一、認(rèn)清形勢,把握主動(dòng)

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,今年我市汛期主要江河洪水屬中高洪水，7月中旬至8月下旬嘉陵江出現(xiàn)中高洪水的可能性較大。我市地形、地貌復(fù)雜,區(qū)間氣侯差異較大,稍有不慎,小雨也會(huì)釀成大災(zāi),造成房屋倒塌,人員傷亡;局部暴雨也可能形成局部大洪水,同時(shí)也極易造成山體滑坡、水庫垮壩,帶來嚴(yán)重?fù)p失。5月2日6時(shí)至8時(shí)蒼溪城區(qū)降雨達(dá)128毫米，造成局部內(nèi)澇。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到防汛無小事，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，要牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)的意識(shí)和抗災(zāi)奪豐收、防汛保平安的思想，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，從最壞處著眼，向最好處努力，扎扎實(shí)實(shí)做好江河、城鎮(zhèn)和水利工程的防汛工作。對(duì)可能出現(xiàn)的洪澇，寧可信其有、不可信其無，寧可信其重、不可信其輕，寧可信其多、不可信其少，做到有災(zāi)無災(zāi)作有災(zāi)的準(zhǔn)備、大災(zāi)小災(zāi)作大災(zāi)的準(zhǔn)備。必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，充分準(zhǔn)備，牢牢把握防汛抗旱的主動(dòng)權(quán)，打好防汛抗旱攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施

（一）切實(shí)抓好城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪

城市防洪是防汛工作重點(diǎn)，有關(guān)部門要切實(shí)搞好城市防洪體系建設(shè)，努力提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。要以城建主管部門、開發(fā)區(qū)為主抓城市防洪。在防外江洪水工作中，要以完善城市堤防工程建設(shè)為主，形成防洪閉合圈，使設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水不給人民生產(chǎn)、生活造成損失。在防城市內(nèi)澇工作中，要按照城市建設(shè)部門規(guī)劃，完善排澇管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)和疏通。要吸取去年北京、上海、成都等城市內(nèi)澇災(zāi)害的教訓(xùn)，制定內(nèi)澇的應(yīng)急處理措施。市級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)市政府20*年第73期會(huì)議紀(jì)要精神，切實(shí)加快向家溝、南山等處隱患的徹底整治。同時(shí)要排查各類安全隱患，及早制定整改措施，確保城區(qū)安全。各縣區(qū)要加強(qiáng)縣城及沿江沿河城鎮(zhèn)的防汛工作。

（二）著力加強(qiáng)工程防洪

第一章總則

第一條為防御和減輕洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱災(zāi)害，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防汛防臺(tái)抗旱活動(dòng)，適用本條例。

第三條防汛防臺(tái)抗旱工作堅(jiān)持“以人為本、安全第一，預(yù)防為主、防抗結(jié)合，確保重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則。

第四條各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的防汛防臺(tái)抗旱工作。

防汛防臺(tái)抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制及分級(jí)分部門的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。

同志們

局長，剛才。就2011年全市水利建設(shè)情況，進(jìn)行了通報(bào)，市長，就今年全市防汛抗旱工作所面臨的形勢，進(jìn)行了科學(xué)分析，對(duì)后段防汛抗旱工作，提出了具體的要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，就全市的防汛抗旱工作，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，概括起來講，就是要做到三個(gè)到位”

一、一件大事、難事。做好這項(xiàng)工作，思想認(rèn)識(shí)要到位。防汛抗災(zāi)。事關(guān)老百姓的切身利益，事關(guān)社會(huì)大局的穩(wěn)定，不能出半點(diǎn)差錯(cuò)。目前，市受降雨嚴(yán)重偏少的影響，呈現(xiàn)了多年不遇的旱情，由于各部門單位的積極行動(dòng)，采取了一系列得力措施，春耕生產(chǎn)未受大的影響，抗旱工作取得了初步效果。但從近期氣象預(yù)測來看，旱情會(huì)持續(xù)到6月初，還不能掉以輕心，要繼續(xù)下力氣抓好抗旱工作，要科學(xué)調(diào)度水量，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水。同時(shí)，據(jù)有關(guān)部門分析，至67月份，市很有可能出現(xiàn)降雨量集中、降雨強(qiáng)度大、且降雨頻密的情況。也就是說，今年我市面臨的先旱后汛的艱巨工作局面。因此，各部門單位一定要保持清醒的頭腦，把思想統(tǒng)一到市委市政府的工作部署上來。堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，要有打硬仗，打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，工作中把問題看得更復(fù)雜一些，把準(zhǔn)備工作做得更充足一些，確保防汛抗旱工作萬無一失。

