尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位評(píng)委，同志們:

大家好！我是來自市市容管理大隊(duì)支隊(duì)，今天，我演講的題目是《平凡之中見真情，城管人情系民眾》。

如果說我們的城管隊(duì)員是一塊石子，炎炎烈日不曾融化我們的堅(jiān)強(qiáng)，凜凜寒風(fēng)不曾改變我們的初衷，用無限忠實(shí)的身軀，鋪筑著城市中一條條寬闊的街巷。如果說我們的城管隊(duì)員是一顆星星，我們默默無聞奉獻(xiàn)，不與太陽爭輝，不與月亮比美，在廣闊無垠的夜空中始終恪守那一份職責(zé)，閃閃發(fā)光，為夜幕中的趕路人照亮行程。

作為城管隊(duì)伍里的一名普通隊(duì)員，我感到無比的驕傲與自豪，由于我們無怨無悔的付出，被群眾親切地稱我們是“城市衛(wèi)士”。敬業(yè)愛崗，我工作在愛民城管這個(gè)集體之中，鐵血丹心。曾經(jīng)，我是城管隊(duì)伍的一名新兵，步入這一行列之前，自己對(duì)這項(xiàng)職業(yè)無限向往，“身著城管裝，治理街和巷”是何等的神氣和威武；“日夜勤巡邏，不怕雨與霜”是何等的豪邁和瀟灑?？烧嬲ど线@個(gè)崗位之后，我才深切體驗(yàn)到了城管工作的酸甜苦辣咸，才感受到了城管工作的艱難與辛苦：沒有雙休日，沒有上下班，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，一聲令下，立刻要趕到指定現(xiàn)場(chǎng)。所以往往把疲憊留給自己，把家務(wù)留給愛人、孤獨(dú)留給兒女。這些都是對(duì)我們城管人工作生活的形象描述，可以說沒有一丁點(diǎn)的夸張。有時(shí)，我們還要忍受群眾的不理解，經(jīng)常遭受謾罵污辱，甚至拳打腳踢。盡管如此，我從未聽到我四周的同志有一句怨言。有時(shí)傷口正流著血，包扎后繼續(xù)投入工作，有的因執(zhí)行公務(wù)，家人受到恐嚇和威脅，可我們城管隊(duì)員沒有一人退縮畏懼，一如既往地嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。我們?yōu)榱耸裁?，為了黨和國家的城管事業(yè)；我們?yōu)榱苏l，為了廣大群眾的安居樂業(yè)。說到底，為了一座城市的潔靜與美麗。

為了消除被管理對(duì)象和我們的對(duì)立情緒，塑造嶄新的城管形象，建設(shè)和諧城管隊(duì)伍，我們向淮安城管學(xué)習(xí)，向海地國際維護(hù)警察學(xué)習(xí)，文明執(zhí)法。城市管理中，我們轉(zhuǎn)變了以往“為了城市管人民”的工作理念，確立了“為了人民管城市”的服務(wù)宗旨，關(guān)注民生；堅(jiān)持以人為本，實(shí)施理性化執(zhí)法、人性化管理、親情化服務(wù)。從服務(wù)百姓出發(fā)，便民、利民、疏堵結(jié)合，合理規(guī)劃、統(tǒng)一管理，分類疏導(dǎo)、分級(jí)服務(wù)，定點(diǎn)經(jīng)營、定時(shí)經(jīng)營、保潔經(jīng)營。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們?cè)谵D(zhuǎn)變工作觀念的基礎(chǔ)上，建立健全了一系列規(guī)章制度。無規(guī)矩難成方圓，支隊(duì)先后修訂和完善了一系列法務(wù)制度、勤務(wù)制度、內(nèi)務(wù)制度，對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)行為，敢抓敢管，一抓到底。用行動(dòng)展示著我們城管人忍辱負(fù)重、永不言敗的群體精神，重塑自我、追求卓越的決心和勇氣！

