)的全過(guò)程有法可依。具體應(yīng)包括：戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃；政府規(guī)模和商業(yè)儲(chǔ)備的最低規(guī)模、緊急情況下的動(dòng)用程序和規(guī)模；原油及設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)、日常管理費(fèi)；企業(yè)所承擔(dān)的儲(chǔ)備義務(wù)等。

一、嚴(yán)峻的石油安全形勢(shì)要求我國(guó)盡快建立石油儲(chǔ)備體系

(一)石油在政治、軍事和外交關(guān)系中的地位更加突出。石油是政治、軍事和外交關(guān)系的重要籌碼?？v觀過(guò)去50年，圍繞石油資源的爭(zhēng)奪從來(lái)沒有停止過(guò)，許多地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)都與石油有密切關(guān)系，石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)大大超出了一般商業(yè)范疇。里海地區(qū)由于其豐富的油氣資源和重要的戰(zhàn)略位置，已成為美國(guó)和俄羅斯?fàn)帄Z的焦點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)的南海地區(qū)本來(lái)并不存在嚴(yán)重的領(lǐng)海爭(zhēng)端，但自20世紀(jì)60年代后期其巨大的油氣資源潛力揭示以后，也成了周邊國(guó)家外交關(guān)系中的一個(gè)敏感問題。這充分說(shuō)明，進(jìn)入新的世紀(jì)，石油作為一種戰(zhàn)略資源的地位不但沒有降低，反而更加突出。

(二)國(guó)際油價(jià)在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。當(dāng)代石油經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的供需關(guān)系決定價(jià)格的理論已很難完全解釋新的情況。國(guó)際油價(jià)與供求“背道而馳”已成為常態(tài)。如，國(guó)際原油價(jià)格從1997年底開始下跌，1998年底到1999年初，歐佩克一攬子原油平均價(jià)格一舉跌破每桶10美元關(guān)口，創(chuàng)下此前12年來(lái)的歷史最低記錄。而從1999年3月以來(lái)，國(guó)際油價(jià)開始大幅回升，并在進(jìn)入2000年后加速上揚(yáng)，2000年第二季度，國(guó)際油價(jià)暴漲，2000年9月曾一度突破每桶38美元的重要關(guān)口。2001年這一行情又戲劇化地向谷底進(jìn)發(fā)，最低跌到了每桶17美元。2003年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)在均價(jià)25美元／桶的基礎(chǔ)上，總體呈現(xiàn)震蕩攀升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了逐年連級(jí)跳，價(jià)格水平屢創(chuàng)新高。國(guó)際原油價(jià)格在2007年下半年更是持續(xù)攀高。近期許多分析機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)，2008年原油的平均價(jià)格可能逼近甚至超過(guò)100美元。目前，國(guó)際市場(chǎng)原油供求基本面并不支持“天價(jià)”油價(jià)，但超高油價(jià)水平顯然已非石油供求基本面所決定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)炒作、歐佩克限產(chǎn)政策、經(jīng)合組織國(guó)家商業(yè)石油庫(kù)存、天氣冷暖變化以及美元貶值等因素對(duì)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)具有重大推動(dòng)作用?？梢?，國(guó)際油價(jià)已在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。

