舉報信

ΧΧ市人民檢察院：

為了打擊經(jīng)濟犯罪，純潔干部隊伍，提高黨在人民心目中的威望，現(xiàn)將我門了解的ΧΧ的犯罪事實，舉報如下：

被舉報人：（基本情況）

事實與證據(jù)：

（寫明被舉報人的犯罪事實和證據(jù)）

ΧΧ市人民檢察院：

為了打擊經(jīng)濟犯罪，純潔干部隊伍，提高黨在人民心目中的威望，現(xiàn)將我門了解的ΧΧ的犯罪事實，舉報如下：

被舉報人：（基本情況）

事實與證據(jù)：

（寫明被舉報人的犯罪事實和證據(jù)）

此致

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，納稅主體在數(shù)量上加速度增長，在結(jié)構(gòu)上呈多元化發(fā)展的態(tài)勢。受法制觀念的制約和物質(zhì)利益的驅(qū)動，必然會出現(xiàn)花樣翻新的各種稅收違法犯罪，這不僅擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟損失，也對稅收征管和稅務(wù)稽查提出了更高的要求，增加了更大的壓力。如果僅僅依靠稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管，不但勢單力薄，而且會疲于應(yīng)付，無法集中力量進行重點打擊。面對現(xiàn)狀，稅務(wù)機關(guān)必須與時俱進，在加強稅務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)的同時，依靠社會力量，群防群治，構(gòu)建類似防治“非典”的強大的社會監(jiān)控體系。因此，進一步加強作為社會監(jiān)控體系重要內(nèi)容的稅收舉報工作，則具有十分重要的意義。

稅收舉報是單位或公民及其他個人就違反稅收法律法規(guī)的行為向稅務(wù)機關(guān)或其他國家機關(guān)檢舉，使稅收違法、犯罪行為依法受到處理、制裁的一種行為?！墩鞴芊ā返谑龡l規(guī)定：任何單位和個人都有權(quán)檢舉違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。收到檢舉的機關(guān)和負責(zé)查處的機關(guān)應(yīng)當為檢舉人保密。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定對檢舉人給予獎勵。這一規(guī)定，明確了稅務(wù)舉報應(yīng)有的法律地位。目前，稅務(wù)機關(guān)通過成立稅務(wù)案件舉報中心、設(shè)立舉報獎金等形式，在一定程度上促進了稅務(wù)舉報工作，但實際效果與建立社會監(jiān)控體系的要求還有很大的距離。其主要存在問題有以下三個方面：一是稅收舉報工作沒有得到足夠的重視。具體表現(xiàn)在對稅收舉報的重要作用沒有充分的認識，忽視了稅收舉報的輿論宣傳，出現(xiàn)了稅收工作依靠地方黨政和稅務(wù)自身的多，依靠人民群眾的少，宣傳稅收法律法規(guī)的多，宣傳稅收舉報的少，宣傳打擊稅收違法犯罪的多，宣傳提供稅收違法犯罪線索的少等現(xiàn)象，使當前的稅收舉報工作形成了“養(yǎng)在深閨人未識”的尷尬局面。二是稅收舉報工作沒有健全的制度作保證。目前，稅收舉報工作的主要依據(jù)是國家稅務(wù)總局1998年出臺的《關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)違法案件舉報獎勵辦法〉的通知》(國稅發(fā)［1998］211號)，缺乏對接受稅收舉報、處理稅收舉報、為稅收舉報保密等相關(guān)的工作制度，導(dǎo)致各地在處理稅收舉報時不規(guī)范、不科學(xué)。三是侵害舉報人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在泄露舉報人身份、致使舉報人遭到打擊報復(fù)，沒有認真宣傳舉報獎勵的有關(guān)規(guī)定、刻意避開舉報獎勵等，漠視了群眾的切身利益。鑒于這些問題，筆者從稅務(wù)機關(guān)接受舉報的角度，提出幾點看法，供決策者參考。

