［摘要］我國當(dāng)前大力開展新農(nóng)村建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型過程中，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行了重新分配，大量剩余勞動力涌入城市。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，由于大量勞動力輸入，我國農(nóng)村近幾年土地流轉(zhuǎn)問題得到了社會各界的大力重視。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不但有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用。而且，有利于實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，依然存在著一定數(shù)量的問題，本文首先分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，接著對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了研究，并提出解決策略。

［關(guān)鍵詞］土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用；對策

最近幾年，我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅階段，大量新農(nóng)村培育出特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，加快了土地流轉(zhuǎn)速度。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的推動作用，但土地流轉(zhuǎn)中還存在著一些實際問題，不利于土地使用權(quán)經(jīng)營權(quán)的順利轉(zhuǎn)移，稍有不慎，則會侵害廣大農(nóng)民的利益。

1土地流轉(zhuǎn)的界定

土地流轉(zhuǎn)過程中，其所有權(quán)沒有發(fā)生變化，只是改變了土地經(jīng)營權(quán)。擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民在某些情況下可以將土地轉(zhuǎn)讓給他人耕種。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)可以采用相互交換、出租、入股、簽合同等多種形式進(jìn)行。有利于實現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營。

2土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

一、當(dāng)前存在的情況

目前我區(qū)農(nóng)村在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，存在土地流轉(zhuǎn)概念模糊，流轉(zhuǎn)經(jīng)營意識淡薄，沒有充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，同時在土地流轉(zhuǎn)過程中，違背中央規(guī)定的“三不得”原則的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民因土地使用等產(chǎn)生矛盾、引發(fā)糾紛和集體上訪，而且在土地流轉(zhuǎn)過程中，承包費、租賃費的收取因村委的換屆引發(fā)新的矛盾，影響和諧社會的建設(shè)。

二、情況分析

出現(xiàn)上述情況，一是當(dāng)前農(nóng)村居民對土地流轉(zhuǎn)存在法律意識淡薄，認(rèn)為土地承包后自己說了算，想怎么干就怎么干，違法用地。二是對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)不夠，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門的職能發(fā)揮不夠。三是對村委會在收取土地承包費、租賃費的管理、指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致村委會收費時一收幾十年，支出時當(dāng)年就全部支出，而且往往壓低收費，影響集體收入，引發(fā)村民矛盾。

三、具體建議

1、盡快制訂我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中訂立的合同文本，指導(dǎo)農(nóng)民訂立土地流轉(zhuǎn)合同。

近年來，市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況，加速推進(jìn)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市統(tǒng)計局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部門單位，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及成效

市位于省中部，總面積2011平方公里，人口91.5萬，下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農(nóng)村土地承包戶223547戶，農(nóng)村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來，市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近18.2萬畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積64734畝，占耕地總面積的9.54%，涉及農(nóng)戶5.2萬戶，占總農(nóng)戶的23.3%。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。

市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，發(fā)揮了十分重要的作用。同時也帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化，取得了一定的成效：

1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)了土地資源的充分利用。

2、推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新。主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

不久前，黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，將推動農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點出發(fā)，譜寫新的輝煌篇章。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效方式，是家庭承包經(jīng)營制度的延伸和發(fā)展，是農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然趨勢。為學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，更好地為促進(jìn)我省農(nóng)村土地制度改革建言獻(xiàn)策，省政府參事室10月中旬組織部分參事前往xx、xx、xx學(xué)習(xí)考察了三省積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況，耳聞目睹了三省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶動農(nóng)村發(fā)展的積極成效，深受鼓舞，獲益匪淺。

一、三省推動土地流轉(zhuǎn)的取得的積極成效

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動，提升農(nóng)村土地使用價值，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。xx、xx、xx三省順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)取得了顯著成效。

