同志們：

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)發(fā)展機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建山區(qū)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。××鄉(xiāng)是全縣重點(diǎn)林區(qū)之一，是林改的重心區(qū)域，林改成敗直接關(guān)系到全鄉(xiāng)各方面的發(fā)展。在全縣推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)黨委、政府決定召開全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，主要是為了貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號(hào)）和省、市、縣深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，總結(jié)全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署全面深化集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步依托熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)，確保圓滿完成集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)。

下面，結(jié)合我鄉(xiāng)林改實(shí)際，我講三點(diǎn)意見。

一、總結(jié)林改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，團(tuán)結(jié)一致，進(jìn)一步堅(jiān)定深化集體林權(quán)制度改革的信心和決心

深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院確定農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，是改革開放以來(lái)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，黨在農(nóng)村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過(guò)去任何一次社會(huì)變革，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。集體林權(quán)制度改革是××鄉(xiāng)當(dāng)前所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處于重中之重的地位，因此，我們必須依托熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)××鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革。

（一）××鄉(xiāng)造林和林林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

*縣是一個(gè)山區(qū)縣，林地資源豐富，“八山半水分半田”，全縣林業(yè)用地266.1萬(wàn)畝，占全縣總面積的67.8%，人均占有林地4.7畝，遠(yuǎn)大于人均耕地面積。近年來(lái)，我縣林業(yè)取得較快的發(fā)展，但是林業(yè)的潛能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，豐富的山地資源沒有給廣大農(nóng)民帶來(lái)應(yīng)有的財(cái)富，相當(dāng)一部分農(nóng)民只能守著大山受窮，如何解放林業(yè)生產(chǎn)力，把林地資源盤活，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為當(dāng)前林業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵和核心問(wèn)題。作為全市集體林改的試點(diǎn)縣之一，我縣從20*年4月啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，截止今年6月底，完成了縣鄉(xiāng)兩級(jí)13個(gè)村林改試點(diǎn)工作，7月份全縣全面推進(jìn)工作已經(jīng)展開，并且取得了階段性的明顯成效。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、合乎農(nóng)村實(shí)際的重大舉措，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效措施。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決好為什么改的問(wèn)題

我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)的演變和全國(guó)各地基本一樣，經(jīng)歷了20世紀(jì)的分山分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化山林入社、山林集體所有、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）和“兩山合一”（自留山、責(zé)任山合并為家庭經(jīng)營(yíng)山）四個(gè)歷史階段，反復(fù)的變遷使山林產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸模糊，林農(nóng)對(duì)山林逐漸失去了擁有感，尤其是1985年實(shí)行的“兩山合一山”政策于*年到期后至20*年是我縣農(nóng)村林業(yè)政策空檔期，政策間斷時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7年，再加上搬遷戶、死亡戶遺留下來(lái)的山場(chǎng)、山林管理比較混亂，存在很多隱性的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的問(wèn)題，有些村甚至自行制定了一些與上級(jí)政策不相符的管理辦法。集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)主體缺位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，嚴(yán)重影響了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。此次啟動(dòng)的新一輪集體林權(quán)制度改革，是一次以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系的重大調(diào)整，是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上進(jìn)行的一次系統(tǒng)的全面落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革。

從我縣啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村高度重視、思路清晰、措施有力、方法得當(dāng)，干部積極、群眾擁護(hù)，總體情況是好的。但對(duì)這樣重大的改革，人們難免有一些思想上的困惑和疑慮，總有這樣或那樣的擔(dān)憂，不敢改、不愿改的情況還不同程度地存在。有的人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)林業(yè)“三定”，山權(quán)林權(quán)穩(wěn)定了，責(zé)任山確定了，自留山分到戶了，沒有必要再搞什么改革；也有的人認(rèn)為改革涉及面廣，工作量太大，林權(quán)糾紛多，矛盾復(fù)雜，有畏難情緒；還有的人擔(dān)心，把集體林權(quán)落實(shí)到戶會(huì)引起新的一輪亂砍濫伐，甚至將落實(shí)林權(quán)看成是瓜分公共資源的最后晚餐；還有少數(shù)年齡較大的村干部，有“船到碼頭車到站”之感，懶得站好最后一班崗，缺乏動(dòng)力，不愿林改。對(duì)于這些疑慮和擔(dān)心，我們必須從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局高度，進(jìn)一步提高和深化對(duì)集體林權(quán)制度改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和各級(jí)黨委、政府的決策部署上來(lái)，把廣大干部群眾致富奔小康的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好，切實(shí)把我縣集體林權(quán)制度改革工作抓緊抓好抓出成效來(lái)。