第一，應(yīng)加強稅收舉報工作的宣傳。這一點尤為重要，其道理也很簡單：因為稅收舉報打的是群眾牌，只有更多的人了解了稅收舉報，才能有更多的人參與舉報。宣傳的形式和方法要貼近群眾、貼近生活，容易被群眾所接受。可以采用免費發(fā)送短信、贈送幽默畫冊、公益廣告、訪談典型案件、舉辦主題文藝活動等。建議2004年稅收宣傳月的主題為“稅收舉報與百姓生活”，以利于集中一段時間，進行重點宣傳。

第二，應(yīng)做好稅收舉報的保密工作。保密工作做好壞與否，既關(guān)系舉報人的切身利益，還將對日后的可能舉報者產(chǎn)生巨大的影響。從目前來看，稅務(wù)機關(guān)接受舉報后，往往出現(xiàn)多人瀏覽舉報信件或舉報記錄、個別人員又會有意無意把舉報內(nèi)容向外界透露的情況，舉報人員受到打擊報復(fù)的情況時有發(fā)生，從而造成了很壞的影響和后果。為此，稅務(wù)機關(guān)必須制定專門的針對稅收舉報的保密制度，制度內(nèi)容包括：專人負責(zé)接受舉報；舉報資料專人專庫保管；實施檢查人員不得了解、查閱舉報人信息；對舉報人信息未予保密的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分，等等。

第三，應(yīng)拓寬稅收舉報的渠道。從接受稅務(wù)舉報的主體上看，不要將舉報渠道限制在舉報中心，要拓寬到各級稅務(wù)機關(guān)，實行舉報中心牽頭管理、各級機關(guān)各司其責(zé)的辦法。從接受稅務(wù)舉報的方法上看，也要進一步采取多種形式：可以設(shè)立舉報箱，接受上門舉報、信件舉報、電話舉報，也可以接受網(wǎng)絡(luò)舉報、短信舉報等。從舉報的主體上看，既要接受署名舉報，也要接受匿名舉報。在拓寬舉報渠道的同時，要做好接受舉報制度的完善工作，防止泄密。

第四，應(yīng)完善稅務(wù)舉報獎勵制度。其一，擴大稅收舉報獎勵對象，對匿名舉報人按與署名舉報人同一標準實行獎勵。原有《稅務(wù)違法案件舉報獎勵辦法》規(guī)定：舉報獎勵對象原則上限于實名舉報人；但對匿名舉報案件查實后，稅務(wù)機關(guān)認為可以確定舉報人真實身份的，酌情給予獎勵。這一規(guī)定存在三點不足：一是不利于調(diào)動舉報人的舉報積極性，二是沒有充分考慮舉報人擔(dān)心自身安危的舉報心理，三是忽略了匿名舉報與署名舉報最終效果的一致性。其二，提高稅收舉報獎勵比例。權(quán)衡打擊日益猖獗的稅收違法犯罪與增加有限財政支出的利弊，筆者認為：對稅收舉報應(yīng)設(shè)重獎，將獎勵比例大幅提高，并取消獎勵最高限額規(guī)定。其三，確立有稅收舉報必獎勵的原則。一些接受舉報的稅務(wù)機關(guān)有“少花錢、多辦事”的活思想，沒有看到稅收舉報獎勵的積極作用，對大部分稅收舉報沒有予以獎勵。為此，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當要向社會公開承諾：有舉報必獎勵。其四，建立稅收舉報獎勵發(fā)放的“綠色通道”。對不愿公開的舉報人，以銀行卡、轉(zhuǎn)賬等保密性較強的形式兌付獎金。對愿意公開的舉報人，召開由新聞部門參加的稅收舉報獎勵大會，以現(xiàn)金支付獎金，并可以考慮授予“榮譽稅收衛(wèi)士”等稱號。

第一條為加強全市審計系統(tǒng)廉政建設(shè)，提高效能建設(shè)，促進依法審計，維護群眾的合法利益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市審計工作實際，制定本制度。

第二條本辦法所稱投訴舉報是指被審計單位、社會各界或其他組織對全市審計機關(guān)干部有行政過錯或違法違紀行為進行的投訴舉報。

第三條市審計局設(shè)立投訴舉報工作機構(gòu)，由監(jiān)察室、辦公室、法規(guī)處組成，負責(zé)受理全市審計系統(tǒng)方面的投訴舉報。向社會公布投訴舉報電話、地址。

