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篇1

關(guān)鍵詞：人民幣升值 匯率穩(wěn)定 貿(mào)易順差

一、引言

美國(guó)在匯率問題上與世界其他國(guó)家爭(zhēng)端歷史已久，從20世界80年代強(qiáng)推日幣升值到90年代末與東亞國(guó)家發(fā)生匯率之爭(zhēng)，本世紀(jì)以來則與中國(guó)就人民幣幣值問題摩擦不斷。

去年初奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政以來，美國(guó)就在人民幣問題上對(duì)中國(guó)發(fā)難。第一波是在財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納上任前后，公然指責(zé)中國(guó)是“匯率操縱國(guó)”； 第二波則是近期美國(guó)在人民幣問題上對(duì)中國(guó)全面施壓，強(qiáng)推人民幣升值。

中國(guó)政府堅(jiān)決表示，人民幣幣值沒有被低估，人民幣升值既解決不了中美貿(mào)易不平衡的問題，也解決不了美國(guó)的就業(yè)問題，反而會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，將會(huì)給世界帶來災(zāi)難。

利率歷來是雙刃劍，升值與否都會(huì)給中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)帶來很大的影響。面對(duì)此輪爭(zhēng)端，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)采取何種戰(zhàn)略，以下將通過分析人民幣升值和保持穩(wěn)定帶來的影響，淺析中國(guó)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采取的匯率及相關(guān)政策。

二、人民幣升值的影響

隨著中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展勁頭使其在世界經(jīng)濟(jì)上的地位越來越重要，人民幣國(guó)際化的進(jìn)程也逐漸加快，因此，人民幣匯率的變動(dòng)將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生重要的影響，主要有以下幾點(diǎn)。

1、中國(guó)的外匯儲(chǔ)備大幅度縮水

美國(guó)目前還正面臨明顯持續(xù)上升的債務(wù)增長(zhǎng)。根據(jù)奧巴馬政府近期公布的財(cái)政預(yù)算案，在2010財(cái)年將升至94%，2011財(cái)年將達(dá)99%，2012財(cái)年將升達(dá)101%，2040年美國(guó)債務(wù)將達(dá)到GDP的兩倍。

同時(shí)，據(jù)美國(guó)財(cái)政部3月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債及其他債權(quán)，總量在1.5萬億美元左右。如果人民幣升值4%，中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債將損失600億美元。如果升值40%，中國(guó)將損失6000億美元，即4萬億人民幣。

中國(guó)是美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)。而現(xiàn)行情況下，中國(guó)大幅拋售美國(guó)債券是行不通的。美國(guó)國(guó)債量大，流動(dòng)性強(qiáng)，是中國(guó)龐大外匯儲(chǔ)備的最可靠投資對(duì)象。在沒有其他可選擇的更好投資對(duì)象情況下，中國(guó)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)大幅減持美元資產(chǎn)。拋售不但會(huì)沖擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)，也會(huì)損害中國(guó)現(xiàn)存美元資產(chǎn)的價(jià)格，甚至造成全球金融混亂，因此在短期內(nèi)減持是不現(xiàn)實(shí)的（見表1）

而在人民幣大幅升值后，而美元對(duì)人民幣的債務(wù)大幅度減少，美國(guó)借此逃避債務(wù)的目的顯而易見。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備大幅度縮水，長(zhǎng)期來看，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

2、減少中國(guó)的出口和貿(mào)易收支

人民幣升值將直接引起我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)，嚴(yán)重?fù)p害制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擠壓出口企業(yè)的利潤(rùn)空間，特別是對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)造成沖擊，使出口值下降，減少貿(mào)易順差，使中國(guó)崛起的步伐迅速放緩下來。

作為一個(gè)工業(yè)化正處于中期階段，東中西部差距很大的新興國(guó)家來說，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。一旦人民幣升值，中國(guó)的制造業(yè)就會(huì)因?yàn)閮r(jià)格上升，租金上漲而逐步喪失原有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，直接影響中國(guó)的發(fā)展。

3、減少外商直接投資

由于人民幣升值，外商投資中國(guó)成本增加，為了降低成本，他們將會(huì)把資金投向成本較低的國(guó)家，不利于我國(guó)引進(jìn)境外直接投資。我國(guó)是世界上引進(jìn)境外直接投資最多的國(guó)家，目前外資企業(yè)在我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著日益明顯的作用，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、增加勞動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大出口，從而對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著不可忽視的影響。

4、增加失業(yè)率

人民幣升值，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格變相下跌，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)因無力競(jìng)爭(zhēng)而倒閉，從而減少工作崗位。外資企業(yè)則是提供新增就業(yè)崗位最多的部門之一，外資增長(zhǎng)放緩，會(huì)使國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。人民幣升值對(duì)出口企業(yè)和境外直接投資的影響，最終將體現(xiàn)在就業(yè)上。

目前，紡織、制鞋、五金、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生存已因

表12000――2010年9月中國(guó)外匯儲(chǔ)備 來源：國(guó)家外匯管理局

成本上漲和人民幣升值而變得越來越艱難，企業(yè)最直接的手段就是減聘工人，這就會(huì)損害基層民眾的利益，使農(nóng)村家庭與城鎮(zhèn)家庭的收入差距越拉越大，不利于國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定和發(fā)展。

5、加速國(guó)內(nèi)通貨膨脹

從理論上說，由于人民幣升值，進(jìn)口原材料的成本下降。另外，由于出口企業(yè)的發(fā)展減緩，邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，故工人的實(shí)際工資下降，即生產(chǎn)成本下降，這些都會(huì)造成國(guó)內(nèi)物價(jià)水平下降，有助于遏制通脹。

但實(shí)際上，由于熱錢大量流入推高了房?jī)r(jià)和工資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏快加劇了能源、原材料緊張的供求關(guān)系，加上人民幣升值提高了出口產(chǎn)品價(jià)格，推高了全球物價(jià)水平，因此，升值政策的最終結(jié)果反而是助長(zhǎng)了通脹。（見表2）

表2 2000――2008年國(guó)內(nèi)M0 和M1的流通值

6、擾亂金融市場(chǎng)的穩(wěn)定

當(dāng)前全球流動(dòng)性極度泛濫，如果人民幣突然升值，會(huì)產(chǎn)生一邊倒的心理預(yù)期，必然會(huì)導(dǎo)致境外熱錢從各個(gè)分散的渠道大規(guī)模地涌入中國(guó)，從而助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)過熱和資產(chǎn)價(jià)格泡沫現(xiàn)象。過高的房?jī)r(jià)的直接后果就是企業(yè)的商業(yè)成本因工資和地價(jià)上漲而激增，從而進(jìn)一步削弱了制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，在中國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)育還很不健全的情況下，這很容易引發(fā)金融貨幣危機(jī)并有可能帶來系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。而且中國(guó)流動(dòng)性失控，對(duì)中國(guó)貨幣政策造成干擾，還可能導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)一步上漲，迫使央行采取更加激進(jìn)的貨幣政策，結(jié)果會(huì)造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沉重打擊。

7、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從積極的方面來看，人民幣升值，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者人民幣的購買力提高，消費(fèi)進(jìn)口商品的能力增強(qiáng)。對(duì)于企業(yè)來說，我國(guó)長(zhǎng)期依靠廉價(jià)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的數(shù)量擴(kuò)張實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，使出口結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到優(yōu)化。人民幣適當(dāng)升值，有利于推動(dòng)出口企業(yè)提高技術(shù)水平，改進(jìn)產(chǎn)品檔次，從而促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。

8、帶動(dòng)亞洲貨幣的升值

亞洲地區(qū)的增長(zhǎng)在很大程度上依賴于向發(fā)達(dá)國(guó)家輸出廉價(jià)商品。亞洲地區(qū)的出口國(guó)一直將它們的貨幣正式或非正式地與美元這種全球最主要的貿(mào)易貨幣掛鉤。而1997―1998年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)表明嚴(yán)格的固定匯率制存在著很大風(fēng)險(xiǎn)，但這并未改變這些國(guó)家的基本匯率制度。中國(guó)大陸和香港后來并未放棄釘住美元而馬來西亞卻轉(zhuǎn)向了釘住美元的固定匯率制。在過去幾年里，臺(tái)灣、韓國(guó)和其他地區(qū)一直在采取措施抑制本幣兌美元的升值幅度。

為降低出口成本，亞洲各出口國(guó)之間一直進(jìn)行著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而匯率是決定成本的一個(gè)核心因素。然而，即使中國(guó)是該地區(qū)成本最低的國(guó)家，但維持人民幣釘住美元的匯率制度仍要付出很大的代價(jià)。如果人民幣不升值，其他國(guó)家不敢貿(mào)然將本幣升值以影響出口，一旦人民幣升值，后顧之憂就一掃而光，亞洲各國(guó)紛紛出現(xiàn)升值預(yù)期。

日元在8月兌美元?jiǎng)?chuàng)下15年歷史新高，2010年以來，馬幣升值累計(jì)達(dá)9.4%，泰銖兌美元升值7%左右，新元升幅達(dá)4.2%，韓元達(dá)3%，亞洲貨幣呈現(xiàn)強(qiáng)勁上揚(yáng)的趨勢(shì)。

亞洲有龐大的人口，但人均消費(fèi)卻不高。如果亞洲貨幣升值后，消費(fèi)者對(duì)外國(guó)商品的購買力增強(qiáng)，有可能增加在進(jìn)口商品上的開銷，包括購買更多來自美國(guó)和歐洲的商品，這將拉動(dòng)美國(guó)和歐洲的出口，有助于全球經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。

但是對(duì)于出口依賴強(qiáng)烈的亞洲國(guó)家，貨幣的升值會(huì)造成出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的下降和熱錢的流入，也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。

9、不利于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

美國(guó)意圖通過人民幣升值緩解其巨大的貿(mào)易逆差，并且降低國(guó)內(nèi)的高失業(yè)率。但是，人民幣大幅升值對(duì)美國(guó)也是得不償失。如果人民幣升值25%，美國(guó)對(duì)華出口將會(huì)受益，但美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口額是出口的三倍，美國(guó)將因進(jìn)口多支付750億美元。

金融危機(jī)時(shí)期，為承擔(dān)穩(wěn)定全球金融市場(chǎng)的國(guó)際義務(wù)，人民幣匯率在全球新興市場(chǎng)貨幣普遍貶值的背景下，選擇了對(duì)美元的匯率穩(wěn)定，同時(shí)出臺(tái)了全球最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策，使中國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)吸收了其他亞洲國(guó)家的出口增長(zhǎng)，盡管這對(duì)歐美國(guó)家的直接影響并不顯著，但這兩項(xiàng)措施使得中國(guó)在本輪危機(jī)中起到了穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)基石的作用。

一旦人民幣升值，由于國(guó)際貿(mào)易分工，并不能從根本上改善中國(guó)與美國(guó)和西方國(guó)家的貿(mào)易狀況，而且還會(huì)使其進(jìn)口成本加大，反而會(huì)惡化其貿(mào)易收支。不僅如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛回暖，較為脆弱，如果美國(guó)和西方國(guó)家忽略中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，一旦中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入低谷，西方國(guó)家相關(guān)企業(yè)勢(shì)必遭受重大損失，對(duì)于此番全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是最大的失策。

三、人民幣保持穩(wěn)定的影響

由以上分析看出，人民幣大幅度升值會(huì)帶來多方面的影響。但同時(shí)，如果人民幣的幣值保持穩(wěn)定，也會(huì)造成如下的優(yōu)勢(shì)和弊端。

1、有阻于熱錢的流入，保持金融市場(chǎng)的穩(wěn)定

人民幣匯率穩(wěn)定可以避免跨境資金大規(guī)模流動(dòng)，從而減少了中國(guó)不成熟的金融市場(chǎng)可能遭受的動(dòng)蕩和沖擊，并因此禍及周邊國(guó)家乃至全球金融市場(chǎng)。同時(shí)，也可以避免歐美國(guó)家因國(guó)際游資過多地流入中國(guó)而陷入流動(dòng)性不足或投資資金偏少的困難境地。

2、 減緩?fù)浀膲毫?/p>

人民幣匯率穩(wěn)定可以穩(wěn)住制造業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，有利于控制當(dāng)前世界性的通脹，避免美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入滯脹的困局。