（一）深化集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。20*年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出，要完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。此后，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中又多次提到深化集體林權(quán)制度改革問(wèn)題。今年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，對(duì)集體林權(quán)制度改革提出了明確的要求。深化集體林權(quán)制度改革的目的，就是要明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保農(nóng)民得到實(shí)惠、林業(yè)得到加快發(fā)展、生態(tài)得到有效保護(hù)。這是中央在正確把握林業(yè)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)歷史和改革試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，作出的重大戰(zhàn)略決策，是符合山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大舉措，必將有力地促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。

（二）深化集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破是以農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為重要標(biāo)志的改革。耕地和山林都是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)村最敏感、最重要，與農(nóng)民利益最密切的生產(chǎn)資料。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度規(guī)定把耕地落實(shí)到農(nóng)戶，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但由于種種原因，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)還不到位。我縣67.8％的土地為林業(yè)用地，其中，有集體林地259.1萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的97.1％，集體林業(yè)用地占有絕對(duì)比重。大量事實(shí)表明，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革不到位，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度就是不完整的，改革也是不徹底的。因此，深化集體林權(quán)制度改革既是林業(yè)體制改革的重大突破，又是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在林業(yè)領(lǐng)域的豐富和完善。

平安鄉(xiāng)共有林地和宜林荒山畝，涉及5個(gè)村32個(gè)社，3047戶，其中部分林地主權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)主體未落實(shí)，影響了林木經(jīng)營(yíng)管理和林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。根據(jù)上級(jí)政策，現(xiàn)對(duì)集體林權(quán)制度實(shí)行改革，集體林權(quán)制度改革是改革開放以來(lái)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后黨在農(nóng)村中的一項(xiàng)重大改革，為切實(shí)解決集體林權(quán)制度改革中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)縣政府集體林權(quán)制度改革的政策規(guī)定，并結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定以下實(shí)施方案。

一、成立平安鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)，鄉(xiāng)政府決定成立鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

今天，市委、市政府在這里召開全市集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著我市集體林權(quán)制度改革工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。在全省即將全面開展集體林權(quán)制度改革之際，市委、市政府抓住機(jī)遇，從戰(zhàn)略全局高度，率先在全省開展集體林權(quán)制度改革，具有重要意義。剛才**區(qū)介紹了林改試點(diǎn)的成功做法，值得大家學(xué)習(xí)借鑒；項(xiàng)金如副主任宣讀了市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》，這是我市集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)性文件，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。王書記下面還將作重要講話。這里，我先講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、深化我市集體林權(quán)制度改革必要性

深化集體林權(quán)制度改革，是我市貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定和回良玉副總理在全國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上講話精神的重要舉措，對(duì)于維護(hù)廣大林農(nóng)的基本利益、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有重大的意義。

我市是林業(yè)大市，80％的土地是山場(chǎng)，70％的人口在山區(qū)，集體林地占有較大比重。改革開放后，通過(guò)開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革，在一定程度上解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。但由于部分集體林地產(chǎn)權(quán)不夠明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不明確等原因，林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位沒有得到有效落實(shí)，影響了林木所有者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林業(yè)的積極性，阻礙了生產(chǎn)要素向林業(yè)的集聚，導(dǎo)致森林資源質(zhì)量不高、林種結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)管理粗放，林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況長(zhǎng)期得不到根本改變。為此，必須深化集體林權(quán)制度改革，這是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。只有改革，才能有效消除長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；只有改革，才能有效釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動(dòng)其他各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)的雙重屬性和林業(yè)的多種功能；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，保持林區(qū)的穩(wěn)定；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。