第四條對投訴舉報的辦理，市審計局投訴舉報工作機構(gòu)可直接辦理，也可根據(jù)投訴舉報情況轉(zhuǎn)交相關(guān)投訴舉報工作機構(gòu)辦理。

第五條被審計單位、社會各界或其他組織對本市審計機關(guān)干部有違法違紀行為進行投訴舉報，投訴舉報工作機構(gòu)應(yīng)予受理。

第六條投訴舉報者可通過來信來訪、電話等進行投訴舉報，也可委托他人代為投訴舉報。投訴舉報提倡署真實姓名。

隨著改革開放的不斷深入，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，對信訪舉報工作的要求更高了、領(lǐng)域更廣了、節(jié)奏更快了。近年來，**縣紀委、監(jiān)察局對信訪舉報工作存在思想認識不到位、心理準備不充分、貼近中心不緊密、服務(wù)大局不明顯等情況進行了有益的探索和實踐，特別是對當前“四無”現(xiàn)象，即：無心、無人、無力、無效，形成了“四有”機制。

一、注重加強教育，形成“有心”抓的機制

信訪來源于群眾，信訪工作的主體是人。因此，必須樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念和親民愛民的意識。一是要用心愛崗敬業(yè)。積極開展“學(xué)《條例》、察民情明責(zé)任”教育活動，使廣大信訪工作者對信訪舉報工作高看一眼、厚愛一份、用心觀注、靜心恭聽、細心思考、用心解決。二是要熱心教育引導(dǎo)。通過宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和正反兩方面的典型，把正信訪導(dǎo)向，營造良好氛圍，教育群眾樹立依法文明、有序信訪意識。正確引導(dǎo)上訪群眾要依法、逐級、有序、文明反映情況；三是要誠心善待群眾。變搖搖手、指指手、揮揮手為招招手、握握手、牽牽手。打開“店門”誠心歡迎群眾舉報；暢通“耳門”聽群眾訴求；張開“嘴門”細心引導(dǎo)穩(wěn)定上訪者情緒；暢開“心門”平等溝通化解怨氣，紀檢監(jiān)察干部切實要把信訪舉報工作作為踐行“為民辦滯、為民解難、為黨分憂”，做群眾貼心人的平臺，成為密切黨群干群關(guān)系的橋梁和紐帶，發(fā)揮好民情社情的“顯示器”，社會矛盾的“調(diào)解器”、全縣安定的“穩(wěn)壓器”的作用。

二、注重制度建設(shè)，形成“有人”抓的機制

一是建立合理的分流處理機制--“分出去”。在嚴格執(zhí)行“三個一”即：一個窗口受理、一個“池子”儲存、一個“龍頭”出信的基礎(chǔ)上，推行了一個流程作業(yè)，一個口子初審，一個標準了結(jié)的“雙三”工作作法，對受理的信訪問題進行認真梳理，對于紀檢監(jiān)察受理范圍內(nèi)的信訪問題，按照“分級負責(zé)、歸口辦理”，“誰主管、誰負責(zé)”的原則，做到了層層分解信訪工作任務(wù)，人人肩挑責(zé)任。二是建立協(xié)作配合的工作機制--“統(tǒng)起來”。對于牽涉多個部門，或某一個部門難以解決的交叉、復(fù)雜、疑難的信訪問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)能硬得起、站得出、掛得帥，及時主動牽頭組織協(xié)調(diào)，針對不同信訪問題采取召開聯(lián)席會議、組成聯(lián)合調(diào)查組等方式，積極協(xié)調(diào)部門關(guān)系，全力掃清辦信障礙，齊抓共解，變“單兵作戰(zhàn)型”為“團體協(xié)作型”。三是加強督促檢查--“抓起來”。在明確部門責(zé)任的同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)不能只當傳聲筒、中轉(zhuǎn)站、批發(fā)部，要敢挑重擔(dān)，善唱主角，主動靠前指揮，及時貼緊幫助責(zé)任部門研究、制定解決信訪問題的辦法措施，并加強跟蹤調(diào)度，強化督促檢查，全面掌握進展情況，督促部門按要求抓緊落實，抓好整改。