中國共產(chǎn)黨成立之前，陳獨(dú)秀由一個(gè)革命民主主義者向馬克思主義者轉(zhuǎn)變，最終是否完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，成為一個(gè)真正的馬克思主義者呢？這就需要我們?nèi)パ芯科淝捌诘拿癖娪^，看他對(duì)待人民群眾的態(tài)度如何。同志曾說，看一個(gè)人“是一個(gè)假馬克思主義者還是一個(gè)真馬克思主義者，只要看他和廣大的工農(nóng)群眾的關(guān)系如何，就完全清楚了。只有這一個(gè)辨別的標(biāo)準(zhǔn)，沒有第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”[1]。本文就陳獨(dú)秀在中國共產(chǎn)黨成立前的民眾觀，以為界，分兩段來分析。

一

之前，陳獨(dú)秀對(duì)待人民群眾的態(tài)度基本上是站在剝削階級(jí)的立場(chǎng)上，他雖然去初步關(guān)心人民群眾的疾苦，但從根本上看，他還是對(duì)人民群眾持漠視的態(tài)度。

當(dāng)時(shí)的中國，內(nèi)受封建壓迫，外遭列強(qiáng)侵略，黑暗腐朽，民不聊生。作為關(guān)心祖國命運(yùn)和前途的革命者，如果不去關(guān)心廣大的人民群眾，那他就不是一個(gè)真正的革命者。在這點(diǎn)上，陳獨(dú)秀的態(tài)度是矛盾的、雙重的。

一方面，他開始朦朧地意識(shí)到“人民”的概念，認(rèn)為“國家是人民建立的，雖有土地，若無人民，也是一片荒郊，如何能有國家呢”[2]？這里，強(qiáng)調(diào)了人民的重要性，并進(jìn)一步指出國家應(yīng)以人民為主，“民主國家，真國家也，國民之公產(chǎn)也，以人民為主人，以執(zhí)政為公仆也”[3]。這種民本思想是應(yīng)該予以肯定的，但是值得注意的是，陳獨(dú)秀此時(shí)對(duì)“人民”的概念還是模糊的，認(rèn)為是指全體國民，當(dāng)然也包括部分剝削者在內(nèi)，他并沒有真正意識(shí)到“人民”應(yīng)該是指廣大受苦受難的人民群眾。

在初步認(rèn)識(shí)到“人民”概念的同時(shí)，陳獨(dú)秀也開始注意人民群眾的要求，去關(guān)心他們的疾苦，對(duì)他們所處的不平等地位表示同情。他曾為平民無故被殺而憤憤不平，曾指出，“中國武治主義，就是利用不識(shí)字的丘八，來壓迫政見不同的政黨；或者設(shè)一個(gè)軍政執(zhí)法處，來亂殺平民。中國的文治主義，就是引用腐敗的新舊官僚來吸取人民的膏血”[4]。這種反對(duì)“亂殺平民”、“吸取人民的膏血”的思想要求，無疑是陳獨(dú)秀一種樸素愛民思想的體現(xiàn)。隨后，他又進(jìn)一步對(duì)人民群眾遭受苛捐雜稅的痛苦表示同情，指出，“今天這樣捐，明天那樣稅，弄得民窮財(cái)盡，造成一片貧民的哭聲”[5]。顯然，陳獨(dú)秀對(duì)人民群眾的處境是關(guān)注、同情的。關(guān)注和同情之余，陳獨(dú)秀又揭露了造成平民“哭聲”的根源：“乃是有錢的人開設(shè)工廠，雇用許多窮人替他做工，做出來的錢財(cái)，大部分進(jìn)了他的腰包，把一小部分發(fā)給工人，叫做工價(jià)。工廠越大越多，那小數(shù)開工廠的資本家越富，那無數(shù)做工的窮人仍舊是窮?！盵6]怎樣改變貧窮呢？陳獨(dú)秀認(rèn)為，只有“漸漸造成那無產(chǎn)階級(jí)，對(duì)于有產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)革命”[7]，明確號(hào)召窮苦人民起來進(jìn)行社會(huì)革命。由此可見，陳獨(dú)秀不僅能夠關(guān)心人民群眾的疾苦，而且能夠?yàn)槊裰耄⒅赋鲆粭l救民之路，盡管不是一條正確之路，但在當(dāng)時(shí)也不可能提出一條正確的救民之路，但是，不管怎樣，陳獨(dú)秀畢竟已在探索，這點(diǎn)應(yīng)該值得肯定。

