一年前，我們這個(gè)聽(tīng)證會(huì)關(guān)注更多的是理論性的東西，充滿了“如果怎樣”等假設(shè)分析。過(guò)去幾個(gè)月所發(fā)生的事件使這一主題又重新推至前臺(tái)，并再次證明了石油對(duì)我們的安全以及經(jīng)濟(jì)的重要性。目前海灣石油問(wèn)題尤為突出。但是我們也看到了來(lái)自非海灣地區(qū)國(guó)家，如委內(nèi)瑞拉和尼日利亞的大范圍石油中斷的影響。委內(nèi)瑞拉石油出口銳減的影響甚至超過(guò)了伊拉克石油出口中斷對(duì)市場(chǎng)的影響，在很大程度上使得油價(jià)大漲、美國(guó)石油庫(kù)存下降。石油進(jìn)一步中斷的可能性已經(jīng)不大，我們應(yīng)該看到隨著北半球冬季的結(jié)束，石油需求在下降，而且其它產(chǎn)油國(guó)石油產(chǎn)量的大量增加，國(guó)際石油價(jià)格的勢(shì)頭是持續(xù)向下。

但是有關(guān)能源安全問(wèn)題的重要性仍不會(huì)消失。能源安全不是一個(gè)新的問(wèn)題。自100多年以前工業(yè)社會(huì)興起，這一問(wèn)題就已經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)。在一戰(zhàn)前夕，溫斯頓·丘吉爾作為皇家海軍上將，開(kāi)始用石油替代煤炭作為皇家海軍的動(dòng)力源，于是便出現(xiàn)了能源安全問(wèn)題。結(jié)果，皇家海軍的動(dòng)力來(lái)源從威爾士的煤炭轉(zhuǎn)向了伊朗的石油。面對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)，丘吉爾所詮釋的能源安全原則是：“石油的安全與確定性存在于品種多樣性”，至今這一結(jié)論仍未過(guò)時(shí)。

近百年中，能源安全不斷地被列為首要問(wèn)題。在二次大戰(zhàn)中這一問(wèn)題是一個(gè)極為關(guān)鍵的層面。在二戰(zhàn)以后的幾十年，先后爆發(fā)了5次中東危機(jī)，它們或是造成世界石油供應(yīng)中斷或是險(xiǎn)些造成中斷，而現(xiàn)在則是第6次。

上一次的危機(jī)發(fā)生在10年以前，即1990-1991年的海灣危機(jī)。當(dāng)時(shí)，世界石油生產(chǎn)中心——波斯灣受到嚴(yán)重威脅，薩達(dá)姆·侯賽因即將控制該地區(qū)，并使其政權(quán)將石油轉(zhuǎn)化為政治經(jīng)濟(jì)以及軍事力量——甚至是大規(guī)模殺傷性武器。之后，伊拉克的石油不再進(jìn)入世界石油市場(chǎng)?；厥淄?，十分清楚的看出，冷戰(zhàn)以及海灣危機(jī)解決后，我們顯然在過(guò)去的10年里對(duì)安全問(wèn)題過(guò)分自信。其中包括能源安全。

今天的聽(tīng)證會(huì)，我的主要目的是回答委員會(huì)提出的一些問(wèn)題，主要有三方面：

第一，給委員會(huì)提供一個(gè)清晰的全國(guó)能源形勢(shì)框架；

一、歐盟能源安全面臨的挑戰(zhàn)

歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費(fèi)地區(qū)，根據(jù)2004年和2005年的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)=》，2003年歐盟15國(guó)一次能源消費(fèi)占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實(shí)現(xiàn)第五次擴(kuò)大后，歐盟25國(guó)成為世界最大的單一能源市場(chǎng)，2004年歐盟25國(guó)一次能源消費(fèi)占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國(guó)已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為：

(一)能源進(jìn)口依賴性越來(lái)越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個(gè)最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來(lái)，特別是歐盟吸納中東歐10國(guó)后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認(rèn)為，如果不采取適當(dāng)?shù)拇胧?，歐盟能源對(duì)外依存度將從現(xiàn)在的50％上升到2020年的70％甚至更多。

