各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、民政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局：

為加強(qiáng)城市醫(yī)療救助基金管理，保證基金的合理籌集和有效使用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)［2005］10號(hào))及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、多渠道籌集城市醫(yī)療救助基金

縣(市、區(qū))人民政府要按照多方籌資的原則建立城市醫(yī)療救助基金?；饋?lái)源包括：

(一)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本地區(qū)開(kāi)展城市醫(yī)療救工作需要和財(cái)政支付能力，在年度預(yù)算中安排的城市醫(yī)療救助資金。

(二)民政部門(mén)從留歸本部門(mén)使用的彩票公益金中按照一定比例或一定數(shù)額安排用于城市醫(yī)療救助的資金。

為充分展現(xiàn)公立醫(yī)院的社會(huì)職責(zé),切實(shí)回報(bào)社會(huì)最大限度地處理少數(shù)群眾因病致貧、因病返貧和因家庭特殊原因無(wú)力支付醫(yī)院費(fèi)用問(wèn)題,能夠享受醫(yī)務(wù)服務(wù)的均等化,提升醫(yī)院社會(huì)形象特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力適應(yīng)全國(guó)醫(yī)療體制改革，突出公立醫(yī)院公益性和社會(huì)責(zé)任，切實(shí)提高廣大醫(yī)務(wù)人員的愛(ài)心、慈心和責(zé)任心，為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。

二、目標(biāo)任務(wù)

今年全面啟動(dòng)醫(yī)療生命救助基金，做到全院人員參與，總資金為10萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)10-15人的醫(yī)療費(fèi)用的減免或補(bǔ)助，減免或補(bǔ)助2-4萬(wàn)元，主要是殘疾人家庭或無(wú)勞動(dòng)能力，因貧致貧、因病返貧和自然災(zāi)害所致無(wú)力全額支付醫(yī)藥費(fèi)用，按先核實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)組討論，實(shí)行定額補(bǔ)助或減免醫(yī)藥費(fèi)用等療程予以實(shí)施。

三、資金來(lái)源

為進(jìn)一步幫助全縣建檔立卡貧困家庭在享受現(xiàn)有醫(yī)療保障制度和醫(yī)療幫扶政策基礎(chǔ)上，仍然存在的就醫(yī)特殊困難，根據(jù)《省財(cái)政廳省衛(wèi)生計(jì)生委省人力資源和社會(huì)保障廳省民政廳印發(fā)設(shè)立縣級(jí)教育和衛(wèi)生扶貧救助基金的總體方案》要求，我縣設(shè)立了衛(wèi)生扶貧救助基金，現(xiàn)將衛(wèi)生扶貧救助基金運(yùn)行情況報(bào)告如下：

一、基金基本情況

我縣設(shè)立的衛(wèi)生扶貧救助基金，開(kāi)設(shè)了“衛(wèi)生扶貧救助基金專(zhuān)戶(hù)”，該救助基金由我局負(fù)責(zé)管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。衛(wèi)生扶貧救助基金總到位資金600萬(wàn)元，其中：2016年，省級(jí)資金50萬(wàn)元、州級(jí)資金20萬(wàn)元、縣級(jí)到位資金30萬(wàn)元、區(qū)對(duì)口幫扶資金100萬(wàn)元；2017年，區(qū)對(duì)口幫扶資金資金200萬(wàn)元；2019年，區(qū)對(duì)口幫扶資金到位200萬(wàn)元。

二、基金運(yùn)行情況

（一）使用情況

自2016年基金設(shè)立以來(lái)，我縣衛(wèi)生扶貧基金共計(jì)救助1836人次，救助金額共計(jì)314.59萬(wàn)元。其中：2016年救助貧困人口98人次，救助金額15.67萬(wàn)元；2017年救助貧困人口166人次，救助金額31.64萬(wàn)元；2018年救助貧困人口655人次，救助金額164.69萬(wàn)元；2019年截至7月30日救助貧困人口917人次，救助金額102.59萬(wàn)元。

