導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇救助基金，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力適應(yīng)全國(guó)醫(yī)療體制改革，突出公立醫(yī)院公益性和社會(huì)責(zé)任，切實(shí)提高廣大醫(yī)務(wù)人員的愛(ài)心、慈心和責(zé)任心，為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。

二、目標(biāo)任務(wù)

今年全面啟動(dòng)醫(yī)療生命救助基金，做到全院人員參與，總資金為10萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)10-15人的醫(yī)療費(fèi)用的減免或補(bǔ)助，減免或補(bǔ)助2-4萬(wàn)元，主要是殘疾人家庭或無(wú)勞動(dòng)能力，因貧致貧、因病返貧和自然災(zāi)害所致無(wú)力全額支付醫(yī)藥費(fèi)用，按先核實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)組討論，實(shí)行定額補(bǔ)助或減免醫(yī)藥費(fèi)用等療程予以實(shí)施。

三、資金來(lái)源

(一)醫(yī)院出資，每年投入生命救助資金5.0萬(wàn)元。

(二)醫(yī)院內(nèi)職工捐款每年舉行一次，其金額達(dá)1.0萬(wàn)元以上。

(三)動(dòng)員部分中標(biāo)醫(yī)藥供應(yīng)商適度捐資注入生命救助基金，預(yù)計(jì)5.0萬(wàn)元—10萬(wàn)元。

(四)動(dòng)員部分企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，且與醫(yī)療服務(wù)緊密聯(lián)系捐款注入生命救助基金，預(yù)計(jì)10萬(wàn)元。

四、生命救助基金的管理

“生命救助基金”設(shè)立專戶、專帳管理，其帳戶設(shè)在財(cái)務(wù)科，會(huì)計(jì)及出納員由現(xiàn)行人員管理不變，定期將財(cái)務(wù)情況向領(lǐng)導(dǎo)組公布情況，并向其作財(cái)務(wù)分析。

五、基金申報(bào)使用程序

(一)各臨床科室住院病人在救治中，通過(guò)了解及基本核實(shí)，在治療中醫(yī)藥費(fèi)用支付能力特別有限等原因放棄或中止治療而要求出院，但病情不允許其出院的等情況，由科室上報(bào)情況給基金工作。

(二)醫(yī)院基金管理管理工作組收到科室申請(qǐng)后，一天內(nèi)到科室了解核實(shí)情況，必要時(shí)通過(guò)電話與鄉(xiāng)、村組負(fù)責(zé)人聯(lián)系，特殊時(shí)工作組需派出人員進(jìn)行入戶核實(shí)。

(三)工作組將情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組，并提出處理建議，包括補(bǔ)助或醫(yī)藥費(fèi)用減免額度等。

(四)領(lǐng)導(dǎo)組接到工作組上報(bào)情況后，組織相關(guān)人員集體審議，提出處理意見(jiàn)，需要補(bǔ)助或減免醫(yī)藥費(fèi)的，將審批單交財(cái)務(wù)科具體辦理，并與入出院辦銜接辦理。

(五)工作組接到領(lǐng)導(dǎo)組審批意見(jiàn)后，及時(shí)告知病人其家屬，并要求病人到財(cái)務(wù)辦理完善相關(guān)手續(xù)，包括在基金投入人感謝信上簽字或自己擬定感謝信，工作組將感謝信郵寄給捐資人。工作組同時(shí)還完善其檔案。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?；鸢踩\(yùn)行

“生命救助基金”設(shè)立是醫(yī)院貫徹科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮醫(yī)院公益性的結(jié)果，是應(yīng)對(duì)部分病人因貧致貧、返貧或因自然災(zāi)害如干旱、泥石流等情況而致返貧而不能支付醫(yī)藥費(fèi)用的問(wèn)題，其基金來(lái)源于不同領(lǐng)域，屬于與醫(yī)保、新農(nóng)合一類的生命救助資金。因此，為了管理好基金，樹(shù)立“以天地立心，以生民立命”的高尚情操，特成立相關(guān)組織。

(一)成立基金管理領(lǐng)導(dǎo)組

組長(zhǎng)：(院長(zhǎng))

副組長(zhǎng)：各位副院長(zhǎng)

成員：、、、

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，其辦公室設(shè)在新農(nóng)合辦，由同志負(fù)責(zé)日常工作。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)多方爭(zhēng)取資金，審核基金使用，設(shè)立專戶管理基金，并向捐資團(tuán)體或個(gè)人填發(fā)證書(shū)。

(二)成立基金管理工作組

組長(zhǎng)：

成員：、、、、各科室主任、護(hù)士長(zhǎng)。

主要職責(zé)：核實(shí)情況，提出基金使用建議，公示基金使用情況，完善相關(guān)辦理手續(xù)，對(duì)資料檔案管理。

篇2

大家好！

今天在這里舉行市貧困婦女兒童救助基金第四次理事會(huì)，首先我代表市政府和市貧困婦女兒童救助基金理事委員會(huì)向過(guò)去一年里對(duì)基金發(fā)展給予支持做出貢獻(xiàn)的各位理事和來(lái)賓們表示衷心的感謝！

鴻燕主席代表理事會(huì)作了一個(gè)很好的匯報(bào)，對(duì)基金過(guò)去一年來(lái)主要工作進(jìn)行了回顧，使我對(duì)貧困婦女兒童救助基金慈善事業(yè)和同志們?yōu)檫@項(xiàng)事業(yè)所作的努力有了詳細(xì)深刻的了解，對(duì)于2013年救助幫扶安排和提高基金宣傳傳播能力、進(jìn)一步加強(qiáng)基金自身建設(shè)等工作思路我非常贊成。會(huì)上通報(bào)了20__年基金的財(cái)務(wù)情況。幾位理事的感言充滿了責(zé)任和感情。會(huì)議開(kāi)得非?；钴S，非常成功。我們深切地體會(huì)到，市貧困婦女兒童救助基金累計(jì)到賬資金1839458.16元，救助支出636268.4元，做了大量雪中送炭的工作，取得了可喜的突破。在此我謹(jǐn)代表市政府和市貧困婦女兒童救助基金理事委員會(huì)向一直以來(lái)鼎力支持__市貧困婦女兒童救助基金工作的煙廠、__酒、投資集團(tuán)、豐原等企業(yè)和財(cái)政、民政、審計(jì)、總工會(huì)及今年的新的參與成員建行__分行表示誠(chéng)摯的感謝！市委、市政府的高度重視慈善事業(yè)、凝心聚力改善民生，為我們救助基金的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和發(fā)展契機(jī)，下面，在黨的十勝利召開(kāi)、更加支持發(fā)展慈善事業(yè)的新形勢(shì)下，我就如何抓住慈善事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步發(fā)揮好理事會(huì)作用，努力把基金工作提高到一個(gè)新水平、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好婦女兒童慈善事業(yè)的責(zé)任感

在市政府重視和關(guān)懷下，在各位理事和社會(huì)各界的大力支持共同努力下，特別是市婦聯(lián)蔣鴻燕主席在基金的成立、發(fā)展和資金的籌措方面做了大量的工作，親力親為。四年來(lái)，市貧困婦女兒童救助基金已逐漸發(fā)展成為一個(gè)規(guī)范有序、較有活力、公信度較高的慈善基金，為增進(jìn)貧困婦女兒童福祉，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。我們能夠深切體會(huì)到，基金的健康發(fā)展壯大總結(jié)起來(lái)主要得益于以下幾個(gè)方面的寶貴積經(jīng)驗(yàn)和資源：一是始終堅(jiān)持救助貧困婦女兒童的方向和主題。找準(zhǔn)基金幫助和扶持的重點(diǎn)婦女兒童群體，做到雪中送炭，扎實(shí)開(kāi)展慈善服務(wù)；二是始終堅(jiān)持抓好品牌建設(shè)，并不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。既持之以恒地做強(qiáng)老品牌，又與時(shí)俱進(jìn)策劃開(kāi)展特色救助活動(dòng)、培育好新品牌，使基金會(huì)工作不斷有新的增長(zhǎng)點(diǎn)；三是始終堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明，強(qiáng)化監(jiān)督管理。確?；饡?huì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化；四是基金理事會(huì)成員的支持是基金開(kāi)展工作的重要依托和保障。是在座各位理事的慷慨解囊和鼎力支持，推動(dòng)了基金發(fā)展壯大，以實(shí)際行動(dòng)廣泛動(dòng)員調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與婦女兒童慈善事業(yè)。蔣鴻燕主席在她的報(bào)告中談得比較詳細(xì)具體。這里我就不再贅述了。

但我們也應(yīng)該清醒地看到，市貧困婦女兒童救助基金還處于發(fā)展的初級(jí)階段，基金規(guī)模小、募資手段比較單一，工作管理機(jī)制等方面有待加強(qiáng)完善，希望各位理事、愛(ài)心單位進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，同心協(xié)力，勇于探索，創(chuàng)新實(shí)踐，不斷壯大基金，推動(dòng)基金工作、婦女兒童慈善事業(yè)再上新臺(tái)階。

二、調(diào)動(dòng)各方積極性，進(jìn)一步形成基金慈善事業(yè)合力

社會(huì)是基金生命力和創(chuàng)新力的最重要源泉，要堅(jiān)持“依靠社會(huì)辦慈善”的方針，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與婦女兒童慈善事業(yè)的積極性，激發(fā)社會(huì)的慈善潛能，使涓涓細(xì)流匯成慈善大河。