三、注重加強領(lǐng)導(dǎo)，形成“有力”抓的機制

長期以來，匿名舉報一直是紀檢監(jiān)察信訪舉報的主要方式。吉州區(qū)紀委監(jiān)察局200年受理信訪舉報118件（次），其中匿名舉報92件，占78%；200**年受理76件（次），匿名的64件，占84%。近幾年來，雖然在提倡和鼓勵署實名舉報方面作了些嘗試，但收效甚微，匿名舉報仍居高不下。因此，認清匿名舉報量變化的走勢，并采取相應(yīng)對策，妥善解決匿名舉報問題，進而引導(dǎo)、提倡署實名舉報，仍然是我們紀檢監(jiān)察信訪舉報工作中急需研究解決的重要課題。

一、匿名舉報的弊端

匿名舉報作為群眾實施民主監(jiān)督和同腐敗現(xiàn)象及不正之風(fēng)作斗爭的一種方式，對推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有著不可忽視的作用。但是由于種種原因，匿名舉報不可避免地存在諸多弊端：

1、不利于案件調(diào)查。大多數(shù)匿名舉報反映的問題往往比較抽象、空洞，使信訪初核無從著手，困難重重，特別是一些重要信訪件，由于反映人提供的線索不夠具體；調(diào)查人員又無法找反映人了解，致使案件難以深查細究。

2、引起重復(fù)信訪。不少匿名舉報反映的問題，雖已作了調(diào)查處理，但是由于無法向反映人反饋或作出解釋、說明，而反映人又缺乏對政策法規(guī)的正確理解，加之對解決問題的期望值過高，處理結(jié)果又不能滿足其要求，因而常常再次舉報，甚至越級舉報。

3、誘發(fā)亂告誣告。由于匿名舉報人不署名或署假名，導(dǎo)致一些反映人缺乏責(zé)任感，所反映的情況僅憑道聽途說，難免捕風(fēng)捉影，有的甚至借機無中生有、惡意中傷，既妨礙了信訪舉報工作，又影響了安定團結(jié)。

因為涉嫌違反《刑事訴訟法》，沈陽首個民間舉報網(wǎng)站——“中國舉報網(wǎng)”被關(guān)閉了。從創(chuàng)建到關(guān)閉，這個網(wǎng)站的“壽命”總共1個月零7天。（《華商晨報》2004年09月06日）

遼寧省通信管理局下發(fā)的《通信網(wǎng)絡(luò)斷開接入決定書》寫道：經(jīng)沈陽市公安局檢查認定，你開設(shè)的“中國舉報網(wǎng)”涉及的以電子郵件形式，接受群眾舉報信息并轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門，違反了《刑事訴訟法》第八十四條規(guī)定，個人無權(quán)受理公民舉報和對舉報內(nèi)容進行核實，屬違法行為。根據(jù)遼寧省通信管理局《斷開違規(guī)使用和經(jīng)營通信網(wǎng)絡(luò)接入管理辦法》第三條五款之規(guī)定，決定從2004年8月27日起，斷開對你單位的通信網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

筆者查閱了《刑事訴訟法》第八十四條的規(guī)定：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。從該規(guī)定來看，單位和個人有權(quán)利和義務(wù)向司法機關(guān)報案或者舉報犯罪，但并沒有禁止單位和個人向其他個人舉報犯罪，按照“公民權(quán)利法無禁止即自由”的法理，怎么也推導(dǎo)不出“個人無權(quán)受理公民舉報和對舉報內(nèi)容進行核實”及開設(shè)舉報網(wǎng)站屬違法行為的結(jié)論。因此，只要不從事傳播黃、賭、毒及危害國家安全、侵犯他人名譽等違法犯罪活動，任何公民個人和單位都可以開設(shè)民間舉報網(wǎng)站。當然，民間舉報網(wǎng)站在從事監(jiān)督過程中可能涉及到對公民名譽權(quán)的侵犯，但這不是取締其的理由，因為如果網(wǎng)站涉嫌侵權(quán)，完全可以通過法律的途徑來解決。