（一）有效促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分經(jīng)營有方、有能力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能及時獲得相應(yīng)的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。截止2007年底，xx省長沙市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)119.63萬畝,占農(nóng)用土地總面積的9.15%,其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)52.14萬畝,占總耕地面積的14%,耕地流轉(zhuǎn)面積比1995年二輪承包土地開始時提高了13個百分點。與此同時土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，土地經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的已達(dá)534家，500畝以上的達(dá)134家，1000畝以上的已達(dá)61家。

xx省xx市臨川區(qū)到2007年底種糧面積30畝以上的農(nóng)戶已達(dá)863戶，100畝以上的農(nóng)戶達(dá)29戶，200畝以上的大戶8戶，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展，提高了種糧的經(jīng)濟(jì)效益。龍南縣近年來引導(dǎo)10萬多畝農(nóng)田、山地向種植能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200多個，集約化種植臍橙6萬多畝，無公害蔬菜3萬多畝，蠶桑1萬多畝，花卉苗木5000多畝，土地規(guī)?；N植比原來每畝增收200元以上，每年增收2000萬元以上。

?xx省xx縣集體所有農(nóng)用土地總面積130.3萬畝,耕地承包面積108萬畝。全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)11.5萬畝,占土地面積的8.8%。xx縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)14萬多畝，占總耕地面積的16%。其中100畝以上承包大戶230多戶，流轉(zhuǎn)承包4萬多畝。

黨的*屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，在國際形勢發(fā)生深刻變化，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，深化農(nóng)村，建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)村改革中尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。丹江口市委政府認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷優(yōu)化配置土地資源，及時指導(dǎo)、合理有序、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)，有力地推動了農(nóng)村的改革發(fā)展。但根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實情況，土地流轉(zhuǎn)還有待于完善提高。

一、土地流轉(zhuǎn)的缺陷

由于土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，加之土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度還不健全，操作起來難度較大。目前流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，其表現(xiàn)：

1、自發(fā)流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)民打工者較多，又不能使土地撂荒，就私下協(xié)商，以口頭協(xié)議轉(zhuǎn)包出租，規(guī)范性差。

2、零星流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包為主，大多是流向親戚朋友和關(guān)系好的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)分散，并沒有向種植大戶集中，集約化程度低。

3、短期流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的隨意性大，沒有固定期限，因農(nóng)民打工的不穩(wěn)定性，春“讓”（地）秋收（地），土地投入短期行為，不利于地力培養(yǎng)。

編者按：本文主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)；把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)；建立五項機(jī)制、強(qiáng)化三大服務(wù)；全面開展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本；認(rèn)真落實措施、嚴(yán)格考核督查進(jìn)行講述。其中，主要包括：區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導(dǎo)組，為開展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，在推進(jìn)過程中必須注意把握好原則、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度、加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體等，具體材料請詳見：

同志們：

今天的全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過研究后決定召開的一次重要的會議。會前，區(qū)府辦、農(nóng)業(yè)局、蓮花鎮(zhèn)對現(xiàn)場和會議的組織作了認(rèn)真準(zhǔn)備和安排。應(yīng)該說組織得不錯，內(nèi)容豐富，現(xiàn)場有示范，經(jīng)驗可學(xué)習(xí)。蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)兩個發(fā)言材料都很有特點，請大家相互借鑒、相互學(xué)習(xí)。蔡區(qū)長作了十分重要的講話，闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要意義，明確了下一步工作的任務(wù)和要求。蔡區(qū)長的講話立意高，政策性、操作性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，請各位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。

近年來，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認(rèn)真貫徹蔡區(qū)長的講話精神，全面推進(jìn)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)。

區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導(dǎo)組，為開展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區(qū)政府辦公室。同時各級要相關(guān)召開會議，介紹經(jīng)驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

第一條為了規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)一步完善草原承包經(jīng)營制度，依據(jù)《中華人民共和國草原法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》、《甘肅省草原條例》、《天祝藏族自治縣草原管理條例》的規(guī)定，結(jié)合天祝藏族自治縣（以下簡稱自治縣）的實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治縣境內(nèi)實行承包經(jīng)營的全民所有制草原、集體所有制草原、人工草場、退耕還草地。未實行承包經(jīng)營的草原及機(jī)動草原不得流轉(zhuǎn)。

