各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市政府各部門：

根據(jù)國(guó)家檔案局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見>的通知》（檔發(fā)〔〕12號(hào)）要求，為充分發(fā)揮檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)的作用，現(xiàn)就加強(qiáng)民生檔案工作通知如下：

一、提高做好民生檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)

民生檔案包括各類與民生有關(guān)的專門檔案，公民通過(guò)查閱與自身直接相關(guān)的民生檔案，可以解決工作和生活中遇到的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過(guò)建立各類民生檔案，可以使有關(guān)部門在處理經(jīng)濟(jì)糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調(diào)解、提供社會(huì)保障等工作中更加高效，為妥善處理突發(fā)性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)創(chuàng)造條件。

各單位、各部門要充分認(rèn)識(shí)民生檔案服務(wù)民生的重要性和緊迫性，自覺將民生檔案工作納入工作范疇，積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，使檔案工作的成果更多體現(xiàn)到服務(wù)民生、改善民生上來(lái)，為和諧丹江口建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、建立覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系

為更好地貫徹落實(shí)縣檔案局《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，充分發(fā)揮檔案工作在服務(wù)民生、改善民生、構(gòu)建和諧一市過(guò)程中的作用。前階段，我們根據(jù)縣里《關(guān)于開展民生檔案執(zhí)法檢查的通知》的具體要求，對(duì)本單位民生檔案工作情況進(jìn)行了全面的自查，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)民生檔案工作現(xiàn)狀

1、十分重視檔案工作。我鎮(zhèn)一直以來(lái)都非常重視做好檔案工作。近年來(lái)，我們充分認(rèn)識(shí)到民生檔案在依法行政中的作用，因此，也逐步把民生檔案作為檔案工作的重點(diǎn)來(lái)抓。首先在組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。積極調(diào)整建立鎮(zhèn)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書記擔(dān)任組長(zhǎng)，專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。同時(shí)，把這項(xiàng)工作納入了相關(guān)職能辦公室和人員的崗位責(zé)任和年度考核。其次是抓好檔案的及時(shí)歸檔和統(tǒng)一管理。2005年，我鎮(zhèn)被縣里列為村級(jí)檔案鎮(zhèn)代管創(chuàng)建示范點(diǎn)，通過(guò)近幾年的收集，各村檔案基本歸檔到鎮(zhèn)里，特別是各村山林承包（延包）、流轉(zhuǎn)、變更等合同方面的民生檔案，作了全面收集，并統(tǒng)一歸檔保管，使這部分檔案得到了較完整的保存，為更好的服務(wù)和利用打下基礎(chǔ)。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案管理方面，我們打破了以往只重視“文書檔案”的觀念，把收集歸檔的檔案延伸到各線、各塊的臺(tái)賬資料，歸檔后統(tǒng)一存到鎮(zhèn)綜合檔案室保管，如低保、計(jì)生等民生檔案。

2、檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)得到加強(qiáng)。制定了檔案立卷類目、歸檔范圍、保管期限表，對(duì)于相關(guān)業(yè)務(wù)辦公室人員和管理人員，我們邀請(qǐng)縣檔案局專業(yè)人員來(lái)給予業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各類檔案齊全完整歸檔和規(guī)范整理。如去年我們?cè)谑占寮?jí)檔案歸檔時(shí)，由于業(yè)務(wù)上不是很熟悉，就專門邀請(qǐng)了縣檔案局有關(guān)人員來(lái)給予業(yè)務(wù)上培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使相關(guān)人員掌握了歸檔制作流程，確保了檔案歸檔的規(guī)范和完整。

3、檔案安全意識(shí)增強(qiáng)。我們把檔案安全管理作為重要工作來(lái)抓，建立了檔案管理、借閱、保密等工作制度，嚴(yán)格檔案的移交程序和手續(xù)。在檔案安全保管上，近期配備了防霉、防火、去濕等設(shè)備；檔案人員定期或不定期對(duì)實(shí)體檔案進(jìn)行清查，確保檔案存管的安全性。