二、深化集體林權(quán)制度改革需要明確的幾個(gè)基本問(wèn)題

這次林改不同于以往歷次林業(yè)改革，它是一次對(duì)以林地權(quán)益為核心的森林資源資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行進(jìn)一步明確，是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上的綜合性改革，是從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，確立林農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體地位，給予林農(nóng)真正意義上的物權(quán)改革。因此，必須進(jìn)一步明確林權(quán)制度改革的依據(jù)、范圍、目標(biāo)、任務(wù)等基本問(wèn)題。

這次會(huì)議是我省集體林權(quán)制度改革處于加快試點(diǎn)向全面推開的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、省委九屆四次全會(huì)以及中央和省委1號(hào)文件精神，總結(jié)交流全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署我省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作。會(huì)上，有關(guān)試點(diǎn)縣交流了很好的經(jīng)驗(yàn)，省林業(yè)廳王平廳長(zhǎng)對(duì)下步工作作了安排。下面我再講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步深化對(duì)集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)

集體林權(quán)制度改革是改革開放以來(lái)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨在農(nóng)村的又一重大改革，也是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義十分重大。搞好集體林權(quán)制度改革必將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革工作?？倳浽邳h的十七大報(bào)告中指出要“改革集體林權(quán)制度”，標(biāo)志著黨從綱領(lǐng)性文件上把集體林權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重要工作。總理、回良玉副總理多次深入山區(qū)林區(qū)調(diào)查了解林權(quán)制度改革的具體情況，聽取基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)林權(quán)改革的反映和要求并作出重要指示。最近總理又指示，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，提出相應(yīng)的政策措施，務(wù)必把改革方案做好?；亓加窀笨偫硪螅凹w林權(quán)制度改革一定要積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。此改革事關(guān)重大，務(wù)必要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保資源管理和生態(tài)保護(hù)。實(shí)施中應(yīng)試點(diǎn)先行，堅(jiān)持依靠群眾和民主決策。在不斷完善方案、加大培訓(xùn)力度、抓好主體改革的同時(shí)，相關(guān)配套改革要及時(shí)跟進(jìn)，鞏固發(fā)展其成果。我們各方應(yīng)形成合力，把這件林業(yè)發(fā)展的大事辦妥、實(shí)事抓好?！蓖瑫r(shí)，回良玉副總理在*7年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上講“集體林權(quán)制度改革。時(shí)機(jī)成熟，條件已經(jīng)具備，到了加快推進(jìn)、全面實(shí)施的時(shí)候”。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示。

各地要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話精神，務(wù)必把集體林權(quán)制度改革放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局中去定位，放到“三農(nóng)”工作當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)中去思考，從提高執(zhí)行力和行政效能的角度去落實(shí)，認(rèn)真統(tǒng)一思想，審時(shí)度勢(shì)，加大推進(jìn)力度。

從全國(guó)來(lái)看，目前已有包括我省在內(nèi)的14個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了集體林權(quán)制度改革文件，制定了方案，開展了試點(diǎn)。其中福建、江西、遼寧、浙江等省已完成確權(quán)勘界頒證的主體改革，正在推進(jìn)配套改革。從我省的情況來(lái)看，目前已有170個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了改革試點(diǎn)，有63個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）577個(gè)村完成了主體改革任務(wù)，10104個(gè)村正在開展林改實(shí)質(zhì)性工作，調(diào)處林權(quán)糾紛3059宗。通過(guò)試點(diǎn)，有效地推動(dòng)了全省林改工作進(jìn)程。全省累計(jì)確權(quán)面積1319萬(wàn)畝，確權(quán)到了220萬(wàn)戶，核發(fā)林權(quán)證189萬(wàn)份。從總體來(lái)看，已進(jìn)入了由加快試點(diǎn)向全面推開的關(guān)鍵時(shí)期。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，動(dòng)員部署全市集體林權(quán)制度改革工作。剛才，金如同志宣讀了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》，**區(qū)就改革試點(diǎn)有關(guān)情況作了交流發(fā)言，志民同志就林改工作進(jìn)行了具體安排。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)深化集體林權(quán)制度改革的責(zé)任感和緊迫感