二、也是可以抵御的重點(diǎn)是要做實(shí)兩個(gè)方面的工作：一方面，工作落實(shí)要到位。只有把工作做扎實(shí)了再大的災(zāi)情。要嚴(yán)查水利工程建設(shè)的完成情況。市湖區(qū)內(nèi)垸，都是上世紀(jì)五六十年代的圍墾工程，堤身十分單薄，堤防規(guī)范不高。局部小(II型水庫，以及骨干山塘運(yùn)行多年，抗災(zāi)能力較弱，一旦山洪迸發(fā)，則險(xiǎn)情頻發(fā)。特別是去年的特大洪澇災(zāi)害中，水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，都急需恢復(fù)加固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防汛主管部門，要依照防大汛、抗大災(zāi)的要求，認(rèn)真細(xì)致地抓好汛前檢查，對(duì)堤防加固處險(xiǎn)、水庫除險(xiǎn)保安、河道清障掃障等工程，要一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，凡是規(guī)范不高、質(zhì)量不過關(guān)的要及時(shí)采取彌補(bǔ)措施進(jìn)行整治，決不能留任何隱患。另一方面，要科學(xué)建立防汛抗旱預(yù)案。各部門單位在做好物資儲(chǔ)藏的同時(shí)，要充分考慮到各種情況和各種細(xì)節(jié)，有針對(duì)性地落實(shí)水庫調(diào)度、搶險(xiǎn)物質(zhì)貯藏和運(yùn)送、人員平安轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)度等各項(xiàng)預(yù)案。預(yù)案要突出實(shí)時(shí)性和可操作性，要適應(yīng)防汛工作中出現(xiàn)的新情況、新變化。相關(guān)單位要做好防汛道路、電力和通信的保證工作，確保防汛抗旱的需要。同時(shí)，還要注重推廣運(yùn)用防汛搶險(xiǎn)的新技術(shù)、新設(shè)備，提高防汛抗災(zāi)的現(xiàn)代化水平。

三、尤其是防汛抗旱這項(xiàng)重要工作，責(zé)任約束要到位。做事要有責(zé)任心。更要有嚴(yán)格的組織紀(jì)律約束。這里，再次強(qiáng)調(diào)，各部門單位會(huì)后，要迅速確定本單位本部門的防汛抗旱責(zé)任人。防汛抗旱責(zé)任人要深入到責(zé)任區(qū)，抓好各項(xiàng)防汛抗旱措施的落實(shí)，切實(shí)做到?jīng)Q策指揮到位，檢查督促到位，工作落實(shí)到位。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)在防汛抗旱工作中措施不落實(shí)，組織不得力，不服從調(diào)度，推諉扯皮、貽誤戰(zhàn)機(jī)，失職、瀆職的要依照行政問責(zé)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

面臨的工作責(zé)任十分重大，同志們汛期已經(jīng)來臨。任務(wù)也十分艱巨。但我相信，只要各部門單位高度重視，從嚴(yán)要求，扎實(shí)工作，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，以高度的政治責(zé)任感，積極有效地作好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，就一定能夠奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。

1總則

1.1編制目的

做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《江西省河道管理?xiàng)l例》及《贛州市人民政府關(guān)于實(shí)施贛州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》等規(guī)定，特制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