二、存在的問(wèn)題

摘要：民生是為政之要，民生是和諧之基。民生問(wèn)題已成為各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注，著力解決的問(wèn)題，更好地發(fā)揮檔案工作為人民群眾服務(wù)的作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是廣大人民群眾的愿望所在。在新的形勢(shì)和條件下，檔案行政管理部門如何主動(dòng)融入民生領(lǐng)域、檔案工作如何自覺服務(wù)民生，這是擺在全體檔案人員面前的新課題。

關(guān)鍵詞：民生檔案；和諧社會(huì)；政府舉措

一、構(gòu)建和諧民生的重要性

民生問(wèn)題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。中國(guó)自古以來(lái)就一直把“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，一直把民生問(wèn)題與國(guó)家發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起。抓住了民生問(wèn)題，就抓住了人民群眾的根本利益所在，只有把民生問(wèn)題解決了，人民群眾滿意了，社會(huì)和諧就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展才有了強(qiáng)大的動(dòng)力，才能贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。

國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)在全國(guó)檔案工作現(xiàn)今會(huì)議上提出：要“以人為本，著力構(gòu)建和諧民生”把檔案工作中黨為民服務(wù)和執(zhí)政為民體現(xiàn)出來(lái)，是一項(xiàng)功在當(dāng)今、利及后世的長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，是一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史性任務(wù)，是中國(guó)特色檔案事業(yè)新的偉大工程。檔案工作者要以實(shí)現(xiàn)民生檔案完整收集、規(guī)范管理和公開利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)民生檔案形成單位建檔工作。整合檔案資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，逐步建立起覆蓋民生，覆蓋人民群眾的檔案資源體系和檔案利用體系。這充分體現(xiàn)出民生檔案在“以人為本”中的重要作用。

二、民生檔案的內(nèi)涵

一、深刻認(rèn)識(shí)民生檔案信息化建設(shè)的意義

民生檔案信息化就是以各館（室）藏民生檔案為依據(jù)，在不改變檔案原來(lái)的內(nèi)容信息的情況下，對(duì)民生檔案本身的內(nèi)容及檔案的存在形式進(jìn)行符合信息轉(zhuǎn)變?cè)瓌t的改變，使民生檔案信息社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享。民生檔案信息化中的信息不僅限于民生檔案本身的記錄信息，還包括將原始信息進(jìn)行處理后與社會(huì)其他信息形式融合形成的更廣泛的信息。民生檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)就是在現(xiàn)代化的技術(shù)條件下，一方面，促進(jìn)民生檔案本身信息進(jìn)入社會(huì)交流系統(tǒng)，在社會(huì)中廣為傳播；另一方面，就是將民生檔案中的信息與其他社會(huì)信息形式融合使用，在社會(huì)中傳播，廣泛地服務(wù)于社會(huì)。當(dāng)然這兩個(gè)方面的目標(biāo)并不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。因?yàn)?，民生檔案信息一旦廣為社會(huì)大眾利用，狹義的民生檔案資源信息化，必然與社會(huì)發(fā)生普遍的聯(lián)系，必然要與社會(huì)中的其他信息交融而廣泛地交流和傳播，形成另外形式的信息，即廣泛意義的民生檔案信息化。檔案工作人員只有深刻認(rèn)識(shí)到民生檔案信息化建設(shè)的重要性，才會(huì)具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心，才會(huì)認(rèn)真做好民生檔案信息化過(guò)程中的各項(xiàng)工作。

二、創(chuàng)新民生檔案信息化建設(shè)工作的途徑

民生建設(shè)的過(guò)程就是民生檔案的形成過(guò)程，這就決定了民生檔案的建立是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。從每一項(xiàng)民生工作的初始，直到此項(xiàng)民生工作結(jié)束的各個(gè)階段，檔案資料的收集、整理都是由不同的單位或部門來(lái)實(shí)施的，這就大大增加了民生檔案建立的難度，民生檔案信息化管理就是提高民生檔案管理效率與效益的有效途徑。