為了加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理，保證資金的合理有效使用，根據(jù)民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》及有關(guān)規(guī)定，特制定本試行辦法。

第一條農(nóng)村醫(yī)療救助基金是用于農(nóng)民貧困家庭醫(yī)療救助的專(zhuān)用基金?；鹜ㄟ^(guò)政府撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌集，按照公開(kāi)、公平、公正、專(zhuān)款專(zhuān)用、量入為出、收支平衡的原則進(jìn)行管理和使用。

第二條縣級(jí)人民政府要建立獨(dú)立的農(nóng)村醫(yī)療救助基金?；饋?lái)源包括財(cái)政撥款、彩票公益金、社會(huì)各界自愿捐助、利息收入等。

（一）地方各級(jí)財(cái)政每年根據(jù)本地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療救助工作的實(shí)際需要和財(cái)力狀況，在年初財(cái)政預(yù)算中合理安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。

（二）地方各級(jí)民政部門(mén)每年從留歸民政部門(mén)使用的彩票公益金中提取一定比例或一定數(shù)額的資金用于農(nóng)村醫(yī)療救助。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村醫(yī)療救助。

為了加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理，保證資金的合理有效使用，根據(jù)民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》及有關(guān)規(guī)定，特制定本試行辦法。

第一條農(nóng)村醫(yī)療救助基金是用于農(nóng)民貧困家庭醫(yī)療救助的專(zhuān)用基金?；鹜ㄟ^(guò)政府撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌集，按照公開(kāi)、公平、公正、專(zhuān)款專(zhuān)用、量入為出、收支平衡的原則進(jìn)行管理和使用。

第二條縣級(jí)人民政府要建立獨(dú)立的農(nóng)村醫(yī)療救助基金?；饋?lái)源包括財(cái)政撥款、彩票公益金、社會(huì)各界自愿捐助、利息收入等。

（一）地方各級(jí)財(cái)政每年根據(jù)本地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療救助工作的實(shí)際需要和財(cái)力狀況，在年初財(cái)政預(yù)算中合理安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。

（二）地方各級(jí)民政部門(mén)每年從留歸民政部門(mén)使用的彩票公益金中提取一定比例或一定數(shù)額的資金用于農(nóng)村醫(yī)療救助。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村醫(yī)療救助。

第一章總則

第一條為切實(shí)解決好人民群眾因病致貧問(wèn)題，推進(jìn)為民政府建設(shè)，旗政府決定設(shè)立大病患者醫(yī)療救助基金（簡(jiǎn)稱(chēng)大病救助基金），并制定本辦法。

第二條大病醫(yī)療救助遵循以下原則：堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、救急救難的原則；堅(jiān)持救助水平與我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)的原則。

第二章基金的來(lái)源與救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)

第三條大病救助基金的來(lái)源：旗政府財(cái)政預(yù)算安排；社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)；大病救助基金的利息收入；其他可用于大病救助的資金。

第四條大病救助對(duì)象：因病返貧或因病給家庭經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重困難的本旗戶(hù)籍居（牧）民（包括行政事業(yè)單位干部職工、離退休人員）中的大病患者。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門(mén)，縣屬各廠(chǎng)礦、中學(xué)：

我國(guó)目前約有400萬(wàn)白血病患者，每年新增約4萬(wàn)名，其中50%是兒童。隨著醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展，兒童白血病已成了“可治之癥”，并且療效良好。但是，高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用，讓許多貧困家庭難以承擔(dān)。為維護(hù)社會(huì)的公平與穩(wěn)定，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)白血病兒童救助基金募捐活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（渝辦發(fā)〔2005〕191號(hào)）精神，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展以“關(guān)愛(ài)生命，拯救白血病兒童”為主題的大型募捐活動(dòng)，以幫助困難家庭的白血病兒童籌集治療費(fèi)用?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、募捐活動(dòng)主要牽頭單位

縣委宣傳部、縣教委、縣民政局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣企業(yè)發(fā)展局、縣食品藥品監(jiān)管分局、縣工商聯(lián)、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣紅十字會(huì)為募捐活動(dòng)主要牽頭單位，負(fù)責(zé)募捐工作的具體事宜。