第三條在草原承包經(jīng)營期限內(nèi)對個別承包方之間承包的草原進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，不適用本辦法。

第四條草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)遵循自愿、有償、合法及不改變草原用途的原則。

草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，有利于草原的保護(hù)和建設(shè)。任何組織和個人不得強(qiáng)迫承包方進(jìn)行草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

第五條提倡草原承包經(jīng)營權(quán)就近流轉(zhuǎn)。牧民承包經(jīng)營的草原，優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)不能實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外流轉(zhuǎn)。

摘要：研究目的：農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)而使農(nóng)地轉(zhuǎn)入方獲得額外利益而不必對轉(zhuǎn)出方進(jìn)行補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象—農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正部性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性的存在造成農(nóng)村土地市場上農(nóng)地供應(yīng)數(shù)量不足的問題，影響了農(nóng)村土地市場的建立和完善.因此采取相應(yīng)的方法使農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性的內(nèi)在化，實現(xiàn)農(nóng)村土地市場上的供需平衡，有著重要的意義；研究方法：經(jīng)濟(jì)分析法和理論分析法；研究結(jié)論：通過對農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性產(chǎn)生的原因及表現(xiàn)形式進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)出者的經(jīng)濟(jì)利益沒有得到完全實現(xiàn)，是造成市場供應(yīng)不足的主要原因，故而應(yīng)當(dāng)由農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的受益者（轉(zhuǎn)入方）向農(nóng)地轉(zhuǎn)出方，在經(jīng)濟(jì)上給與一定數(shù)量的補(bǔ)償.同時運用成片發(fā)包和優(yōu)先權(quán)等的制度設(shè)計，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的可能性.

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性內(nèi)在化優(yōu)先購買權(quán)農(nóng)地互換

Abstract:Thepurposeofthepaper:thetransferofthecontractualrightoflandishelpfultodevelopscaleoperationstepbystep,theexternaleconomyisaphenomenonthatthebuyercanobtainextrabenefitandneedn’tcompensatethesellerinthetransferofthecontractualrightofland.Theexternaleconomyleadstotheinsufficientsupplyofthefarmlandintherurallandmarketandisdisadvantageoustotheestablishmentandtheconsummationoftherurallandmarket.Soitissignificanttocorrecttheexternaleconomybyusingsomecorrespondingmethods,thenrealizessupplyanddemandbalanceintherurallandmarket;Meansoftheoreticalanalysisandeconomicalanalysiswasemployed;Theconclusion:thereasonofinsufficientsupplyofthefarmlandisthattheseller’sbenefitdon’tobtainedthecompleterealization,sothesystemwhichbuyergivessellersubsidyineconomyisestablishedtocorrecttheexternaleconomy;Atthesametimefarmlandshouldbesendinlargescare,andtheneighboringfarmland’speasant-householdshouldhavetheprioritytoobtainthecontractualrightofland,soastoincreasethepossibilitytodevelopscaleoperation.

Keyword:thetransferofthecontractualrightoflandexternaleconomycorrectionthepriorityrightfarmlandexchange

十六大報告中指出：“堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制.有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營.”十六屆三中全會上進(jìn)一步指出“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營.”可見農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)得到了黨和國家的認(rèn)可和支持，并把土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營，進(jìn)而實現(xiàn)鄧小平同志提出的農(nóng)村改革第二次飛躍的路徑選擇.

現(xiàn)階段土地的有序、合理流轉(zhuǎn)不僅面對著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)缺陷的制約，還受到城市化水平不高，城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限及農(nóng)業(yè)比較效益低下，投資農(nóng)業(yè)的積極性不高等因素的限制.更為重要的是農(nóng)村土地市場尚處于初級階段，承包人轉(zhuǎn)出土地因自身權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，再加上對農(nóng)地轉(zhuǎn)出后對“后路”的顧慮重重，造成農(nóng)地市場上供給量的不足，這是[1]農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性造成市場失靈的一個體現(xiàn).因此研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性內(nèi)在化，對于促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步有著重要的作用和意義.