1．更新檔案信息觀念。近年來(lái)，一部分民生檔案管理系統(tǒng)已經(jīng)開通了網(wǎng)上查詢等一系列網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化處理平臺(tái)。但是普及面還不夠廣，不能夠達(dá)到群眾的查詢利用需求。民生檔案部門必須敏銳地感受民生檔案信息的變化，積極主動(dòng)地去挖掘、收集、利用有利于檔案工作開展的各種信息。必須創(chuàng)新檔案信息觀念，變檔案整理者、保管者為檔案信息開發(fā)運(yùn)用者，從而更好地開展檔案工作。通過(guò)接收、整理、掃描、錄入等方式方法，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的合理配置、科學(xué)管理，使其實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化，以滿足普通百姓對(duì)民生檔案信息的需求。

2．整合檔案信息資源。民生檔案信息化建設(shè)的核心是民生檔案信息數(shù)字化。沒有數(shù)字化的檔案資源庫(kù)就是無(wú)水之源，沒有檔案資源數(shù)字化，檔案智能化服務(wù)、檔案信息網(wǎng)上傳遞就無(wú)從談起。它是民生檔案信息本身和支持檔案信息運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須積極創(chuàng)新，主動(dòng)挖掘、收集各種有價(jià)值的民生檔案信息，敏銳地感受民生檔案信息的變化。在量的積累上要達(dá)到一定高度，經(jīng)過(guò)整合之后才能普遍應(yīng)用于民生檔案資源建設(shè)。民生檔案信息不斷“數(shù)字化”是民生檔案工作追求的價(jià)值目標(biāo)，也是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。要充分利用民生檔案管理系統(tǒng)這一平臺(tái)，加大對(duì)民生檔案門類和檔案資源的數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)庫(kù)存檔案的全覆蓋。

一、取得的主要成績(jī)

根據(jù)縣委縣政府的要求，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，縣委縣政府關(guān)注民生檔案的中心工作，一方面努力加大對(duì)民生檔案工作的資金投入；另一方面采取切實(shí)有效的措施，就地開展民生檔案工作，取得了顯著成績(jī)。

（一）豐富檔案資源，改善了館藏結(jié)構(gòu)明確了我縣多個(gè)項(xiàng)目民生檔案管理范疇。如：婚姻檔案、計(jì)劃生育檔案、勞動(dòng)就業(yè)檔案、知青檔案、新農(nóng)村建設(shè)檔案、城市低保檔案、干部人事檔案、工傷保險(xiǎn)檔案、移民檔案、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、房地產(chǎn)檔案、優(yōu)撫檔案、醫(yī)保檔案、林權(quán)檔案等等。

（二）拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高了服務(wù)質(zhì)量。近年來(lái)，為加強(qiáng)檔案利用服務(wù)建設(shè)，一方面，建立民生檔案電子目錄。另一方面，提高利用服務(wù)質(zhì)量。以文明禮貌的良好形象為檔案利用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為使檔案利用者少走彎路，檔案局館工作人員在提供證明材料的同時(shí)，經(jīng)常主動(dòng)與相關(guān)部門取得聯(lián)系，幫助查檔人員解決有關(guān)問(wèn)題。

（三）增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，樹立了檔案部門形象。民生檔案接收進(jìn)館和投入利用，給檔案利用工作帶來(lái)了新高潮。近年來(lái)提供利用檔案卷數(shù)和接待利用人次明顯增加。為查閱下放知青、工齡黨齡、土地、山林使用、參加工作時(shí)間的人提供了重要依據(jù)。化解了許多宅基地糾紛，解決了工齡誤差等問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。民生檔案的高效利用既服務(wù)了群眾、樹立了檔案部門的良好形象，又取得了顯著的社會(huì)效益和可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

二、民生檔案工作中存在的主要問(wèn)題

民生問(wèn)題關(guān)系著人民群眾直接現(xiàn)實(shí)利益，關(guān)注民生、改善民生是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。近年來(lái)縣檔案局緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)，不斷加強(qiáng)民生檔案工作，提高檔案工作服務(wù)水平。