二、募捐范圍及對(duì)象

從即日起正式啟動(dòng)募捐活動(dòng)，接受全縣機(jī)關(guān)單位及個(gè)人、企事業(yè)單位及個(gè)人、駐足市屬單位、部隊(duì)的捐贈(zèng)；接受城鎮(zhèn)居民和各界人士的捐款。

年月日，縣慈善總會(huì)陽(yáng)光電力分會(huì)經(jīng)過(guò)近5個(gè)多月的緊張籌備，在縣民政局、慈善總會(huì)和社會(huì)各界的關(guān)心和支持下正式成立了?！瓣?yáng)光電力基金會(huì)”作為慈善總會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，每年定期對(duì)全縣農(nóng)村1700多戶(hù)低保戶(hù)和五保戶(hù)進(jìn)行救助。

慈善陽(yáng)光電力分會(huì)是縣慈善總會(huì)的有力補(bǔ)充，是為廣大人民群眾所贊成、所擁護(hù)的高尚事業(yè)、文明事業(yè)、光彩事業(yè)。“積德行善、扶弱濟(jì)困”的慈善思想在我們有著濃厚的文化淵源和思想基礎(chǔ)。特別是近年來(lái)，這一傳統(tǒng)美德在我們得到了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，人民生活水平有了大幅度地提高，但我縣還有很多孤、老、殘、貧等農(nóng)村“低保戶(hù)”、“五保戶(hù)”和生活困難群眾。這些人完全依靠自己的力量很難擺脫困境，亟需得到社會(huì)各方面的救助。多年來(lái)，縣委、縣府、民政部門(mén)和縣慈善總會(huì)一直承擔(dān)著社會(huì)救濟(jì)主渠道的職責(zé)，每年都要投入大量的資金資助困難個(gè)人和家庭?？烧呢?cái)力和現(xiàn)有社會(huì)保障體系尚不能滿(mǎn)足我縣這些人員的社會(huì)保障需要。因此，只有通過(guò)建立多元化、多層次的社會(huì)保障機(jī)制，特別是通過(guò)建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的慈善事業(yè)來(lái)解決政府難以承受和難以解決的社會(huì)保障問(wèn)題。

慈善陽(yáng)光電力分會(huì)是整個(gè)政府保障體系的一個(gè)重要補(bǔ)充，它可以使我們城鄉(xiāng)居民生活更有保障，關(guān)系更加親近，社會(huì)生活更加和諧、更加安定?！拔鹨陨菩《粸?，勿以惡小而為之”，在社會(huì)貧富分化日趨嚴(yán)重的今天，讓我們關(guān)注慈善事業(yè)，參與陽(yáng)光電力分會(huì)慈善行動(dòng)，讓慈善的陽(yáng)光照耀社會(huì)的每一個(gè)角落。

縣慈善總會(huì)陽(yáng)光電力分會(huì)的成立，意義十分重大，標(biāo)志著慈善陽(yáng)光電力分會(huì)將走上有組織、有計(jì)劃的發(fā)展軌道，作為非營(yíng)利性的社會(huì)公益團(tuán)體，它的健康發(fā)展有賴(lài)于全縣人民和社會(huì)各界朋友的關(guān)心與支持。“日行一善，從我做起”！讓我們伸出一雙溫暖之手，獻(xiàn)上一片關(guān)愛(ài)之心，共同支持、積極參與慈善事業(yè)，為慈善事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量！

為充分展現(xiàn)公立醫(yī)院的社會(huì)職責(zé),切實(shí)回報(bào)社會(huì)最大限度地處理少數(shù)群眾因病致貧、因病返貧和因家庭特殊原因無(wú)力支付醫(yī)院費(fèi)用問(wèn)題,能夠享受醫(yī)務(wù)服務(wù)的均等化,提升醫(yī)院社會(huì)形象特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力適應(yīng)全國(guó)醫(yī)療體制改革，突出公立醫(yī)院公益性和社會(huì)責(zé)任，切實(shí)提高廣大醫(yī)務(wù)人員的愛(ài)心、慈心和責(zé)任心，為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。