改革開放以來(lái)，全市各地為穩(wěn)定、落實(shí)和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度做了大量卓有成效的工作，為加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，對(duì)于進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)大市建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，意義極為深遠(yuǎn)！

第一，深化集體林權(quán)制度改革，是豐富和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系、生態(tài)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，是黨在農(nóng)村政策的基石。林地與耕地一樣，也是國(guó)家重要的土地資源、農(nóng)民生活的重要保障。我們實(shí)施集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和發(fā)展，是家庭承包責(zé)任制在林業(yè)上的豐富和完善。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，林地經(jīng)營(yíng)制度上還明顯存在著權(quán)責(zé)不清、主體不明、利用不夠、經(jīng)營(yíng)粗放等問(wèn)題，尤其是集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革不徹底的問(wèn)題還較為突出?？梢哉f(shuō)，林業(yè)“三定”工作，雖然讓廣大農(nóng)民分到了自留山，承包了責(zé)任山，但農(nóng)民仍然沒有得到真正的產(chǎn)權(quán)，沒有真正成為山林的主人。同時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)，集體山林也沒有得到有效經(jīng)營(yíng)管理和開發(fā)利用。為此，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，做到還權(quán)于民、還利于民，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展,不僅可以有效盤活林地資源，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，深化集體林權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，加快林業(yè)大市向林業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)的迫切需要。實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)**從林業(yè)大市向林業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)，必須以豐富的、高質(zhì)量的森林資源為基礎(chǔ)，緊緊抓住提高森林資源質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn)不放。而且，解決問(wèn)題的關(guān)鍵就在于加快林業(yè)改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激活林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。這是因?yàn)椋瑥奈沂屑w林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，由于產(chǎn)權(quán)沒有真正得到落實(shí)，集體林業(yè)用地的優(yōu)勢(shì)、潛力和作用沒有得到有效發(fā)揮，普遍存在著造林難、護(hù)林難、防火難、經(jīng)營(yíng)管理難、科技興林難等一系列問(wèn)題，全市林分每畝平均蓄積只有3.58立方米，不僅低于全國(guó)平均水平，森林資源的質(zhì)量不高也十分突出。從林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和模式看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，過(guò)去主要依靠國(guó)家增加投資、依靠行政手段推動(dòng)的林業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)時(shí)代的要求，林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制必須由“投資推動(dòng)”為主向“投資推動(dòng)”與“改革拉動(dòng)”并重轉(zhuǎn)變，林業(yè)發(fā)展的模式必須由“粗放經(jīng)營(yíng)型”向“集約經(jīng)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。

第三，深化集體林權(quán)制度改革，是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。從福建、江西的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，深化集體林權(quán)制度改革不僅能夠促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善村容村貌和村民生產(chǎn)生活條件；更重要的是能夠推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)民主管理，提高農(nóng)村干部依法行政的水平，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我市80%的國(guó)土面積是山場(chǎng)，70%的人口在農(nóng)村，林業(yè)用地是常用耕地面積的15倍。林業(yè)既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一筆寶貴資源，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的一筆巨大資產(chǎn)。但由于存在林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、利益分配不合理等問(wèn)題，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，林地的巨大潛力沒有充分釋放出來(lái)，林業(yè)生產(chǎn)力沒有充分解放出來(lái)，林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)水平較低，林農(nóng)增收速度還趕不上田畈區(qū)和城郊農(nóng)民，這與我市林業(yè)所擁有的資源、與林業(yè)所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)地位很不相稱。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，真正做到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，必將有效地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)、發(fā)展林業(yè)的積極性，拓寬農(nóng)民增收就業(yè)的渠道，走出一條符合**實(shí)際、符合林業(yè)發(fā)展規(guī)律、符合廣大農(nóng)民意愿的興林富民之路。

新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，現(xiàn)就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義