——主動(dòng)服務(wù)林改，進(jìn)一步鞏固林改成果。自年我縣開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來(lái)，我局高度重視此項(xiàng)工作，自覺將其納入工作中心，服從大局，充分發(fā)揮職能作用。一是利用館藏，及時(shí)編制了《縣、四固定、林業(yè)三定文件匯編》、《縣、四固定、林業(yè)三定土地山林存根復(fù)查方案》、《山林所有證及土地清冊(cè)專題目錄》，為縣委政府決策提供依據(jù)。二是采取主動(dòng)降低查閱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、成立便民服務(wù)中心、隨到隨查的服務(wù)承諾等工作措施，林改期間共接待查閱利用1萬(wàn)多人次，調(diào)卷14650卷次，受到廣大群眾的一致好評(píng)，為全縣林改工作的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。三是抽派專人對(duì)林改檔案進(jìn)行收集、指導(dǎo)整理、跟蹤服務(wù)。四是在騰越鎮(zhèn)開展了林改檔案整理試點(diǎn)工作。通過(guò)制定歸檔辦法，試點(diǎn)引路，加強(qiáng)培訓(xùn)，抽派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行指導(dǎo)整理，確保了林改檔案的齊全完整?，F(xiàn)林改檔案已全部整理歸，全縣已有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改檔案接收進(jìn)館，共接收檔案5036盒，85145件，并建立了林改檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)。

——積極開展國(guó)家重點(diǎn)公益林檔案規(guī)范管理工作。針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林檔案管理混亂的狀況，我局及時(shí)抽派3名業(yè)務(wù)人員對(duì)全縣7個(gè)林場(chǎng)、1個(gè)保護(hù)所、5個(gè)保護(hù)站的國(guó)家重點(diǎn)公益林檔案進(jìn)行指導(dǎo)整理，使公益林檔案得到了規(guī)范化管理，進(jìn)一步保護(hù)了國(guó)家、集體和林農(nóng)的利益。

——加強(qiáng)改制、破產(chǎn)企業(yè)檔案指導(dǎo)整理工作。我局加大了對(duì)改制、破產(chǎn)企業(yè)檔案的監(jiān)督指導(dǎo)力度，分別對(duì)縣宣紙廠、服裝廠、果品廠、衡器廠、茶葉公司、酒業(yè)飲料公司等15個(gè)企業(yè)的檔案進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)整理，確保了改制、破產(chǎn)企業(yè)檔案資料齊全完整。并接收寄存了宣紙廠、茶葉公司檔案345卷，使改制企業(yè)檔案不流失、不損毀。

——積極開展復(fù)退軍人檔案規(guī)范化整理工作。我局主動(dòng)與民政部門聯(lián)系，對(duì)復(fù)退軍人檔案進(jìn)行指導(dǎo)整理，共整理檔案1200盒，使這部分檔案得到了有效管理，受到了相關(guān)部門和廣大復(fù)退軍人的好評(píng)。

——農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證檔案及時(shí)接收進(jìn)館。為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證檔案材料的齊全完整、整理科學(xué)、安全保管。我局采取一系列措施對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證檔案進(jìn)行管理。一是制定整理方法，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一整理。目前全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證檔案已全部整理歸檔接收進(jìn)館，共接收檔案1239盒，涉及農(nóng)戶133050戶，并建立了檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)。

一、我縣民生檔案管理工作的現(xiàn)狀

(一)民生檔案種類繁多，涉及面廣。我縣的民生檔案種類繁多，涉及面廣，包括：下崗職工檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)檔案、再就業(yè)檔案、低保檔案、殘疾人檔案、社會(huì)救助檔案、婚姻檔案、退伍軍人檔案、土地承包(延包)和流轉(zhuǎn)檔案、失地農(nóng)民檔案、新型合作醫(yī)療檔案、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保檔案、獨(dú)生子女檔案、公民出生檔案、移民檔案、房產(chǎn)檔案、公證檔案、退休人員社會(huì)化管理檔案、地籍檔案、林權(quán)檔案等近50種。近幾年，我縣的民生檔案種類、數(shù)量呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，涉及社會(huì)管理方方面面和諸多行政部門及企事業(yè)單位，這些民生檔案具有重要的原始性、基礎(chǔ)性、憑證性特征，在解決民生問(wèn)題過(guò)程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