(三)國(guó)家石油安全問題呼喚石油儲(chǔ)備體系。國(guó)家石油儲(chǔ)備是能源與經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定器。事實(shí)說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家石油安全的核心問題不在于這個(gè)國(guó)家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個(gè)國(guó)家能否以合理的價(jià)格穩(wěn)定地保障石油的供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)石油消費(fèi)量的62％依賴進(jìn)口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴石油。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，建立戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備是保障能源安全的必要措施。世界上主要消費(fèi)國(guó)家不僅多方開辟石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而且建立大量的儲(chǔ)備，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界主要石油消費(fèi)國(guó)也相應(yīng)采取了一系列的能源政策。美國(guó)繼續(xù)力求在國(guó)際石油事務(wù)中起主導(dǎo)作用，加大對(duì)歐佩克產(chǎn)油國(guó)的壓力，同時(shí)啟用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，加快能源多元化，減少對(duì)歐佩克的依賴。歐盟各國(guó)政府在高油價(jià)沖擊下加強(qiáng)了聯(lián)合行動(dòng)。美國(guó)和日本曾憑借動(dòng)用石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，安然度過(guò)1973年的石油危機(jī)；在本輪石油上漲行情中，日本因?yàn)閮?chǔ)備充足，受到的經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)。我國(guó)是世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的零儲(chǔ)備制度使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在最近兩年的全球能源價(jià)格飆升中吃盡了苦頭。自從我國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)后，原油價(jià)格一路上升，使我們不得不為其進(jìn)口支付越來(lái)越高的成本。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)面臨的石油安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須建立石油儲(chǔ)備體系以確保我國(guó)的石油安全。

二、完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的主要措施

(一)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。石油儲(chǔ)備是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家與產(chǎn)業(yè)安全，且投資巨大、選點(diǎn)嚴(yán)格、建設(shè)周期較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。要完成這樣的工程建設(shè)，必須有法律法規(guī)作保障。中國(guó)現(xiàn)在迫切需要在石油儲(chǔ)備和能源安全方面立法，加快石油儲(chǔ)備建設(shè)和管理的法制化、規(guī)范化，使石油儲(chǔ)備建設(shè)的全過(guò)程有法可依。具體應(yīng)包括：戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃；政府規(guī)模和商業(yè)儲(chǔ)備的最低規(guī)模、緊急情況下的動(dòng)用程序和規(guī)模；原油及設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)、日常管理費(fèi)；企業(yè)所承擔(dān)的儲(chǔ)備義務(wù)等。

液化石油氣是重要的民生資源，是人民群眾日常生活的必需品，其價(jià)格的合理和落實(shí)關(guān)系到千家萬(wàn)戶的利益，液化石油氣價(jià)格的上漲，不僅影響居民生活開支，而且會(huì)對(duì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定帶來(lái)一定的影響，它作為石油的下游產(chǎn)品，具有不可再生性。**年以來(lái)，隨著國(guó)際原油價(jià)格的大幅上漲、液化石油氣進(jìn)貨成本的上升、居民用液化石油氣價(jià)格節(jié)節(jié)走高，成為政府和社會(huì)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為確保液化石油氣的供應(yīng)和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)消費(fèi)者的合法利益，阿克蘇地區(qū)發(fā)展改革委按照自治區(qū)發(fā)展改革委的有關(guān)要求，組成調(diào)查組深入液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)及供應(yīng)店走訪調(diào)查，對(duì)阿克蘇地區(qū)**年以來(lái)民用液化石油氣經(jīng)營(yíng)成本及價(jià)格的變化情況做了調(diào)研。

一、**年至今液化氣購(gòu)進(jìn)價(jià)、銷售和價(jià)格情況

阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有7家液化氣供應(yīng)公司。購(gòu)進(jìn)氣源地為中石化西北分公司、塔西南油田、中油塔南油田、塔河分公司。

中石化西北局**年至今共調(diào)整價(jià)格28次，其中最高價(jià)3600元/噸，最低價(jià)2700元/噸；塔西南油田共調(diào)價(jià)25次，最高價(jià)格3605元/噸，最低價(jià)格2305元/噸；塔里木油田公司共調(diào)整價(jià)格15次，最高價(jià)格3700元/噸，最低價(jià)格2500元/噸。在此期間，7家液化氣供應(yīng)公司的銷售價(jià)格為兩個(gè)階段，即：**年9月7日前執(zhí)行市場(chǎng)零售價(jià)每瓶52-62元（12.5公斤），阿克蘇市61元/瓶；9月7日至今執(zhí)行每瓶54-64元，阿克蘇市63元/瓶。