相反，關(guān)閉舉報網(wǎng)站涉嫌對公民言論自由和監(jiān)督權(quán)利的侵犯?！稇椃ā芬?guī)定公民有言論、出版的自由，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利。因而，公民在向國家機關(guān)舉報犯罪的同時，向其他公民和媒體舉報犯罪以尋求援助，其他公民有權(quán)接受這種舉報進行核實，都是公民行使正當權(quán)利的體現(xiàn)，關(guān)閉舉報網(wǎng)站在某種意義上講就是剝奪的公民言論自由和監(jiān)督權(quán)利。而且，如果按照遼寧省通信管理局的邏輯，中央電視臺“焦點訪談”和進行了輿論監(jiān)督的各大媒體全部最好關(guān)門了事，見義勇為者也趁早回家，因為他們不是國家司法機關(guān)，而他們監(jiān)督和與犯罪斗爭的前提大多是要有公民的舉報和求助及進行核實，而這是“屬違法行為”，多可怕的一頂帽子！

開設(shè)民間舉報網(wǎng)站非但不違法，而且還更有利于對公民權(quán)利的保障和實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督。我們看到，近些年來，民間舉報網(wǎng)站借助網(wǎng)絡(luò)的力量，在反腐敗斗爭中起到了國家機關(guān)和傳統(tǒng)媒體不可代替的作用，受到民眾的廣泛歡迎。民間舉報網(wǎng)站為涌現(xiàn)更多負責(zé)任的公民，培育監(jiān)督政府和在更大程度上自立、自主、自我管理的“公民社會”開辟了廣闊的空間和渠道。中國輿論監(jiān)督網(wǎng)對山東省濟寧市副市長李信的腐敗行為的揭露有力地說明了這一點，正是該網(wǎng)站的揭露，引起了有關(guān)部門的高度，李信才得以被及時查處。

因而，用對《刑事訴訟法》第八十四條規(guī)定來解釋關(guān)閉民間舉報網(wǎng)站的理由是掌握權(quán)力的部門的一種權(quán)力話語霸權(quán)和“強盜邏輯”，其本質(zhì)是懼怕公民權(quán)利意識的崛起和貪戀權(quán)力對社會控制的無所不能，其結(jié)果必然會打壓正在形成的“公民社會”。筆者建議，“中國舉報網(wǎng)”的創(chuàng)辦人應(yīng)當依照法律規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，爭取自身的合法權(quán)利。

推行信訪舉報工作辦事公開制度，是當前信訪舉報工作的有益嘗試。從信訪舉報工作的實踐看，大力推行信訪舉報辦事公開，是做好新形勢下信訪舉報工作的一個有效途徑。

一、推行信訪舉報辦事公開的必要性

（一）推行信訪舉報辦事公開是新形勢下紀檢監(jiān)察工作的內(nèi)在要求。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會的新形勢下，信訪舉報工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點。一是信訪舉報形式呈現(xiàn)出多樣化。除正常的來信來訪外，電話、傳真、網(wǎng)上舉報的情況增多，最為明顯的是一信多投的情況增多，此外聯(lián)名訪、集體訪、越級訪、重復(fù)訪、異常訪等多種信訪形式越來越豐富。二是信訪舉報內(nèi)容呈現(xiàn)出廣泛性。過去信訪內(nèi)容一般都比較單一，問題也不復(fù)雜。而現(xiàn)在信訪問題涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容錯綜復(fù)雜，應(yīng)由紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的和不應(yīng)由紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的都摻雜在一起，給解決信訪問題和查辦案件增加了難度。三是舉報動機呈現(xiàn)出復(fù)雜化。舉報人是一個較為復(fù)雜的社會群體，其舉報的心理動機也各有不同，大致可分為義憤型、不服型、自衛(wèi)型、報復(fù)陷害型等。四是舉報者心理呈現(xiàn)出崇上性。有些舉報者對基層組織不信任，對在基層解決問題持懷疑態(tài)度，總認為機關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，批閱信訪件“震動”力越大，因而越級上訪。面對這些新情況、新特點，只有推行信訪舉報辦事公開，適應(yīng)新形勢下信訪舉報工作的需要，才能夠更好地應(yīng)對今后信訪舉報工作深層次、廣角度、多樣化的要求。