(二)部分涉民單位檔案管理較規(guī)范。部分涉民單位建立了專門的檔案室，庫(kù)房配有防火、防盜、防光設(shè)備，配有檔案柜等檔案基本設(shè)施，有的還安裝了檔案密集架等。建立了以單位分管領(lǐng)導(dǎo)為主的檔案工作機(jī)構(gòu)，配備了專(兼)職的檔案管理人員，對(duì)本單位的檔案做到有人專門負(fù)責(zé)收集、管理。

(三)民生檔案查詢率高,社會(huì)效益好。在調(diào)查中了解到，隨著國(guó)家關(guān)注民生的政策不斷推出，人民群眾對(duì)民生檔案的查閱需求越來(lái)越大，民生檔案的查詢率越來(lái)越高，取得了良好社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣涉民部門已為2000多人辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》，發(fā)放小額貸款842萬(wàn)元，提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)640人次。特別是縣檔案館為有關(guān)部門和人民群眾查閱移民檔案、集體企業(yè)檔案等工作,為縣里爭(zhēng)取了上級(jí)政策補(bǔ)助資金逾千萬(wàn)元。

二、我縣民生檔案管理工作存在的主要問(wèn)題

我縣民生檔案工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題，有待于今后加以改進(jìn)和加強(qiáng)。

“民惟邦本,本固邦寧”,

民生問(wèn)題自古以來(lái)就是關(guān)系國(guó)家民族穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮昌盛的頭等大事。檔案工作是維護(hù)史實(shí)、傳承文明、服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,關(guān)注民生,保障民生,解決民生問(wèn)題,離不開檔案和檔案工作。在新的形勢(shì)和條件下，如何做好民生檔案工作，維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個(gè)新課題。

一、民生檔案工作的新內(nèi)涵和重要意義

民生問(wèn)題涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及不同的群體層面。尤其在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，民生問(wèn)題不僅其內(nèi)涵在不斷拓展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。民生檔案從內(nèi)涵上來(lái)講,是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的專門檔案,是民生問(wèn)題的原始記錄和真實(shí)反映。從外延上看，民生檔案是指教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各類涉民檔案。具體來(lái)說(shuō)，民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及內(nèi)容：一是民主政治檔案，包括公民在參與民主選舉、村務(wù)公開等方面所形成的檔案；二是社會(huì)保障檔案，包括公民在勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、生產(chǎn)安全等方面所形成的檔案；三是國(guó)企轉(zhuǎn)制檔案，包括國(guó)企轉(zhuǎn)制后企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、流向、轉(zhuǎn)讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案；四是教育衛(wèi)生檔案，包括學(xué)校教育收費(fèi)、學(xué)生招錄、公平施教以及防疫婦保、醫(yī)保、醫(yī)患處理等方面所形成的檔案；五是安居樂業(yè)檔案，包括土地承包、拆遷征用、房屋權(quán)屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退、知青安置、環(huán)境居住、食品安全等方面所形成的檔案；六是公共服務(wù)檔案，包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。民生檔案涉及的領(lǐng)域和范圍非常廣泛，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，與和諧社會(huì)建設(shè)密不可分，做好民生檔案不僅是時(shí)代的需要，歷史的需要，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。

1、做好民生檔案工作是建立解決民生問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。任何民生問(wèn)題都具有針對(duì)性，解決民生問(wèn)題，首先必須確切界定和掌握涉及的范圍和對(duì)象，這就需要建立健全這方面的基礎(chǔ)檔案，從而為制定和實(shí)施解決民生問(wèn)題的政策提供可靠依據(jù)。只有全面掌握有關(guān)民生問(wèn)題的基本情況和實(shí)際數(shù)據(jù)，才能保證解決民生問(wèn)題的有關(guān)政策的針對(duì)性、連續(xù)性和可操作性。因此，做好民生檔案工作，對(duì)于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，制定政策，落實(shí)措施，建立解決民生問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制有著不可替代的基礎(chǔ)作用。