一、公眾輿論視野中的不良行政事件

近一年來,國內(nèi)公共行政領(lǐng)域多有不當(dāng)事件發(fā)生,其中普通群眾利益、價(jià)值尊嚴(yán)被漠視甚至生命被意外剝奪現(xiàn)象屢次出現(xiàn),備受公共輿論關(guān)注和議論,引發(fā)人們對(duì)現(xiàn)代干群關(guān)系的質(zhì)疑以及對(duì)部分行政官員和公務(wù)員的倫理責(zé)任、行政素質(zhì)、行為能力的反思與考問。(一)商丘睢縣茶杯門事件及新鄭市農(nóng)婦還罵鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)被拘事件2010年3月22日,河南省睢縣一農(nóng)民魏克興找鄉(xiāng)長說事時(shí),拿起辦公桌上一水杯欲喝水,被鄉(xiāng)長喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突,隨后,蔣姓鄉(xiāng)長喊來警察,負(fù)責(zé)辦理此案的城郊鄉(xiāng)派出所所長張玉輝稱按法律程序,認(rèn)定魏克興毆打他人,依據(jù)治安管理處罰法,縣局做出了拘留7日的處罰。當(dāng)事人鄉(xiāng)長蔣某事后聲言,不拘魏克興,他將“沒有辦法在這個(gè)地方干下去”[1]。2010年3月26日河南省新鄭市辛店鎮(zhèn)岳莊孫河村64歲農(nóng)婦曲花枝不滿鎮(zhèn)政府征地補(bǔ)償,拒絕丈量土地,鎮(zhèn)委副書記安某說其是“母老虎”,農(nóng)婦回罵一句,當(dāng)時(shí)安某立即變了臉,高喊“給我抓走”,立即從旁邊過來一群穿藍(lán)色制服的人,其中有10多人戴著白色的鋼盔,像是鄉(xiāng)里的治安員。曲某兒子后來獲知母親已被拘留,派出所聲言,“具體違反哪一條哪一款,他們說不用告訴家屬”[2]。

(二)漯河短信門事件和信陽固始銀行行長侮辱門事件

曾任河南省臨潁縣委副書記的魯某利用職務(wù)之便強(qiáng)行將女職員張某侮辱。此后,調(diào)任漯河市文化局長的魯某又經(jīng)常利用手機(jī)短信或電話等形式用污言穢語對(duì)女當(dāng)事人進(jìn)行性侮辱、暗示。該女曾向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映問題,而時(shí)任的縣委書記找受害當(dāng)事人談話說:“市委培養(yǎng)一個(gè)縣級(jí)干部不容易,不可能因一女的毀了他,你要調(diào)整心態(tài),忘掉過去。臨潁縣不在乎多你一個(gè)上訪的。”[3]2010年3月25日晚,河南省信陽固始縣某企業(yè)老板宴請(qǐng)中國銀行固始縣支行行長閔某和固始縣副縣長張某。在該縣一茶樓內(nèi),閔某酒后“頓生邪念”,以勸酒為名對(duì)一起的3名女子“抱住亂摸一氣”,這一行為在遭到對(duì)方強(qiáng)烈反對(duì)后,閔某“惱羞成怒,一把將陳某(其中的一名女子)按倒在地,狠抓陳的胸部和下身,并揪住陳某頭發(fā)多次將頭部撞地”;旁觀者反映,事情發(fā)生時(shí),固始縣副縣長張某一直在場(chǎng),并沒有制止,而是“揚(yáng)長而去”[4]。