(二)環(huán)境保護(hù)對(duì)能源生產(chǎn)的嚴(yán)格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境國(guó)際會(huì)議后，各國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)都已積極行動(dòng)，支持大會(huì)的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，承擔(dān)自己的國(guó)際義務(wù)，為建設(shè)一個(gè)無(wú)公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù)，于1993年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢(shì)下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開(kāi)發(fā)途徑的考驗(yàn)。

(三)能源市場(chǎng)加速國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最明顯的趨勢(shì)就是市場(chǎng)國(guó)際化增強(qiáng)。其表現(xiàn)不僅在通訊、運(yùn)輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場(chǎng)。1993年歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的開(kāi)通，1994年?yáng)|、西歐能源憲章的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻變化。面對(duì)能源市場(chǎng)的國(guó)際化及其激烈競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，采取什么樣的有效對(duì)策也是歐盟急待解決的一個(gè)難題。

(四)協(xié)調(diào)機(jī)制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國(guó)的能源機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，德國(guó)和西班牙等國(guó)基礎(chǔ)較好，而英國(guó)卻不愿為此投入大筆資金，法國(guó)也不想被強(qiáng)制性目標(biāo)捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個(gè)能源發(fā)展總政策，建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實(shí)勢(shì)在必行。

一、我國(guó)目前能源安全存在的問(wèn)題

(一)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成很大壓力。我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。目前，我國(guó)又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)已成為全球第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2007年我國(guó)能源消費(fèi)增量占全球一半。同時(shí)，我國(guó)還是世界上單位GDP能耗最高的國(guó)家之一，每萬(wàn)元GDP能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。今后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快增加。據(jù)預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)“十七大”制定的2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)能源需求的年增長(zhǎng)率需達(dá)到4.1％～5.0％(全球同期平均增長(zhǎng)率約為2.1％)，除煤炭經(jīng)挖潛和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模有可能基本滿足需求外，石油和天然氣均有巨大缺口。因此，能源是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

(二)石油消費(fèi)和進(jìn)口依存度大幅度提高，進(jìn)口來(lái)源單一。我國(guó)從1993年成為石油的凈進(jìn)口國(guó)以后，石油進(jìn)口量逐年增加，對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度日益擴(kuò)大。對(duì)外依存度從1995年的7.6％增加到2005年的42.9％。2002年，我國(guó)超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的全球第二大石油進(jìn)口國(guó)。2007年1—9月我國(guó)進(jìn)口原油和成品油超過(guò)1.5億噸，其中進(jìn)口原油12407萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.6％，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)石油的進(jìn)口量將超過(guò)5億噸，對(duì)外依存度將到70％。石油供需矛盾更加突出，石油資源將嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，中東地區(qū)是我國(guó)石油進(jìn)口的最主要來(lái)源地，其中50％來(lái)自中東，這些石油全部通過(guò)海上運(yùn)輸運(yùn)抵我國(guó)，其中有80％要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。能源運(yùn)輸通道受到國(guó)際恐怖主義、海盜活動(dòng)猖獗及美日制海權(quán)的多重制約，因此，石油來(lái)源和運(yùn)輸通道都極易受制于人。

(三)能源結(jié)構(gòu)不合理，能效低，污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為：煤炭占69.9％，石油占25％，天然氣占2.8％，煤炭所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界22.5％的平均水平，而天然氣、核電及可再生能源所占比例又大大低于世界平均水平，能源結(jié)構(gòu)極不合理。由于煤炭所占比重過(guò)大，煤炭使用技術(shù)水平低，不僅浪費(fèi)了大量能源，而且使環(huán)境日益惡化。

(四)可再生能源沒(méi)有得到高效、充分利用。大力發(fā)展可再生能源是世界各國(guó)都在積極采取的實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的最重要手段之一。我國(guó)有較為充足的可再生能源資源。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)可開(kāi)發(fā)的水電資源居世界首位，我國(guó)有豐富的核能資源，風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能、海洋能等資源也居世界領(lǐng)先地位。但目前除水電得到相對(duì)較好的開(kāi)發(fā)利用外，由于技術(shù)開(kāi)發(fā)水平、使用成本等問(wèn)題，可再生能源在我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中不到2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8％的國(guó)際平均水平。因此，我國(guó)可再生能源還有很大的發(fā)展空間。