對(duì)于國(guó)內(nèi)，在2008年7月之前，市場(chǎng)預(yù)期人民幣每年將升值約6%，由此導(dǎo)致國(guó)際熱錢不斷涌入中國(guó)，同時(shí)也阻止了私人資本外流為中國(guó)的巨額貿(mào)易順差進(jìn)行融資。為了防止人民幣的不斷升值，央行不得不通過買入美元同時(shí)拋售人民幣進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，對(duì)沖操作的結(jié)果之一是導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)貨幣增長(zhǎng)，形成了通貨膨脹的壓力。如果人民幣保持穩(wěn)定，則有利于減少國(guó)內(nèi)泛濫的流動(dòng)性，則在一定程度上會(huì)抑制國(guó)內(nèi)的通貨膨脹。

3、有利于外國(guó)對(duì)華投資

人民幣匯率穩(wěn)定有利于外國(guó)對(duì)華投資，是跨國(guó)公司在華業(yè)務(wù)健康發(fā)展，避免匯率波動(dòng)造成的損失。從而有利于歐美企業(yè)增強(qiáng)能力，抵御次按危機(jī)所帶來的巨大沖擊，為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到推動(dòng)作用。

4、有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

人民幣停止升值可以幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)止住剛剛出現(xiàn)的增幅明顯下滑的勢(shì)頭，繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，從而在日美歐經(jīng)濟(jì)不景氣，全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不安的情況下起到世界經(jīng)濟(jì)新的發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，全球經(jīng)濟(jì)將因中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展而避免陷入衰退的境地。

匯率長(zhǎng)期保持不變，對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)力較弱或經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的國(guó)家來說，確實(shí)容易引發(fā)出口減少，逆差增加，資金外逃及金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等一系列問題。但對(duì)那些整體競(jìng)爭(zhēng)力上升勢(shì)頭較猛的國(guó)家而言，匯率穩(wěn)定則可以起到鞏固優(yōu)勢(shì)，保持崛起潛能的作用。

5、影響我國(guó)貨幣政策獨(dú)立性

根據(jù)“不可能三角定理”，匯率穩(wěn)定和貨幣政策的自主性是不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。如果中國(guó)保持人民幣匯率穩(wěn)定，面對(duì)當(dāng)前人民幣升值的巨大壓力，央行則會(huì)回籠美元拋售外幣，從而造成貨幣供給的增加，導(dǎo)致通貨膨脹壓力加大，影響貨幣政策的獨(dú)立性，犧牲國(guó)內(nèi)的目標(biāo)以維持固定匯率，進(jìn)一步影響我國(guó)宏觀調(diào)控的有效性。

6、引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端

美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)主席桑德•萊文指責(zé)，正是因?yàn)槿嗣駧疟弧暗凸馈?，?dǎo)致在過去3年，美國(guó)每年對(duì)華外貿(mào)赤字達(dá)到了2200億美元。因此美國(guó)要求人民幣升值，使美國(guó)的進(jìn)口減少，出口增加，緩和其國(guó)際貿(mào)易收支。同時(shí)，美國(guó)商界認(rèn)為，正式由于美國(guó)巨大的貿(mào)易逆差，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展受阻而造成了美國(guó)國(guó)內(nèi)的高失業(yè)率。

因此，美國(guó)政客把國(guó)內(nèi)的矛盾指向中國(guó)，把其國(guó)內(nèi)發(fā)展的硬傷歸咎到人民幣匯率問題上，強(qiáng)迫人民幣升值，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)注意力，從而保住自己的政治生命。而議員們更希望操縱議題，為自己選舉拉票。

如果此時(shí)人民幣保持匯率穩(wěn)定不升值，則會(huì)造成中美的關(guān)系緊張，甚至引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。美國(guó)可能會(huì)在關(guān)稅等方面對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品加以限制。同時(shí)，中國(guó)巨額的貿(mào)易順差也引起了世界各國(guó)的不滿，如果人民幣保持穩(wěn)定，不僅會(huì)遭到國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁，還可能會(huì)波及到國(guó)際外交的各個(gè)領(lǐng)域造成中國(guó)國(guó)際關(guān)系的緊張。

四、我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行人民幣的緩慢升值

根據(jù)分析，一旦人民幣升值，特別是大幅度升值，將會(huì)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展帶來毀滅性的影響。

同樣的事例是日本上個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的破滅。美國(guó)在上世紀(jì)八十年代年逼迫日本簽訂了廣場(chǎng)協(xié)議，使日元對(duì)美元大幅升值，對(duì)于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈依賴出口的日本來說，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨大幅度下滑的文獻(xiàn)。日本政府被迫減息，導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)信貸大幅膨脹，此后日本經(jīng)濟(jì)陷入終極泡沫階段，幾經(jīng)波折，最終破滅，徹底終結(jié)了日本爭(zhēng)奪世界經(jīng)濟(jì)霸主的道路，此后日本一蹶不振。

日本和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路有諸多相似之處，因此要避免歷史的重演。但是，如果人民幣不升值，則會(huì)造成目前國(guó)際關(guān)系的緊張，使中國(guó)處于極度不利的位置。從另一方面來說，人民幣升值，雖然不是美國(guó)貿(mào)易逆差和經(jīng)濟(jì)問題的根本，確實(shí)能帶來一定程度上緩解，而且還能緩解中國(guó)的貿(mào)易順差，并且促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

因此，人民幣應(yīng)該小幅度的緩慢升值，并配合漸進(jìn)式加息，中國(guó)仍在處于低利率的水平，依然有加息的空間，這些都是與日本截然不同的。這樣，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)才不會(huì)造成嚴(yán)重的沖擊，是中國(guó)目前最明智的選擇。

五、解決我國(guó)貿(mào)易順差的根本措施

但是人民幣匯率升值問題，并不是解決中國(guó)巨額的貿(mào)易順差的主要原因。

中國(guó)的貿(mào)易順差是由當(dāng)前國(guó)際分工格局形成的。根據(jù)赫克歇爾―俄林模型，中國(guó)低廉的勞動(dòng)力成本決定了在生產(chǎn)勞動(dòng)密集產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)吸收了亞洲其他國(guó)家的半成品，在中國(guó)進(jìn)行在加工后出口到美國(guó)歐洲的市場(chǎng)，這個(gè)循環(huán)說明了中國(guó)在全球國(guó)際分工中的“世界加工產(chǎn)”的地位，而結(jié)果就是中國(guó)得到了就業(yè)和對(duì)外貿(mào)易順差。而美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)中心，在高科技產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，但是美國(guó)隨這些產(chǎn)品的出口有嚴(yán)格的管制。國(guó)家把加工制造業(yè)的產(chǎn)品出口到美國(guó)后卻換不回美國(guó)的高科技產(chǎn)品。這才是中國(guó)貿(mào)易順差的根本。（見表3）

表3 2000――2009年中國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口差額

中國(guó)巨額的貿(mào)易順差表明了我國(guó)成功的打開了國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)并占去了相當(dāng)?shù)膰?guó)際貿(mào)易份額，這對(duì)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就業(yè)的增加起到了積極的推動(dòng)作用。但是貿(mào)易順差過大則會(huì)導(dǎo)致人民幣升值的預(yù)期，轉(zhuǎn)化為貨幣大量投放的壓力，成為通過膨脹率上升的重要因素。同時(shí)，大量出口商品的生產(chǎn)會(huì)給國(guó)內(nèi)的資源環(huán)境帶來巨大的損害，不利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有害。因此，應(yīng)當(dāng)采取正確必要的做法解決貿(mào)易失衡的國(guó)際壓力。

1、限制出口，擴(kuò)大進(jìn)口

適當(dāng)限制高耗能，高污染產(chǎn)品的出口，以保持國(guó)內(nèi)的資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，西方各國(guó)應(yīng)當(dāng)解除對(duì)華出口限制，中國(guó)政府也應(yīng)降低對(duì)高科技產(chǎn)品和奢侈品的關(guān)稅水平，同時(shí)也能減少與歐洲各國(guó)的貿(mào)易摩擦，增加國(guó)內(nèi)進(jìn)口，減少貿(mào)易順差。

2、擴(kuò)大對(duì)外直接投資

中國(guó)可以直接對(duì)美國(guó)或歐美直接投資，在其本土上建企業(yè)，這樣既促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)的發(fā)展，又能躲過貿(mào)易差額。同時(shí)，也可以逐漸把高消耗，高污染的企業(yè)逐步向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，可以維護(hù)國(guó)內(nèi)的資源和環(huán)境。

3、解決各國(guó)結(jié)構(gòu)性根本問題

中國(guó)和美國(guó)都應(yīng)當(dāng)立足于解決國(guó)內(nèi)各自的結(jié)構(gòu)性或深層次問題。

美國(guó)長(zhǎng)期以來推行赤字經(jīng)濟(jì)，過度消費(fèi)及儲(chǔ)蓄率偏低。極低的國(guó)民儲(chǔ)蓄率使美國(guó)總需求長(zhǎng)期超過總供給，全民的支出需要外部融資彌補(bǔ)債務(wù)虧空。在債務(wù)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)過程中，一方是美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目持續(xù)的巨額逆差和資源性商品輸出國(guó)，新興市場(chǎng)國(guó)家日益增長(zhǎng)的經(jīng)常項(xiàng)目盈余；另一方則是充斥著全世界的美國(guó)發(fā)行，美元計(jì)價(jià)的各種金融資產(chǎn)，尤其美國(guó)發(fā)行的巨額債券進(jìn)入到各國(guó)官方的外匯儲(chǔ)備和債券市場(chǎng)，為美國(guó)財(cái)政赤字和債務(wù)融資埋單。這種畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成了次貸危機(jī)的爆發(fā)，扭轉(zhuǎn)其發(fā)展方式才是美國(guó)發(fā)展的方向。資本能否走出金融領(lǐng)域的“自循環(huán)”，已被“空心化”的美國(guó)產(chǎn)業(yè)能夠重新振作才是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和提高就業(yè)率的關(guān)鍵。

中國(guó)貧富差距過大，社會(huì)保障嚴(yán)重不足，導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率偏高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用不明顯。中國(guó)只有完善各項(xiàng)制度，才能刺激國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

六、總結(jié)

根據(jù)以上分析，對(duì)于匯率問題，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行小幅度緩慢升值的政策，但同時(shí)要從根本上解決我國(guó)貿(mào)易順差巨額，還要各國(guó)共同努力，緩解貿(mào)易收支不平衡，促進(jìn)共同發(fā)展。

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篇2

關(guān)鍵詞：通貨膨脹，RMB升值，流動(dòng)性過剩

ResearchontheInflationandRMBAppreciationCoexistence

ZhihuiYu

Abstract:Accordingtothetheoryofpurchasingpowerparity,thehighrateofinflationleadstocurrencydepreciationintheopeneconomicconditions,howeverthetrendofRMBappreciationisstrongerwhiletherateofinflationishigher,.whichbiasthebasiceconomictheoryanddamagesthehealthydevelopmentofoureconomy.ThereasonsoftheinflationandRMBappreciationcoexistenceareanalyzedandtherelevantpolicyadvicesareadvancedinthepaper.