(三)上訪農(nóng)民“被精神病”事件

河南省漯河市大劉鎮(zhèn)東王村村民徐林東,因幫助鄰居因宅基地糾紛上訪狀告鄉(xiāng)政府,2003年10月,不堪徐林東“找麻煩”的郾城大劉鎮(zhèn)政府,把正在北京上訪的徐林東抓回來,送到駐馬店市精神病醫(yī)院關(guān)起來;2009年12月7日,大劉鎮(zhèn)政府又將其轉(zhuǎn)移到漯河市精神病醫(yī)院。被關(guān)6年多,被捆綁50次,被電擊55次,兩度逃跑,幾度自殺未遂。2010年4月22日,徐林東家屬提出接其出院時(shí),漯河市精神病醫(yī)院副院長稱,家屬無權(quán)把他接走,只有鄉(xiāng)政府才有這個(gè)權(quán)力[5]。

嚴(yán)格執(zhí)行造林綠化年度目標(biāo)管理,單位要加強(qiáng)對(duì)造林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化措施,層層落實(shí)造林綠化任務(wù);綠化委員會(huì)實(shí)踐其綠化行政管理的職能作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、評(píng)比懲處的重要職責(zé)。

依照市建設(shè)“生態(tài)和我區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的總體要求，年全民義務(wù)植樹及造林綠化工作要以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)。樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建“全國綠化模范鄉(xiāng)村”為載體，突出重點(diǎn)工程，創(chuàng)新造林機(jī)制，加大資金投入，強(qiáng)化工作措施，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民生存環(huán)境，推動(dòng)我區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

一、主要工作

（一）開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)

推行義務(wù)植樹基地化，年我區(qū)將深入貫徹落實(shí)《省義務(wù)植樹條例》和《市全民義務(wù)植樹實(shí)施方法》大力動(dòng)員全社會(huì)力量參與植樹造綠活動(dòng)。義務(wù)植樹工作要以提高植樹成活率和義務(wù)植樹盡責(zé)率為突破口。完善管理制度，落實(shí)責(zé)任，豐富形式，把這一活動(dòng)進(jìn)一步引向深入。年全區(qū)計(jì)劃安排義務(wù)植樹工5.5萬人次。為提高義務(wù)植樹效果，確保成活率，主要采取以下方式進(jìn)行：一是公司化運(yùn)作，專業(yè)工程隊(duì)造林，基地化管理。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況和植樹任務(wù)，結(jié)合森林生態(tài)城工程建設(shè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以質(zhì)量為中心，五云山義務(wù)植樹基地合理選擇樹種，適地適種，專業(yè)工程隊(duì)施工，實(shí)行包栽、包活、包管護(hù)責(zé)任制，確保基地植樹成活率在85%以上。二是迅速掀起全民義務(wù)植樹高潮，所有適齡公民都要積極參與，每人植樹3-5棵。三是廣大共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員要積極投身到全民義務(wù)植樹高潮中去，帶頭完成義務(wù)植樹任務(wù)并開展義務(wù)奉獻(xiàn)活動(dòng)。四是各中、小學(xué)校要積極鼓勵(lì)或組織學(xué)生參與力所能及的植樹或愛綠、護(hù)綠活動(dòng)。五是針對(duì)各類社會(huì)人群的不同特點(diǎn)，不能直接履行植樹勞動(dòng)義務(wù)的公民，可以通過以資代勞的方式進(jìn)行，特殊情況也可以通過綠地養(yǎng)護(hù)、古樹名木養(yǎng)護(hù)等方式進(jìn)行。通過采取一系列新形式、新手段，以點(diǎn)帶面”推動(dòng)我區(qū)全民義務(wù)植樹活動(dòng)快速、健康發(fā)展。