一是要更好的發(fā)揮理事會(huì)作用。由于資金規(guī)模限制我們的基金還不能成為基金會(huì)，基金理事會(huì)是基金管理的決策機(jī)構(gòu)，我們的理事是基金開(kāi)展工作的重要依托、不僅僅是資金的概念，還包括智慧、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)動(dòng)員力。希望各位理事進(jìn)一步以主人翁的姿態(tài)，一如既往地為基金的壯大發(fā)展多獻(xiàn)愛(ài)心、多出點(diǎn)子、多擔(dān)責(zé)任，特別是煙廠、酒廠、豐原等大的企業(yè)在做大自己的同時(shí)多為基金拓展捐資渠道、壯大籌資捐贈(zèng)規(guī)模，為理事會(huì)決策提供重要的專業(yè)和智力支持，增加我們基金工作的厚度和深度；二是要注重發(fā)揮品牌項(xiàng)目自身資源引導(dǎo)作用。自身良好形象的樹(shù)立宣傳是基金良性和持續(xù)發(fā)展壯大的重要前提，要著力創(chuàng)新基金公益慈善服務(wù)和品牌，充分利用社會(huì)責(zé)任平臺(tái)不斷拓展慈善資源。通過(guò)大力開(kāi)展形式多樣的公益活動(dòng)和慈善項(xiàng)目，精心謀劃基金活動(dòng)項(xiàng)目的宣傳、募資、實(shí)施等各項(xiàng)工作，全面展示基金的工作成果和社會(huì)效益，讓更多的人了解基金，激發(fā)爭(zhēng)取更多的社會(huì)熱心人士對(duì)基金工作的參與和支持；三是要堅(jiān)持發(fā)揮好媒體發(fā)聲作用。要進(jìn)一步發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等新聞媒體作用，做好兩個(gè)方面的宣傳，一是宣傳基金在救助貧困婦女兒童等方面做的大量扶貧濟(jì)困、雪中送炭等工作，另一方面要宣傳積極參與基金公益慈善活動(dòng)的良好企業(yè)形象的典型，傳播傳遞愛(ài)心，使慈善理念成為一種日常的習(xí)慣、自覺(jué)行動(dòng)，做大做強(qiáng)貧困婦女兒童救助基金。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)基金慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

基金慈善事業(yè)凝聚著社會(huì)方方面面的愛(ài)心和信任，基金要走創(chuàng)新之路、行慈善之實(shí)、得惠更多的貧困婦女兒童之效，就要把基金慈善事業(yè)放在創(chuàng)新社會(huì)管理的大局中統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。

篇3

第一條為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，對(duì)道路交通事故中受害人依法進(jìn)行救助，根據(jù)《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》和《湖南省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》，制定本細(xì)則。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故社會(huì)救助基金的設(shè)立、籌集、使用和監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

本細(xì)則所稱道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金），是指依法籌集用于墊付本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。

第三條救助基金實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)籌集、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)。

第四條邵東縣人民政府設(shè)立救助基金。救助基金用于本縣轄區(qū)發(fā)生的道路交通事故（省管高速公路發(fā)生的除外）中人身傷亡救助及醫(yī)療搶救費(fèi)用。

第五條邵東縣人民政府成立由財(cái)政、公安、衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)、審計(jì)、地稅、法院等部門(mén)組成的基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣道路交通事故救助基金管理工作。

邵東縣財(cái)政局為救助基金主管部門(mén)，履行以下職責(zé)：

（一）制訂救助基金具體管理辦法；

（二）依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；

（三）依法委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)救助基金年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并予以公告；

（四）組織對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在更換之前的財(cái)務(wù)審計(jì)工作；

（五）依規(guī)對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理、處罰。

第六條邵東縣公安局交警大隊(duì)設(shè)立救助基金管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱基金辦），設(shè)置專職管理人員，履行救助基金日常管理職責(zé)。

基金辦履行以下職責(zé)：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請(qǐng)，并依法墊付；

（三）依法追償墊付款；

（四）其他管理救助基金的職責(zé)。

第七條邵東縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定救助基金的有關(guān)政策，并對(duì)救助基金的籌集、使用、管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

邵東縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)基金辦日常工作，審核、墊付道路交通事故中受害人的搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用；向涉及道路交通事故責(zé)任人追償。

邵東縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)協(xié)助基金辦向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故責(zé)任人追償。

邵東縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人及依法申請(qǐng)救助基金墊付搶救費(fèi)用。

第二章救助基金的籌集

第八條救助基金的來(lái)源包括：

（一）從機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）費(fèi)中提取的資金，此款由省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一撥付到縣救助基金財(cái)政專戶；

（二）按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；

（三）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）依法向機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌拍賣(mài)所得資金；

（七）縣人民政府的財(cái)政補(bǔ)助資金；

（八）社會(huì)捐款；

（九）其他資金。

第九條經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入及應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅。

縣地方稅務(wù)局應(yīng)于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向縣財(cái)政局提供上一季度保險(xiǎn)公司交納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額。

縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算按上一個(gè)季度保險(xiǎn)公司交納的交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅本級(jí)分享部分的數(shù)額，于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，向救助基金財(cái)政專戶撥付財(cái)政補(bǔ)助。

第十條縣交警大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將對(duì)未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人的罰款收入單獨(dú)繳庫(kù)。

縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的罰款全額劃轉(zhuǎn)至救助基金財(cái)政專戶。

第三章救助基金的墊付使用

第十一條有下列情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：

（一）搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；

（二）肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；

（三）機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的。

依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，由基金辦及時(shí)墊付。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用。特殊情況下超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用的墊付由承擔(dān)救助任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由。具體應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。墊付額度每人次最高不得超過(guò)2萬(wàn)元。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。

第十二條發(fā)生本細(xì)則第十一條所列情形之一、需要救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，縣交警大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知基金辦，并告知醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第十三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，可以向縣基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請(qǐng)，并提供有關(guān)搶救費(fèi)用的證明材料。搶救費(fèi)用的證明材料須經(jīng)縣衛(wèi)生主管部門(mén)審核。

第十四條基金辦收到縣公安局交警大隊(duì)墊付通知和經(jīng)縣衛(wèi)生局審核的醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費(fèi)用的申請(qǐng)及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，按照本細(xì)則有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和縣物價(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安交警部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

（一）是否屬于本細(xì)則第十一條規(guī)定的救助基金墊付情形；

（二）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理；

（三）基金辦認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。

對(duì)符合墊付要求的，基金辦應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。對(duì)不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)說(shuō)明理由。

第十五條基金辦與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由縣財(cái)政局會(huì)同縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)解決。

第十六條發(fā)生本細(xì)則第十一條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費(fèi)用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安交警部門(mén)出具的《尸體處理通知書(shū)》和本人身份證明向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面墊付申請(qǐng)。

交通事故受害人死亡，沒(méi)有請(qǐng)求損害賠償權(quán)利人或者無(wú)法確定權(quán)利人的，其遺體由縣公安部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定處理，由救助基金管理機(jī)構(gòu)代行賠償請(qǐng)求權(quán)，其喪葬費(fèi)和死亡賠償金由基金辦代管及代行賠償請(qǐng)求權(quán)。未知名死者死亡賠償金按城鎮(zhèn)居民和法醫(yī)鑒定的死者年齡計(jì)算。

第十七條基金辦收到喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)和有關(guān)證明材料后，對(duì)符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用，并書(shū)面告知處理該道路交通事故的交通管理部門(mén)。對(duì)不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第十八條基金辦對(duì)搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的墊付申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí)，可以向公安交警部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、殯葬機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位和相關(guān)人員核實(shí)情況，有關(guān)單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十九條致人重傷或者死亡的交通事故的肇事者逃逸，且受害人及其家屬無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、難以維持正常生活的，受害人或者近親屬可以申請(qǐng)?zhí)厥饫щy救助基金。

第二十條申請(qǐng)?zhí)厥饫щy救助的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）按規(guī)定格式填寫(xiě)的申請(qǐng)表格；

（二）受害人身份證明；

（三）戶口簿等可以證明受害人有撫養(yǎng)責(zé)任的材料；

（四）道路交通事故認(rèn)定書(shū)；

（五）縣級(jí)以上勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)做出的受害人或者其家屬完全喪失勞動(dòng)能力或者喪失大部分勞動(dòng)能力的鑒定結(jié)論；

（六）受害人戶籍所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道辦事處出具的受害人勞動(dòng)收入為該家庭唯一生活來(lái)源，因該交通事故導(dǎo)致受害人傷亡而喪失勞動(dòng)能力，致使家庭難以維持正常生活的證明。

第二十一條基金辦收到特殊困難救助的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)指派工作人員進(jìn)行核查，并自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)按下列情況做出處理：

（一）經(jīng)初查符合特殊困難救助條件的，不超過(guò)三萬(wàn)元的救助金額，報(bào)請(qǐng)基金辦主任同意后發(fā)放；超過(guò)三萬(wàn)元的，由救助基金領(lǐng)導(dǎo)小組成員集體研究決定。

（二）對(duì)不符合特殊困難救助申請(qǐng)條件的，基金辦應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。

第二十二條經(jīng)基金辦研究同意給予特殊困難救助的，應(yīng)當(dāng)在做出同意給予救助決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式直接撥付到申請(qǐng)人個(gè)人賬戶，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。

第四章救助基金管理監(jiān)督

第二十三條基金辦應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。

第二十四條基金辦的費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、委托費(fèi)用、訴訟費(fèi)用、強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用和其他追償費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由縣財(cái)政局在年度預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十五條救助基金由縣財(cái)政局設(shè)立財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。救助基金年終結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用。

基金辦按照國(guó)家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開(kāi)立救助基金支出戶。

結(jié)存的救助基金僅限于銀行存款，不得用作擔(dān)保、抵押、借貸和對(duì)外投資。

第二十六條救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理，并按照規(guī)定用途使用?；疝k收到繳納和捐贈(zèng)的救助資金，應(yīng)及時(shí)出具省財(cái)政廳監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)。

第二十七條基金辦根據(jù)本細(xì)則墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。

發(fā)生本細(xì)則第十一條第（三）項(xiàng)情形救助基金墊付喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，待道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知基金辦。

有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助基金辦進(jìn)行追償。

第二十八條基金辦依法保管救助基金的財(cái)務(wù)檔案和有關(guān)材料；定期對(duì)墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行清理審核，對(duì)已追償?shù)膿尵荣M(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行沖銷(xiāo)。

對(duì)確實(shí)無(wú)法追償?shù)馁M(fèi)用，由基金辦出具報(bào)告，按財(cái)務(wù)管理規(guī)定予以核銷(xiāo)。

第二十九條基金辦應(yīng)當(dāng)于每季度終了后15個(gè)工作日內(nèi)，將上季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送縣財(cái)政局和上級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)。

第三十條基金辦于每年2月1日前向基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和上級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度工作報(bào)告。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括救助基金的籌集、使用和管理情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告以及人員變動(dòng)情況等。

第三十一條基金辦應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告救助基金業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不得有虛假記載和重大遺漏。