二、目標(biāo)任務(wù)

今年全面啟動(dòng)醫(yī)療生命救助基金，做到全院人員參與，總資金為10萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)10-15人的醫(yī)療費(fèi)用的減免或補(bǔ)助，減免或補(bǔ)助2-4萬(wàn)元，主要是殘疾人家庭或無(wú)勞動(dòng)能力，因貧致貧、因病返貧和自然災(zāi)害所致無(wú)力全額支付醫(yī)藥費(fèi)用，按先核實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)組討論，實(shí)行定額補(bǔ)助或減免醫(yī)藥費(fèi)用等療程予以實(shí)施。

三、資金來(lái)源

摘要:道路交通事故社會(huì)救助基金是公安業(yè)務(wù)的“小窗口”，更是服務(wù)民生的“大窗口”。論文在全面剖析與總結(jié)《試行辦法》《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》及《民法典》中關(guān)于救助基金內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了山東省“省-市-縣”三級(jí)救助基金管理新模式的構(gòu)建思路和內(nèi)容，該模式以“政府主導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)為輔”為總原則，在充分保證交通事故救助基金社會(huì)公益性質(zhì)的同時(shí)，吸收社會(huì)優(yōu)勢(shì)智力資源輔助運(yùn)行管理，有利促進(jìn)了其穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。最后，論文總結(jié)了交通事故救助基金運(yùn)行過(guò)程中凸現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:救助基金;管理;政府主導(dǎo);新模式;社會(huì)服務(wù)