1加速土地流轉(zhuǎn)“無償變有償”的改革步伐

1.1如果流轉(zhuǎn)土地仍是經(jīng)營糧油等傳統(tǒng)農(nóng)作物，農(nóng)戶要求取得全部流轉(zhuǎn)凈收益的，應(yīng)予支持；1.2如果流轉(zhuǎn)土地已進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，流轉(zhuǎn)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由農(nóng)戶與村委會平等協(xié)商、自愿約定，協(xié)商不成的，根據(jù)實際情況及有關(guān)政策予以確定；1.3如果農(nóng)戶只是要求村委會提高轉(zhuǎn)包金的，因涉及轉(zhuǎn)包合同關(guān)系，根據(jù)合同相對性原則，不予支持。當(dāng)然，如果村委會確實從未向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)費，農(nóng)戶要求確認(rèn)該協(xié)議無效的，應(yīng)予支持。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，季節(jié)性強(qiáng)，基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，農(nóng)戶應(yīng)取代村委會作為轉(zhuǎn)包合同的發(fā)包人，承繼轉(zhuǎn)包合同的權(quán)利義務(wù)。筆者建議，采取此種流轉(zhuǎn)方式的村委會應(yīng)當(dāng)就流轉(zhuǎn)費標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶盡快進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成書面的補(bǔ)償協(xié)議，逐步實現(xiàn)向有償流轉(zhuǎn)的過渡。

2促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村土地承包經(jīng)營農(nóng)戶和土地流轉(zhuǎn)受讓方是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的交易主體，特別是近幾年發(fā)展起來的種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，已成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的重要力量，主導(dǎo)著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)模和速度。所以，近兩年以來，我市把大力培育發(fā)展種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體放在農(nóng)業(yè)工作的重要位置來抓。

3采取積極的土地流轉(zhuǎn)政策

各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，必須確立支持土地流轉(zhuǎn)就是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并對流出、流入方采取扶持鼓勵政策，對流入方按流入面積、種植作物給予相應(yīng)的政策性補(bǔ)貼資金；對規(guī)模經(jīng)營大戶，在信貸、保險、用電等方面給予優(yōu)惠政策、大力扶持，以鞏固土地流轉(zhuǎn)成果。

1黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1土地產(chǎn)權(quán)不清，無法進(jìn)行質(zhì)押貸款。由于農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)不清，不能使用土地進(jìn)行質(zhì)押貸款，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歸屬問題至今仍沒有明確的法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定，也沒有明確的文件精神指示。在法律中，明確規(guī)定貸款者不能使用國土資源作為質(zhì)押物進(jìn)行質(zhì)押貸款，這就使一些擁有土地資源的農(nóng)民無法使用土地進(jìn)行質(zhì)押，或得到銀行貸款，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。1.2社保相關(guān)管理制度不健全我國現(xiàn)行的社會保障制度，包括居民的社會保險、居民的社會福利、居民的社會求助及對居民的優(yōu)撫安置、居民個人儲蓄保障等相關(guān)內(nèi)容。目前，黑龍江省農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工仍受。到很多方面因素的限制，如:能夠從事的職業(yè)有一定的局限性，工作經(jīng)驗、學(xué)歷、薪資待遇等一系列問題都嚴(yán)重制約了人們的發(fā)展，一部分人寧可在農(nóng)村種田過著清貧的生活，也不愿意放棄自己的“衣食父母”———土地，因為土地資源是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)、生活保障，如果農(nóng)民輕易放棄耕田種地，大部分人就會認(rèn)為是放棄了自己的飯碗。1.3農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)不了解。在很多村屯中，村委會、村干部對于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，農(nóng)民的總體文化水平也不高，對土地流轉(zhuǎn)管理的宣傳政策也不了解。對于相關(guān)法規(guī)的認(rèn)識也不到位，這在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展，制約了資金向農(nóng)村流動，束縛了金融事業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的推廣和普及。1.4農(nóng)村資金外流，信用社金融支持力度不足。黑龍江省農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營需要大量的資金投入和金融業(yè)信貸的大力支持，在省內(nèi)現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)中，唯有農(nóng)村信用合作社能夠為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營提供信貸業(yè)務(wù)，而其他金融單位僅是吸收存款，這導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流。近幾年，農(nóng)村信用社不斷加大對相關(guān)支農(nóng)業(yè)務(wù)的支持力度，不斷提升支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和效果，但仍無法滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金需求。1.5金融部門業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力低，服務(wù)質(zhì)量不高。各大金融機(jī)構(gòu)缺乏有效的競爭意識，嚴(yán)重缺乏與農(nóng)村信用合作社的合作意識，且服務(wù)手段比較單一。農(nóng)村信用社主要的服務(wù)項目是傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，該行的主要收入來源僅依靠貸款業(yè)務(wù)取得的利息，對金融服務(wù)品牌的建設(shè)和服務(wù)方式方法的創(chuàng)新遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求，無法提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)金融服務(wù)項目。1.6農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)比率在增高。目前，很多信用社存在著管理機(jī)制不健全、企業(yè)內(nèi)部管理制度執(zhí)行效果不佳、企業(yè)經(jīng)營決策失誤、各類債務(wù)廢棄無法收回等問題，這對信用社的資產(chǎn)管理質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，使得信用社在金融業(yè)務(wù)辦理方面力不從心。同時，因為農(nóng)業(yè)有周期性、高風(fēng)險性特點，一些金融單位在日常經(jīng)營中，向商業(yè)化靠攏，金融業(yè)務(wù)資金主要流向了收益較高的城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)比較繁榮的城鎮(zhèn)或非農(nóng)業(yè)部門、單位。此外，包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的一些金融機(jī)構(gòu)，每年都會通過繳納存款準(zhǔn)備金、購買國債、金融信貸等業(yè)務(wù)操作，使大量資金流出了農(nóng)村，極大削弱了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支農(nóng)作用性。

2黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持情況

2.1金融支持不足黑龍江省的金融類行業(yè)總體發(fā)展水平比較落后，在國內(nèi)金融行業(yè)中競爭力有限，尤其是金融行業(yè)的創(chuàng)新能力相對比較落后，雖然近幾年黑龍江省經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定發(fā)展、年增長率持續(xù)上升，但金融行業(yè)的服務(wù)水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，這在一定程度上削弱了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持力度。本省金融組織機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，僅有哈爾濱銀行、龍江銀行、陽光農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有金融業(yè)務(wù)往來。除省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足外，還存在金融機(jī)構(gòu)規(guī)模不大、影響力太弱的實際問題。2.2金融業(yè)務(wù)往來中存在的問題黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融業(yè)務(wù)往來發(fā)展過程中主要存在以下幾個問題:第一，在業(yè)務(wù)往來中，不良信貸客戶量逐漸增多，致使放貸金額逐漸增大，但很難全額收回。因為農(nóng)業(yè)耕種受到自然環(huán)境條件的制約，很多因自然環(huán)境因素造成的破壞是人為無法控制的，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險增大。部分金融單位信貸工作人員的風(fēng)險判斷意識差，風(fēng)險的防范意識弱，控制能力不強(qiáng)，造成農(nóng)信的信用額度低、綜合素質(zhì)不高、收入不穩(wěn)定等問題，還造成信貸業(yè)務(wù)還款不及時、違約率不斷增長。久而久之，金融機(jī)構(gòu)就會逐漸減少農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)操作量。第二，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持逐漸減弱，資金大量轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，很多金融機(jī)構(gòu)考慮到放貸給農(nóng)村地區(qū)的信貸風(fēng)險太大，資金回收率低，不敢放貸給農(nóng)民。還有一些收入相對較高的農(nóng)民將自己耕種的收入存到銀行，資金通過銀行快速流向了城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的流轉(zhuǎn)資金也隨之減少，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

3加強(qiáng)金融支持力度的基本策略

3.1創(chuàng)新支農(nóng)土地流轉(zhuǎn)金融業(yè)務(wù)