第三十二條基金辦應(yīng)將年度工作報(bào)告在縣人民政府指定的媒體上公布，接受社會(huì)公眾的查詢、監(jiān)督。

第三十三條基金辦變更或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算，剩余資產(chǎn)上繳縣財(cái)政。

第三十四條基金辦應(yīng)當(dāng)依法接受財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第五章法律責(zé)任

第三十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用證明的，由縣衛(wèi)生局給予警告，并對(duì)直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十六條有下列情形之一的，由救助基金主管部門(mén)對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并可以根據(jù)具體情形決定是否撤換基金辦相關(guān)責(zé)任人。

（一）未按照本細(xì)則規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請(qǐng)并進(jìn)行墊付的；

（二）提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；

（三）違反本細(xì)則的規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第三十七條在救助基金管理實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)工作人員在工作中、、的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第三十八條本細(xì)則所稱受害人，是指機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)本車(chē)人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。

第三十九條本細(xì)則所稱搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長(zhǎng)的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

第四十條本細(xì)則所稱喪葬費(fèi)用，是指遺體喪葬所必需的運(yùn)送、停放、冷藏、火化等費(fèi)用。喪葬費(fèi)用按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，可參照適用本細(xì)則。

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本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)先針對(duì)城市高齡農(nóng)民工建立農(nóng)民工社會(huì)救助的專項(xiàng)救助制度，設(shè)立專門(mén)社會(huì)救助基金，重視機(jī)構(gòu)管控同時(shí)加大社會(huì)救助政策的宣傳力度，同時(shí)也使農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)救助認(rèn)知提高。后再適時(shí)將其納入城市最低生活保障，建立全國(guó)性的高齡農(nóng)民工社會(huì)救助信息平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：城市高齡農(nóng)民工；政府財(cái)政性社會(huì)救助基金；機(jī)構(gòu)管控

1.高齡農(nóng)民工群體社會(huì)保障現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家越發(fā)重視扶貧工作，各級(jí)政府堅(jiān)持改善民生的原則，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題予以高度重視，但是城鄉(xiāng)二元分離的社會(huì)救助制度并沒(méi)有將農(nóng)民工納入到救助范圍之內(nèi)，其中最緊迫的即為弱勢(shì)的高齡農(nóng)民工的社會(huì)救助問(wèn)題。

城市高齡農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，從事城市中低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作。他們是對(duì)國(guó)家建設(shè)作出卓越貢獻(xiàn)的第一代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，用其勤勞的雙手，樸實(shí)的智慧，吃苦耐勞的精神品質(zhì)，幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。進(jìn)城務(wù)工高齡農(nóng)民工脫離了原傳統(tǒng)農(nóng)村地緣、親緣社會(huì)關(guān)系，由于普遍受教育層次低，對(duì)自己應(yīng)享權(quán)益保障并不了解，在務(wù)工時(shí)會(huì)陷入失業(yè)、疾病、居無(wú)定所等困境可能性大。；權(quán)益得不到保障，這及易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題、矛盾或糾紛。因此迫切需要一種以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)構(gòu)保障進(jìn)城務(wù)高齡農(nóng)民工人員的基本生存，這就是城市農(nóng)民工社會(huì)救助基金。

2.建立面向高齡農(nóng)民工的社會(huì)救助基金

社會(huì)救助基金是社會(huì)救助制度中的核心，保障的是居民的最低生活水平的各種措施。針對(duì)高齡農(nóng)民工，一方面，這個(gè)群體占比大，其遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率高，但自身抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，且參與城市社會(huì)保險(xiǎn)的比率低，一旦他們無(wú)法維持最低生活水平并且得不到國(guó)家和社會(huì)的幫助，將衍生一系列社會(huì)問(wèn)題，將嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；另一方面，30年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，高齡農(nóng)民工這一群體為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城市的建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，而現(xiàn)在，他們年華老去，全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成果應(yīng)當(dāng)與他們分享。

2.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)構(gòu)架。城市高齡農(nóng)民工社會(huì)救助基金應(yīng)服務(wù)于那些為所在城市的建設(shè)做出貢獻(xiàn)，暫時(shí)因各種原因陷入困境的高齡農(nóng)民工。救助機(jī)構(gòu)在解決高齡農(nóng)民工實(shí)際困難的同時(shí)還要體現(xiàn)社會(huì)公平，還需防范可能產(chǎn)生的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，防止大量農(nóng)村貧困人口大量涌入城市的現(xiàn)象。

2.2機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源和提供主體。救助基金來(lái)源方面，應(yīng)秉持籌資多元化、多層次、多渠道的原則，創(chuàng)新救助基金資金的供給機(jī)制。政府可通過(guò)福利彩票發(fā)行，特殊稅種開(kāi)征來(lái)建立穩(wěn)定的救助資金渠道。此外，政府要主導(dǎo)社會(huì)資源整合，讓社會(huì)捐助制度化、市場(chǎng)化。其次，高齡農(nóng)民工社會(huì)救助資金還可通過(guò)財(cái)政資金的兩個(gè)渠道予以補(bǔ)充：一部分來(lái)自于國(guó)家和地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，另一部分來(lái)自于農(nóng)民進(jìn)入城市后耕地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。

提供主體應(yīng)按照“誰(shuí)受益誰(shuí)支付”的原則，在城市開(kāi)展農(nóng)民工社會(huì)救助。監(jiān)督實(shí)施的責(zé)任由各級(jí)政府承擔(dān)，因?yàn)檎呢?zé)任不僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更重要的在于創(chuàng)造和維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)成員提供基本的生活保障，所以，社會(huì)保障不僅是政府的一種職責(zé)，更是政府的一種職能。

2.3職業(yè)病救助基金

（1）個(gè)人專項(xiàng)社會(huì)救助基金。農(nóng)民工為職業(yè)病的主要高發(fā)群體已是不爭(zhēng)事實(shí)，且由于職業(yè)病發(fā)病的滯后性，農(nóng)民工往往年老后才知道自己患上職業(yè)病。社會(huì)應(yīng)重視他們基本權(quán)益的保障，針對(duì)高齡農(nóng)民工進(jìn)行專門(mén)的社會(huì)救助。本文所說(shuō)的專項(xiàng)社會(huì)救助基金的受眾群為已確診患職業(yè)病的高齡工農(nóng)民工個(gè)人?；饘Ｓ糜谄溽t(yī)療開(kāi)支，按職業(yè)病種類進(jìn)行社會(huì)救助，實(shí)行報(bào)銷(xiāo)制。由于農(nóng)民工群體一般從事建筑業(yè)、采礦業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等條件艱苦的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并且針對(duì)他們的職業(yè)病范圍比國(guó)家職業(yè)病防治法中的范圍小得多，所以建立高齡農(nóng)民工專項(xiàng)社會(huì)救助基金可實(shí)現(xiàn)。

（2）家庭固定社會(huì)救助基金。對(duì)于已確診患職業(yè)病的高齡農(nóng)民工而言，疾病會(huì)給整個(gè)家庭帶來(lái)不幸，職業(yè)病的后果會(huì)由家庭和個(gè)人共同承擔(dān)。高齡農(nóng)民工群體入企業(yè)務(wù)工期間，往往沒(méi)有工人身份和正規(guī)勞動(dòng)合同，他們參保社會(huì)保險(xiǎn)的比率第，所以也無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)分擔(dān)其職業(yè)工作風(fēng)險(xiǎn)，所以其一旦患上職業(yè)病，所有不幸將由家庭和個(gè)人共同承擔(dān)，可想而知，家庭會(huì)被巨額治療費(fèi)和精神方面拖垮，所以政府、社會(huì)應(yīng)固定發(fā)放一定的最低生活補(bǔ)助。

2.4未患職業(yè)病高齡農(nóng)民工

在高齡農(nóng)民工家庭因醫(yī)療、教育及物價(jià)、節(jié)日等因素致使剛性支出增加時(shí)，應(yīng)給予支出型臨時(shí)救助；因自然災(zāi)害、火災(zāi)等突發(fā)事件致使基本生活資料大部或全部喪失，導(dǎo)致暫時(shí)性基本生活困難的高齡農(nóng)民工家庭應(yīng)給予應(yīng)急型臨時(shí)救助。

3.農(nóng)民工社會(huì)救助基金的管控

3.1政府參與。建立、管控面向高齡農(nóng)民工的社會(huì)救助基金必須有政府的加入才能妥善合理地解決當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，而高齡農(nóng)民工社會(huì)救助這是農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題中最急需解決的一塊，也是農(nóng)民工社會(huì)保障的開(kāi)端。

1、在政府的支持和保證下，宣傳、鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各級(jí)力量，盡最大限度籌集社會(huì)救助資金，動(dòng)員社會(huì)互助、家庭自救，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人提供捐助。

2、由民政部門(mén)牽頭，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)加”在政府部門(mén)間的運(yùn)用，其他部門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)配合的管理運(yùn)作機(jī)制。整合管理救助資金，共享高齡農(nóng)民工的基本資料，增加高齡農(nóng)民工社會(huì)救助資金審核與審批工作的透明度，最大的發(fā)揮高齡農(nóng)民工社會(huì)救助的效應(yīng)。

3、重視群眾和社會(huì)監(jiān)督，其結(jié)果納入高齡農(nóng)民工社會(huì)救助資金管理目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則。

3.2機(jī)構(gòu)內(nèi)部管控

1、健全高齡農(nóng)民工社會(huì)救助基金機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)管控制度，嚴(yán)格資金審批程序，加強(qiáng)高齡農(nóng)民工社會(huì)救助資金的動(dòng)態(tài)管理。重視源頭監(jiān)管，對(duì)高齡農(nóng)民工社會(huì)救助的專項(xiàng)資金的劃撥、發(fā)放、管理、使用進(jìn)行有效合理規(guī)范，實(shí)行專項(xiàng)管理，做到高齡農(nóng)民工社會(huì)救助專項(xiàng)資金規(guī)范化、制度化。