Keywords:inflation,RMBappreciation,excessliquidity

一、引言

本輪通貨膨脹從2003年下半年開始，但最初漲幅不大，CPI大幅上升始自2007年初，各月CPI數(shù)據(jù)顯示物價(jià)上漲趨勢(shì)日益加?。ㄒ妶D1），2007全年CPI平均增長(zhǎng)4.8%，達(dá)到近10年來的最高點(diǎn)，人民幣對(duì)內(nèi)貶值嚴(yán)重。在通貨膨脹的背景下，2005年7月21日人民幣匯改開始至2008年1月，人民幣匯率一直上升（見圖2），升值了12.09％。按照“購買力平價(jià)理論”，在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，商品價(jià)格是一致的，在其他條件相同的條件下，一國(guó)的高通貨膨脹率引起通貨對(duì)外貶值（GregoryMankiw，2002）。而我國(guó)高通貨膨脹率并沒有引起通貨貶值，人民幣匯率對(duì)外升值態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象違背了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成極大危害：阻礙國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的有機(jī)銜接，削弱貨幣政策的有效性，誘發(fā)國(guó)際游資的沖擊，使人民幣成為外國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的犧牲品。

圖1．2007年1－12月份我國(guó)CPI同比漲幅圖2．2005年7月以來RMB/USD匯率中間價(jià)走勢(shì)

數(shù)據(jù)來源：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)整理數(shù)據(jù)來源：國(guó)家外匯管理局網(wǎng)站

二、通貨膨脹與人民幣升值并存的原因

目前和這一問題相關(guān)的研究有兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)政策使然。如：我國(guó)長(zhǎng)期以來涉外經(jīng)濟(jì)政策的嚴(yán)重不對(duì)稱性造成同一種貨幣內(nèi)外不同價(jià)（裴平，2006）；央行為化解人民幣匯率升值壓力，在外匯市場(chǎng)上大量買入美元，導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣大量投放，造成流動(dòng)性泛濫，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格的上漲和泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生（方先明等，2006；王海龍，2007）。第二種觀點(diǎn)是市場(chǎng)預(yù)期使然。如：投資者“繁華預(yù)期”的作用已對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性變化產(chǎn)生重要影響，是當(dāng)前資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的主要原因（劉春航等，2007）。

兩種主要觀點(diǎn)分別從不同角度分析了人民幣內(nèi)外價(jià)值背離的原因，而要全面認(rèn)識(shí)這一問題，就必須把兩種觀點(diǎn)結(jié)合起來考慮。本文在已有研究基礎(chǔ)上，對(duì)問題的分析如下：

（一）國(guó)際環(huán)境影響

1．全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。IMF前總裁拉托在2005年初的一次演講中提出了全球經(jīng)濟(jì)失衡（GlobalImbalance），指出美國(guó)經(jīng)常賬戶赤字龐大、債務(wù)增長(zhǎng)迅速，而日本、中國(guó)和亞洲其他主要新興國(guó)家對(duì)美國(guó)持有大量貿(mào)易盈余，是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)失衡的主要表現(xiàn)。社科院李揚(yáng)在給《瞭望新聞周刊》的報(bào)告中分析了失衡的原因：從1998年開始，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了儲(chǔ)蓄不足，因而他們從別國(guó)輸入產(chǎn)品，同時(shí)也輸入資本，發(fā)展中國(guó)家通過順差的形式，既從實(shí)物、資金上補(bǔ)貼了發(fā)達(dá)國(guó)家——由窮國(guó)補(bǔ)貼富國(guó)。由于美元在全球經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)貨幣地位，不斷增長(zhǎng)的全球貿(mào)易和國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)的需求，需要美元供應(yīng)不斷增加，這只能依賴美國(guó)不斷出現(xiàn)貿(mào)易赤字才能實(shí)現(xiàn)。美國(guó)持續(xù)不斷的貿(mào)易逆差，成為全球經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的必要條件之一。由此全球出現(xiàn)了國(guó)際收支失衡，一方面是美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目和財(cái)政雙赤字，另一方面是以中國(guó)為代表的亞洲的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差。

2．全球流動(dòng)性過剩。原因有：（1）貨幣增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1997年以來，全球貨幣基礎(chǔ)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球的生產(chǎn)增長(zhǎng)速度。2002年以后，全球貨幣增長(zhǎng)率持續(xù)上漲，每年高于10%，甚至達(dá)到近25%，但世界GDP的年增長(zhǎng)率一直在2%—5%之間，兩者差距越來越大。（2）世界貨幣基礎(chǔ)增長(zhǎng)迅猛。美國(guó)作為擁有國(guó)際儲(chǔ)備貨幣發(fā)行權(quán)的國(guó)家，為解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾的需求出發(fā)，發(fā)行大量美元，尤其為緩解2007年爆發(fā)的次貸危機(jī)，截至2008年1月16日，美聯(lián)儲(chǔ)向銀行共注資1800億美元，受次貸危機(jī)影響，歐洲央行、日本、澳大利亞、加拿大共注資3974億美元。（3）美元疲軟。為應(yīng)對(duì)美元疲軟，亞洲各國(guó)和地區(qū)如新加坡、印度、韓國(guó)、香港等都在外匯市場(chǎng)采取干預(yù)措施，大量購買美元，減緩本幣升值壓力，造成大量本幣投放，加劇國(guó)際流動(dòng)性過剩。

全球流動(dòng)性過剩的影響：（1）巨額國(guó)際游資出現(xiàn)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求大，以高盛為代表的對(duì)沖基金對(duì)采掘業(yè)的商品期貨市場(chǎng)壟斷性鎖倉，現(xiàn)貨價(jià)格大幅攀升，這也是我國(guó)輸入型成本推動(dòng)通貨膨脹的源頭。另外，人民幣升值預(yù)期、房地產(chǎn)價(jià)格膨脹、分享國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值重估收益及最近中美之間的利差倒掛的推動(dòng)下，為了“套利”、“套匯”、“套價(jià)”，國(guó)際游資流入我國(guó)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行構(gòu)成威脅。（2）全球物價(jià)上漲。2007年11月份,世界主要國(guó)家的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)均達(dá)到近十年來的最高漲幅。2007年10月份美國(guó)、歐元區(qū)CPI漲幅達(dá)到3.5%、2.6%。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，俄羅斯、越南CPI漲幅超過8%。這必然影響參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)中國(guó)。

3．國(guó)際政治壓力。由于美元持續(xù)貶值，而人民幣匯率實(shí)際上是盯住美元的，按理說人民幣對(duì)歐元、英鎊等也應(yīng)該貶值，這相當(dāng)于人民幣搭了美元貶值的“便車”，但是鑒于中國(guó)外貿(mào)順差的不斷增長(zhǎng)以及國(guó)內(nèi)通貨膨脹的抬頭，美日歐等國(guó)采取政治手段，聯(lián)手敦促人民幣升值：2007年12月5日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森指出，中國(guó)在提高匯率靈活性方面進(jìn)展還不夠迅速。七大工業(yè)國(guó)(G7)要求人民幣必須對(duì)包括歐元在內(nèi)的所有貨幣升值。日本財(cái)政大臣額賀福志郎也向中方提出采取措施加快人民幣的升值速度。

（二）國(guó)內(nèi)因素

1．內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡。當(dāng)前內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡表現(xiàn)是“五過（儲(chǔ)蓄率過高、投資增長(zhǎng)過快、外貿(mào)順差過大、貨幣投放過多、收入分配差距過大）”，結(jié)果就是嚴(yán)重的流動(dòng)性過剩。

儲(chǔ)蓄率過高：近年來儲(chǔ)蓄率在已有的高位上不斷攀升，從1996年占GDP的37%的上升到2006年的46%。一國(guó)的儲(chǔ)蓄分成三大塊：居民、企業(yè)與政府儲(chǔ)蓄。我國(guó)居民個(gè)人總儲(chǔ)蓄僅占了國(guó)民總儲(chǔ)蓄的30%～40%，而政府和企業(yè)總儲(chǔ)蓄才是儲(chǔ)蓄的主要構(gòu)成部分，幾乎占到了70%。居民儲(chǔ)蓄率自1996年達(dá)到20%后一直往下降，政府和企業(yè)儲(chǔ)蓄占比在提高。

投資增長(zhǎng)過快：我國(guó)投資率保持持續(xù)多年的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2003年以來，每年的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率都在25%左右，資本形成占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過了40%，而消費(fèi)比例在2006年則降為50%。與我國(guó)總儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，我國(guó)投資主要是政府及國(guó)有企業(yè)。首先，在我國(guó)政府的財(cái)政收入每年保持20%的增速的背景下，除了國(guó)家行政開支外，剩下的大部分用于投資搞建設(shè)。其次是國(guó)有企業(yè)，根據(jù)世界銀行的研究，中國(guó)企業(yè)儲(chǔ)蓄基本上用于再投資，2006年全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到1.1萬億元，占GDP的5%。

收入分配差距過大：近十幾年來，我國(guó)居民收入差距迅速擴(kuò)大，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距和各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不平衡致使城鎮(zhèn)高低收入家庭的收入差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)王小魯?shù)臏y(cè)算，目前城鎮(zhèn)居民中10%最高收入和10%最低收入居民之間的實(shí)際收入差距估計(jì)高達(dá)31倍，全國(guó)城鄉(xiāng)居民高低各10%居民之間的收入差距估計(jì)在55倍左右。從2000年至2005年我國(guó)最終消費(fèi)率由61.1%降為52.1%，而同期世界平均消費(fèi)率為78%左右。收入分配不均降低了我國(guó)居民的邊際消費(fèi)傾向，大量的低收入勞動(dòng)者有消費(fèi)意愿沒有消費(fèi)能力，有能力消費(fèi)的富人缺少消費(fèi)動(dòng)力。由于即期消費(fèi)需求受到抑制，我國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄的高位運(yùn)行現(xiàn)狀無法改變，也使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力很大部分來自投資，由此陷入一個(gè)“高儲(chǔ)蓄、高投資”惡性循環(huán)，也是我國(guó)持續(xù)多年的國(guó)際收支順差的根源。

外貿(mào)順差過大：由于內(nèi)需不足，我國(guó)產(chǎn)品對(duì)出口依賴嚴(yán)重。我國(guó)國(guó)際收支連續(xù)多年出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的雙順差，2007年上半年，資本項(xiàng)目順差902億美元，2007全年累計(jì)貿(mào)易順差為2622億美元，2007年國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為1.53萬億美元，同比增長(zhǎng)43.32%。貿(mào)易順差仍是2007年外匯儲(chǔ)備增加的主要推動(dòng)力，占到全年外匯儲(chǔ)備新增量的56.8%。人民銀行為了維持人民幣匯率穩(wěn)定在買入外匯的同時(shí)投放了大量人民幣資金，從而造成了銀行本幣存款增加和流動(dòng)性過剩。

貨幣投放過多：推動(dòng)了信貸快速增長(zhǎng)。2000～2006年M0、M1、M2年均增長(zhǎng)分別為10.5%、15.3%、16.5%。2007年底廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為40.34萬億元，與年初相比增加了5.1902萬億元；外匯儲(chǔ)備為1.53萬億美元，與年初相比增加了4637億美元。說明40.34萬億元人民幣貨幣供應(yīng)中的11萬億元是因應(yīng)1.53萬億美元的強(qiáng)制性結(jié)售匯制和外匯占款制度發(fā)行的。隨著貨幣供應(yīng)量的增加，2007年前三個(gè)季度金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額比年初增加3.36萬億，同比多增6422億元；各項(xiàng)存款余額比年初增加4.75萬億，同比多增5893億元?？梢姡Q(mào)易順差擴(kuò)大、投機(jī)性資金流入，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)的流動(dòng)性過剩問題和貨幣供應(yīng)量的較快增長(zhǎng)，加劇通貨膨脹壓力。

2．對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期的嚴(yán)重傾向性。

外貿(mào)外資上“限入獎(jiǎng)出”、“寬進(jìn)嚴(yán)出”的涉外經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下,我國(guó)國(guó)際收支出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下長(zhǎng)期貿(mào)易順差和巨大資金凈流入。我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)進(jìn)口實(shí)行限制。目前，我國(guó)各級(jí)政府還在不同程度上保留著對(duì)進(jìn)口的上級(jí)主管部門審批規(guī)則。為吸引外資，從中央到地方的各級(jí)政府給予外資許多優(yōu)惠政策和有利條件，國(guó)內(nèi)企業(yè)向外投資卻受到限制。同時(shí)，資本和金融項(xiàng)目下的人民幣自由兌換程度不高，另外，有關(guān)部門對(duì)國(guó)際游資進(jìn)入的控制比較寬松，而對(duì)國(guó)內(nèi)資本外流的控制比較嚴(yán)格。外貿(mào)外資管理政策不對(duì)稱，不真實(shí)地提高了出口能力，打壓了進(jìn)口需求，客觀上形成雙順差與外匯儲(chǔ)備的急劇增加，扭曲了我國(guó)外匯市場(chǎng)的供求關(guān)系。

外匯交易制度的不對(duì)稱。強(qiáng)制性結(jié)售匯制使得個(gè)人和企業(yè)不能按意愿購買外匯；外匯銀行不能根據(jù)自己的意愿買賣和持有外匯，這種不對(duì)稱性外匯交易制度從市場(chǎng)交易層面放大了外匯供給，縮小了外匯需求，并且降低了國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)的替代性，成為人民幣內(nèi)外價(jià)值轉(zhuǎn)換與趨同的障礙。

三、政策建議

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡與流動(dòng)性過剩的背景下，我國(guó)通貨膨脹與人民幣升值并存問題變得復(fù)雜而嚴(yán)重，如何通過自我完善來應(yīng)對(duì)國(guó)際不利因素且化解內(nèi)部問題，提出政策建議如下：

（一）完善收入分配制度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，儲(chǔ)蓄率過高，高儲(chǔ)蓄主要來源于政府與企業(yè)，因?yàn)椴缓侠淼氖杖敕峙渲贫仁沟镁用駜?chǔ)蓄率下降，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越依賴于政府投資與出口的增加，出口依賴原因在于居民消費(fèi)率低，居民消費(fèi)率低源于國(guó)內(nèi)收入分配差距大，這也是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)常賬目持續(xù)大規(guī)模順差、流動(dòng)性過剩及通貨膨脹的主要原因?？梢娛杖敕峙洳痪菃栴}的根源。政策的不確定性是我國(guó)收入分配不均的主要影響因素，減少政府行為的不確定性，建立一個(gè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，減少極高的壟斷性利潤(rùn)，從而完善收入分配制度。