一、引言

關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金（簡(jiǎn)稱(chēng)交通事故救助基金）內(nèi)涵和外延的界定，從相關(guān)文件中可析出概要。首先，文件當(dāng)屬我國(guó)《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)試行辦法），其第二條規(guī)定了救助基金的主要用途，明確其為用于道路交通事故受害人的應(yīng)急性社會(huì)化專(zhuān)項(xiàng)基金[1]；其次，《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十四條提出了救助基金適用的交通事故的三種情形，即于機(jī)動(dòng)車(chē)未投保交強(qiáng)險(xiǎn)、交通事故受害者的搶救費(fèi)用超出交強(qiáng)險(xiǎn)的責(zé)任限額、肇事機(jī)動(dòng)車(chē)逃逸，并明確了救助基金管理機(jī)構(gòu)的追償權(quán)[2]；再次，我國(guó)《民法典》第一千二百一十六條也對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金墊付的情形做了規(guī)定，明確指出了墊付的條件、限額及追償權(quán)等相關(guān)問(wèn)題[3]?；谏鲜鋈齻€(gè)核心文件，我們可以總結(jié)交通事故救助基金的內(nèi)涵與外延為：國(guó)家依法通過(guò)特定途徑籌集的，在交通事故肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未投保交強(qiáng)險(xiǎn)、搶救費(fèi)用超出交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額或者機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸等情況下，預(yù)先墊付交通事故受害人的全部或者部分搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用，而后向賠償義務(wù)人追償?shù)膶?zhuān)項(xiàng)基金[4]。交通事故救助基金管理辦法自2010年1月1日頒布實(shí)施以來(lái)，在學(xué)術(shù)界也引起了廣大學(xué)者的研究熱潮，出現(xiàn)了一批有代表性的研究成果，如趙明昕對(duì)救助基金開(kāi)展的理論探討，深入分析了國(guó)內(nèi)部分代表性地區(qū)救助基金的實(shí)施情況，并結(jié)合國(guó)外救助基金運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，提出了具有參考價(jià)值的重構(gòu)中國(guó)救助基金制度的建議[5]。楊秀文結(jié)合交通事故救助基金運(yùn)行實(shí)際情況，從管理體制、運(yùn)轉(zhuǎn)情況、追償情況、救助落實(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了探討與分析[6]。李樹(shù)甬針對(duì)交通事故救助基金在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中暴露出制度不完善、運(yùn)作困難、管理機(jī)構(gòu)法律地位不明確等相關(guān)問(wèn)題，從完善基金運(yùn)行制度方面進(jìn)行了深入研究[7]。李青武在系統(tǒng)研究了我國(guó)現(xiàn)行交通事故社會(huì)救助基金追償權(quán)利相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出將救助基金的追償權(quán)與侵權(quán)兩種權(quán)訴合并一起審理的觀點(diǎn)，同時(shí)提出需對(duì)救助基金追償權(quán)輔之以行政管理的觀點(diǎn)[8]。王曉慶針對(duì)救助基金追償過(guò)程中的程序復(fù)雜、難度大、投入資金大的不足，探討了交通事故救助基金追償?shù)母倪M(jìn)策略，包括轉(zhuǎn)變追償對(duì)象、加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的信息共享、加大追償力度、加強(qiáng)我國(guó)公民對(duì)社會(huì)救助基金的認(rèn)識(shí)等內(nèi)容[9]。另外，隨著我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展，為彌補(bǔ)與之相應(yīng)的法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)始研究我國(guó)網(wǎng)約車(chē)保險(xiǎn)理賠實(shí)務(wù)中存在的主要問(wèn)題，如投保不規(guī)范、受損乘客的直接請(qǐng)求權(quán)無(wú)明確法律依據(jù)以及救助基金追償對(duì)象不明確等問(wèn)題[10]。另外值得指出的是，在自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路交通事故領(lǐng)域，由于自動(dòng)駕駛汽車(chē)的法律地位和合法性的缺失，導(dǎo)致自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路交通事故的受害人無(wú)法得到及時(shí)有效的救濟(jì)，構(gòu)建此種情況下的救助基金制度的也迫在眉睫[11]。山東省作為交通事故救助基金啟動(dòng)較早的省份之一，早于2011年已頒布《山東省道路交通事故社會(huì)救助基金管理暫行辦法》，辦法自2012年7月1日正式實(shí)施以來(lái)，逐漸走出了一條適合山東省本地需求的特色發(fā)展之路。為推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)交流，論文作者系統(tǒng)總結(jié)了山東省救助基金運(yùn)行模式，以及在運(yùn)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和不足，以期從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度探討交通事故救助基金運(yùn)行更有利的措施，為推動(dòng)我國(guó)交通事故救助基金的健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、三級(jí)管理模式的構(gòu)建