2、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，積極開(kāi)展針對(duì)高齡農(nóng)民工社會(huì)救助專項(xiàng)資金的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。切實(shí)保證款項(xiàng)按規(guī)定的用途專款專用、重點(diǎn)使用。進(jìn)行高齡農(nóng)民工個(gè)人專項(xiàng)社會(huì)救助基金監(jiān)督檢查、家庭固定社會(huì)救助基金監(jiān)督檢查、未患職業(yè)病高齡農(nóng)民工社會(huì)救助基金監(jiān)督檢查和用于其他的途社會(huì)救助基金監(jiān)督檢查。

3、強(qiáng)化末端監(jiān)管，全面推行高齡農(nóng)民工社會(huì)救助的專項(xiàng)資金的發(fā)放工作。確保高齡農(nóng)民工社會(huì)救助資金及時(shí)、足額的發(fā)放到符合救助規(guī)定的高齡農(nóng)民工群體手中，使廣大救助對(duì)象的利益得到更為有效的保障。

4、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，建立高齡農(nóng)民工社會(huì)救助資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升救助資金的使用效、效益。規(guī)章制度，撥款依據(jù)，救助資金的投向、分布情況，具體救助項(xiàng)目的組織管理水平、專項(xiàng)救助資金的使用進(jìn)度、救助資金的落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

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篇5

由于自然災(zāi)害、事故等突發(fā)事件導(dǎo)致家庭生活陷于絕對(duì)貧困狀態(tài)，嚴(yán)重威脅到其基本生存、影響其家庭基本生活，對(duì)于在區(qū)居住的本區(qū)居民、來(lái)雙就業(yè)、務(wù)工以及流浪乞討等人員，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)其實(shí)施緊急救助。

二、緊急救助的機(jī)制和程序

（一）緊急救助實(shí)行屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)特殊困難群眾的緊急救助，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、逐級(jí)上報(bào)、快速反應(yīng)和全力解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在本政府、街道辦事處以及村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)指定設(shè)立臨時(shí)特殊困難群眾緊急救助公開(kāi)電話，落實(shí)具體人員，及時(shí)了解、掌握特殊困難群眾需求信息。

（二）建立完善緊急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作，針對(duì)解決臨時(shí)特殊困難群眾問(wèn)題，由城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)召集相關(guān)成員單位和部門(mén)，組織召開(kāi)緊急救助聯(lián)席會(huì)議，盡快協(xié)調(diào)解決。

（三）建立與新聞媒體信息溝通機(jī)制。要通過(guò)媒體及時(shí)宣傳我區(qū)對(duì)臨時(shí)特殊困難群眾緊急救助的政策及有關(guān)工作，讓臨時(shí)特殊困難群眾了解政府實(shí)施緊急救助的渠道和方式。

（四）建立緊急救助監(jiān)督考核機(jī)制。區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，要把臨時(shí)特殊困難群眾的緊急救助作為民生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對(duì)由于不及時(shí)發(fā)現(xiàn)或應(yīng)采取的緊急救助措施不到位致使臨時(shí)特殊困難群眾不能得到及時(shí)救助的要追究有關(guān)人員責(zé)任。

（五）緊急救助的工作程序：

1．設(shè)立基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)、社區(qū)緊急救助信息員。村委會(huì)干部、社區(qū)干部以及各類專干、志愿者要通過(guò)走訪，及時(shí)了解和掌握本區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)特殊困難群眾，對(duì)符合緊急救助條件的要及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)上報(bào)。

2．區(qū)政府設(shè)立臨時(shí)特殊困難群眾緊急救助，24小時(shí)受理臨時(shí)特殊困難群眾緊急救助申請(qǐng)。

3．區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)特殊困難群眾的緊急救助申請(qǐng)進(jìn)行審核審批。對(duì)于符合緊急救助條件的臨時(shí)特殊困難群眾，要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)，及時(shí)制定、采取救助措施，并及時(shí)與區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室銜接工作。

三、緊急救助的職能部門(mén)

區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)臨時(shí)特殊困難群眾的緊急救助工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各相關(guān)成員單位要密切配合，各盡其能，形成合力，共同解決。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)生活特殊困難群眾緊急救助對(duì)象的排查梳理、身份登記、資格認(rèn)定、審核審批，并做好災(zāi)害救助、低保救助、流浪乞討救助、慈善救助等具體工作。

人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)生活特殊困難群眾的醫(yī)療保險(xiǎn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、拖欠工資追討和就業(yè)救助等工作。

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)生活特殊困難居民緊急救助的指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、進(jìn)行及時(shí)救治等工作。

教育部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)生活特殊困難群眾的就學(xué)安排等工作。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)生活特殊困難居民的戶籍認(rèn)定和管理等工作。

篇6

關(guān)鍵詞：公共資金援助；銀行危機(jī)；財(cái)務(wù)重整

中圖分類號(hào)：F830.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1894(2008)03-0042-05

自銀行誕生之日起，危機(jī)似乎就與之形影相伴。從某種意義上講，銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)的歷史，就是一部銀行倒閉的歷史。從14世紀(jì)意大利出現(xiàn)的商人銀行公司倒閉，到20世紀(jì)初席卷美國(guó)、歐洲的銀行業(yè)危機(jī)，銀行倒閉屢見(jiàn)不鮮。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，正如任何企業(yè)都有可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)失敗一樣，銀行也不能例外。但銀行畢竟不同于一般企業(yè)，它的破產(chǎn)影響著千家萬(wàn)戶，更為重要的是，由于一家銀行的倒閉可能會(huì)損害存款人對(duì)其他銀行的信心，若處理不當(dāng)，極有可能破壞整個(gè)銀行體系的穩(wěn)定。銀行業(yè)所經(jīng)歷的數(shù)次危機(jī)使人們深刻地認(rèn)識(shí)到：構(gòu)建一個(gè)完善的銀行危機(jī)救助法律制度是必需的，其目的是為了保護(hù)存款人的利益、維護(hù)金融體系乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。而公共資金援助則是銀行危機(jī)救助法律制度中不可或缺的重整措施和制度安排。

一、對(duì)公共資金援助制度的認(rèn)識(shí)

公共資金援助，具體是指當(dāng)銀行喪失清償能力面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，由政府提供資金的一種財(cái)務(wù)性重整方式。從世界范圍內(nèi)看，問(wèn)題銀行獲得政府公共資金援助的案例數(shù)不勝數(shù)，如1984年英國(guó)約翰遜邁特里銀行以及1984年美國(guó)大陸伊利諾斯銀行、1990年挪威的法庫(kù)斯銀行、1991～1993年瑞典的諾德銀行、1993年西班牙阪內(nèi)斯銀行、1995年法國(guó)里昂信貸銀行、1995年意大利納珀利銀行等等。

公共資金援助的目的就是為了救助問(wèn)題銀行使其繼續(xù)作為一個(gè)獨(dú)立的法人經(jīng)營(yíng)下去或促使其與其他金融機(jī)構(gòu)合并。政府之所以提供公共資金用以救助瀕危銀行，主要基于銀行業(yè)本身的特殊性。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)中，銀行業(yè)往往處于整個(gè)金融體系甚至整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)。而銀行是經(jīng)營(yíng)特殊商品――貨幣的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)成敗對(duì)社會(huì)公眾利害攸關(guān)。一旦銀行在經(jīng)營(yíng)方面出現(xiàn)問(wèn)題，有可能給存款人尤其是小額儲(chǔ)戶帶來(lái)毀滅性的損失。另一方面，客戶的資金核算一般均通過(guò)銀行進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，銀行往往成為支付結(jié)算體系的重要組成成員，一旦其清償能力出現(xiàn)問(wèn)題，可能會(huì)使整個(gè)支付清算體系陷入癱瘓，進(jìn)而將危及傳播擴(kuò)散至其他銀行。正因?yàn)榭紤]到銀行的倒閉會(huì)對(duì)整個(gè)金融體系造成難以想象的后果，比如銀行規(guī)模太大，一旦其破產(chǎn)倒閉會(huì)引發(fā)其他相當(dāng)數(shù)量的銀行陷入經(jīng)營(yíng)困境，這也就是我們通常所說(shuō)的“太大而不倒”(too big to fail)理論，因此面對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的銀行，政府往往采取各種措施加以救助，公共資金援助在其中充當(dāng)重要角色，成為維護(hù)金融穩(wěn)定的一道安全門(mén)。

一般而言，對(duì)問(wèn)題銀行提供公共資金援助主要有以下幾種方式：第一，直接注入資金。既可以通過(guò)國(guó)家財(cái)政部門(mén)直接提供資金幫助，也可以通過(guò)中央銀行作為媒介來(lái)提供現(xiàn)金支持。在設(shè)立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的國(guó)家，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通常成為問(wèn)題銀行的財(cái)務(wù)后盾，盡管其資金有時(shí)不能滿足大規(guī)模的救助措施，通常需要從國(guó)家財(cái)政獲得額外支援。第二，債券互換。主要是用政府債券交換銀行不良資產(chǎn)的方式，將不良資產(chǎn)從資產(chǎn)負(fù)債表中剔除出去。這種互換交易不僅改善了銀行的財(cái)務(wù)狀況，而且能將銀行從繁重的債務(wù)追繳負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)，從而能集中精力重組其核心業(yè)務(wù)。不良資產(chǎn)則轉(zhuǎn)交給專門(mén)機(jī)構(gòu)，如存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)管理公司，由它們負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清收或貸款清理。在近些年來(lái)，這種方法在銀行一攬子重組措施中得以頻繁使用。第三，國(guó)家參股。公共資金援助也可以通過(guò)國(guó)家直接或間接參股的形式出現(xiàn)。這種股權(quán)在銀行資本中屬于優(yōu)先股，其參股的條件是政府或其機(jī)構(gòu)能夠有效控制銀行，由此來(lái)削弱和稀釋現(xiàn)有股權(quán)的價(jià)值。在挪威，法律授權(quán)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以提供股權(quán)融資或股權(quán)融資的擔(dān)保。若銀行重組成功的話，國(guó)有股可以由銀行回購(gòu)或轉(zhuǎn)換成普通股再由國(guó)家出售給普通大眾。