（二）落實(shí)從緊的貨幣政策。貨幣政策主要有兩個(gè)工具：一個(gè)是存款準(zhǔn)備金，一個(gè)是利率。提高存款準(zhǔn)備金，會(huì)減少銀行的可貸資金，中小企業(yè)更難得到貸款，而大企業(yè)的貸款不會(huì)受到多大影響。中小企業(yè)是我國(guó)就業(yè)的主渠道，如果減少對(duì)中小企業(yè)的金融支持，就業(yè)的增長(zhǎng)就會(huì)減少，失業(yè)率會(huì)增加，收入分配兩極分化的情形會(huì)更趨惡化。提高貸款利率可以減少投資需求，抑制資產(chǎn)價(jià)格的上漲；提高儲(chǔ)蓄利率，會(huì)減少消費(fèi)。投資和消費(fèi)受到抑制，通貨膨脹會(huì)緩解。提高利率是較好的政策選擇。

（三）完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策

匯率調(diào)整堅(jiān)持“主動(dòng)、可控、漸進(jìn)的”方式，提高交易費(fèi)用，在較高的交易費(fèi)用下，熱錢也難于從匯率的升值中獲利。取消強(qiáng)制結(jié)售匯制度，放寬企業(yè)和居民海外直接投資的管制，給予本國(guó)廠商和居民“國(guó)民待遇”，提倡國(guó)內(nèi)外廠商和居民之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步擴(kuò)大QDII的范圍，開展相關(guān)的股票類業(yè)務(wù)，對(duì)分散投資資金也有一定的作用。這可以減少國(guó)際收支的順差，恢復(fù)外匯市場(chǎng)供求關(guān)系的真實(shí)性，提高國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)的替代性，促進(jìn)人民幣內(nèi)外價(jià)值的相互轉(zhuǎn)換與趨同。

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雖然國(guó)家一直在增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，但是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生相比，還是存在明顯的差距，2008年到2012年財(cái)政用于農(nóng)村醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)療方面，差距在不斷地增大，主要體現(xiàn)在：①農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件極其有限，特別是一些鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、私立診所?，F(xiàn)有的醫(yī)療器械基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，這些與城市醫(yī)療情況相比懸殊很大。②農(nóng)村的合作醫(yī)療保障水平有限，從總體來看由于其籌資規(guī)模較小，渠道有限，保障的程度較低，難以根本解決農(nóng)民大病的風(fēng)險(xiǎn)。③衛(wèi)生所從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，法制不夠健全，醫(yī)學(xué)知識(shí)缺乏，由于各方面條件的限制，如經(jīng)濟(jì)落后，交通閉塞，生活條件困難，造成骨干人才流失的現(xiàn)象。

2加大公共財(cái)政對(duì)民生支出的對(duì)策

公共財(cái)政是政府保障和改善民生的重要手段，是解決民生問題的必由之路。針對(duì)南寧市良慶區(qū)的民生問題，提出幾個(gè)方面的建議。

2.1對(duì)現(xiàn)行公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的公共支出結(jié)構(gòu)，才能使民生問題得到更全面的解決。合理界定財(cái)政支出的范圍，科學(xué)的界定財(cái)政的支出范圍是指科學(xué)性的把財(cái)政收入有效的分配給各個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目，即將最有用的支出用在最需要的地方。①規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架、提高財(cái)政保障能力和支出效率的基礎(chǔ)和前提保障?？茖W(xué)界定財(cái)政支出范圍，明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職責(zé)的領(lǐng)域。公共財(cái)政支出范圍應(yīng)該限定在公共安全、公共社會(huì)事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，集中財(cái)力，明確財(cái)政供給范圍，努力提高財(cái)政支出的公共性。

2.2健全轉(zhuǎn)移支付力度政府的轉(zhuǎn)移支付，就實(shí)質(zhì)而言，很大程度上具有福利支出的性質(zhì)，如社會(huì)保險(xiǎn)福利津貼、養(yǎng)老金、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、撫恤金、失業(yè)補(bǔ)助、救濟(jì)金及各種補(bǔ)助費(fèi)用等；廣西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)環(huán)境、財(cái)力物力等多種因素的制約，當(dāng)前情況下較為有效的方式就是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，健全轉(zhuǎn)移支付力度。具體而言：第一，深化地方政府支出體制，轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立與之相適應(yīng)的財(cái)政體制。由于財(cái)政供養(yǎng)范圍過大，超出政府職能范圍和財(cái)力承受力度，財(cái)政供給存在著“越位”和“缺位”的問題，具體表現(xiàn)在社會(huì)保障覆蓋范圍較小、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差距較大，用于行政管理支出費(fèi)用較高等，因此，科學(xué)的、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是前提條件；第二，在轉(zhuǎn)移支付的資金結(jié)構(gòu)安排上，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。依據(jù)民族政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于符合目標(biāo)的政府行為給予財(cái)力上有力的支持，解決專項(xiàng)轉(zhuǎn)移管理上存在擠占和挪用的現(xiàn)象，進(jìn)行有效約束和效益評(píng)估，使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更能有效地配置資源，保障經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行；第三，強(qiáng)化法制管理，是完善轉(zhuǎn)移支付的重要保證。轉(zhuǎn)移支付制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，只有建立健全相關(guān)法律、政策才能更好地發(fā)揮其調(diào)控的作用，提高資金使用效率。

2.3住房保障的優(yōu)化調(diào)整

“十二五”規(guī)劃開始，國(guó)家將大規(guī)模的、集中的保障性工程投入建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房、公共租賃房、租金補(bǔ)貼等多種住房保障體系已經(jīng)形成，這反映了國(guó)家對(duì)住房保障的不斷認(rèn)識(shí)和不斷深入，加快建設(shè)住房保障體系，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的穩(wěn)定具有重大意義，政府應(yīng)該調(diào)整安排一定比率的財(cái)政資金支持住房保障，運(yùn)用多渠道給予人均收入較低人群的不同支持力度，使得低收入者獲得基本的住房保障。根據(jù)南寧市良慶區(qū)財(cái)政局的實(shí)際情況，加大住房保障體系可以從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：①進(jìn)行多方位融資，建立穩(wěn)定的財(cái)政融資渠道，地方政府在保證提供基本的資金情況下，可以利用銀行金融機(jī)構(gòu)提供金融支持，通過信貸解決資金不足難題。②加大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，滿足各種不同層次的人群需求，城鎮(zhèn)中低收入的家庭可以按照規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，保證在有效的時(shí)間內(nèi)基本解決經(jīng)濟(jì)適用住房供需不平衡的問題。③普及廉租房建設(shè)，加大覆蓋范圍。廉租房制度是解決我國(guó)目前生存問題的重要舉措，也是住房保障體系的載體。低收入人群或者困難的家庭，政府可以給予廉租房補(bǔ)貼。為此我們要完善財(cái)政、稅收政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)新房的范圍，強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管力度和責(zé)任范圍，只有確保有穩(wěn)定的資金來源，才能促進(jìn)廉租房制度的有效構(gòu)建。

2.4建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

2.4.1保障基本醫(yī)療水平保持穩(wěn)定、合理的財(cái)政支出比例，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和保障的覆蓋面，一方面應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層農(nóng)村醫(yī)療的投入，建立多元化的醫(yī)療制度；另一方面，地方政府在每年的財(cái)政預(yù)算中應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村基層醫(yī)療這一項(xiàng)納入到重點(diǎn)規(guī)劃范疇，進(jìn)而有效保障農(nóng)村的基本醫(yī)療水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生格局。2.4.2將基層農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)行規(guī)范化加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革和發(fā)展。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，要定期進(jìn)行考核，其中包括專業(yè)技術(shù)水平，又要包括個(gè)人醫(yī)德方面的考核，還要注重從業(yè)人員的健康狀況，加大對(duì)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，要將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個(gè)人，強(qiáng)化監(jiān)管力度。2.4.3建立新型醫(yī)療衛(wèi)生體制完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合。通過各種方式予以補(bǔ)助，比如降低農(nóng)村藥物價(jià)格水平，加強(qiáng)藥品監(jiān)管力度，使農(nóng)民的醫(yī)療問題得到切實(shí)的保障，還能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)提升人員的素質(zhì)。

2.5高度重視“三農(nóng)”問題

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；農(nóng)民工問題；解決思路

一、農(nóng)民工與農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

農(nóng)民工是指在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工但卻具有農(nóng)村戶口身份的勞動(dòng)者。首先，他們來自于農(nóng)村，屬于農(nóng)業(yè)戶口；其次，他們的社會(huì)身份雖然是農(nóng)民，但他們的主要時(shí)間是在從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)；再次，他們的非農(nóng)活動(dòng)不限于工業(yè)領(lǐng)域，還包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。農(nóng)民工是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)志，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。他們之所以被叫作農(nóng)民工，是因?yàn)樗麄兗扔袆e于中國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者（他們的農(nóng)村戶口），又有別于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者（他們離開土地在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)），農(nóng)民工事實(shí)上處于游離或邊緣狀態(tài)。不管人們?cè)趺纯创蛟u(píng)價(jià)農(nóng)民工，農(nóng)民工這個(gè)群體已經(jīng)形成并成為一個(gè)規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。由于各種原因?qū)е碌霓r(nóng)民工問題在社會(huì)生活中日益顯現(xiàn)出來。由于制度和規(guī)則的不公平，農(nóng)民工在城市里面并沒能享受到各種應(yīng)有的權(quán)利，而且還經(jīng)常受到許多不公的待遇。據(jù)全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工被排斥在城市社會(huì)主流文化生活之外，沒有城鎮(zhèn)居民的戶籍，分享不到城市社會(huì)的各種福利待遇。農(nóng)民工生存環(huán)境惡劣，缺乏社會(huì)保障以及社會(huì)地位低下，由此又產(chǎn)生了許多的社會(huì)問題，如聚眾械斗、罷工罷市、上訪請(qǐng)?jiān)浮⒎欠瘯?huì)、游行示威等。這些對(duì)人們的生活和社會(huì)治安都造成了很大的影響。

二、農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因

（一）社會(huì)二元分割體制――農(nóng)民工問題產(chǎn)生的根源

社會(huì)二元分割的成因在于我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度。“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”人為地造成了我國(guó)公民的身份分割，盡管農(nóng)民工生活在城市，而且在城市之中擁有職業(yè)身份，但他們因?yàn)閼艏畣栴}依舊保留著“農(nóng)民”這個(gè)社會(huì)身份，因此在城市中無法獲得身份的轉(zhuǎn)換，也無法獲得“非農(nóng)業(yè)戶口”身份擁有者所能享有的權(quán)利。在今天，戶籍制度盡管已經(jīng)進(jìn)行了一些改革，但是，戶籍制度早已演變成了身份、等級(jí)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力受市場(chǎng)調(diào)配可以自由流動(dòng)。農(nóng)民有了進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)，但農(nóng)民不能在城市生根，由戶籍制衍生的其他一系列政策和制度，如教育制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度等構(gòu)成了農(nóng)民工融入城市社會(huì)的制度。由于這種情況普遍存在于農(nóng)民工這一群體中，所以很難依靠自身的力量，或者依靠群體內(nèi)部的力量脫離這種不公平狀況。這種不公平的現(xiàn)象將一代代延續(xù)下去，除非其根基獲得了改善，也就是城鄉(xiāng)二元分割體制獲得了改變。