二、我國(guó)的能源安全戰(zhàn)略選擇

一、能源安全是生態(tài)文明建設(shè)的基本保障

縱觀人類文明發(fā)展的歷史，就是一部能源開(kāi)發(fā)的歷史，經(jīng)歷了漁獵文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明三個(gè)時(shí)期。人類文明的每一重大進(jìn)步都與能源的開(kāi)發(fā)和利用密切相關(guān)。能源開(kāi)發(fā)和利用的每一次飛躍，都引起了生產(chǎn)技術(shù)的變革，大大推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展;能源是人類文明發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。然而，人類文明成果的迅速積累在帶給人們生活享受的同時(shí)，對(duì)能源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用也打破了能源本身固有的更新周期和自然物質(zhì)生產(chǎn)的自我修復(fù)周期，使不可再生能源日漸枯竭;而生產(chǎn)和生活帶來(lái)的大量的廢棄物質(zhì)的排放則遠(yuǎn)超出了環(huán)境的自凈能力和人類本身的可控范圍，不可避免地造成了資源環(huán)境的惡化和生態(tài)的失衡。面對(duì)人與自然關(guān)系日趨緊張的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，人類反思工業(yè)文明，催生了生態(tài)文明時(shí)代的到來(lái)。生態(tài)文明是人類以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律為準(zhǔn)則，以人類社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境平等、共同、持續(xù)發(fā)展為宗旨，通過(guò)認(rèn)識(shí)和改造世界所取得的物質(zhì)與精神成果來(lái)表現(xiàn)的科學(xué)的、自覺(jué)的文明形態(tài)，其本質(zhì)就是人與自然和諧的關(guān)系。生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)需要能源安全先行來(lái)保障。能源安全是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所擁有的可支配的能源資源，能夠持續(xù)穩(wěn)定地供應(yīng)和高效地使用，以保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;同時(shí)，在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中又不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和人民生活造成威脅，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，包括能源的供應(yīng)、需求、價(jià)格、運(yùn)輸、使用等方面的安全，概括起來(lái)就是能源供應(yīng)安全和能源使用安全的有機(jī)統(tǒng)一。能源安全是事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及人與自然的和諧起到積極的支撐作用。維護(hù)國(guó)家能源安全已成為當(dāng)今世界各國(guó)面臨的重大課題。

二、能源安全問(wèn)題是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)

我國(guó)是能源資源較豐富的國(guó)家之一，可謂是“地大物博”。但人口基數(shù)大，人均占有能源又相對(duì)較少，而且長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠高能源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的，造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、能源短缺等一系列問(wèn)題。能源的角色逐漸從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，能源安全問(wèn)題日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為生態(tài)文明建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

(一)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致能源資源約束加劇

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式形成的敞口式能源消費(fèi)，導(dǎo)致我國(guó)能源需求增速過(guò)快，能源供求矛盾不斷加劇。尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，資源約束問(wèn)題更加凸顯，能源供應(yīng)不足成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。近30年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)總量從1980年的6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤急劇增長(zhǎng)到2012年的36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年的能源消費(fèi)總量占世界能源消費(fèi)總量的比重已接近22．8%，成為了名副其實(shí)的能源消費(fèi)大國(guó)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求迅猛增加，能源供給壓力持續(xù)加大，供求矛盾進(jìn)一步突出。此外，2011年我國(guó)汽車生產(chǎn)量達(dá)1827萬(wàn)輛，平均年增長(zhǎng)200萬(wàn)輛，2011年民用汽車擁有量達(dá)9356萬(wàn)輛，平均年增長(zhǎng)1032萬(wàn)輛。這對(duì)能源產(chǎn)生了巨大的需求。中國(guó)科學(xué)院的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)能源的需求量將會(huì)達(dá)到28．88～38．80億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時(shí)原煤缺口約為3．21～11．74億噸。巨大的能源缺口或?qū)⒊蔀橹萍s我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

一、歐盟能源安全面臨的挑戰(zhàn)

歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費(fèi)地區(qū)，根據(jù)2004年和2005年的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)=》，2003年歐盟15國(guó)一次能源消費(fèi)占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實(shí)現(xiàn)第五次擴(kuò)大后，歐盟25國(guó)成為世界最大的單一能源市場(chǎng)，2004年歐盟25國(guó)一次能源消費(fèi)占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國(guó)已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為：