然而，政府提供公共資金援助銀行也招致諸多批評(píng)意見(jiàn)，一方面公共資金救援保護(hù)了問(wèn)題銀行的股東和一般債權(quán)人，削弱了對(duì)銀行的市場(chǎng)約束力量；另一方面援助了那些本來(lái)就經(jīng)營(yíng)不善、無(wú)可救藥的銀行繼續(xù)運(yùn)作，更會(huì)助長(zhǎng)其放松風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的重要性，直接導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的嚴(yán)重扭曲。在實(shí)踐中，得到援助的對(duì)象往往是那些規(guī)模較大的銀行，以犧牲中小銀行的利益為代價(jià)僅給予大銀行特殊待遇，從而招致了中小銀行的普遍不滿。甚至有學(xué)者認(rèn)為，公共資金救助實(shí)際上等于將問(wèn)題銀行股東及債權(quán)人的損失轉(zhuǎn)嫁給全體納稅人，讓股東發(fā)了意外之財(cái)。也就是說(shuō)，公共資金援助措施若使用不當(dāng)，會(huì)造成嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的穩(wěn)定。因此，為了加強(qiáng)市場(chǎng)約束、強(qiáng)調(diào)公平性，各國(guó)立法者通常都會(huì)嚴(yán)格限定政府授予公共資金援助的條件，既考慮到銀行倒閉的負(fù)效應(yīng)，又必須讓“經(jīng)營(yíng)不善者出局”

二、公共資金援助制度之比較分析

1　提供公共資金考慮的因素 政府往往出于以下幾個(gè)因素的考慮，決定向破產(chǎn)銀行提供公共資金支持：第一，是否個(gè)人儲(chǔ)蓄存款受到存款保險(xiǎn)的保護(hù)。在沒(méi)有存款保險(xiǎn)的情況下，政府更傾向于選擇公共資金援助。第二，是否銀行的倒閉會(huì)對(duì)整個(gè)銀行體系產(chǎn)生難以接受的后果，比如該銀行破產(chǎn)會(huì)造成其他銀行嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困難，或者會(huì)嚴(yán)重挫傷公眾對(duì)整個(gè)銀行體系的信心。因此，銀行規(guī)模的大小并不是唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，盡管規(guī)模大的銀行被認(rèn)為更容易造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。第三，是否直接造成銀行流動(dòng)性短缺的嚴(yán)重性和持久性。如果引起的后果是系繞性的，比如可能引發(fā)其他金融機(jī)構(gòu)的倒閉，則政府更愿意積極介入提供流動(dòng)性支持以防止風(fēng)險(xiǎn)的蔓延和傳播。但如果陷入經(jīng)營(yíng)困境的銀行是因?yàn)樽陨碡?cái)務(wù)狀況不佳而造成其進(jìn)入銀行間市場(chǎng)的融資渠道被中斷，則通常政府不會(huì)提供公共資金救助。第四，該銀行倒閉是否會(huì)對(duì)通過(guò)該國(guó)支付和證券轉(zhuǎn)移體系進(jìn)行的國(guó)際交易和金融市場(chǎng)的國(guó)際聲譽(yù)產(chǎn)生不利影響。此外，還需考慮銀行的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及其恢復(fù)的可能性，以及本國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況等因素。

2　公共資金援助的條件 為了限制政府隨意動(dòng)用公共資金，許多國(guó)家的法律都規(guī)定了提供公共資金援助所必須滿足的具體條件。盡管這些條件的效果基本相似，即都以限制公共資金援助的使用為目的以避免產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，但其背后的動(dòng)機(jī)卻不一樣：歐盟主要關(guān)注公共資金援助是否對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不良影響，而美國(guó)則更關(guān)心是否滿足最低成本要求以保護(hù)納稅人的利益。

(1)歐盟。在歐盟，向銀行提供國(guó)家援助應(yīng)遵守《羅馬條約》第92至第94條所列明的限制條件。該條款要求委員會(huì)對(duì)每個(gè)案例都要做如下審查：第一，是否銀行已經(jīng)接到來(lái)自國(guó)家的資金

幫助，第二，這種援助是否與歐盟競(jìng)爭(zhēng)法相兼容。

在判斷是否存在國(guó)家援助的事實(shí)時(shí)，委員會(huì)通常會(huì)適用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)私人投資者檢驗(yàn)”標(biāo)準(zhǔn)，即在同等條件下，若私人投資者也會(huì)采取相同的措施或行動(dòng)，則不存在國(guó)家援助。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家投資所得的收益是可以預(yù)期的，并且對(duì)于私人投資者來(lái)說(shuō)這種投資回報(bào)也是可以接受的，就不視為國(guó)家援助；反之，則包含國(guó)家救助的成分。

1984年委員會(huì)紀(jì)要中進(jìn)一步列明了判斷是否為國(guó)家援助所考慮的因素。對(duì)于一個(gè)國(guó)家持股的公司而言，在以下情形中國(guó)家提供資金支持屬于國(guó)家援脅第一，資本的正?；貓?bào)包括股息或紅利，在合理的時(shí)間內(nèi)是不可預(yù)期的，或者交易的風(fēng)險(xiǎn)太大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，第二，公司的資本可分為私人股和國(guó)有股，資本的注入使國(guó)有股的比例達(dá)到一個(gè)很高的水平，而私有股的下滑主要是因?yàn)楣静痪哂杏熬?；第三，股份的持有?shù)量超過(guò)了公司的真實(shí)價(jià)值。例如，在涉及1996年意大利政府是否給予納珀利銀行國(guó)家?guī)椭膯?wèn)題上，委員會(huì)在1998年7月99/288/EC決議中認(rèn)為該銀行資本增加了2萬(wàn)億里拉，上述條件均已滿足，屬于國(guó)家救助。

在確認(rèn)存在國(guó)家援助的事實(shí)后，委員會(huì)下一步就是評(píng)估國(guó)家援助是否滿足1994年7月27日《關(guān)于國(guó)家救助和重組經(jīng)營(yíng)困難的公司指引》(the Guidelines of 27 July 1994 on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty)所規(guī)定的要求。根據(jù)該指引，國(guó)家援助必須符合以下條件：1)在合理的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)公司的生存能力。2)重組成本與收益必須適當(dāng)，不能超過(guò)其所需，3)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的扭曲效應(yīng)最小，且公司本身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相當(dāng)數(shù)額的重組成本；4)盡可能地采取相應(yīng)措施補(bǔ)償其他競(jìng)爭(zhēng)者，以減少國(guó)家救助帶來(lái)的負(fù)面影響。

上述條件旨在確保國(guó)家干預(yù)的中立性和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因此也適用于銀行。但是，出于銀行特殊性和敏感性的考慮，適用這些條件可能會(huì)對(duì)公眾信心產(chǎn)生消極作用。因此，委員會(huì)通過(guò)附加額外的條件許可成員國(guó)提供國(guó)家援助，以減少其負(fù)面影響。例如，在法國(guó)里昂信貸銀行及意大利納珀利銀行案中，委員會(huì)附加的條件是，要求接受援助的銀行在一段時(shí)間內(nèi)縮小業(yè)務(wù)范圍，以限制其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(2)美國(guó)。在美國(guó)，公共資金援助也被稱為公開(kāi)銀行救援(Open Bank Assistance)。1950年(《聯(lián)邦存款保險(xiǎn)法》賦予聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(簡(jiǎn)稱FDIC)在投保銀行出現(xiàn)問(wèn)題、瀕臨破產(chǎn)時(shí)可以直接對(duì)其提供資金支持的權(quán)力。FDIC可以采取諸如提供貸款、購(gòu)買(mǎi)其資產(chǎn)或股票、提供收入維持保證、提供存款等方式向那些處于破產(chǎn)危險(xiǎn)中的被保險(xiǎn)銀行給予財(cái)務(wù)援助。在這種方式下，受援助銀行絕大部分資產(chǎn)仍維持原狀。

(《聯(lián)邦存款保險(xiǎn)法》要求必須滿足以下條件，其中包括“最低成本檢驗(yàn)”，才可以提供資金救助(USA 12 U.S.C.§1823(c)(8))：1)已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)任命銀行財(cái)產(chǎn)管理人或接管人的理由，除非銀行增加其資本，2)如果沒(méi)有國(guó)家救助，銀行不可能達(dá)到資本要求，不可能償還到期債務(wù)，3)銀行的管理人員沒(méi)有從事自我交易、欺詐或其他的活動(dòng)；4)對(duì)于存款保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，救助產(chǎn)生的費(fèi)用及債務(wù)總額是最低成本。除了符合上述要求之外，F(xiàn)DIC通常還要求更換銀行管理人員，稀釋股東權(quán)益。與此同時(shí)，銀行救助還需要來(lái)自私人領(lǐng)域的融資。其中最著名的案例當(dāng)屬1984年FDIC對(duì)大陸伊利諾斯銀行(Continental Illinois)的救助。

在美國(guó)大陸伊利諾斯銀行、法國(guó)里昂信貸銀行及意大利納珀利銀行案件中，盡管各國(guó)提供援助的具體內(nèi)容不同，但仍呈現(xiàn)出一些相似的特征：國(guó)家給予銀行債權(quán)人明確的擔(dān)保，承諾其債權(quán)能夠得到足額償付；銀行的不良資產(chǎn)被剔除出來(lái)，由國(guó)家直接或通過(guò)資產(chǎn)管理公司來(lái)間接承擔(dān)；國(guó)家成為倒閉銀行的唯一股東。由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家為了盡可能消除公共資金援助所產(chǎn)生的負(fù)面影響，都嚴(yán)格限定授予公共資金援助的法定條件，并采取了消除不利影響的各種具體措施，包括稀釋原有股東權(quán)益、中止股東分紅并對(duì)其施加一定的義務(wù)、撤換銀行管理人員、縮小銀行的經(jīng)營(yíng)范圍等多種方式，從而杜絕股東及相關(guān)人員從救助中獲益，避免其“搭便車(chē)”行為。

三、我國(guó)公共資金援助之現(xiàn)狀分析及完善

在我國(guó)，當(dāng)銀行陷入支付危機(jī)時(shí)主要由中央銀行即中國(guó)人民銀行通過(guò)提供貸款的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)性救助。也就是說(shuō)，我國(guó)的公共資金援助的主體比較單一，僅僅中國(guó)人民銀行，并且基本上都以直接發(fā)放貸款的形式，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共資金援助制度有著很大的區(qū)別。美歐等國(guó)家救助主體往往是中央銀行、其他商業(yè)銀行、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及政府財(cái)政部門(mén)等多頭聯(lián)合救助，采用直接資金幫助、債券互換、國(guó)家參股等多種救助形式。