（二）社會(huì)排斥――農(nóng)民工問題產(chǎn)生的催化劑

社會(huì)排斥原先是針對(duì)大民族完全或部分排斥少數(shù)民族的種族歧視和種族偏見的。如今在各相關(guān)領(lǐng)域的研究中，社會(huì)排斥這個(gè)詞的含義已經(jīng)被泛化，意指主導(dǎo)群體在社會(huì)意識(shí)和政策法規(guī)等不同層面上對(duì)邊緣化的貧弱群體的社會(huì)排斥。這里的主導(dǎo)群體，我們指的是作為政策制定者、執(zhí)行者的城市人；邊緣化的貧弱群體當(dāng)然就是我們研究的農(nóng)民工?！俺鞘腥恕睂?duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，利益排斥。城市人作為城市發(fā)展的既得利益者，努力維護(hù)自身既得利益不讓農(nóng)民工分享。作為政策制定者、執(zhí)行者的城市人制定的現(xiàn)行法規(guī)政策尤其是在地方政策中，就存在著一些僅僅適用于本地戶籍居民或明確排除農(nóng)民工的規(guī)定，如對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)限制在一些地方仍未全面解除，一些地方將農(nóng)民工排斥在勞動(dòng)管理與勞動(dòng)監(jiān)察野之外，一些地方性的教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生政策等均將農(nóng)民工排除在外。這種政策歧視與排斥既直接損害了農(nóng)民工的權(quán)益，更助長(zhǎng)了損害農(nóng)民工權(quán)益的傾向?！俺鞘腥恕钡倪@種努力維護(hù)自身既得利益不讓農(nóng)民工分享的自利性要求，與農(nóng)民工作為城市發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者之間的沖突不可避免。

第二，空間排斥。城市是人口密度大、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的生活場(chǎng)所，在有限的地域范圍內(nèi)社會(huì)各階層共同生活，階層隔離是明顯的，其中空間排斥尤為直觀、明顯。在城市，富人居住區(qū)與窮人居住區(qū)相隔離。城市精英和城市貧民的差異在空間隔離中被突顯出來。農(nóng)民工一般生活在貧民區(qū)，貧窮的集中會(huì)加劇社會(huì)分割和社會(huì)孤立，形成空間排斥，如此惡性循環(huán)。

第三，情感排斥。人是情感性動(dòng)物而非冰冷的工具，個(gè)人情感和心理精神上遭受的創(chuàng)傷和磨難極大地影響到個(gè)人甚至整個(gè)群體的社會(huì)認(rèn)知。農(nóng)民工遭受到來自城市其他群體、階層的歧視，致使其集體認(rèn)同無法形成，始終游離在主流社會(huì)之外，不能從精神層面、文化層面融入其中，成為真正的城市居民。因此社會(huì)排斥在很大程度上將農(nóng)民工與發(fā)展機(jī)會(huì)相隔絕，使得他們向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)極小，基本上被“鎖定”在社會(huì)底層的位置上。

（三）政策、法規(guī)的缺失――農(nóng)民工問題產(chǎn)生的政策性因素

在傳統(tǒng)戶籍制度背景下，一些政策法規(guī)有意無意地遺漏了農(nóng)民工，形成政策法規(guī)規(guī)范的真空；政府的社會(huì)保護(hù)機(jī)制缺乏，農(nóng)民工在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困等方面的后顧之憂極多，而維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的機(jī)制亦因法制不完善、監(jiān)察機(jī)制不健全、工會(huì)作用不大等處于缺失狀態(tài)，這意味著農(nóng)民工權(quán)益受損后的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在高速積累。

（四）自身素質(zhì)的因素――農(nóng)民工問題產(chǎn)生的主觀原因

農(nóng)民工自身素質(zhì)的欠缺主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是受教育程度低。根據(jù)調(diào)查資料，1996年以前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工受教育程度是初中以下的占17.9%、初中程度的占57.7%、高中或中專程度的占22.7%、大專及以上占1.7%，1996-1999年該組指標(biāo)分別為9.5%、51.1%、36.9%、2.5%，2000-2003年分別為8.6%、42.8%、44.1%、4.6%，反映了農(nóng)民工受教育程度雖在逐年提高。但絕大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度都在高中及其以下程度。二是勞動(dòng)技能欠缺。絕大多數(shù)的農(nóng)民工未經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)，在由農(nóng)民轉(zhuǎn)化成非農(nóng)勞動(dòng)者的過程中并未使自己的技術(shù)含量得到提升，大多數(shù)農(nóng)民工只能從事低技術(shù)含量的工作，長(zhǎng)期沉淀于低層次勞動(dòng)者群體中。三是對(duì)城市文明的接受度不高。中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期的二元分割體制造成的農(nóng)村和城市的隔離使農(nóng)民工在生活習(xí)慣、人際交往、思維方式等方面與“城市人”有很大的區(qū)別，再加上城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的排斥，使大多數(shù)農(nóng)民工雖然在城市生活多年仍然難以融入真正的城市生活，這對(duì)提高農(nóng)民工的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位很不利。

三、農(nóng)民工問題解決的思路

農(nóng)民工問題已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)階段所面臨的重大社會(huì)問題，它的合理解決已經(jīng)關(guān)系到我們整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因，我們可以從以下幾個(gè)方面去考慮解決這一問題的思路：

第一，徹底改革現(xiàn)行戶籍制度，為農(nóng)民工創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。放開中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制。與此同時(shí)必須進(jìn)行與現(xiàn)行戶籍制度相關(guān)聯(lián)的配套制度的改革。首先，勞動(dòng)就業(yè)制度的改革和完善，逐步實(shí)行具有彈性的適度就業(yè)政策；其次，城市住宅分配制度的改革和完善，實(shí)現(xiàn)住宅的完全商品化；再次，社會(huì)保障體系的改革和完善，要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移且能夠與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，有條件的地方可直接將已穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。當(dāng)這些制度得以建立和完善時(shí)，當(dāng)它們對(duì)農(nóng)民工不再具有排斥和歧視時(shí)，現(xiàn)行的戶籍制度就失去了存在的條件和基礎(chǔ)，新的戶籍管理制度的建立就是順理成章的事了。

第二，消除社會(huì)排斥，讓農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。首先，消除對(duì)農(nóng)民工的觀念偏見，如現(xiàn)行許多法律制度并沒有排斥農(nóng)民工的規(guī)定，當(dāng)前農(nóng)民工的許多問題也可以從現(xiàn)行法制中找到平等解決的依據(jù)，但由于城鄉(xiāng)分割、分治觀念或意識(shí)的頑固性，管理者乃至一般市民在執(zhí)行政策的過程或在社會(huì)生活中對(duì)農(nóng)民工往往自覺不自覺地帶上了歧視與偏見色彩，更對(duì)農(nóng)民工的年輕化與學(xué)歷提升的事實(shí)視而不見；其次，充分利用大眾傳媒引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，消除農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用竦臐撛诟糸u。城市社區(qū)應(yīng)將農(nóng)民工視為社區(qū)成員平等對(duì)待，各種公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民工與城市居民共享，平等、共享的社會(huì)氛圍將逐漸消除農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕糸u，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用袢跒橐惑w。

第三，完善政策法規(guī)，為農(nóng)民工維權(quán)提供法律支持和政策保障。一方面集中清理當(dāng)前政策法規(guī)中對(duì)農(nóng)民工的排斥性與歧視性規(guī)定；另一方面加強(qiáng)立法，彌補(bǔ)相關(guān)政策法規(guī)的缺漏，真正建立公平對(duì)待農(nóng)民工的法規(guī)政策體系已具有緊迫性。如《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施已經(jīng)很多年了，由于這部法律對(duì)工資支付的原則規(guī)定力度不大，給一些個(gè)人和單位故意克扣民工工資以可乘之機(jī)。建議盡快制定有關(guān)民工工資支付的法律、規(guī)定，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行有力的制裁。同時(shí)，加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，對(duì)于侵害農(nóng)民工利益的行為，應(yīng)該依法嚴(yán)肅查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這樣才能最大限度地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第四，不斷提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。農(nóng)民工整體上文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平較低，只能從事低級(jí)工種的工作，其辛苦勞動(dòng)得來的報(bào)酬大部分僅能維持自身和家庭的開支，沒有多余的錢接受職業(yè)教育，這種狀況不僅對(duì)于農(nóng)民工本人及其家庭不利，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展也是有負(fù)面影響的。因此，必須采取有效措施，不斷提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。一是要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作，確保九年義務(wù)教育收到理想的成效。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)盡快普及高中教育。二是加強(qiáng)農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)和生活技能培訓(xùn)?？梢越Y(jié)合農(nóng)民工的自身實(shí)際和市場(chǎng)需求狀況，開展縫紉、客房餐飲服務(wù)、駕駛、美容美發(fā)、廚師等初級(jí)技能培訓(xùn)，使一些農(nóng)民工在短時(shí)間內(nèi)獲得初級(jí)技術(shù)職務(wù)以適應(yīng)市場(chǎng)需求，在城市獲得立足之地。這種技能培訓(xùn)還可以隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷增加新的內(nèi)容，如隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品技術(shù)含量的提高而增加精密技術(shù)工種和經(jīng)營(yíng)管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)等。三是結(jié)合農(nóng)民工渴望融入城市生活、渴望社會(huì)交往、渴望友情和尊重的實(shí)際情況，開展城市基本生活常識(shí)、文明禮儀培訓(xùn)，教授人際交往的方法與技巧，增強(qiáng)人際溝通能力等。

總之，農(nóng)民工是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象。農(nóng)民工問題已是我國(guó)現(xiàn)階段所面臨的重大社會(huì)問題。農(nóng)民工問題解決的好與壞、快與慢，不僅關(guān)系到我們國(guó)家解決“三農(nóng)”問題的進(jìn)程，也關(guān)系到我們國(guó)家協(xié)調(diào)、健康、文明發(fā)展的進(jìn)程以及現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此它已引起了國(guó)家的高度重視并采取了行之有效的措施。我們有理由相信，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的建立、農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等福利的實(shí)施，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)民工問題一定能得到徹底的解決!

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)民生產(chǎn)總值 統(tǒng)計(jì)理論 方法

國(guó)民生產(chǎn)總值是大部分國(guó)家所采用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，主要反映的是社會(huì)不斷發(fā)展之中產(chǎn)生的價(jià)值，屬于宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，能體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最終成果。利用該指標(biāo)既能對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展及價(jià)值進(jìn)行反映，還能對(duì)不同服務(wù)活動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值以及不同勞務(wù)活動(dòng)未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行反應(yīng)，最終呈現(xiàn)出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)模及水平。

一、生產(chǎn)與非生產(chǎn)領(lǐng)域的劃分問題

針對(duì)劃分我國(guó)生產(chǎn)及非生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，必須結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)主義是特色的社會(huì)主義，生產(chǎn)力水平已經(jīng)有了顯著的提升，但是還需要進(jìn)一步的研究。衡量生產(chǎn)與非生產(chǎn)領(lǐng)域問題主要為了判斷國(guó)民收入是否增加？社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否創(chuàng)造價(jià)值？促進(jìn)社會(huì)發(fā)展及不斷進(jìn)步的剩余物力和財(cái)力是否充足？利用這些剩余價(jià)值可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化及醫(yī)療等不同行業(yè)的發(fā)展完善，滿足所有人民群眾的物質(zhì)生活條件。

對(duì)于社會(huì)主義產(chǎn)生勞動(dòng)范圍的確定要嚴(yán)密進(jìn)行，所選取的生產(chǎn)勞動(dòng)活動(dòng)必須為國(guó)民收入創(chuàng)造價(jià)值，保證總量指標(biāo)計(jì)算的質(zhì)量，避免數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象出現(xiàn)。如果非生產(chǎn)勞動(dòng)重復(fù)計(jì)入總量數(shù)值中，所得的總量指標(biāo)數(shù)值就不真實(shí)。通過貨幣表現(xiàn)出生產(chǎn)勞動(dòng)者所創(chuàng)造的產(chǎn)品產(chǎn)量和勞務(wù)量的價(jià)值也就是反映國(guó)民收入和國(guó)民生產(chǎn)總值的指標(biāo)，這些產(chǎn)品產(chǎn)量和勞務(wù)量所扮演的角色主要是承擔(dān)者。如果對(duì)于國(guó)民收入和國(guó)民生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)，那么現(xiàn)有的建設(shè)資金就發(fā)揮不出其實(shí)際的價(jià)值，生產(chǎn)基礎(chǔ)資料難以滿足，隨之提供給消費(fèi)者的產(chǎn)品就明顯短缺，也就是說社會(huì)購買力已經(jīng)不能適應(yīng)物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量及勞務(wù)量。這些問題的出現(xiàn)會(huì)帶來一系列嚴(yán)重的后果，比如說：國(guó)家財(cái)政收入虛增；財(cái)政赤字；物價(jià)的無規(guī)律性上漲；貨幣的貶值；通貨膨脹等。

二、國(guó)民生產(chǎn)總值指標(biāo)的作用問題

（一）反應(yīng)經(jīng)濟(jì)總量

我國(guó)對(duì)不同總量指標(biāo)計(jì)算的范圍長(zhǎng)期是以物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域確定，無論是農(nóng)工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)總產(chǎn)值還是國(guó)民收入，都是這樣確定計(jì)算范圍，但是這種方式顯然已經(jīng)不適應(yīng)非物質(zhì)生產(chǎn)不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，所以在對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值指標(biāo)進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)時(shí)，我們添加了在非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的全部總量，對(duì)總量指標(biāo)的計(jì)算范圍進(jìn)行了補(bǔ)充。