2、做好民生檔案工作是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾對(duì)檔案利用的需求日益增長(zhǎng)，檔案館、室和有關(guān)部門保存的大量民生檔案已經(jīng)成為破解社會(huì)矛盾、調(diào)處民間糾紛，保障人民群眾合法利益的重要憑證。就以云和縣為例，2001年—2007年，縣檔案館共接待查檔者6230人次、利用檔案10582卷次，其中公民個(gè)人利用檔案達(dá)到了4871人次、6827卷次，占總利用人次的78.2%。這充分說(shuō)明民生檔案的建立、保存和利用，與人民群眾的利益是密切相關(guān)的。因此，切實(shí)做好民生檔案工作，是確保涉及群眾利益的事件有檔可查，有案可稽的關(guān)鍵舉措。

為了適應(yīng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)的作用，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市直單位民生檔案工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確民生檔案工作目標(biāo)和任務(wù)

民生檔案是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各種載體的文件材料，它具有原始性、基礎(chǔ)性、憑證性的特征，是改善民生、保障民主權(quán)利、減少糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的原始資料。做好民生檔案工作是貫徹黨的十七大精神的必然要求，是落實(shí)市委、市政府優(yōu)先改善民生要求的具體措施，也是民生檔案管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來(lái)，我市民生檔案工作穩(wěn)步推進(jìn)，在為社會(huì)各界和廣大人民群眾服務(wù)中取得了較好成效,但是由于民生檔案形成的部門多、涉及范圍廣，工作中仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。對(duì)此，市檔案局和涉及民生的單位，一定要站在對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，把民生檔案管理作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)來(lái)抓，不斷拓寬管理領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化管理措施。要加快建立民生檔案資源共建共享機(jī)制，最大限度地整合民生檔案資源，更好地為和諧建設(shè)服務(wù)。

二、立足資源建設(shè)和管理，建立健全民生檔案資源體系

1、抓好民生檔案的建檔工作。民生檔案的形成部門多，材料門類繁雜，工作難度較大。市檔案局要根據(jù)我市實(shí)際，采取有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定工作范圍和職能，實(shí)行有力的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助各單位抓好民生檔案的建檔工作，確保各單位形成的民生檔案及時(shí)歸檔和有效利用。各單位要積極與市檔案局聯(lián)系，抓緊建立民生檔案歸檔制度，制定科學(xué)的分類方案和保管期限表，完善檔案整理、目錄編制、鑒定銷毀、移交進(jìn)館等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。民生檔案的保管期限，有明確檔案業(yè)務(wù)規(guī)定的按有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按同類檔案保管期限上限確定保管期限，并報(bào)市檔案局備案。

2、突出民生檔案資源建設(shè)的重點(diǎn)。切實(shí)抓好與群眾自身利益密切相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案、就業(yè)人員檔案、工資福利檔案、城鄉(xiāng)最低生活保障檔案、失業(yè)人員檔案、婚姻檔案、房地產(chǎn)檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點(diǎn)專業(yè)檔案的建設(shè)，明確責(zé)任，規(guī)范管理。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、林（墾殖、園藝）場(chǎng)，市政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，更好地發(fā)揮檔案工作為人民群眾服務(wù)的作用，現(xiàn)就加強(qiáng)民生檔案工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)

民生檔案是社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄,是維護(hù)群眾權(quán)益的原始憑證,是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)。民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)大局，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)新時(shí)期檔案工作發(fā)展的新理念和新目標(biāo)。開展民生檔案工作，是貫徹黨的十七大提出的“有力保障和改善民生”精神的具體措施。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)服務(wù)民生的重要意義，把事關(guān)人民群眾現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題和關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案納入到民生檔案管理范疇，把加強(qiáng)民生檔案管理作為單位一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和敏銳性，為實(shí)現(xiàn)全民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，提供準(zhǔn)確、及時(shí)的檔案信息服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)民生檔案完整收集、規(guī)范管理和公開利用為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)民生檔案形成單位建檔工作。整合檔案資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，逐步建立起覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和檔案利用體系。