目前，與之相關(guān)的規(guī)定性法律文件主要有《中國(guó)人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《防范和處置金融機(jī)構(gòu)支付危機(jī)暫行辦法》和《中國(guó)人民銀行緊急貸款管理暫行辦法》等。其中，1999年(《中國(guó)人民銀行緊急貸款管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)對(duì)央行向問(wèn)題銀行提供資金救助作了較明確的規(guī)定。所謂的“緊急貸款”，是指中國(guó)人民銀行為幫助發(fā)生支付危機(jī)的城市商業(yè)銀行、信用合作社緩解支付壓力、恢復(fù)信譽(yù)，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性或區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)而發(fā)放的人民幣貸款。

《暫行辦法》對(duì)申請(qǐng)緊急貸款的條件、貸款用途、期限、利率等都作了明確規(guī)定。其中，緊急貸款的條件為：(1)在中國(guó)人民銀行開(kāi)戶行設(shè)立“準(zhǔn)備金存款”賬戶，且經(jīng)批準(zhǔn)已全額或部分動(dòng)用法定存款準(zhǔn)備金，(2)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)對(duì)處置借款人的支付風(fēng)險(xiǎn)高度重視，并已采取增加其資金來(lái)源以及其他切實(shí)有效的救助措施；(3)借款人已采取了清收債權(quán)、組織存款、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)度資金、同業(yè)拆借、資產(chǎn)變現(xiàn)等自救措施，自救態(tài)度積極、措施得力；(4)當(dāng)?shù)卣徒M建單位或股東制定的救助方案已經(jīng)中國(guó)人民銀行總行或分行批準(zhǔn)，并承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)行增資擴(kuò)股，逐步減少經(jīng)營(yíng)虧損，改善其資信情況，查處違規(guī)、違紀(jì)行為和違法案件，追究有關(guān)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、行政或刑事責(zé)任，(5)依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》提供擔(dān)保，(6)中國(guó)人民銀行分行已派駐工作組或?qū)Ｈ藢?shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，(7)中國(guó)人民銀行認(rèn)為必要的其他條件。

緊急貸款的用途僅限用于兌付自然人存款的本金和合法利息，并優(yōu)先用于兌付小額儲(chǔ)蓄存款。緊急貸款的最長(zhǎng)期限為2年，貸款到期歸還確有困難的，經(jīng)借款人申請(qǐng)，可批準(zhǔn)展期一次，展期期限不得超過(guò)原貸款期限。

由此可見(jiàn)，我國(guó)提供資金援助的條件與歐美國(guó)家有著明顯不同：西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共資金援助中更強(qiáng)調(diào)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的保護(hù)，考慮最低成本效益原則，而這些并未在我國(guó)相關(guān)立法中得到體現(xiàn)，其直接后果是極易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

事實(shí)上，央行為應(yīng)對(duì)危機(jī)所發(fā)放的緊急貸款，并未嚴(yán)格遵循《暫行辦法》的規(guī)定，即貸款更多的是以信用貸款而非擔(dān)保貸款的方式發(fā)放。而許多借款人也根本沒(méi)有償還貸款的任何意向，

也未采取切實(shí)有效的自救計(jì)劃，就依賴央行的貸款資金，甚至一些地方政府也認(rèn)為央行的貸款既然屬于國(guó)家公共資金就不需要償還，把貸款當(dāng)作“免費(fèi)的午餐”。這導(dǎo)致的直接后果就是央行救貸款，一旦放出很難收回。正因?yàn)殡y以收回，緊急貸款被不斷超規(guī)定展期，到目前為止，人民銀行為了處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)所發(fā)放的貸款資金，總量已經(jīng)高達(dá)數(shù)千億元，而這些貸款能夠被收回的幾率非常低，實(shí)際上已經(jīng)成為不良貸款。

這種公共資金的大量投入盡管在短期內(nèi)能夠暫時(shí)壓制風(fēng)險(xiǎn)的暴露，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題。由中央銀行獨(dú)立以貸款形式承擔(dān)問(wèn)題銀行的救助資金，這部分貸款資金實(shí)際上具有“準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼”性質(zhì)，而無(wú)數(shù)次的拯救行動(dòng)也表明人民銀行在金融機(jī)構(gòu)危機(jī)中充當(dāng)了最忠實(shí)的消防隊(duì)員的角色。這一形式不僅弱化了存款人對(duì)存款銀行選擇即市場(chǎng)約束機(jī)制，并且使有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)過(guò)多依賴中央銀行救助，實(shí)際上是將銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及損失轉(zhuǎn)嫁到國(guó)家身上，不僅扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，浪費(fèi)社會(huì)資源，而且滋長(zhǎng)道德風(fēng)險(xiǎn)。其效果只是延緩了危機(jī)的爆發(fā)，而非徹底根除化解風(fēng)險(xiǎn)，直接導(dǎo)致內(nèi)耗增加，經(jīng)營(yíng)成本攀升，而且容易滋長(zhǎng)金融從業(yè)人員“永不失業(yè)”的心態(tài)，削弱了競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的動(dòng)能，不利于樹(shù)立銀行經(jīng)營(yíng)者的憂患意識(shí)。尤其在處理區(qū)域性問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)時(shí)，一些地方政府將金融風(fēng)險(xiǎn)向中央銀行一推了之的可能性難以避免。這也從另一側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)目前的公共資金援助制度已經(jīng)背離了其原來(lái)的初衷，在救援中人民銀行并未進(jìn)行事前的成本效益性分析，也沒(méi)有對(duì)流動(dòng)性問(wèn)題與破產(chǎn)問(wèn)題作實(shí)質(zhì)性區(qū)分，無(wú)論經(jīng)營(yíng)好壞都毫無(wú)例外地選擇了救援，客觀上必然鼓勵(lì)銀行的投機(jī)行為，加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)。究其實(shí)質(zhì)，根本問(wèn)題在于我國(guó)尚未建立一整套相對(duì)完善的銀行危機(jī)救助法律制度。

篇7

關(guān)鍵詞：基金形式；高校資助；長(zhǎng)效機(jī)制；資金管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2016-01-07

《中華人民共和國(guó)基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定：基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。我國(guó)目前一些發(fā)展較為成熟的基金會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了資金募集和資金運(yùn)作兩項(xiàng)功能，采用多元化投資運(yùn)作方式，基金會(huì)可以將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息，也可以購(gòu)買(mǎi)債券、股票等有價(jià)債券。

本文將探討“以基金形式建立高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)”資金的保值增值及資金的風(fēng)險(xiǎn)防范：將助學(xué)基金投放市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行恰當(dāng)?shù)耐顿Y，在確?；鸢踩那疤嵯聦?shí)現(xiàn)增值；采取強(qiáng)化投資市場(chǎng)監(jiān)督管理、開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)甄別、組合投資、設(shè)立國(guó)家助學(xué)基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、政府成立信用擔(dān)保公司等措施，分散和規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家助學(xué)貸款基金的可持續(xù)利用。

一、基金的保值增值

高校助學(xué)基金可以有效緩解高校貧困大學(xué)生助學(xué)經(jīng)費(fèi)的困境，但如何保障基金資本的保值增值，市場(chǎng)化已成為必然路徑?；鹬挥羞M(jìn)入市場(chǎng)才能爭(zhēng)取更大更多的利潤(rùn)，基金具有資本的屬性，資本就要逐利和盡量使投資利益最大化。

以往很多基金長(zhǎng)時(shí)間待在銀行賬戶里，只能拿到較低的銀行利息，被動(dòng)接受通貨膨脹、商品價(jià)格波動(dòng)等市場(chǎng)因素的影響，降低了基金的市值。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為資本投資提供了廣闊的平臺(tái)，為各種資本進(jìn)入市場(chǎng)提供了大量機(jī)會(huì)，使基金可以通過(guò)投資獲取更多利益回報(bào)；基金的活躍也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入了活力，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

所以，基金的市場(chǎng)化投資，將基金及時(shí)轉(zhuǎn)化為資本，通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作，將取得最大、最穩(wěn)定的投資收益，從而有效地防御物價(jià)指數(shù)（CPI）增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

目前國(guó)內(nèi)外眾多基金機(jī)構(gòu)的資本運(yùn)行，或是基金會(huì)成立專門(mén)的投資委員會(huì)負(fù)責(zé)基金投資決策，或?qū)①Y金委托投資公司或其他資本相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。目前國(guó)內(nèi)外基金的運(yùn)作方式主要是“多元化投資運(yùn)作”方式，即把資金分為幾個(gè)部分：投資風(fēng)險(xiǎn)較低的證券一級(jí)市場(chǎng)；投資風(fēng)險(xiǎn)較低的債券；投入銀行獲取穩(wěn)定的收益等。如美國(guó)的教育基金會(huì)一般將基金的60%投入股市，30%投入證券，10%存入銀行，進(jìn)行多層次的投資，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的情況下獲得最大利益。

投資股票市場(chǎng)是國(guó)外很多基金獲取回報(bào)的重要方式之一，美國(guó)很多大學(xué)基金會(huì)的持股風(fēng)格是堅(jiān)持長(zhǎng)期價(jià)值投資理念，選擇股票數(shù)量不多，但比較穩(wěn)定，偏向長(zhǎng)期持有，波動(dòng)幅度較小。另外，固定收益投資、房地產(chǎn)投資等也是基金會(huì)的投資重點(diǎn)。商品期貨和私募股權(quán)投資以及風(fēng)險(xiǎn)投資因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)較大，在國(guó)內(nèi)外的基金投資中只處于嘗試階段。

投資具有風(fēng)險(xiǎn)，所以須謹(jǐn)慎投資，每年可根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)的回報(bào)率及歷年的投資回報(bào)情況，為基金設(shè)計(jì)長(zhǎng)期投資、短期投資、風(fēng)險(xiǎn)較高收益較高的投資、風(fēng)險(xiǎn)較低收益穩(wěn)定的投資等綜合的最優(yōu)投資組合。高校資助基金可以借鑒國(guó)內(nèi)外基金會(huì)資金運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，將資金進(jìn)行分類管理，委托權(quán)威的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，分析市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，在盡量保證基金本金不受損的情況下，投資股票、證券、債券等，進(jìn)行短期投資、中期投資和長(zhǎng)期投資，以獲得最佳市場(chǎng)回報(bào)。就目前國(guó)內(nèi)外基金投資現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，只要我們將基金投資風(fēng)險(xiǎn)控制在可以承受的范圍內(nèi)，就可以取得較為可觀的投資收益。高校資金基金作為投資者，在中國(guó)資本市場(chǎng)的前景也是值得期待的。