防汛工作處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，同志們目前已進(jìn)入主汛期。做好今年的防汛抗旱工作時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，意義重大。各單位、各部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，清醒認(rèn)識(shí)防汛抗旱的新形勢新要求，統(tǒng)籌布置，周密安排，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，牢牢掌握防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)，營造經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展、社會(huì)安定和諧、群眾安居樂業(yè)的水安全環(huán)境，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利！

劉云同志通報(bào)了今年氣候趨勢預(yù)測情況，今天我召開的防汛抗旱指揮部成員擴(kuò)大會(huì)議非常重要、及時(shí)。剛才玉珍同志傳達(dá)了全國和市防汛抗旱有關(guān)會(huì)議精神。秀定同志介紹了全區(qū)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)情況，連成同志對(duì)城區(qū)防汛工作提出要求，乃利同志對(duì)全區(qū)防汛抗旱工作進(jìn)行了安排，完全同意。請(qǐng)各單位、各部門按照市、區(qū)防汛抗旱指揮部的安排，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，相互協(xié)作，共同努力，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保我區(qū)安全度汛。下面我就全面做好防汛抗旱工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、認(rèn)清形勢。

區(qū)域降水變化動(dòng)搖較大，近年來我國氣候異常。強(qiáng)暴雨、高溫干旱和冰凍低溫等極端天氣與氣候事件突發(fā)的頻率和強(qiáng)度明顯加大。據(jù)預(yù)測，今年氣候條件有很大的不確定性，汛期主要多雨區(qū)位于華北南部至江淮北部，江南南部、華南、西南南部等地降水也可能較多，氣象年景總體偏差，發(fā)生嚴(yán)重洪澇、干旱可能性較大。通過近幾年的努力，區(qū)防汛抗旱能力建設(shè)得到進(jìn)一步提高，但隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放和我區(qū)鄉(xiāng)村化進(jìn)程的加快，區(qū)域防汛排水能力仍需增強(qiáng)。存在設(shè)施老化、河渠淤積堵塞、城鄉(xiāng)排水矛盾突出等問題，給我區(qū)平安度汛及以蓄代排工作帶來了隱患。因此，必需正確分析和把握形勢，牢固樹立防大汛抗大災(zāi)的思想，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的責(zé)任感、緊迫感。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的理念，確保防汛、供水、環(huán)境三個(gè)安全，為區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)明良好條件、提供平安保證。

二、明確職責(zé)。

只有建立強(qiáng)有力的防汛抗旱工作管理體制，防汛抗旱工作涉及社會(huì)各方面。明確社會(huì)各方面的職責(zé)和任務(wù)，才干保證防汛抗旱工作快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、緊張有序、忙而不亂。為此，各單位、各部門要進(jìn)一步健全和完善以領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，依法明確責(zé)任人；要強(qiáng)化各單位、各部門的職權(quán)，形成統(tǒng)一指揮、分工明確的格局；要明確社會(huì)各部門、各行業(yè)承擔(dān)的防汛抗旱工作職責(zé)，做到各級(jí)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，各負(fù)其責(zé)；要建立和完善責(zé)任追究制度，把防汛防旱的責(zé)任層層分解落到實(shí)處，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正形成“橫向到邊、縱向到底”防汛防旱責(zé)任體系。特別是對(duì)因工作不到位、組織不力，造成重大災(zāi)害損失的要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

這次全區(qū)防汛抗旱工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市防汛抗旱工作會(huì)議精神，分析研究當(dāng)前形勢，安排部署今年防汛抗旱工作，進(jìn)一步動(dòng)員大家未雨綢繆，迅速行動(dòng)，扎實(shí)做好防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保安全度汛。剛才，我們觀看了暴雨及山洪災(zāi)害警示片，場面怵目驚心，特別是近年來突發(fā)性暴雨災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，更要引起我們警覺，切不可掉以輕心！氣象部門又分析了今年汛期天氣趨勢，形勢也比較嚴(yán)峻，這就要求我們時(shí)刻繃緊防汛抗旱這根弦；光明同志總結(jié)了*年的防汛抗旱工作，通報(bào)了今年全區(qū)汛前準(zhǔn)備工作情況，并就下一步防汛抗旱工作提出了意見，我都贊成。下面，我就防汛抗旱工作講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的緊迫感和責(zé)任感。各地、各有關(guān)部門要正確分析形勢，充分認(rèn)識(shí)做好防汛抗旱工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好今年防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感。