充分發(fā)揮監(jiān)督、管理職能，綠化委員會(huì)辦公室要按照《市全民義務(wù)植樹實(shí)施方法》規(guī)定。加強(qiáng)義務(wù)植樹行政管理，嚴(yán)格屬地管理和盡責(zé)情況考核制度，建立健全全民義務(wù)植樹任務(wù)通知書制度和登記卡制度。建立管理工作檔案；強(qiáng)化鎮(zhèn)、辦的職能，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)植樹活動(dòng)順利開展；加大對(duì)無故不履行植樹義務(wù)的單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步提高義務(wù)植樹單位的責(zé)任意識(shí)。

編者按：本文主要從政府公信力的內(nèi)涵和變動(dòng)機(jī)制；當(dāng)前我國政府公信力的狀況及影響因素；在現(xiàn)有環(huán)境和條件下，如何提高我國政府的公信力進(jìn)行論述。其中，主要包括：構(gòu)建和諧社會(huì)已是黨和政府及社會(huì)各界的廣泛共識(shí)、政府公信力，即政府獲得公眾的信任度、政府公信力同政府能力、滿意度、動(dòng)員力既有聯(lián)系又有區(qū)別、現(xiàn)代政府的公信力源于三個(gè)方面、我國各級(jí)政府的公信力整體上處于下降態(tài)勢(shì)、各級(jí)政府的公信力水平是不一樣的、我國政府公信力下降有其宏觀的社會(huì)大環(huán)境、政府公信力受眾多因素的影響、政府的公信力歷來受到中外政府的重視、嚴(yán)懲權(quán)力腐敗和克服官僚主義，加強(qiáng)廉政建設(shè)、建設(shè)服務(wù)性政府，努力提供足夠和優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、加大力度推進(jìn)陽光行政和依法行政等。具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

[摘要]構(gòu)建和諧社會(huì)不能缺少民眾對(duì)政府的信任和支持。本文闡述了現(xiàn)代政府公信力的主要來源及其變動(dòng)機(jī)制，分析了我國政府公信力的現(xiàn)狀和影響因素，并依據(jù)公信力的變動(dòng)機(jī)制。試圖指出在現(xiàn)有條件下快速、有效、可持續(xù)地提高我國政府公信力的方式方法。

構(gòu)建和諧社會(huì)已是黨和政府及社會(huì)各界的廣泛共識(shí)。建設(shè)的主體是廣大民眾。建設(shè)的主導(dǎo)力量應(yīng)該是各級(jí)政府，建設(shè)和諧社會(huì)是主導(dǎo)力量和主體力量相互信任、互為支持和共同配合的長期過程。擁有一個(gè)得到廣大民眾信任與支持，擁有高度公信力的現(xiàn)代政府是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

一、政府公信力的內(nèi)涵和變動(dòng)機(jī)制

政府公信力，即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評(píng)價(jià)和公眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)的滿意度，也是政府對(duì)公眾的凝聚力和動(dòng)員力的重要決定因素。

政府公信力同政府能力、滿意度、動(dòng)員力既有聯(lián)系又有區(qū)別：(1)公信力不同于政府能力，公信力的評(píng)價(jià)主體是公眾，政府能力只有轉(zhuǎn)化為行為和行為結(jié)果才能獲得公眾的評(píng)判。一般而言，政府能力和公信力是正比關(guān)系。如果政府能力越強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展越快，人民物質(zhì)生活水平越高，那么政府公信力就越強(qiáng)，但前提是政府能力必須主要去滿足廣大公眾的利益需要。(2)公信力與滿意度基本相同。正常社會(huì)狀況下，公信力來源于公眾對(duì)政府的滿意程度。滿意度越高對(duì)政府也就越信任：兩者稍有差別，滿意度更多是公眾對(duì)政府在物質(zhì)利益提供方面的感受，而公信力是對(duì)多種方面和長遠(yuǎn)利益的綜合感知，特別是在強(qiáng)意識(shí)形態(tài)下的社會(huì)，公信力可能更多地源于對(duì)敵人的仇恨和未來美好的夢(mèng)幻。(3)公信力與動(dòng)員力有區(qū)別，動(dòng)員力依賴于政府公信力，但政府公信力并不能完全轉(zhuǎn)化為動(dòng)員力，其中要受到多種中介因素的影響，比如社會(huì)組織程度、公民的政治心理等。公民社會(huì)發(fā)達(dá)、社會(huì)組織程度高及民眾參與意識(shí)強(qiáng)，公信力在轉(zhuǎn)化為動(dòng)員力的過程中就流失得較少。