目前中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是全球第二大資本市場(chǎng)，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的資本市場(chǎng)雖然還存在問(wèn)題和困難，但取得的成績(jī)顯著，中國(guó)用了20多年時(shí)間達(dá)到了西方國(guó)家數(shù)百年才發(fā)展起來(lái)的資本市場(chǎng)規(guī)模。在中國(guó)的資本市場(chǎng)上，可供高校資助基金投資的品種很多，選擇余地很大，有固定收益的定期存款、國(guó)債、股票、期貨及其他金融衍生品，也有有投資價(jià)值的企業(yè)債券和金融債券?；鹜顿Y交易只要選擇得當(dāng)，是可以取得良好的回報(bào)，這些投資將有效防止貨幣貶值，很好地降低因CPI上漲和通貨膨脹而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)基金保值增值的目的，進(jìn)一步降低高校資助經(jīng)費(fèi)對(duì)政府撥款和財(cái)政對(duì)大學(xué)學(xué)費(fèi)提取的依賴。

公益性是基金的根本屬性，基金的一切活動(dòng)都要緊緊圍繞公益性來(lái)進(jìn)行，不得影響、損害其公益性，為保值增值而投資也不例外。由于基金宗旨的公益性和財(cái)產(chǎn)的社會(huì)性，基金必須確保其投資資產(chǎn)的安全性，當(dāng)然也要力爭(zhēng)具有有效性。但對(duì)基金來(lái)說(shuō)，投資的安全性比有效性更重要。政府和社會(huì)要強(qiáng)化對(duì)基金投資的監(jiān)督，督促基金在不影響基金公益性前提下，盡到謹(jǐn)慎、勤勉的責(zé)任，對(duì)偏離基金公益性、造成基金財(cái)產(chǎn)損失、名譽(yù)損失的基金會(huì)負(fù)責(zé)人及當(dāng)事人將追究其民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

二、基金的風(fēng)險(xiǎn)防范

在基金投資過(guò)程中，雖然混合型投資能夠更好地分散和有力地控制風(fēng)險(xiǎn)，但收益過(guò)程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素卻無(wú)法根除，特別是我國(guó)資本投資市場(chǎng)中中短線投資的傾向，導(dǎo)致價(jià)差收益波動(dòng)效應(yīng)加劇，風(fēng)險(xiǎn)水平提升。高校資助基金要從強(qiáng)化投資市場(chǎng)監(jiān)督管理、開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、組合投資、設(shè)立國(guó)家助學(xué)基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、成立基金收益擔(dān)保公司等多方面來(lái)分散和規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化投資市場(chǎng)監(jiān)督，完善基金投資管理的法律法規(guī)。結(jié)合我國(guó)資本投資市場(chǎng)的實(shí)際狀況，進(jìn)行相關(guān)基金投資管理法律法規(guī)的修訂和完善。強(qiáng)化投資市場(chǎng)的監(jiān)督控制，對(duì)市場(chǎng)投資中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)稽查制止，使投資市場(chǎng)有序、合法運(yùn)行，這樣，包括高校資助基金在內(nèi)的投資才能獲得公正、公平、合法的投資環(huán)境，才能從根本上維護(hù)所有投資主體的經(jīng)濟(jì)利益，確保資本投資市場(chǎng)得以長(zhǎng)久健康地發(fā)展。

開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)甄別，主動(dòng)規(guī)避基金投資風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，降低基金投資的經(jīng)濟(jì)損失幾率。規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施完整的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行細(xì)致化監(jiān)管，對(duì)資本投資做出精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)甄別非常重要，項(xiàng)目的好壞決定了項(xiàng)目的成功與否，項(xiàng)目的成功與否又直接決定了資本進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的收益大小。因此，對(duì)資本投資項(xiàng)目要進(jìn)行仔細(xì)的技術(shù)分析，進(jìn)行市場(chǎng)論證、投資模式設(shè)計(jì)、市場(chǎng)潛力分析等。

組合投資，分散風(fēng)險(xiǎn)。投資都存在風(fēng)險(xiǎn)，除銀行存款、國(guó)債以外的任何股票、基金、企業(yè)債券、金融債券、期貨及其他金融衍生品都具有一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)于存在一定風(fēng)險(xiǎn)的投資品種投資金額不宜過(guò)大，相較于美國(guó)的教育基金會(huì)一般將基金的60%投入股市、30%投入證券、10%存入銀行，我國(guó)資本投資市場(chǎng)中短線投資的傾向明顯，因此基金中銀行存款、國(guó)債等穩(wěn)定收益的投資比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)。高校資助基金是高校貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的保障，要確保其投資的穩(wěn)妥性原則。股票、企業(yè)債券、金融債券、期貨及其他金融衍生品的投資比例須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小合理分配。風(fēng)險(xiǎn)較小、收益穩(wěn)定的多投，如具有較穩(wěn)定的盈余記錄、能定時(shí)發(fā)放優(yōu)厚股息、公認(rèn)的業(yè)績(jī)優(yōu)良公司的“藍(lán)籌股”（“績(jī)優(yōu)股”）。風(fēng)險(xiǎn)較大的則少投，如期貨等，即使遇到風(fēng)險(xiǎn)，也在可承受范圍之內(nèi)。如何組合及具體投資比例大小，將依據(jù)市場(chǎng)行情科學(xué)決策。組合投資，實(shí)施最優(yōu)的投資策略，宏觀看待投資風(fēng)險(xiǎn)，只要能保證一定的成功率，投資的平均收益就相當(dāng)可觀。

設(shè)立國(guó)家助學(xué)基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，分散和規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。每年從基金投資收益中提取20%作為基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于彌補(bǔ)基金的投資虧損。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金僅以銀行存款或國(guó)債形式進(jìn)行穩(wěn)定投資，保證資金的安全。我國(guó)也可以參照美國(guó)的做法，以政府信用作擔(dān)保，成立基金收益擔(dān)保公司。這樣的一種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保障機(jī)制的建立意味著當(dāng)某家金融機(jī)構(gòu)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，會(huì)由一個(gè)政府主導(dǎo)的公共機(jī)構(gòu)向其提供臨時(shí)的財(cái)務(wù)救助、實(shí)施行政接管或者直接向金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)人全部或部分地代為償付債務(wù)，以期盡可能及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)的傳播鏈條，并降低金融市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)。只有分散和規(guī)避了基金投資的風(fēng)險(xiǎn)，才能真正推進(jìn)助學(xué)基金制度長(zhǎng)期、可持續(xù)、良性地發(fā)展，從而為我國(guó)高等學(xué)校的貧困學(xué)生助學(xué)事業(yè)提供最有力的保障。

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篇8

關(guān)鍵詞：住宅建筑 遮陽(yáng)節(jié)能設(shè)計(jì)研究

我國(guó)的住宅建筑耗能主要包括建筑取暖、空調(diào)、照明、做飯和熱水供應(yīng)等方面，按照消耗功能可以分為建筑本身的節(jié)能和空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能。在以前生活水平較低的情況下，1995年建筑耗能達(dá)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，這不難看出住宅建筑耗能在社會(huì)能源消耗中能耗之大。據(jù)世界能源組織統(tǒng)計(jì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑能耗占社會(huì)總能耗的30%-45%，而我國(guó)建筑能耗已占社會(huì)總能耗的20%-25%,并且正逐步上升到30%，因此近年來(lái)住宅建筑節(jié)能己慢慢成為世界各國(guó)所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是目前國(guó)內(nèi)外節(jié)能領(lǐng)域研究的一個(gè)熱點(diǎn)課題。以下我們就住宅建筑遮陽(yáng)及節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行研究分析。

住宅建筑遮陽(yáng)設(shè)計(jì)是當(dāng)前世界上研究節(jié)能的熱點(diǎn)之一。夏季房間溫度過(guò)高的主要原因來(lái)自于太陽(yáng)輻射, 同時(shí)通過(guò)實(shí)驗(yàn)我們可以證明簡(jiǎn)單的遮陽(yáng)措施對(duì)于降低進(jìn)入房間的熱輻射量就可以起到很大的作用；相反, 沒(méi)有任何遮陽(yáng)措施的外窗不僅給室內(nèi)放入了大量的熱輻射, 這直接導(dǎo)致居民為保持屋內(nèi)溫度而使用空調(diào)造成巨大的能源消耗。因此, 遮陽(yáng)是住宅建筑設(shè)計(jì)的重要組成部分, 針對(duì)建筑朝向或其它具體情況采取適宜的遮陽(yáng)措施、減少由窗戶進(jìn)入室內(nèi)的輻射能對(duì)于保持室內(nèi)良好的熱舒適度、降低空調(diào)能耗及改善室內(nèi)光環(huán)境都具有重要的意義。

舊的住宅建筑中有色玻璃的使用較為普遍, 這種玻璃一般能阻擋50%左右的陽(yáng)光輻射, 如6毫米厚的藍(lán)色玻璃可透過(guò)50%的太陽(yáng)光，但是經(jīng)過(guò)有色玻璃過(guò)濾后的陽(yáng)光卻使室內(nèi)的顏色失真,人長(zhǎng)期生活在這種環(huán)境里, 很容易產(chǎn)生負(fù)面心理和健康的影響。采取適當(dāng)?shù)恼陉?yáng)措施則可有效彌補(bǔ)這一不足。同時(shí)遮陽(yáng)設(shè)計(jì)改造成本小、適用面廣，也具有很強(qiáng)的可實(shí)施性。遮陽(yáng)可以有效的降低室內(nèi)溫度，極大的節(jié)省空調(diào)所造成的高成本和高電能消耗，是一種新型的綠色環(huán)保方式。