(一)能源進(jìn)口依賴性越來(lái)越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個(gè)最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來(lái)，特別是歐盟吸納中東歐10國(guó)后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認(rèn)為，如果不采取適當(dāng)?shù)拇胧?，歐盟能源對(duì)外依存度將從現(xiàn)在的50％上升到2020年的70％甚至更多。

(二)環(huán)境保護(hù)對(duì)能源生產(chǎn)的嚴(yán)格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境國(guó)際會(huì)議后，各國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)都已積極行動(dòng)，支持大會(huì)的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，承擔(dān)自己的國(guó)際義務(wù)，為建設(shè)一個(gè)無(wú)公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù)，于1993年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢(shì)下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開(kāi)發(fā)途徑的考驗(yàn)。

(三)能源市場(chǎng)加速國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最明顯的趨勢(shì)就是市場(chǎng)國(guó)際化增強(qiáng)。其表現(xiàn)不僅在通訊、運(yùn)輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場(chǎng)。1993年歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的開(kāi)通，1994年?yáng)|、西歐能源憲章的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻變化。面對(duì)能源市場(chǎng)的國(guó)際化及其激烈競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，采取什么樣的有效對(duì)策也是歐盟急待解決的一個(gè)難題。

(四)協(xié)調(diào)機(jī)制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國(guó)的能源機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，德國(guó)和西班牙等國(guó)基礎(chǔ)較好，而英國(guó)卻不愿為此投入大筆資金，法國(guó)也不想被強(qiáng)制性目標(biāo)捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個(gè)能源發(fā)展總政策，建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實(shí)勢(shì)在必行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：

*年，我縣農(nóng)村能源建設(shè)正步入又好又快的發(fā)展階段，尤其是農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣數(shù)量不斷增加，建設(shè)速度不斷加快。為確保農(nóng)村能源建設(shè)質(zhì)量和安全，防止事故發(fā)生，現(xiàn)就做好*年農(nóng)村能源安全工作的有關(guān)事宜通知如下。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把人民群眾生命安全放在第一位，牢固樹(shù)立以人為本的思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要將安全工作列入重要議事日程，常抓不懈，一抓到底。要落實(shí)安全工作首長(zhǎng)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分片包干，責(zé)任到人。要制定安全防范措施，一旦發(fā)生安全事故，必須及時(shí)報(bào)告和處理。要克服麻痹思想，要高度重視，下大決心抓好安全工作。

二、加強(qiáng)宣傳，普及安全知識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用廣播、電視、板報(bào)、科技趕場(chǎng)等多種形式，深入廣泛地開(kāi)展安全宣傳，普及農(nóng)村能源安全知識(shí)，增強(qiáng)群眾的安全防護(hù)意識(shí)。對(duì)沼氣用戶要發(fā)放沼氣安全使用常識(shí)宣傳資料和有關(guān)技術(shù)資料，做到家喻戶曉，人人明白。

摘要:能源是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全是保障國(guó)家安全的重要后盾。具體來(lái)說(shuō)，能源安全是一個(gè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是確保國(guó)家能源保障的一種穩(wěn)定狀態(tài)，隨著不可再生能源的不斷減少，我國(guó)又是“富煤、少氣、缺油”的能源分布，必然加劇了我國(guó)能源供需矛盾和能源緊張。因此，如何制定能源安全戰(zhàn)略，如何將能源安全戰(zhàn)略納入法制化規(guī)范化道路，是最終實(shí)現(xiàn)能源安全保障國(guó)家安全目標(biāo)的制度基礎(chǔ)。雖然十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將《能源法》立法納入最新立法規(guī)劃，但我國(guó)目前的確沒(méi)有出臺(tái)的《能源法》成文法，并且國(guó)內(nèi)對(duì)于能源法律框架和能源安全立法必要性的研究尚未成體系，故我們應(yīng)從法律角度，結(jié)合新的時(shí)代背景，重視我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的法律保障問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:能源安全；戰(zhàn)略；法律；保障