摘要：幸福感是民眾對(duì)自身學(xué)習(xí)、工作、生活所處環(huán)境滿意程度的一種主觀感受。幸福指數(shù)是對(duì)這一主觀體驗(yàn)的度量。影響民眾幸福指數(shù)的主要有經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)兩種因素。民眾幸福指數(shù)與和諧社會(huì)構(gòu)建的內(nèi)在聯(lián)系：幸福指數(shù)是區(qū)域各方面發(fā)展成效的集中體現(xiàn)，是和諧社會(huì)“以人為本”構(gòu)建理念的展現(xiàn)。提升幸福指數(shù)與和諧社會(huì)構(gòu)建具有內(nèi)在統(tǒng)一性，其提升路徑：（一）著力解決好民眾關(guān)切的重點(diǎn)民生問題；（二）建立起兼顧公平與效益的民生保障體系；（三）以民眾幸福指數(shù)提升為導(dǎo)向建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府；（四）大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)滿足人民精神文化需求；（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培養(yǎng)國民現(xiàn)代意識(shí)與健康意識(shí)。

關(guān)鍵詞：幸福指數(shù)；和諧社會(huì)；民眾

民眾在社會(huì)生活中對(duì)物質(zhì)和精神兩大方面的滿意程度是衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決策者獲得政策反饋的重要內(nèi)容。民眾幸福指數(shù)作為社會(huì)生活中大部分民眾幸福感的量化統(tǒng)計(jì)方式，通過全方位覆蓋影響民眾生活質(zhì)量的諸因素，并將其進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌考量，能夠較為合理、準(zhǔn)確地反映出社會(huì)中民眾的生活質(zhì)量，為決策者進(jìn)行科學(xué)決策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，讓民眾幸福感與社會(huì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡。

一、幸福指數(shù)的內(nèi)涵

（一）幸福指數(shù)的含義

幸福感是民眾對(duì)自身學(xué)習(xí)、工作、生活所處環(huán)境滿意程度的一類主觀感受，既包括物質(zhì)條件方面，也涵蓋精神生活領(lǐng)域。幸福感沒有一個(gè)精確的標(biāo)準(zhǔn)，但是一個(gè)社會(huì)中絕大多數(shù)人的幸福體驗(yàn)則內(nèi)在地包含了整個(gè)社會(huì)的精神和諧狀態(tài)。幸福指數(shù)是對(duì)這一主觀體驗(yàn)的度量，將大部分民眾主觀幸福感受予以量化，由此揭示民眾社會(huì)生活質(zhì)量，并對(duì)相應(yīng)的政策抉擇給予支持。自不丹國王旺楚克于1972年首次提出幸福指數(shù)概念以來，“政策關(guān)注幸福并以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)”業(yè)已成為世界各國政府的共識(shí)，在我國全面構(gòu)建和諧社會(huì)的大時(shí)代背景下，對(duì)幸福指數(shù)的研究日漸贏得了許多學(xué)者的青睞。

根據(jù)衛(wèi)生部《全民健康生活方式行動(dòng)總體方案》和《市全民健康生活方式行動(dòng)總體方案》要求，結(jié)合《今年市全民健康生活方式行動(dòng)實(shí)施方案》以及我市保健康快步走預(yù)防慢性疾病活動(dòng)要求，為推動(dòng)今年我區(qū)全民健康生活方式行動(dòng)深入開展，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）成立我區(qū)全民健康生活方式領(lǐng)導(dǎo)小組和行動(dòng)辦公室。