（一）“金字塔”式三級(jí)管理模式。從全國(guó)范圍來(lái)看，在救助基金具體運(yùn)作過(guò)程中，各省一般根據(jù)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制歷史延循、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素采取了不同的運(yùn)作模式，這些模式大致可以歸納成三種類(lèi)型：第一種為政府完全主導(dǎo)類(lèi)，如設(shè)立專(zhuān)門(mén)的救助基金管理辦公室或由公安交通管理部門(mén)全面負(fù)責(zé)救助基金的管理和使用，這種模式的缺點(diǎn)是政府直接負(fù)責(zé)管理往往會(huì)導(dǎo)致基金運(yùn)作上的僵硬化和低效化，進(jìn)而滯緩了救助的時(shí)效性，而且交通事故救助基金的管理需要法律、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才合作完成，完全依靠政府機(jī)構(gòu)自身很難滿(mǎn)足各種專(zhuān)業(yè)人才的需求；第二種類(lèi)型為政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)模式，如南京市的“紫金保險(xiǎn)”模式、河南省購(gòu)買(mǎi)某保險(xiǎn)公司等來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)救助基金的管理等，將救助基金推向市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行了有益的探索；第三種類(lèi)型為“政府管理為主、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)為輔”的模式，如山東省交通事故救助基金的運(yùn)作即采用此種模式，屬于“有限放權(quán)”模式，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源參與的目的，能夠有效融合政府職能與社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，確保了交通事故救助基金的社會(huì)全民公益性屬性。具體而言，山東省交通事故救助基金管理遵循省市兩級(jí)籌集管理、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用的管理原則，所建立的三級(jí)管理模式架構(gòu)如圖1所示。（二）各級(jí)職責(zé)。山東省交通事故救助基金管理部門(mén)所構(gòu)建的三級(jí)運(yùn)行模式，各級(jí)職責(zé)分工明確、相互協(xié)作，將救助的“觸角”延伸到老百姓的身邊，便民利民，詳述其內(nèi)涵如下：模式的頂層為省一級(jí)交通事故救助基金管理機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱(chēng)省救助辦，其主要職責(zé)包括兩個(gè)方面，一是管理監(jiān)督職能，這些職能又可細(xì)分為對(duì)全省救助基金的籌集工作、墊付工作和追償工作進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，以及對(duì)交通事故救助基金向下一級(jí)分配使用提出合理建議和意見(jiàn)；二是統(tǒng)籌分析全省的救助基金運(yùn)行數(shù)據(jù)并進(jìn)行業(yè)務(wù)研判，依據(jù)數(shù)據(jù)定期挖掘分析全省救助工作開(kāi)展情況，形成關(guān)于籌集、墊付、追償進(jìn)站情況為主要內(nèi)容的研判報(bào)告，向省一級(jí)交通事故救助基金主管部門(mén)（主要是省財(cái)政廳）匯報(bào)[12]。地市級(jí)交通事故救助基金的管理機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱(chēng)市救助辦，是救助基金運(yùn)行的主要執(zhí)行者和操作者，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)所轄市區(qū)范圍內(nèi)救助基金的受理、審核墊付申請(qǐng)等日常管理工作；同時(shí)負(fù)責(zé)將季度、年度本市救助基金的籌集、墊付、追償情況報(bào)送市級(jí)救助基金主管部門(mén)等。縣區(qū)級(jí)一般為各市在所轄縣（市、區(qū)）設(shè)立的交通事故救助基金受理點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)救助基金的初審工作，填寫(xiě)申請(qǐng)資料并上傳，以及現(xiàn)場(chǎng)處理具體申請(qǐng)工作。（三）社會(huì)智力資源作用。在救助基金具體實(shí)施過(guò)程中，案件情況復(fù)雜、數(shù)量大，尤其是追償工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力、難度大、效率低，追償過(guò)程中還存在被當(dāng)事人誤解的情形，加之縣級(jí)救助基金工作大多是交警事故處理民警兼職，導(dǎo)致他們長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。為此，山東省采取了從社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)輔助基金運(yùn)行管理工作，為政府主導(dǎo)情況下的社會(huì)資源介入助力模式。主體為管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)服務(wù)資源僅為輔助機(jī)構(gòu)，有效彌補(bǔ)管理部門(mén)在人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)匹配度缺口等方面的不足，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也符合當(dāng)前政府管理模式趨向。顯然，這種模式與已有其它地區(qū)模式差異明顯，其優(yōu)勢(shì)在于有效維護(hù)了救助基金的社會(huì)公益性質(zhì)，一定程度上避免了其價(jià)值取向異化。具體來(lái)說(shuō)，此模式下社會(huì)服務(wù)資源輔助作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是彌補(bǔ)現(xiàn)有體制下救助基金工作人員不足的現(xiàn)狀，一般情況下，管理機(jī)構(gòu)從事基金方面工作的人員僅有三四名，他們熟知業(yè)務(wù)、懂政策、了解法規(guī)，但精力難以應(yīng)付數(shù)量龐大的各類(lèi)案件，而所購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)服務(wù)資源可以在專(zhuān)職人員的帶領(lǐng)指導(dǎo)下從事具體工作，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置；二是匯聚各專(zhuān)業(yè)人才，按需開(kāi)展救助基金管理的各項(xiàng)咨詢(xún)及實(shí)施工作，如法律援助、醫(yī)療援助、宣傳援助、大數(shù)據(jù)分析援助等，以及開(kāi)展追償工作等，實(shí)現(xiàn)人力與智力資源的優(yōu)化配置。