**年1月至12月7家液化氣公司的銷量11141.98噸，**年1至8月銷量6058.71噸。

二、液化石油氣經(jīng)營(yíng)成本情況

發(fā)展生物能源、金融危機(jī)爆發(fā)與糧價(jià)波動(dòng)的關(guān)系

面對(duì)糧價(jià)上漲可能引發(fā)的糧食危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的部分媒體和政要，如德國(guó)總理默克爾把主要原因歸結(jié)為“中國(guó)人吃肉多了，印度人的糧食消費(fèi)多了”，使糧食和谷物飼料供求緊張。此言一出即引起多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的不滿，這仿佛一個(gè)錦衣玉食的富人指責(zé)剛解決了溫飽問題的窮人過(guò)度消費(fèi)。與此不同的是，中國(guó)、印度和OPEC成員國(guó)等發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為部分發(fā)達(dá)國(guó)家加速發(fā)展生物能源，特別是“美國(guó)用數(shù)千萬(wàn)噸玉米生產(chǎn)燃料乙醇”才是本輪糧價(jià)飛漲的始作俑者。這個(gè)觀點(diǎn)在國(guó)際社會(huì)上得到了普遍的認(rèn)同。如，2008年7月，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，世界銀行的一份報(bào)告認(rèn)為“生物燃料對(duì)糧價(jià)上漲的貢獻(xiàn)是75%”，一時(shí)間輿論嘩然。當(dāng)日，該報(bào)告作者Don•Mitchell即向《華爾街雜志》澄清，“文中的75%是指從2002年到2008年2月糧價(jià)上漲了75%，并不是生物燃料使糧價(jià)上漲了75%；引起糧價(jià)上漲的原因有很多?！?/p>

價(jià)格反映供求關(guān)系，要探尋糧價(jià)上漲的真實(shí)原因，首先要考察糧食市場(chǎng)的供求問題。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，近十多年來(lái)，世界谷物、小麥、稻米和玉米的產(chǎn)量逐年上升，大米和小麥的年均增長(zhǎng)率都在1%以上，玉米在4%以上；同時(shí)消費(fèi)量也在平穩(wěn)增長(zhǎng)，消費(fèi)年均增長(zhǎng)率與產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)率十分接近，個(gè)別年份消費(fèi)增長(zhǎng)率還略低于產(chǎn)量的增長(zhǎng)率。雖然2000年后，世界糧食庫(kù)存呈現(xiàn)出漸進(jìn)式減少的趨勢(shì)，但仍在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定的消費(fèi)庫(kù)存比17%～18%的安全線以上。這些數(shù)據(jù)表明，最近十幾年的世界糧食市場(chǎng)供需基本平衡。其次，判斷以“玉米制乙醇”為首的生物能源開發(fā)是否導(dǎo)致了世界范圍內(nèi)的糧食供需失衡？數(shù)據(jù)顯示，2006和2007年，美國(guó)分別用5340萬(wàn)噸和6500萬(wàn)噸玉米生產(chǎn)了乙醇，但2004－2007年美國(guó)的玉米出口量一直增加，其中2007－2008糧食年度還以7680萬(wàn)噸的出口量達(dá)到歷史新高。這說(shuō)明美國(guó)玉米產(chǎn)量的提高足以應(yīng)付生物能源開發(fā)帶來(lái)的玉米市場(chǎng)的供需矛盾。更為重要的是，在此次全世界感受強(qiáng)烈的糧價(jià)危機(jī)中，恰恰是玉米價(jià)格漲勢(shì)比較平穩(wěn)（見表1）。

2007年3月-2008年3月期間，小麥的價(jià)格漲幅超過(guò)了130%，而作為生物能源（燃料乙醇）主要原料的玉米的價(jià)格漲幅不足40%，充分證明了生物能源對(duì)世界糧價(jià)危機(jī)的影響很小，不可能是“主要原因”。

糧食價(jià)格上漲的原因

時(shí)至今日，糧食價(jià)格已明顯回調(diào)，對(duì)于當(dāng)初的上漲原因，可做如下總結(jié)：