（二）確保我區(qū)在今年底前開展保全民健康生活方式啟動(dòng)儀式，完成啟動(dòng)工作。

（三）全年至少開展2次“日行一萬步，吃動(dòng)兩平衡，健康一輩子”（以下簡稱“健康一二一”）行動(dòng)內(nèi)容的健康干預(yù)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。

（四）積極開展全民健康生活方式“示范社區(qū)”、“示范單位”、“示范食堂”、“示范餐廳”的創(chuàng)建活動(dòng)。于9月15日前至少申報(bào)一個(gè)“示范社區(qū)”或“示范單位”或“示范食堂”（“示范餐廳”）。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

按照中央、省、市的安排部署，今年我區(qū)將啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）工作，同時(shí)也將啟動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。為確保我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作順利啟動(dòng)實(shí)施，經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定對(duì)全區(qū)應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和應(yīng)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員以及被征地農(nóng)民基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)查目的

為進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，解決我區(qū)無社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民養(yǎng)老問題。通過此次調(diào)查，全面了解和掌握全區(qū)城鄉(xiāng)未參保居民以及被征地農(nóng)民基本情況，為開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障工作做好前期準(zhǔn)備。

二、調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查的主要內(nèi)容是摸清全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保對(duì)象、應(yīng)享受待遇對(duì)象以及區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委和縣級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，中省市駐吳各單位：

為了充分激發(fā)蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中的創(chuàng)業(yè)活力，大力營造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，加快培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民富縣強(qiáng)和建設(shè)“兩個(gè)吳堡”的戰(zhàn)略目標(biāo)，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)深入而持久地開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。具體實(shí)施意見如下：

一、開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要意義

大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是縣委、縣政府面向“十二五”，站在全局的高度，著眼于未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，著眼于我縣全民創(chuàng)業(yè)的巨大潛力和空間，著眼于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣與富民的有機(jī)統(tǒng)一而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。首先，全民創(chuàng)業(yè)是富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略抓手。從目前國內(nèi)形勢(shì)來看，凡是全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展快的地方，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐就快，質(zhì)量就好，人民收入水平就高。2011年我縣農(nóng)民人均純收入4403元，較全市5113元低710元，規(guī)模以上企業(yè)僅為11個(gè)，遠(yuǎn)低于全省34個(gè)和全市54個(gè)的平均水平。因此，我們不僅需要支撐發(fā)展大局的工業(yè)大項(xiàng)目，更需要致富千家萬戶的草根經(jīng)濟(jì)。只有大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激活各種創(chuàng)業(yè)主體，才能帶來全民富裕，縮小發(fā)展差距。第二，全民創(chuàng)業(yè)是吳堡客觀縣情的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較快發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、群眾收入低，2011年我縣人均生產(chǎn)總值11476元，分別是全市49345元的23.9%、全省26543元的43.2%。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，吳堡要縮小差距、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)加速發(fā)展的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，最大限度地發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。這樣才能既解決就業(yè)、提高人均收入，又能增加經(jīng)濟(jì)總量、提升縣域經(jīng)濟(jì)位次。第三，吳堡的傳統(tǒng)精神和未來發(fā)展需要全民創(chuàng)業(yè)。吳堡人民當(dāng)中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)潛力，這已為近兩年的發(fā)展所證明；未來隨著能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我縣的創(chuàng)業(yè)空間將更加廣闊，這也是我們最大程度地從資源開發(fā)當(dāng)中獲取利益的重要途徑。因此，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，使吳堡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以強(qiáng)化扶持為保障，按照“壯大一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的思路，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，不斷增加群眾收入，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民富縣強(qiáng)、和諧發(fā)展的美好愿景。

一、民眾參與教育改革的實(shí)踐前提

民眾參與教育改革是一場(chǎng)持續(xù)的、結(jié)構(gòu)性的整體變革，要想提高變革的力度和效度，其需具備一定的實(shí)踐前提。這個(gè)前提包括民眾參與教育改革是什么、為什么和需要什么三個(gè)問題。