一、我國(guó)能源安全戰(zhàn)略與能源立法概述

能源安全的定義，一般認(rèn)為，能源安全是指實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所必需的能源保障的一種狀態(tài)，它不僅包括能源供應(yīng)的安全，也包括對(duì)由于能源生產(chǎn)與使用所造成的環(huán)境污染的治理，能源安全是能源供應(yīng)安全與能源使用安全的有機(jī)統(tǒng)一。我們認(rèn)為：能源安全就是要實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)、使用和生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)與平衡發(fā)展。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的能源安全立法已經(jīng)取得很大成績(jī)，相繼出臺(tái)《礦產(chǎn)資源法》、《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》等以及相關(guān)的管理辦法，還有系列國(guó)際條約；但是很遺憾的是，目前為止《能源法》等重要法律的缺失導(dǎo)致了我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的法律保障體系的缺陷。2015年，赴法國(guó)出席氣候變化巴黎大會(huì)的發(fā)言中提到“將節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化轉(zhuǎn)化為各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障能源安全、降低氣候風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力”，這也為新時(shí)期我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的立法趨勢(shì)做了指引。

二、能源安全戰(zhàn)略法律保障的必要性探究

通過(guò)立法手段實(shí)現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略的法律層面的構(gòu)建，進(jìn)而確保構(gòu)建起完善的能源制度體系，是實(shí)現(xiàn)能源治理法制化必須要走的道路。因此，制定合理有效的以《能源法》為主干的能源法律框架是彰顯國(guó)家能源安全理念和實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略在制度層面的首重任務(wù)?？梢哉f(shuō)，能源法制體系的建立與完善是保障能源安全的核心，而《能源法》的制定則是能源安全保障法律體系的重要基石。具體而言，能源安全戰(zhàn)略法律保障的必要性應(yīng)有以下幾點(diǎn)：

為深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實(shí)2019年11月22日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的部署要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)集中整治工作方案》和國(guó)資委、國(guó)家能源局《中央企業(yè)安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》，按照省安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)全省安全生產(chǎn)集中整治工作實(shí)施方案》和能監(jiān)辦《關(guān)于開(kāi)展電力行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作暨全省電力安全生產(chǎn)“冬安”暗查暗訪專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，落實(shí)甘發(fā)改《2019》672號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施及時(shí)排除各類問(wèn)題隱患，保持能源安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。會(huì)同國(guó)網(wǎng)縣供電分公司組織開(kāi)展了能源安全生產(chǎn)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)如下：

一、及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神部署相關(guān)工作

在安全生產(chǎn)會(huì)上，局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人傳達(dá)了省、州、縣安全生產(chǎn)會(huì)議精神，同時(shí)下發(fā)相關(guān)文件。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各能源經(jīng)營(yíng)部門要嚴(yán)格按照省、州關(guān)于安全生產(chǎn)集中整治工作實(shí)施方案落實(shí)責(zé)任、整合力量、上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、采取強(qiáng)有力措施，全力抓好本行業(yè)安全隱患排查和整治。同時(shí)在會(huì)上安排開(kāi)展安全生產(chǎn)暗查暗訪專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，有效防范各類安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。圍繞降低事故總量，減少傷亡人數(shù)，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故總體目標(biāo)，縣發(fā)改局主要領(lǐng)導(dǎo)就如何抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作做了全面安排部署，由局副局長(zhǎng)牽頭，局能源辦、糧食股、國(guó)網(wǎng)縣公司、糧油公司組成工作組深入各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展暗查暗訪工作。

二、整治工作具體開(kāi)展情況

電網(wǎng)線路運(yùn)行方面重點(diǎn)整治情況。一是整治了停電安全校核分析不深入，電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確、預(yù)警不規(guī)范、管控措施落實(shí)不到位的問(wèn)題；二是整治了重點(diǎn)線路巡視不到位、相關(guān)巡視記錄不規(guī)范，重點(diǎn)線路隱患排查整改不到位的問(wèn)題，對(duì)35千伏甘絨線線路下違章建房進(jìn)行排查，發(fā)出整改通知書。