（二）為反映和研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供數(shù)據(jù)

在我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展之下，經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)有了徹底的變化，越來越復(fù)雜。對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的落實(shí)就不能單一的依靠物質(zhì)生產(chǎn)部門的發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)信息決定，而是要及時(shí)獲取第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)動(dòng)態(tài)，還有不同產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)占比關(guān)系。要注意的是在全面統(tǒng)計(jì)不同產(chǎn)業(yè)總量指標(biāo)的時(shí)候，對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的總量數(shù)值都要進(jìn)行充分的計(jì)算，力爭(zhēng)達(dá)到研究結(jié)構(gòu)的需求。

（三）可以較全面地反映積累狀況

累計(jì)的內(nèi)容反映的是國(guó)民收入總量減去消費(fèi)總量之后的部分，對(duì)累計(jì)內(nèi)容的反應(yīng)需要考察國(guó)民收入中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的部分。傳統(tǒng)模式下對(duì)累計(jì)的核算只計(jì)算固定資產(chǎn)新增的價(jià)值，但是實(shí)際情況下固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的價(jià)值也是不可忽視的，利用折舊費(fèi)對(duì)不同的設(shè)備進(jìn)行更新、改造及購置都會(huì)產(chǎn)生一定的價(jià)值。在傳統(tǒng)模式和實(shí)際工作中兩種價(jià)值的疊加才是真實(shí)的累計(jì)狀況，區(qū)別這兩種價(jià)值存在一定的難度，所以通過考察國(guó)民生產(chǎn)總值才是反應(yīng)累計(jì)狀況的確切指標(biāo)。

（四）便于進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面核算工作

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容涉及方方面面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下市場(chǎng)越來越多樣化，無論是基本的消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)，還是多變的技術(shù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等，都在越來越復(fù)雜。國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制在不斷改進(jìn)完善，對(duì)不同企業(yè)的管理國(guó)家并不直接控制，而是設(shè)置一定的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控市場(chǎng)來進(jìn)行制約，利用間接的方式對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。另外對(duì)資金的調(diào)控更多的是運(yùn)用一些價(jià)值量指標(biāo)，這種方式非常重視資金的流量和對(duì)存量的核算，更加說明了國(guó)民生產(chǎn)總量指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)及計(jì)算在非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的作用重大。

（五）一定程度反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益

國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)是一種增加值，把它作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)需要把中間產(chǎn)品或中間消耗重復(fù)計(jì)算的影響排除。我們對(duì)一個(gè)國(guó)家的評(píng)價(jià)并不能局限在考察其工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，重要的還是要考慮國(guó)民生產(chǎn)總值指標(biāo)涉及的不同領(lǐng)域，對(duì)不同領(lǐng)域輻射面的廣度和力度進(jìn)行考核。

（六）反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，利用國(guó)民生產(chǎn)總值指標(biāo)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的考察已經(jīng)成為了必要的任務(wù)，在不斷廣泛應(yīng)用的過程中也逐漸說明國(guó)民生產(chǎn)總值指標(biāo)的價(jià)值之高。

三、結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)總值的討論需要在國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入及社會(huì)總產(chǎn)值之間做好權(quán)衡，不同的指標(biāo)都具有其各自的價(jià)值，其中，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)總成果反應(yīng)的核心指標(biāo)應(yīng)該設(shè)置為國(guó)民生產(chǎn)總值的考察。另外對(duì)于計(jì)劃的制定以及分析問題的依據(jù)應(yīng)該依靠社會(huì)最終產(chǎn)品，而中間產(chǎn)品用來確定產(chǎn)品的規(guī)模和結(jié)構(gòu)之外，還可以用來確定不同區(qū)域企業(yè)各個(gè)部門之間的生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度、比例關(guān)系及經(jīng)濟(jì)效益等。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏杰.基于國(guó)民生產(chǎn)總值的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].綜合競(jìng)爭(zhēng)力，2010，03：3-14

篇6

［關(guān)鍵詞］ 人民幣升值 中美貿(mào)易 

 

一、中美貿(mào)易的現(xiàn)狀 

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中美雙邊貿(mào)易額從1978年的9.9億美元增加到2008年的3078.2億美元，美國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。但是，隨著中美雙邊貿(mào)易的迅速發(fā)展，中美雙邊貿(mào)易的不平衡的問題也日益突出。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，由1993年開始美方出現(xiàn)逆差62億美元，到2008年上升到582億美元。同時(shí)隨著雙邊貿(mào)易量的不斷攀升，中美貿(mào)易逆差還將繼續(xù)擴(kuò)大。 

中美貿(mào)易的巨額逆差一直是中美貿(mào)易的核心問題，也是導(dǎo)致兩國(guó)貿(mào)易摩擦的主要誘因。人民幣匯率的人為低估被認(rèn)為是中美貿(mào)易產(chǎn)生逆差的主要原因，美國(guó)就匯率問題不斷向中國(guó)施壓，要求人民幣大幅升值，以緩解美中貿(mào)易逆差。 

二、人民幣升值對(duì)中美貿(mào)易失衡的影響分析 

人民幣升值將導(dǎo)致美國(guó)減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，轉(zhuǎn)而增加從其他東亞經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口來填補(bǔ)這一缺口，如印尼、韓國(guó)、越南和泰國(guó)等國(guó)。從整體上講，人民幣迅速升值將抑制中國(guó)出口的急劇增長(zhǎng)，從而對(duì)本身經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，但對(duì)于全球失衡和中美貿(mào)易失衡問題的影響卻微乎其微。根據(jù)傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，匯率升值會(huì)導(dǎo)致一國(guó)凈出口的下降，但有個(gè)重要的前提假設(shè)就是滿足馬歇爾－勒納條件（進(jìn)出口價(jià)格彈性絕對(duì)值之和大于1）。但是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特性，人民幣升值不僅不能解決貿(mào)易順差問題，而且可能進(jìn)一步加大貿(mào)易順差。這是因?yàn)?，中?guó)的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較特殊，具體表現(xiàn)在以加工出口貿(mào)易為主，而非普通的一般貿(mào)易。2005年中國(guó)的一般貿(mào)易逆差為440多億美元，而加工出口貿(mào)易順差為1400多億美元，也就是說所有的順差都是加工貿(mào)易所致。在這樣的背景下，人民幣升值將降低加工原料的進(jìn)口價(jià)格，這樣反而會(huì)鼓勵(lì)進(jìn)口更多的原料，刺激加工貿(mào)易的增長(zhǎng)。也就是說，中間品進(jìn)口的匯率彈性遠(yuǎn)小于一般貿(mào)易的進(jìn)口匯率彈性，即馬歇爾－勒納條件在中國(guó)不一定滿足。 

三、中美貿(mào)易逆差的主要原因 

1.根本因素是中美市場(chǎng)的需求因素 

首先，中美市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不同。人們的消費(fèi)選擇和其收人水平密切相關(guān)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異導(dǎo)致兩國(guó)居民的需求結(jié)構(gòu)也存在著巨大的差異。其次，中國(guó)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品大多是生活必需品，而美國(guó)生產(chǎn)的高技術(shù)產(chǎn)品卻屬于高檔產(chǎn)品。由于中國(guó)居民的收人水平比較低，中國(guó)市場(chǎng)能夠形成購買力的有效需求不足。 

2.直接因素是全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 

自20世紀(jì)80年代中期以來，中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，把其在國(guó)內(nèi)已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，由此形成了中國(guó)從這些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口原材料及零配件等，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工組裝然后出口到美國(guó)和歐洲國(guó)家的加工貿(mào)易格局。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的國(guó)際分工格局的變化使得美國(guó)減少了對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口，增加了從中國(guó)的進(jìn)口，從而韓、日等國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差呈下降態(tài)勢(shì)，中美順差連年攀升。 

3.統(tǒng)計(jì)方式的不同夸大雙邊貿(mào)易的不平衡 

在統(tǒng)計(jì)原則和統(tǒng)計(jì)方法上，中美雙方應(yīng)該基本是一致的。然而中美雙方在貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上存在著較大的差異，美國(guó)統(tǒng)計(jì)的來自中國(guó)的貿(mào)易逆差要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)統(tǒng)計(jì)的對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差，而且之間的差額呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。 

四、結(jié)論 

美國(guó)把中美貿(mào)易的不平衡歸因于人民幣被人為低估所導(dǎo)致的商品價(jià)格的低廉，但由上文分析可以看出，這是有缺陷的。 

1.一般意義上講，人民幣的升值將增加人民幣的購買力，進(jìn)而增加中國(guó)對(duì)美國(guó)的需求，從而減少貿(mào)易差額。但是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)出口拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)，由于產(chǎn)品出口、收入增加才會(huì)促進(jìn)進(jìn)口需求。而人民幣升值后，隨著出口的減少，將減少中國(guó)的進(jìn)口需求；收入的減少還會(huì)引起對(duì)消費(fèi)品需求的降低。 

2.迄今為止的中美雙邊貿(mào)易基本上是按照比較優(yōu)勢(shì)的原則進(jìn)行的互補(bǔ)性很強(qiáng)的貿(mào)易，美國(guó)對(duì)華出口的大宗商品大致可分為兩類：一類是高附加值的資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，另一類是農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于第一類產(chǎn)品中的一部分，美國(guó)對(duì)華實(shí)行貿(mào)易限制，這一部分的出口量并不取決于匯率，而是取決于貿(mào)易政策。即使中國(guó)有再大的進(jìn)口需求，人民幣再升值，只要美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易限制不取消，對(duì)華出口就無法增長(zhǎng)。 

綜合以上分析，不難發(fā)現(xiàn)中美持續(xù)增長(zhǎng)的貿(mào)易順差其實(shí)與人民幣匯率水平?jīng)]有太大的關(guān)系，它更多的基于兩國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上的一些非匯率因素。人民幣升值并不能消除中美貿(mào)易順差，反而，人民幣的大幅升值還可能給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來危險(xiǎn)。 

 

 

參考文獻(xiàn)： 

[1]李京文，何仕金.人民幣匯率對(duì)中美經(jīng)濟(jì)的影響及建議[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2005，（4） 

[2]牛愛民.人民幣是否應(yīng)該升值[J]．經(jīng)濟(jì)師，2005，（2）：38 

[3]穆良平，張靜春.中美貿(mào)易逆差與美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的轉(zhuǎn)變[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2004，（9） 

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篇7

【關(guān)鍵詞】 次貸危機(jī);人民幣升值;經(jīng)濟(jì)影響

一、人民幣匯率的現(xiàn)狀

自從2005年7月21日“匯改”以來,人民幣開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。每日銀行間外匯市場(chǎng)美元對(duì)人民幣的交易價(jià)人民銀行公布的中間價(jià)上下千分之三的幅度內(nèi)浮動(dòng),2007年5月將交易價(jià)浮動(dòng)幅度由千分之三擴(kuò)大至千分之五。非美元貨幣對(duì)人民幣的交易價(jià)在人民銀行公布的該貨幣交易中間價(jià)上下千分之三內(nèi)浮動(dòng)。人民幣匯率參考一籃子貨幣――美元、歐元、日元、韓元等,其中美元的權(quán)重仍然相當(dāng)重。當(dāng)前形式下,由于受次貸危機(jī)影響美元區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑,美元不斷貶值,造成人民幣對(duì)美元持續(xù)升值,于2006年5月15日首次破“8”,2008年4月10日破“7”,而且還有繼續(xù)升值的空間。從2005年7月21日匯率改革前的1美元兌8. 2765元人民幣,到2010年4月19日1美元兌6.8259元人民幣,四年多來人民幣累計(jì)升值約17.5%。這樣還不夠,以美國(guó)為代表的利益集團(tuán)仍然不斷給中國(guó)施壓,要求人民幣升值。

二、人民幣升值的背景原因

(一)國(guó)際背景

1.美元對(duì)歐元和日元的貶值。自2002以年來國(guó)際外匯市場(chǎng)上美國(guó)對(duì)國(guó)際主要貨幣歐元和日元的價(jià)格不斷下跌,在這期間美元對(duì)歐元貶值40%,對(duì)日元貶值20%,給其貿(mào)易伙伴帶來較明顯的經(jīng)濟(jì)損失,引起各國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。我國(guó)的人民幣匯率與美元的關(guān)聯(lián)度極高,美元的貶值帶來人民幣對(duì)歐元和日元的升值,我國(guó)也同樣面臨貿(mào)易伙伴要求人民幣升值的壓力。