（一）集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

（二）集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

為推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，市林業(yè)局組織全市各區(qū)縣林業(yè)局、市局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成瀘州市赴云南省*市集體林權(quán)制度改革工作考察團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱考察團(tuán)），于2007年5月31日至6月5日到云南省*市考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)。這次考察得到了*市委、市政府、市林業(yè)局的大力支持，通過(guò)與*市林改辦座談交流，實(shí)地參觀考察思茅區(qū)南河鎮(zhèn)南島河村等活動(dòng)形式，考察團(tuán)基本了解了*市林改的情況，學(xué)習(xí)到了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，*市林改經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市林改工作具有重要的啟迪和借鑒意義。

一、*市集體林權(quán)制度改革工作的基本情況

*市位于云南省西南部，與越南、老撾、緬甸三國(guó)接壤，是傣、哈尼、拉祜等多民族地區(qū)，幅員面積45385平方公里（是我市幅員面積的3.7倍），林業(yè)用地313萬(wàn)公頃（相當(dāng)于我市林業(yè)用地的6.2倍），占幅員面積的70%，集體林地占林地總面積68.1%；活立木蓄積2.25億立方米，樹種以思茅松、咖啡、橡膠等為主，森林覆蓋率高達(dá)64.9%，是云南省的重點(diǎn)林區(qū)。2006年，該市國(guó)民生產(chǎn)總值124.4億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入7.8億元。林產(chǎn)工業(yè)以思茅松為主原料，生產(chǎn)膠合板、刨花板、木地板，已形成10萬(wàn)噸/年以上的生產(chǎn)規(guī)模，其中景谷林業(yè)為上市公司。

（一）林改工作的主要思路

*市集體林改從2006年4月全面啟動(dòng)試點(diǎn)，2007年初全面鋪開，共涉及所轄的9縣1區(qū)103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）999個(gè)行政村13478個(gè)組46萬(wàn)農(nóng)戶191萬(wàn)人口，涉及集體林地3033.8萬(wàn)畝，歸納其林改工作的主要思路是“先行試點(diǎn)，逐步推開；先行主體改革，逐步完善配套改革”。

“先行試點(diǎn)，逐步推開”。2006年6月，林改試點(diǎn)在景谷縣民樂(lè)鎮(zhèn)翁孔村展開。市委、市政府在對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，市上四大家舉辦了林改研討班，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；庚即，召開全市林改工作動(dòng)員大會(huì)，擴(kuò)大試點(diǎn)工作，在21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)全市進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、現(xiàn)狀調(diào)查、糾紛調(diào)查等改革前期準(zhǔn)備工作。目前，已完成21個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權(quán)發(fā)證工作，占全市林改面積的20%；完成10.6萬(wàn)農(nóng)戶45.18萬(wàn)人口的主體改革任務(wù)，發(fā)放林權(quán)證10533戶。

馬峰村位于嘉禾廣發(fā)鄉(xiāng)西北部，全村有13個(gè)村民小組，564戶3000余口人，現(xiàn)有水田1300畝、旱土1800畝、山林6100畝。大集體時(shí)代，該村曾是嘉禾林業(yè)的一面旗幟，是嘉禾重點(diǎn)油茶林基地之一。責(zé)任制后，山林管理主要有兩種形式，一是由村民小組經(jīng)營(yíng)的集體林地，占80%,二是由農(nóng)戶自行經(jīng)營(yíng)的自留山,占20%。隨后，由于長(zhǎng)期山林產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后，林業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重倒退，“有人砍樹無(wú)人還林，有人摘果無(wú)人護(hù)林”現(xiàn)象十分突出。到2000年由于經(jīng)營(yíng)管理不善，以組經(jīng)營(yíng)的4000多畝油茶林陸續(xù)被燒光。從2002年起，馬峰村按照上級(jí)林業(yè)改革的指示精神，解放思想，大膽探索，通過(guò)承包租賃等方式，依法有序?qū)α值亍⒒纳接袃斄鬓D(zhuǎn)，走出了一條廣泛吸納社會(huì)閑散資金、活躍林地流轉(zhuǎn)、大戶承包規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好路子。