（二）推行信訪舉報辦事公開是自覺接受群眾監(jiān)督的內(nèi)在要求。信訪舉報是紀檢監(jiān)察工作的“窗口”，是與上訪人直接接觸的第一站，是紀檢監(jiān)察機關(guān)與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最直接的一條渠道。隨著人民群眾法律意識、法治觀念、責(zé)任意識的不斷提高，上訪人要求把自己的上訪問題及處理的有關(guān)政策依據(jù)、辦事程序、黨紀政紀、處理結(jié)果進行公開，接受群眾的監(jiān)督，并希望紀檢監(jiān)察機關(guān)能夠接受采納他們的合理化意見和建議。因此，只有推行信訪舉報辦事公開，實行“陽光”辦訪，才能不斷增強信訪舉報工作的透明度，廣泛接受當事人和社會公眾的監(jiān)督；才能增強信訪工作人員的責(zé)任心，不斷提高信訪工作人員的辦事效率和處理問題的能力；才能確保依紀依法辦理信訪舉報，讓人民群眾及上訪人真正滿意放心。

（三）推行信訪舉報辦事公開是真正化解矛盾取信于民的內(nèi)在要求。在處理群眾信訪過程中，由于上訪人對信訪工作政策法規(guī)、工作原則、辦理程序不夠了解，而且有些上訪人舉報的問題不夠真實、線索不夠清晰，有些問題調(diào)查后與上訪人反映的有很大的差距，因而極易造成個別上訪群眾對具體工作人員不信任；有時信訪案件處理完結(jié)后，沒有達到上訪人的預(yù)期目的，認為辦案人偏袒被告人，便鬧訪、纏訪。實行信訪舉報辦事公開，把處理信訪問題的每個環(huán)節(jié)都公布于眾，使上訪人對整個處理過程了如指掌，加深上訪人對辦案人員的理解和支持，使矛盾化解在基層，真正取信于民。

（四）推行信訪舉報辦事公開是推進基層民主化進程的內(nèi)在要求。隨著我國民主化進程的不斷加快，人民群眾民主法制意識不斷增強，人們迫要求政務(wù)公開透明，特別是涉及人民群眾切身利益的一些“熱點”、“難點”問題，更是全社會關(guān)注的焦點。作為紀檢監(jiān)察工作的前哨陣地，信訪舉報工作既是把握群眾思想脈搏和意愿的“窗口”，又是黨和政府與人民群眾息息相通的紐帶和橋梁。來信來訪是人民群眾發(fā)揚民主參政議政，對黨員干部進行監(jiān)督，反映社情民意的主要形式。只有推進信訪舉報辦事公開，讓信訪人了解事情的真象，參與整個辦理的過程，才能保障其民主權(quán)利，更好地行使人民群眾的“參與權(quán)”、“知情權(quán)”，才能切實地推進信訪工作民主化、法制化進程，構(gòu)建和諧社會。

紀檢監(jiān)察信訪舉報受理范圍

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》和《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》的規(guī)定，黨的紀檢機關(guān)受理群眾對黨員、黨組織違章和其它黨內(nèi)法規(guī)，違的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其它敗壞黨風(fēng)黨紀行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀處分不服或?qū)o律檢查機關(guān)所作的其它處理不服的申訴；其它涉及黨風(fēng)黨紀的問題。

國家行政監(jiān)察機關(guān)受理群眾對國家行政機關(guān)及其工作人員（公務(wù)員）和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及違反政紀行為的檢舉、控告；國家行政機關(guān)工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服行政處分的申訴，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴。

信訪（舉報）接待登記制度

（1）對群眾的來訪（來電）應(yīng)認真對待、主動接待，做到態(tài)度認真，耐心傾聽，并做好記錄。

（2）對群體上訪或反映重要情況的，應(yīng)詳細記錄，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