2.美國(guó)對(duì)中國(guó)的巨額貿(mào)易逆差。目前,中國(guó)是美國(guó)第四大進(jìn)口來源國(guó)和第一大貿(mào)易逆差來源國(guó)。隨著美國(guó)雙赤字問題的進(jìn)一步加深,美國(guó)將其經(jīng)常項(xiàng)目赤字歸咎于第一大貿(mào)易逆差國(guó)中國(guó)的人民幣幣值低估。與此同時(shí),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)問題也不容樂觀,美國(guó)政府更是加緊催促中國(guó)政府加快人民幣升值步伐,中美之間的人民幣匯率之爭(zhēng)更是愈演愈烈。另外,近年來日本經(jīng)濟(jì)的衰退與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也形成了鮮明的對(duì)比,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和匯率的穩(wěn)定使中國(guó)周邊國(guó)家越來越相信人民幣,日元在亞洲的地位也受到了影響,日本也要求人民幣升值,從而降低人民幣的優(yōu)勢(shì)。

(二)國(guó)內(nèi)背景

1.持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近十年來,我國(guó)GDP一直保持著8%以上的增長(zhǎng)速度,帶來了我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的迅速增長(zhǎng),出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí),增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,外資持續(xù)流入,形成人民幣升值的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.中國(guó)實(shí)行鼓勵(lì)出口的政策。長(zhǎng)期以來中國(guó)政府執(zhí)行了力度很大的“獎(jiǎng)出限入”的外貿(mào)政策。這些政策有:出口退稅政策、有利于出口的匯率政策以及鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易的政策等。

3.我國(guó)外匯儲(chǔ)備過多。我國(guó)連續(xù)16年在貿(mào)易和資本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“雙順差”,使我國(guó)的外匯儲(chǔ)備不斷增加,特別是2002年以來,我國(guó)外匯儲(chǔ)備以每年2000多億美元的速度增長(zhǎng),據(jù)中國(guó)人民銀行年初公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2009年末,國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為23992億美元,同比增長(zhǎng)23.28%。外匯儲(chǔ)備規(guī)模的迅速增長(zhǎng),使人民幣升值壓力不斷增大。

三、人民幣升值對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

人民幣升值意味著人民幣正逐漸成為強(qiáng)勢(shì)貨幣,這是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛的外在表現(xiàn),有利于推動(dòng)出口企業(yè)提高技術(shù)水平,改進(jìn)產(chǎn)品檔次,促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;有助于提高我國(guó)的進(jìn)口能力,加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程,提高人民幣的國(guó)際地位;有助于適度緩解通脹壓力。但是,人民幣升值給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大壓力也是不容小覷:

1.影響我國(guó)出口的增長(zhǎng)速度。對(duì)于出口企業(yè)而言,本外幣的匯率水平與其盈利水平密切聯(lián)系。在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格保持不變的情況下,人民幣升值則意味著企業(yè)與以前相比出口換回的本幣數(shù)量減少,企業(yè)利潤(rùn)下降,若出口企業(yè)為維持一定利潤(rùn)而提高價(jià)格,則會(huì)削弱出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,嚴(yán)重抑制我國(guó)的出口。

2.嚴(yán)重影響中國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)。受金融危機(jī)的影響,作為吸納中國(guó)大量就業(yè)人口的勞動(dòng)密集型出口企業(yè)面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī),很多企業(yè)因訂單不足而停產(chǎn)或倒閉,這樣在這些企業(yè)工作的勞動(dòng)者將面臨失業(yè)的壓力,大量的務(wù)工人員不得不返鄉(xiāng)尋找新的出路。如果人民幣進(jìn)一步升值,這些出口企業(yè)的壓力更大,我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

3.中國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備大幅縮水。從2005年中國(guó)實(shí)行匯改以來,人民幣匯率連創(chuàng)新高,中國(guó)的外匯儲(chǔ)備也早已突破2萬億美元,超過日本居世界第一位。人民幣對(duì)美元升值后,中國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備將面臨縮水的威脅。我國(guó)目前的外匯儲(chǔ)備中70%是美元儲(chǔ)備,兼有小部分歐元和其他幣種。目前人民幣對(duì)美元呈現(xiàn)長(zhǎng)期升值趨勢(shì),若人民幣升值10%,則基本上等同于我國(guó)外匯儲(chǔ)備縮水10%。

4.國(guó)際熱錢會(huì)加速投機(jī)行為,制造經(jīng)濟(jì)泡沫,影響中國(guó)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。我國(guó)金融監(jiān)管體系不健全、金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,人民幣的快速升值會(huì)使國(guó)際投機(jī)資本尋求投機(jī)或套匯的機(jī)會(huì)。這些資本通常不會(huì)選擇我國(guó)急需的實(shí)業(yè)投資項(xiàng)目,而是選擇有暴利圖的股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng),推動(dòng)股票價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格大幅漲價(jià),出現(xiàn)股市和房市泡沫,這些泡沫一旦破滅將會(huì)使整個(gè)國(guó)家的金融資產(chǎn)大幅度縮水,影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

綜合比較,人民幣升值給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響,其弊大于利,國(guó)內(nèi)很多學(xué)者專家也不認(rèn)同人民幣的大幅升值。世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫近日表示,人民幣加速升值不僅無法解決全球經(jīng)濟(jì)失衡問題,有可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)滑坡加劇,因?yàn)橹袊?guó)對(duì)美國(guó)的巨額貿(mào)易順差更多是由美國(guó)過度消費(fèi)以及中國(guó)儲(chǔ)蓄過度等結(jié)構(gòu)性問題所致,而非人民幣匯率問題。人民幣升值壓力在美國(guó)美國(guó)次貸危機(jī)的影響下日漸突出,但中國(guó)政府對(duì)于人民幣的匯率問題是保有自主決定權(quán)。

四、緩解人民幣升值壓力的建議

1.促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)的出口貿(mào)易長(zhǎng)期以低附加值加工貿(mào)易為主,在激烈的國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外貿(mào)企業(yè)來說,應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該開發(fā)高附加值產(chǎn)品,加速產(chǎn)品更新?lián)Q代。國(guó)家還應(yīng)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策,繼續(xù)實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略,積極推動(dòng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

2.優(yōu)化我國(guó)外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu),完善外匯儲(chǔ)備的運(yùn)營(yíng)和管理。目前,我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模,但外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)失衡,交易品種單調(diào),市場(chǎng)缺乏有效風(fēng)險(xiǎn)管理,如何充分利用外匯儲(chǔ)備是當(dāng)務(wù)之急,需要提高外匯儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)效率;在保證外匯儲(chǔ)備資金安全性和流動(dòng)性的前提下實(shí)現(xiàn)其價(jià)值增值;合理選擇外匯儲(chǔ)備的貨幣結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),盡快改變將外匯儲(chǔ)備主要“押”在美元和美國(guó)債券上的狀況,增加歐元等幣種在我國(guó)外匯儲(chǔ)備中的比重。

3.改革人民幣匯率制度,確立市場(chǎng)主導(dǎo)地位。改變我國(guó)目前的強(qiáng)制結(jié)售匯制和銀行間外匯市場(chǎng)的封閉性,向意愿結(jié)售匯制轉(zhuǎn)變,真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。增加人民幣匯率的彈性,包括擴(kuò)大匯率波動(dòng)區(qū)間,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整匯率水平。實(shí)施“藏匯于民”,控制國(guó)家外匯儲(chǔ)備的規(guī)模,抑制其增長(zhǎng)速度,并且促其合理使用,在降低風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提高運(yùn)營(yíng)效率。

4.調(diào)節(jié)國(guó)際收支以擴(kuò)大內(nèi)需。中國(guó)對(duì)美國(guó)連年的“雙順差”主要表現(xiàn)在:由于出口大于進(jìn)口導(dǎo)致的經(jīng)常項(xiàng)目順差;政府長(zhǎng)期以來實(shí)施的嚴(yán)進(jìn)寬出政策引起的資本項(xiàng)目順差。改變前者順差政府應(yīng)在鼓勵(lì)出口的同時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口,實(shí)施進(jìn)一步降低關(guān)稅水平和減少非關(guān)稅壁壘的措施,擴(kuò)大國(guó)外商品特別是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)稀缺資源和高技術(shù)的進(jìn)口;改變后者順差就要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期的“限出獎(jiǎng)入”的政策。在調(diào)節(jié)國(guó)際收支以緩解人民幣升值壓力的同時(shí)還必須有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需,增加內(nèi)部需求。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞： 包容性發(fā)展 失地農(nóng)民 生存發(fā)展

失地農(nóng)民的出現(xiàn)與一個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程有著密切的關(guān)聯(lián)性，后者是前者的推動(dòng)力，前者是后者的必然社會(huì)現(xiàn)象，失地農(nóng)民的“社會(huì)現(xiàn)象”性質(zhì)決定了其問題的解決必須從社會(huì)角度出發(fā)，進(jìn)行社會(huì)調(diào)節(jié)。土地對(duì)于農(nóng)民來說就是生活之源、生存之本，失去土地的農(nóng)民就沒有了生活依靠，伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快而來的是“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題，大量農(nóng)民集體所有土地被征收，大量失地和無地農(nóng)民由此產(chǎn)生，失地農(nóng)民的后續(xù)社會(huì)保障無法及時(shí)得到補(bǔ)充，各項(xiàng)失地農(nóng)民的城市生存與發(fā)展制度缺失，久而久之便會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。且隨著失地農(nóng)民人數(shù)的增多，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少，農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國(guó)家的糧食安全，而且勢(shì)必進(jìn)一步加大解決“三農(nóng)”問題的難度。

一、包容性發(fā)展的內(nèi)涵與重要意義

對(duì)于包容性發(fā)展的理解，必須從“包”與“容”兩個(gè)基本詞匯進(jìn)行闡釋，“包”字本身有很多詞性，如名詞、動(dòng)詞、形容詞等，僅以包容性發(fā)展為范疇闡釋“包”字，大意可以解釋為范圍的涵蓋、拓展、擴(kuò)大等；“容”字本身具有包容的意思，在這里可以理解為兼顧；包容性發(fā)展概念源于包容性增長(zhǎng)，在2011年亞洲博鰲論壇上，進(jìn)一步對(duì)包容性發(fā)展達(dá)成了共識(shí)，即“包容性發(fā)展，是所有人機(jī)會(huì)平等、成果共享的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家和民族互利共贏、共同進(jìn)步的發(fā)展，各種文明相互激蕩、兼容并蓄的發(fā)展，人與自然和諧共處、良性循環(huán)的發(fā)展”。包容性發(fā)展還與發(fā)展二字有密切關(guān)聯(lián)，發(fā)展在馬克思看來，包含了人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展兩個(gè)主要內(nèi)容，在社會(huì)發(fā)展方面，社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的 相互作用，人在社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)勞動(dòng)者的角色和作用，是生產(chǎn)力的直接主體，是生產(chǎn)關(guān)系的重要變革力量之一，即人的每一個(gè)體力和腦力勞動(dòng)都對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系有著重要影響，所以有社會(huì)的發(fā)展必然有人的發(fā)展。

二、失地農(nóng)民產(chǎn)生的原因

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的《2012年社會(huì)藍(lán)皮書》指出，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的比重首次實(shí)現(xiàn)超過農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了50%以上，有學(xué)者指出，這一數(shù)據(jù)表明了“我國(guó)開始進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段”。在2002年至2012年近10年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城市化水平由原有的39.09%提升了近10個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)這份藍(lán)皮書報(bào)告可以看出，在我國(guó)十二五期間，我國(guó)城市化發(fā)展水平將迎來更高速的發(fā)展，預(yù)計(jì)城市化率將每年提高1～1.4個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積將增加到20萬平方公里（占全國(guó)國(guó)土面積的1.9%），其中城市建成區(qū)面積3.4萬平方公里（年均增加1000平方公里左右）。預(yù)計(jì)我國(guó)城市化水平會(huì)在2030年迎來高峰期，城市人口預(yù)計(jì)會(huì)突破11億，城市化率將達(dá)到70%。依據(jù)這樣的進(jìn)度推算，屆時(shí)我國(guó)的失地農(nóng)民總?cè)丝跀?shù)會(huì)達(dá)到6億。