（一）民眾參與教育改革是什么

對(duì)于這個(gè)問題，不同學(xué)科給予了不同的解讀。政治學(xué)強(qiáng)調(diào)的是公民參與，是“公民透過參與的行為所表現(xiàn)的公民資格、權(quán)利與義務(wù)”[1]。公民參與主要是指“公民依據(jù)法律所賦予的權(quán)利和手段，采取一定的方式和途徑，自覺自愿地介入國家社會(huì)政治生活，從而影響政府決策的政治行為”[2]。社會(huì)學(xué)的理解是“任何相關(guān)的民眾（個(gè)人或團(tuán)體）所采取的對(duì)政府決策、計(jì)劃等能夠產(chǎn)生影響的具體行動(dòng)”[3]；教育學(xué)研究的則是學(xué)生參與、教師參與、家長參與和專家咨詢。同樣，管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)也有不同的解讀。本文采用跨學(xué)科的理解，將上述理解統(tǒng)稱為民眾參與。所以，筆者將民眾參與解釋為：具有教育參與意愿和能力的行為主體利用相應(yīng)的平臺(tái)和手段，為實(shí)現(xiàn)自己的利益、理想、訴求和主張而進(jìn)行的影響教育改革的諸種行為總和。這里的行為主體是多元的，包括所有的對(duì)教育改革活動(dòng)能產(chǎn)生直接或間接影響、積極或消極影響的人和團(tuán)體。通常情況下，參與教育改革的主體可分為組織形態(tài)的團(tuán)體（如各種教育公益組織、教育學(xué)術(shù)組織、教育基金會(huì)、家長委員會(huì)、媒體團(tuán)隊(duì)等）和非組織形態(tài)的個(gè)體。這里的平臺(tái)、手段和行為總和既有各種組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作項(xiàng)目、交流形式，還有文本形態(tài)的各種研究報(bào)告、政策咨詢、教育提案與建議書信、教育申訴與投訴、教育論壇及BBS回貼，也可以有非文本形態(tài)的教育言論、行為；既可以在實(shí)體空間里存在，也可以在虛擬空間里以輿情的形態(tài)存在；既可以是理性的意見表達(dá)，也可以是非理性的情緒宣泄；既可以是影響教育改革的正能量，也可能是制約教育改革的潛規(guī)則。

（二）民眾為什么要參與教育改革，即其行為意圖有哪些

民眾參與教育改革的意圖大體有以下五種。一是為了實(shí)現(xiàn)自己的教育理想，如二千五百多年前孔子的辦學(xué)、近代陶行知和晏陽初的鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)、當(dāng)下大量教育公益組織參與教育志愿活動(dòng)等，都是為了實(shí)現(xiàn)自己的教育理想而將教育作為一項(xiàng)志業(yè)來投入全部身心。二是為了完成本職工作而必須進(jìn)行的思考與行動(dòng)，如絕大多數(shù)教育工作者日常的工作、學(xué)習(xí)，盡管非常平常，但卻是一種實(shí)實(shí)在在對(duì)教育改革的參與，他們是教育改革的局內(nèi)人。三是實(shí)現(xiàn)自己的一些主張和想法，如介于專業(yè)的教育研究者和日常百姓之間的不少媒體人、教育評(píng)論家，對(duì)教育時(shí)事發(fā)表意見、見解、批評(píng)等，其目的在于傳播智者的思想，表達(dá)對(duì)教育的批判，放大百姓的聲音。四是謀求自身利益的最大化，如各種教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。五是隨性地情緒宣泄或無意識(shí)地旁觀及議論。來自基層民眾的教育爭論，教育投訴，教育建議，教育信訪，教育行政申請(qǐng)、復(fù)議和訴訟則是為了維護(hù)或謀求自身權(quán)益不被損害或者在利益博弈中實(shí)現(xiàn)訴求最大化。其中某些觀點(diǎn)就形成了教育輿情，這種輿情可以快速聚焦，形成問題，甚至上升為教育政策議題，也可能只是過眼煙云，有時(shí)也就是老百姓對(duì)教育的一些牢騷，只是一種心理宣泄。