**年，我縣作為全市紀檢監(jiān)察信訪舉報辦事公開工作試點縣之一，在縣委、縣政府的重視支持和市紀委的正確指導(dǎo)下，以促進信訪問題及時解決、有效化解矛盾為出發(fā)點和落腳點，積極探索信訪舉報辦事公開新機制，增強工作透明度，切實解決群眾反映的疑難復(fù)雜問題，多渠道多途徑開展了信訪舉報辦事公開，有效減少和預(yù)防了群眾越級訪、集體訪及重復(fù)訪現(xiàn)象的發(fā)生，促進了社會穩(wěn)定和諧。我們的主要做法是：

突出三個重點

信訪舉報辦事公開工作是一項系統(tǒng)工程，從人力、效率、保密等角度出發(fā)，不可能件件推行信訪辦事公開，必須突出重點，有的放矢，以點帶面，達到公開效率與公開效果雙贏局面。

一是以群眾反映的越級訪、重復(fù)訪、集體訪為信訪辦事公開的重點信訪事項。初信初訪一般不采用公開辦信的方式，選擇群眾最關(guān)心、涉及群體性利益、已經(jīng)或正在調(diào)查處理卻仍有群眾重復(fù)來信來訪等集體訪、越級訪、纏訪問題為重點，著力解決信訪積案、疑案、難案。今年以來，我委共受理群眾來信來訪182件（次），其中涉及群體性利益問題32件（次），已作調(diào)查處理仍重復(fù)來信來訪的3件（次），我們對重復(fù)來信來訪問題100%進行了信訪公開，涉及群體性利益問題有27件（次）進行了信訪公開。

二是以公開受理情況和辦理結(jié)果為信訪辦事公開的重點內(nèi)容。信訪辦事公開包括信訪渠道及制度公開、受理公開、辦理公開、處理公開等。在辦理信訪件過程中，群眾最關(guān)心的是誰來辦理，何時辦理和辦理結(jié)果。因此，我們將公開受理情況和辦理結(jié)果作為公開辦信的重點內(nèi)容，不斷創(chuàng)新信訪渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳欄等形式打造全方位立體式的信訪公開平臺。一方面在紀委書記接待日、開門接訪周的基礎(chǔ)上推出了“行風(fēng)在線”電視欄目，公開答復(fù)群眾問題，明確告知責(zé)任單位、辦理時限等事宜，既解決了具體問題，又宣傳了政策法規(guī)，“行風(fēng)在線”自今年10月開播以來，共播出4期，現(xiàn)場共接待群眾162人（次），受理熱線電話訴求36件（次），解答群眾政策咨詢113件（次），解決實際問題57件（次），受到了群眾的廣泛歡迎。另一方面在實名舉報反饋結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們推出了網(wǎng)上公開受理反饋和匿名舉報反饋制度。今年我委共在中國泰和網(wǎng)上公開答復(fù)網(wǎng)民投訴11件（次）；以公告、公示或會議的形式對35件（次）匿名信訪案件進行了反饋。

三是以舉行信訪聽證會為信訪辦事公開的重點形式。群眾由于不了解辦案程序，加上“官官相護”的偏執(zhí)意識，容易產(chǎn)生對我們調(diào)查結(jié)果的猜疑。信訪聽證會作為一個多方參與、平等對話的平臺，使信訪雙方能夠把問題擺在桌面、把觀點亮在明處，公聽、公議、公決，有效打消群眾的猜疑和顧慮。同時信訪聽證會也是諸多公開形式中對紀檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)要求較高的一種形式，它不僅要求紀檢監(jiān)察干部有過硬的辦案本領(lǐng)、豐富的政策理論，還對干部的應(yīng)變能力、論辯能力、心理素質(zhì)等都提出了較高的要求。因此，我委在推行信訪辦事公開工作中，強調(diào)以信訪聽證會為辦事公開的重點形式，要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇1-2件有代表性的信訪問題舉行信訪聽證。今年以來，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了信訪聽證會，解決信訪問題18件（次）。