2002年10月，村民李華、李知春、李井元等3人，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)承包租賃取得了被山火燒光的1000畝集體油茶林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)20年。當(dāng)年他們就投入30余萬(wàn)元對(duì)林地進(jìn)行墾復(fù)、林道修整，隨后幾年通過(guò)公開投標(biāo)又陸續(xù)與有關(guān)村民小組簽訂承包租賃合同，取得有關(guān)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前李華等三人承包經(jīng)營(yíng)該村林地荒山5000余畝，其中已種植桉樹3100畝、種植國(guó)外松800余畝、種植風(fēng)景林400畝。

一、馬峰村林地流轉(zhuǎn)的做法

1、組建班子，制定規(guī)劃。在廣發(fā)鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，該村組建了由村組干部、村民代表組成的林地流轉(zhuǎn)專門班子，并結(jié)合馬峰村實(shí)際情況制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和工作流程，縣林業(yè)局及時(shí)下派工作人員搞好技術(shù)服務(wù)，協(xié)助勘測(cè)規(guī)劃。

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。工作班子始終把政策宣傳、發(fā)動(dòng)群眾放在首位，采取發(fā)公開信、逐層開會(huì)、印發(fā)資料、刷寫標(biāo)語(yǔ)，辦專欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大群眾理解林改、支持林改、參加林改。同時(shí)，還與有意向承包租賃的本村在外務(wù)工經(jīng)商人員廣泛聯(lián)系，向他們傳達(dá)林改精神，真正使林改政策家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造了濃厚的林改氛圍。

3、全面調(diào)查，摸清底細(xì)。堅(jiān)持以村民小組為單位，進(jìn)行全面調(diào)查摸底。一是摸清村級(jí)土地面積和耕地、林地、荒山面積和原有山林管理情況；二是開展入戶調(diào)查，摸清各組各戶人口、家庭勞力、需林地流轉(zhuǎn)的面積和林權(quán)證發(fā)放情況；三是收集對(duì)村組集體山林流轉(zhuǎn)工作的意見和建議。

摘要：林權(quán)制度改革是林業(yè)改革的核心和關(guān)鍵是國(guó)有林的一次深層次、根本性改革,隨著改革的不斷深入,有許多新問(wèn)題會(huì)阻礙林權(quán)改革的進(jìn)程。本文有針對(duì)性地分析了林改中存在的問(wèn)題，論述了深化林權(quán)制度改革所帶來(lái)的成果，以促進(jìn)國(guó)有林權(quán)制度改革健康、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林區(qū)；林權(quán)制度；改革

引言

實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家的生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有重大意義。然而，我國(guó)國(guó)有林區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在著資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會(huì)性矛盾，嚴(yán)重制約了我國(guó)林業(yè)的發(fā)展水平。而其中的主要矛盾是體制性矛盾，而體制性矛盾主要表現(xiàn)為國(guó)有林權(quán)制度改革的滯后。

國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和木材生產(chǎn)的戰(zhàn)略基地，國(guó)有森林資源占到全國(guó)森林的42.34%。作為產(chǎn)權(quán)形態(tài)之一的林權(quán)，它包括森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。對(duì)國(guó)有林區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，林權(quán)制度改革是關(guān)鍵。國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強(qiáng)。國(guó)有森工林區(qū)的林權(quán)制度改革始終是我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的熱點(diǎn)，它涉及面廣，既關(guān)系到國(guó)家的生態(tài)建設(shè)和國(guó)土安全的大局，又觸及林業(yè)企業(yè)和廣大林業(yè)職工的切身利益；既要考慮森林資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)定，又要具體實(shí)施林價(jià)制度。多年來(lái)，國(guó)有林區(qū)對(duì)林權(quán)制度進(jìn)行了多方面的嘗試，從國(guó)有管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包到營(yíng)造自費(fèi)林，由于沒有觸及林權(quán)制度，森林經(jīng)營(yíng)成果不能和職工的利益直接掛鉤，影響了職工對(duì)森林的投入性經(jīng)營(yíng)，職工缺乏投入的積極性、經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性、對(duì)經(jīng)營(yíng)成果的關(guān)切性，林地的綜合生產(chǎn)力難以大幅度提高。因此，進(jìn)行林權(quán)制度的改革在客觀上是有需要的；國(guó)家的政策在這方面的準(zhǔn)備也是充分的。

一、林權(quán)制度改革的實(shí)施，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