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要占用大量土地，導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。但是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我國(guó)注重讓失地農(nóng)民獲得一定的利益補(bǔ)償，做到讓農(nóng)民“失地”不“失利”，取得了一定的成效，如在江西新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，該區(qū)在2003年就開始向當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民發(fā)放最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)款，該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)定“凡具有該區(qū)農(nóng)業(yè)戶口，年滿55周歲、人均耕地不足0.1畝的失地農(nóng)民都可享受最低生活保障。”此外，該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也注重對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)就業(yè)崗位，可以說在一定程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙效益。

三、包容性發(fā)展理念對(duì)改善失地農(nóng)民生存與發(fā)展的重要作用

用包容性發(fā)展的理念改善失地農(nóng)民與生存的發(fā)展質(zhì)量有著重要的指導(dǎo)意義，包容性發(fā)展本身是一種發(fā)展哲學(xué)，是發(fā)展哲學(xué)在當(dāng)展過程中的豐富。首先就包容性發(fā)展理念的自身本質(zhì)來看，它對(duì)于改善失地農(nóng)民生存與發(fā)展有一定的可行性。包容性發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀是一脈相承的，科學(xué)發(fā)展觀為包容性發(fā)展提供了有力的政策支持，包容性發(fā)展理念豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，在我國(guó)歷經(jīng)三十多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從粗放發(fā)展向集約發(fā)展，再到科學(xué)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變，包容性發(fā)展同科學(xué)發(fā)展觀有著共同的內(nèi)核，即以人為本的發(fā)展思想，失地農(nóng)民問題首先是人的問題，失地農(nóng)民的問題解決必須堅(jiān)持以人為本的思想為指導(dǎo)，這就決定了包容性發(fā)展理念在解決失地農(nóng)民問題中的可操作性，失地農(nóng)民生存與發(fā)展問題是一個(gè)涉及方方面面的問題，不能一蹴而就，需要通過協(xié)調(diào)的方式逐步解決，“而‘包容性發(fā)展’自身所確立的讓全體社會(huì)成員都能公平合理地共享發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，特別是普適性地分享發(fā)展成果的這種開放性理念和價(jià)值導(dǎo)向，使其已成為當(dāng)下有效調(diào)解社會(huì)矛盾、整合多方利益關(guān)系、確保利益共享的重要機(jī)制保障和戰(zhàn)略新選擇”。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曾培炎.在博鰲論壇上的講話.博鰲亞洲論壇2011年會(huì)會(huì)刊.

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篇9

關(guān)鍵詞憲法學(xué)方法論憲法問題

一．2007年憲法學(xué)研究的基本情況畢業(yè)論文

（一）全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議畢業(yè)論文

2007年5月21日至22日，中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)和鄭州大學(xué)在鄭州大學(xué)共同主辦了“社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建設(shè)問題國(guó)際研討會(huì)”。會(huì)議就“轉(zhuǎn)型期國(guó)家的人權(quán)保障制度”、“違憲審查制度”及“社會(huì)轉(zhuǎn)型與建設(shè)”三個(gè)主題進(jìn)行了研討。2007年6月16日，中國(guó)人民大學(xué)與行政法治研究中心、南京師范大學(xué)法學(xué)院和《法學(xué)》雜志社在南京市共同主辦了第三屆“中國(guó)憲法學(xué)基本范疇與方法”學(xué)術(shù)研討會(huì)。學(xué)者們關(guān)注了具體的憲法學(xué)范疇、概念與方法問題。2007年7月6日，中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)、韓國(guó)比較公法學(xué)會(huì)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合主辦“東亞公法學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”。會(huì)議就“憲法基本權(quán)利”、行政法相關(guān)問題、“違憲審查制度”、憲法學(xué)研究方法等問題深入進(jìn)行了學(xué)術(shù)探討和交流。中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)2007年年會(huì)及學(xué)術(shù)研討會(huì)于2007年10月20日至21日在廈門大學(xué)舉行。會(huì)議圍繞“憲法文本的變遷”、“憲法與民生問題”、“憲法與部門法問題”以及“中央與地方關(guān)系的法治化”等問題，進(jìn)行了學(xué)術(shù)探索。2007年10月26日至28日，山東大學(xué)法學(xué)院、日本九州大學(xué)法學(xué)院在日本福岡共同主辦了“第三屆（2007）中日公法學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)”。兩國(guó)公法學(xué)學(xué)者就憲法學(xué)（人權(quán)論）、行政法學(xué)、憲法—行政法（公法學(xué)）的前沿問題等展開了廣泛而深入的研討。畢業(yè)論文

篇10

【關(guān)鍵詞】民生新聞；發(fā)展現(xiàn)狀；趨勢(shì)

【中圖分類號(hào)】G210 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089 (2012)02-0021-02

民生新聞是以關(guān)注人民生計(jì)和市民生活為主要內(nèi)容的新聞，從農(nóng)民群眾的日常生活采制而來［1］。以百姓的生存狀態(tài)為視角，關(guān)注他們的冷暖和喜怒哀樂，報(bào)道生活中的實(shí)際問題，還可以幫助百姓解決生活中遇到的難題，拉近了與觀眾之間的距離，深受觀眾喜愛。民生新聞的發(fā)展彌補(bǔ)了時(shí)政新聞收視率低的不足， 在發(fā)展過程中也存在一定的問題。本文簡(jiǎn)單談?wù)劽裆侣劙l(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。

1 民生新聞的發(fā)展現(xiàn)狀

2002年江蘇電視臺(tái)開創(chuàng)的《南京零距離》，被認(rèn)為開創(chuàng)了大時(shí)段城市民生電視新聞節(jié)目的先河［2］。此后，全國(guó)各電視臺(tái)紛紛效仿，推出大時(shí)段直播的民生新聞節(jié)目。如遼寧電視臺(tái)的《新東方》、云南電視臺(tái)的《都市條形碼》、內(nèi)蒙古電視臺(tái)的《新聞天天看》等都屬于民生電視新聞。民生新聞把關(guān)注的焦點(diǎn)集中于普通百姓身上，提高收視率的同時(shí)，也取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展中尋在的缺陷和不足也日益明顯，具體表現(xiàn)為：

1.1 關(guān)注瑣碎小事，導(dǎo)致報(bào)道表象。過分瑣碎必然導(dǎo)致報(bào)道停留在表面現(xiàn)象上，難以揭示新聞的深層本質(zhì)。一些報(bào)道在捕捉百姓生活中的趣聞時(shí)，過于關(guān)注新奇的事物，卻忽略了對(duì)于食品安全、勞動(dòng)就業(yè)和環(huán)保等與百姓利益攸關(guān)的重要問題。在進(jìn)行事件的報(bào)道時(shí)，只限于表面性的表象告知，缺少深入挖掘和理性評(píng)價(jià)，未能為觀眾梳理出關(guān)于事實(shí)的深層認(rèn)識(shí)。

1.2 重復(fù)報(bào)道，缺乏新聞價(jià)值。民生新聞將焦點(diǎn)集中于普通人民生活的同時(shí)，把注意力過多的放在很多家長(zhǎng)里短的日?，嵤律稀，F(xiàn)有播出的某些民生新聞節(jié)目中，“民生”的概念被狹窄化理解，很多節(jié)目將鄰里糾紛、交通事故和水管破裂之類的生活瑣事反復(fù)報(bào)道，并成為節(jié)目的重要關(guān)注內(nèi)容。在這種情形下，新聞成了百姓瑣事的大量堆砌。民生新聞所涵蓋的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，透過表層看背后更嚴(yán)肅的命題，譬如公共意識(shí)、社會(huì)公德等，某些報(bào)道中這些只是蜻蜓點(diǎn)水式的被提到，而沒有從深層挖掘。越來越多的百姓司空見慣的事被當(dāng)做新聞報(bào)道，新聞的價(jià)值已經(jīng)不復(fù)存在。

1.3 報(bào)道視角狹小。民生新聞的報(bào)道中，記者們將關(guān)注的焦點(diǎn)局限于城市中的市民，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村和農(nóng)民涉及較少，而且視角局限于普通百姓的衣食住行、柴米油鹽。如關(guān)注黃金周假期各地的民生節(jié)目，可以發(fā)現(xiàn)基本上都是關(guān)于市民在各大商場(chǎng)購買促銷商品的內(nèi)容。關(guān)于這種瘋狂購物現(xiàn)象的深層理性思考，缺乏應(yīng)有的分析。

1.4 過分追求收視率，導(dǎo)致節(jié)目?jī)?nèi)容失衡。民生新聞傾向于為民請(qǐng)?jiān)负蛢A聽群眾的心聲，但是在報(bào)道時(shí)一些媒體將負(fù)面新聞當(dāng)成了關(guān)注的重點(diǎn)，沒有把握好正面引導(dǎo)和負(fù)面批評(píng)的“度”。一些記者在輿論監(jiān)督處理上，以“為民代言”的立場(chǎng)報(bào)道，不能廣泛傾聽市民的心聲和解決問題的辦法，導(dǎo)致報(bào)道失衡。某些新聞?dòng)浾邽橛嫌^眾喜好，熱衷于報(bào)道兇殺、事故等新聞，甚至增加娛樂效果強(qiáng)化視覺刺激。此外，還有些節(jié)目以戲說調(diào)侃的播報(bào)方式，導(dǎo)致民生新聞的娛樂庸俗化傾向。

2 民生新聞的未來發(fā)展趨勢(shì)

盡管民生新聞的發(fā)展中還存在一定的問題，從整體的發(fā)展趨勢(shì)來看，未來民生新聞還有很大的發(fā)展空間。從近期來看，民生新聞可以向主流新聞過渡，發(fā)展成為主流新聞；遠(yuǎn)期來看，公共新聞將取代民生新聞，成為社會(huì)主流新聞［3］。

2.1 主流新聞。 現(xiàn)階段，民生新聞關(guān)注百姓的衣食住行等小民生，未來可擴(kuò)大視野、向大民生角度發(fā)展——從民生角度解讀并影響社會(huì)，成為“主流聲音”。民生新聞具有內(nèi)容上的廣泛性、嚴(yán)肅性和實(shí)用性，盡管與社會(huì)新聞存在交叉重疊，但是又具有完全不同于社會(huì)新聞的品質(zhì)。它以關(guān)注民生為立足點(diǎn)，體現(xiàn)媒體為人民服務(wù)的宗旨，建構(gòu)出百姓的日常生活空間，擁有最廣大的受眾群，具有向主流新聞發(fā)展的強(qiáng)大受眾支持。此外，民生新聞將“關(guān)注民生，直擊熱點(diǎn)”（江蘇電視臺(tái)《南京零距離》）、“替政府分憂，為人民服務(wù)”（南京電視臺(tái)《直播60分》）……等作為節(jié)目的宗旨并進(jìn)行實(shí)踐，抓住了社會(huì)轉(zhuǎn)型期民生問題凸顯的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，彰顯出民生新聞的價(jià)值，將黨和政府的新思想、新理念進(jìn)行了生動(dòng)詮釋。從內(nèi)容覆蓋、受眾和社會(huì)需求方面，都有向主流新聞發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

2.2 公共新聞。 中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)狀況和公共新聞自身的特點(diǎn)，決定了民生新聞在想主流新聞過渡的過程中，將逐漸向電視公共新聞演進(jìn)。公共新聞要求新聞工作者將人民視為公民、協(xié)助人民采取行動(dòng)、改善公共討論的環(huán)境、協(xié)助公共生活的健全運(yùn)作。要求新聞報(bào)道在報(bào)到事件的同時(shí)，完成知識(shí)的傳遞并探索解決問題的辦法，與此同時(shí)，努力讓所有受問題影響的民眾在報(bào)道中表達(dá)自己的聲音，鼓勵(lì)記者與公民建立對(duì)話往來。江蘇衛(wèi)視與2004年創(chuàng)辦的民神新聞?lì)惞?jié)目《1860新聞眼》，從民生新聞轉(zhuǎn)向“公共新聞”，遵循正確把握輿論監(jiān)督的法則，取得了很好的效果。隨著社會(huì)發(fā)展的需要和媒體功能的不斷轉(zhuǎn)變，未來民生新聞的發(fā)展將向著公共新聞發(fā)展。

3 小結(jié)

民生新聞經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，逐漸成為貫徹落實(shí)黨和政府理念的執(zhí)行者，在一定程度上為地方政府緩解了社會(huì)矛盾，并為地方媒體的壯大和發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。雖然在發(fā)展中仍然存在一些問題，但豐富的內(nèi)容性、廣大的受眾群體以及強(qiáng)大的社會(huì)需求量，使得民生新聞未來具有向主流新聞和公共新聞發(fā)展的廣闊空間。

參考文獻(xiàn)

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