一要充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱形勢的復(fù)雜性。總的來說，今年防汛抗旱工作面臨的形勢不容樂觀。一是由于我區(qū)地處南北冷暖氣流交匯地帶，地理地形環(huán)境特殊，境內(nèi)年際、年內(nèi)降雨時(shí)空分布極為不均，歷史上平均不到兩年就出現(xiàn)一次較大的水旱災(zāi)害，洪澇旱災(zāi)在任何年份都有可能發(fā)生。二是氣象部門預(yù)測，今年我區(qū)年景總體偏差，降雨量比常年偏多，多氣象災(zāi)害發(fā)生。而且繼1998長江大水、1991年*大水之后，我區(qū)已多年沒有發(fā)生大的洪水。從洪水頻率的規(guī)律看，我們離發(fā)生大汛的可能性越來越近。三是由于暴雨災(zāi)害頻繁發(fā)生，因此在確保安全的前提下，要實(shí)現(xiàn)各方面利益最大化，給調(diào)度決策、風(fēng)險(xiǎn)決策帶來很大的難度。

二要充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱任務(wù)的艱巨性。近年來，雖然我區(qū)大規(guī)模推進(jìn)水利建設(shè)，取得了較大成就，但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到全區(qū)防汛抗旱工程體系尚不健全，整體防災(zāi)抗災(zāi)能力還相當(dāng)脆弱。一是病險(xiǎn)水庫問題突出，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和防洪安全；二是河、湖堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，防洪能力不強(qiáng)；三是一些涵閘、泵站老化失修，排澇抗旱能力不足；四是山區(qū)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害沒有很好的預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警手段；五是部分基層干部缺乏抗洪實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，特別是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村后，由于行政區(qū)劃擴(kuò)大，加之干部變動(dòng)頻繁，一些基層干部對(duì)防汛抗旱工作情況不熟。

三要充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱工作的重要性。水利工程保護(hù)圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)成果逐年提高，對(duì)防汛抗洪提出了新的更高要求，防洪保安工作的重要性越來越高，各地、各有關(guān)部門一定要高度重視，切實(shí)落實(shí)好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的安全度汛工作。因此，全區(qū)上下要加強(qiáng)科學(xué)分析，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞大局做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感，克服“年年防汛不見汛”的麻痹思想，真正做到居安思危、防患未然、嚴(yán)陣以待，充分做好迎戰(zhàn)洪澇和干旱災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二、明確目標(biāo)，科學(xué)防范，扎實(shí)抓好今年防汛抗旱工作

1總則

1.1編制目的

做好水旱災(zāi)害的防范和處置工作，保證防汛抗旱應(yīng)急工作依法、科學(xué)、高效、有序進(jìn)行，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國防洪法》《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件，結(jié)合部門“三定”方案，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

為切實(shí)做好我鎮(zhèn)2012年度防汛抗旱工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、工作要點(diǎn)

1、防汛工作。我鎮(zhèn)位于縣東北部，屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，氣候溫和、雨量充沛、四季分明。區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，境內(nèi)水利工程眾多，其中小（一）型水庫4座，小（二）型水庫7座，山塘60座，河堤長50余公里，但流域內(nèi)河槽調(diào)蓄能力較低，因暴雨導(dǎo)致山洪突發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。境內(nèi)有公路、橋梁、電站、學(xué)校、郵電通訊等重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)，每年遇山洪爆發(fā)，河水猛漲，對(duì)沿河兩岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅。因此，全鎮(zhèn)各部門要提高對(duì)洪災(zāi)特殊性和危害性的認(rèn)識(shí)，將防汛搶險(xiǎn)工作當(dāng)做一件大事來抓，做好汛期重點(diǎn)地段的巡查、排查工作。發(fā)生災(zāi)害后要及時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，盡量減少災(zāi)害損失，災(zāi)后做好受災(zāi)統(tǒng)計(jì)和各項(xiàng)恢復(fù)重建工作，確保生產(chǎn)、生活、教學(xué)秩序正常。