電氣設(shè)備管理方面重點(diǎn)整治情況。一是整治了重過(guò)載變壓器、套管、分接開(kāi)關(guān)等重點(diǎn)設(shè)備運(yùn)維保障措施落實(shí)不到位的問(wèn)題；二是整治了十八項(xiàng)電網(wǎng)重大反事故措施學(xué)習(xí)落實(shí)不到位，防止變電站全停、防覆冰、防誤動(dòng)、防污閃、防山火等季節(jié)性反措執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)我縣提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)保障。確保全縣電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)正常，燃?xì)夤?yīng)充足，我局采取了一下措施。

一、未雨綢繆，全力保障能源安全

一是敦促各發(fā)電企業(yè)、供電部門、天然氣供應(yīng)單位、油氣管道企業(yè)、加強(qiáng)儲(chǔ)氣等能源儲(chǔ)備，優(yōu)先保障醫(yī)療防疫、應(yīng)急搶險(xiǎn)、重點(diǎn)行業(yè)的用電用氣需求，為全縣提供充足的能源保障。二是要求各鎮(zhèn)街（園區(qū)）切實(shí)重視轄區(qū)內(nèi)電力、天然氣等能源領(lǐng)域的供需情況監(jiān)測(cè)，密切跟蹤、提前研判，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“電荒”“氣荒”等苗頭信號(hào)。三是指導(dǎo)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、單位抓好能源安全防范工作，嚴(yán)格落實(shí)能源應(yīng)急保障措施和安全生產(chǎn)制度，時(shí)刻保持警惕，做好能源應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

二、建立應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)保障能源供應(yīng)

一是迅速與燃?xì)夤?、電網(wǎng)等能源企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，組織企業(yè)每天報(bào)送當(dāng)天能源保障、安全生產(chǎn)等信息情況，及時(shí)掌握企業(yè)能源供應(yīng)存庫(kù)、應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)情況。二是第一時(shí)間協(xié)調(diào)我縣電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤境闪⑼话l(fā)事件應(yīng)急指揮部，下屬輸電所、變電所同步啟動(dòng)電網(wǎng)、管道搶維修應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立保供電、保供氣突擊隊(duì)，全力保障電網(wǎng)、燃?xì)夤艿腊踩碗娏?、燃?xì)夤?yīng)，截至目前全縣電網(wǎng)運(yùn)行和電力、燃?xì)夤?yīng)未出現(xiàn)異常。

三、確定保供范圍，確保重點(diǎn)單位能源供應(yīng)

一、能源介紹

能源是人類社會(huì)存在與發(fā)展的基石，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明進(jìn)步的基本制約條件，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。能源在經(jīng)濟(jì)安全和環(huán)境這三大問(wèn)題中具有舉足輕重的地位。

從1993年起，中國(guó)成為成品油凈進(jìn)口國(guó)，并且進(jìn)口量逐年增加。據(jù)2001年資料統(tǒng)計(jì)，在世界一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，石油占38.5%，天然氣占24.7%。因此，石油安全是能源安全的核心和集中表現(xiàn)。石油安全是指石油進(jìn)口國(guó)應(yīng)始終處于一種能夠以合適的價(jià)格和數(shù)量連續(xù)不斷地獲得外部石油資源以滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)，一國(guó)石油供應(yīng)對(duì)外依賴的程度越高，其安全問(wèn)題就越突出。石油消費(fèi)和石油進(jìn)口的不斷增長(zhǎng)，加劇了我國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際石油資源的競(jìng)爭(zhēng)，突顯出我國(guó)石油供應(yīng)的不安全性。

二、我國(guó)石油進(jìn)口存在的潛在問(wèn)題

（一）對(duì)中東石油的依賴度太大

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2001年我國(guó)進(jìn)口的原油中56%來(lái)自中東地區(qū)，2002年中國(guó)原油進(jìn)口前十中有四個(gè)是中東國(guó)家分別為（沙特、伊朗、阿曼、也門），同時(shí)也是我國(guó)主要的原油來(lái)源進(jìn)口國(guó)。2003年仍有50.8%來(lái)自中東地區(qū)，而中東地區(qū)在世界政治軍事局勢(shì)中，很不穩(wěn)定，在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下石油的補(bǔ)給，特別是通過(guò)海路的補(bǔ)給會(huì)受嚴(yán)重影響，這對(duì)我國(guó)的石油安全形成隱患。