2、抗旱工作。由于旱澇災(zāi)害時(shí)常交替發(fā)生，各村、鎮(zhèn)屬各單位在抓好防汛工作的同時(shí)，也要作好抗旱的準(zhǔn)備，及時(shí)分析旱情，檢修抗旱機(jī)具，配備好零配件，并做好山塘、水渠清淤補(bǔ)漏工作。

二、組織機(jī)構(gòu)及主要任務(wù)

為使防汛抗旱工作達(dá)到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任總指揮，人武部部長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的防汛抗旱指揮部。在防汛抗旱工作中，鎮(zhèn)屬各單位要堅(jiān)決服從鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同抓好防汛抗旱工作。

防汛抗旱工作事關(guān)防洪安全、飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，它是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面，其中包涵著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，正確處理這些關(guān)系是做好防汛抗旱工作的前提和保證。因此，我們要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持防汛抗旱的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防汛抗旱并舉，開發(fā)保護(hù)并重，尊重自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并正確處理防汛抗旱工作中的各種關(guān)系，切實(shí)做好各項(xiàng)防汛抗旱工作，保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維系河流健康，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

1、人和洪水的關(guān)系

人類社會(huì)的進(jìn)步從來都是以解決人與自然的關(guān)系為前提，而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。人與洪水的關(guān)系實(shí)質(zhì)就是人與自然的關(guān)系，歷史上人與洪水的關(guān)系主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即農(nóng)業(yè)社會(huì)是局部斗爭，被動(dòng)防守，“水來土擋”，以人類被動(dòng)適應(yīng)自然為主要特征，這是人適應(yīng)水的階段。工業(yè)社會(huì)是全面治理，主動(dòng)控制，“人定勝天”，人們通過建設(shè)水利工程來改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等，以人類主動(dòng)改造自然為主要特征，這是水適應(yīng)人的階段。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，人類已逐步進(jìn)入了人與洪水和諧共處的新階段。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，水旱災(zāi)害不可避免，也不能完全消除，要從單純與洪水抗?fàn)庌D(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC生命安全的條件下，合理地調(diào)整人與洪水的關(guān)系，人類必須增強(qiáng)自身的適應(yīng)能力與承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，規(guī)范和調(diào)整自身的行為，給洪水以出路，科學(xué)防控洪水，主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在以工程技術(shù)措施改造洪水、防治旱災(zāi)的同時(shí)，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式以適應(yīng)洪水、減輕旱災(zāi)影響。適應(yīng)并非消極躲避，而是尊重自然規(guī)律，綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、工程技術(shù)等措施來有效協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，使人與洪水的和諧共處。

要協(xié)調(diào)好人和洪水的關(guān)系，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)洪水管理，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持有利于可持續(xù)發(fā)展的五個(gè)原則：一是與河流共存的原則。人類對(duì)河流的治理，必須盡力維護(hù)并改善河流固有的各種基本功能，維持河流健康，而不是導(dǎo)致河流的消亡；二是與洪水共存的原則。人類防洪體系的建設(shè)，是以將洪水風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的限度之內(nèi)為目標(biāo)，而不是消除洪水；三是保障發(fā)展的原則。人類要與洪水協(xié)調(diào)共處，必須以保障社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展為前提，而不是影響社會(huì)穩(wěn)定、導(dǎo)致生產(chǎn)力的破壞；四是社會(huì)公正的原則。防洪減災(zāi)的政策要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，有利于縮小貧富差距，而不是兩極分化；五是適度分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。無論什么地區(qū)都有義務(wù)承擔(dān)自己的固有風(fēng)險(xiǎn)，即使是確保安全的地區(qū)，也要對(duì)因提高自身工程保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)而可能對(duì)其他地區(qū)造成的附加風(fēng)險(xiǎn)，提供必要的補(bǔ)償。

2、防汛抗旱與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系