新的建筑應(yīng)該專門(mén)設(shè)置的遮陽(yáng)設(shè)施，如活動(dòng)窗口外遮陽(yáng)，固定遮陽(yáng)不可避免的會(huì)帶來(lái)與采光、自然通風(fēng)、冬季采暖、視野等方面的矛盾?；顒?dòng)遮陽(yáng)可以根據(jù)使用者根據(jù)環(huán)境變化和個(gè)人喜歡,自由的控制遮陽(yáng)系統(tǒng)的工作狀況。它的形式有:遮陽(yáng)卷簾、活動(dòng)百葉遮陽(yáng)、遮陽(yáng)篷、遮陽(yáng)紗幕等。窗外遮陽(yáng)卷簾是一種有效的遮陽(yáng)措施,適用于各個(gè)朝向的窗戶。當(dāng)卷簾完全放下的時(shí)候,能夠遮擋住幾乎所有的太陽(yáng)輻射,這時(shí)候進(jìn)入外窗的熱量只有卷簾吸收的太陽(yáng)輻射能量向內(nèi)傳遞的部分。這時(shí)候,如果采用導(dǎo)熱系數(shù)小的玻璃,則進(jìn)入窗戶的太陽(yáng)熱量非常少。此外也可以適當(dāng)拉開(kāi)遮陽(yáng)卷簾與窗戶玻璃之間的距離,利用自然通風(fēng)帶走卷簾上的熱量,也能有效的減少卷簾上的熱量向室內(nèi)傳遞。活動(dòng)百葉遮陽(yáng)有升降式百葉簾和百葉護(hù)窗等形式。百葉簾既可以升降,也可以調(diào)節(jié)角度,在遮陽(yáng)和采光,通風(fēng)之間達(dá)到了平衡,因而在辦公樓宇及民用住宅上得到了很大的應(yīng)用。根據(jù)材料的不同,分為鋁百葉簾、木百葉簾和塑料百葉簾。百葉護(hù)窗的功能類似于外卷簾,在構(gòu)造上更為簡(jiǎn)單,一般為推拉的形式或者外開(kāi)的形式,在國(guó)外得到大量的應(yīng)用。遮陽(yáng)蓬比較常見(jiàn),但質(zhì)量和這樣效果一般,目前市場(chǎng)使用有些雜亂。遮陽(yáng)紗幕既能遮擋陽(yáng)光輻射,又能根據(jù)材料選擇控制可見(jiàn)光的進(jìn)入量,防止紫外線,并能避免眩 光的干擾,是一種適合于炎熱地區(qū)的外遮陽(yáng)方式。紗幕的材料主要是玻璃纖維。具有耐火防腐,堅(jiān)固耐久。除了活動(dòng)窗口外遮陽(yáng)外，還有窗口中置式遮陽(yáng)、窗口內(nèi)遮陽(yáng)、玻璃自遮陽(yáng)等，中置式遮陽(yáng)的遮陽(yáng)設(shè)施通常位于雙層玻璃的中間,和窗框及玻璃組合成為整扇窗戶,有著較強(qiáng)的整體性,一般是由工廠一體生產(chǎn)成型的。內(nèi)遮陽(yáng)的形式有:百葉窗簾、垂直窗簾、卷簾等。材料則多種多樣,有布料、塑料(PVC)、金屬、竹、木等等。 內(nèi)遮陽(yáng)也有不足的地方。當(dāng)采用內(nèi)遮陽(yáng)的時(shí)候,太陽(yáng)輻射穿過(guò)玻璃,使內(nèi)遮陽(yáng)簾自身受熱升溫。這部分熱量實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入室內(nèi),有很大一部分將通過(guò)對(duì)流和輻射的方式,使室內(nèi)的溫度升高。玻璃自遮陽(yáng)利用窗戶玻璃自身的遮陽(yáng)性能,阻斷部分陽(yáng)光進(jìn)入室內(nèi)。玻璃直身的遮陽(yáng)性能對(duì)節(jié)能的影響很大,應(yīng)該選擇遮陽(yáng)系數(shù)小的玻璃。遮陽(yáng)性能好的玻璃常見(jiàn)的有吸熱玻璃、熱反射玻璃、低輻射玻璃。這幾種玻璃的遮陽(yáng)系數(shù)低,具有良好的遮陽(yáng)效果。值得注意的是,前兩種玻璃對(duì)采光有不同程度的影響,而低輻射玻璃的透光性能良好。

除了住宅遮陽(yáng)設(shè)計(jì)，同時(shí)我國(guó)也很關(guān)注室內(nèi)節(jié)能設(shè)計(jì)研究。首先，我國(guó)從2000年逐步開(kāi)始對(duì)大中型重點(diǎn)城市進(jìn)行采暖區(qū)的供熱環(huán)境以及對(duì)建筑進(jìn)行相關(guān)的節(jié)能改造工作，并由此開(kāi)始試點(diǎn)工程，并向其他城市進(jìn)行普遍的試行工作，希望通過(guò)這種方式逐步建立起住宅建筑節(jié)能工程。其次由于相關(guān)的試點(diǎn)工程十分成功，自1998年開(kāi)始，我國(guó)逐步從重點(diǎn)城市開(kāi)始對(duì)于集中供暖的、高消耗的民用建筑的改造工作，例如，安裝建設(shè)熱表以及相關(guān)的調(diào)節(jié)設(shè)備等。并在2010年開(kāi)始全面推廣計(jì)量收費(fèi)的工作。從2010年開(kāi)始，全國(guó)各城鎮(zhèn)逐步推行住宅建筑遮陽(yáng)及節(jié)能改造的工程。例如，在太陽(yáng)能資源比較豐富的地區(qū)，我們積極推廣和利用太陽(yáng)能進(jìn)行節(jié)能減排。而且在村鎮(zhèn)建筑的過(guò)程中，通過(guò)示范倡導(dǎo)，爭(zhēng)取在現(xiàn)有情況下接近所在地區(qū)的住宅建筑遮陽(yáng)及節(jié)能的施工指標(biāo)。

在進(jìn)行相關(guān)的室內(nèi)節(jié)能設(shè)計(jì)工作的時(shí)候，首先我們可以通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行建筑遮陽(yáng)以及節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻把建筑遮陽(yáng)及節(jié)能與否達(dá)標(biāo)作為首要參考項(xiàng)目，同時(shí)堅(jiān)定不移的嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的建筑遮陽(yáng)以及節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的保證在住宅環(huán)境最舒適等標(biāo)準(zhǔn)的前提下，做好建筑遮陽(yáng)以及節(jié)能的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取單位建筑面積能耗達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)。必須選用節(jié)能型采暖、空調(diào)設(shè)備及系統(tǒng)，采暖系統(tǒng)應(yīng)便于計(jì)量收費(fèi)及控制調(diào)節(jié)，合理確定供熱（冷）指標(biāo)，加強(qiáng)管道保溫，配套必要的監(jiān)測(cè)計(jì)量?jī)x表，提高供熱和制冷系統(tǒng)的水力平衡、運(yùn)行效率和自動(dòng)化程度。在相關(guān)的節(jié)能工作中，我們可以因地制宜的對(duì)所在地區(qū)進(jìn)行自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，比如，在高原地區(qū)，我們可以充分的利用自然光，進(jìn)而減少人工照明設(shè)備的應(yīng)用，同時(shí)我們還可以充分的利用太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕淖匀毁Y源進(jìn)行發(fā)電工作，減少?gòu)U氣的排放，遮陽(yáng)不僅能夠最大限度的發(fā)揮節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)，而且能夠保障住宅遮陽(yáng)的前提下，最大限度的做到節(jié)能工作。除此之外，我們還可以通過(guò)對(duì)房屋墻體、屋頂和屋內(nèi)設(shè)施的節(jié)能設(shè)計(jì)，我們會(huì)真正能?chē)L到到投入少、產(chǎn)出多的甜頭。

其次我們應(yīng)該注重于節(jié)能建筑產(chǎn)品的研發(fā)和使用。積極研制出高效高質(zhì)且無(wú)公害的保溫材料，這對(duì)我們節(jié)能與否也有很重要的影響。研制出高效的保溫材料如巖棉、玻璃棉、膨脹珍珠巖和聚氨酯等高效保溫材料，這可以使得我們減少熱（冷）量通過(guò)玻璃或者其他管道擴(kuò)散，重點(diǎn)發(fā)展外保溫墻體和屋面，這些產(chǎn)品的研發(fā)將會(huì)為國(guó)家節(jié)約了不少煤炭資源，同時(shí)也為居民節(jié)省了很大開(kāi)支，可謂一舉兩得。

同時(shí)我們應(yīng)該完善節(jié)能體系，加速制定各項(xiàng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步配套成為系列，其中包括民用建筑采暖能耗檢測(cè)方法、空調(diào)能耗檢測(cè)方法等通用檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)；室內(nèi)熱環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能耗定額標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)逐步加強(qiáng)相關(guān)的法律監(jiān)管工作，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品達(dá)標(biāo)的認(rèn)證、建筑物和住宅小區(qū)能耗進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以此來(lái)督促節(jié)能體系實(shí)施的程度，保證節(jié)能工作能夠?qū)崒?shí)在在實(shí)施到位。

篇9

Ps:我們的寒假作業(yè)有一項(xiàng)是：對(duì)金融危機(jī)的成因和各國(guó)政府對(duì)其采取的救助措施，談?wù)勛约簩?duì)這次金融風(fēng)暴的看法和觀點(diǎn)（論文形式，2000字左右）。以下是我的論文，請(qǐng)各位有經(jīng)驗(yàn)的讀者給我提提意見(jiàn)，謝謝合作！

一、我所理解的“金融危機(jī)”成因

我認(rèn)為導(dǎo)致次貸危機(jī)的原因是美國(guó)政府的目光短淺和過(guò)于自信。

1.次貸危機(jī)的產(chǎn)生

根據(jù)資料，我了解到，所有的一切都起源于“次貸危機(jī)”。1999年，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始流行。在布什時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的熱潮逐漸退去了，美國(guó)要尋找新的經(jīng)濟(jì)活力。于是，他們將目光集中在了房地產(chǎn)上。政府提供60倍的按揭貸款。所以申請(qǐng)貸款的人越來(lái)越多。2007年，美國(guó)人的按揭貸款已和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一樣大。而且，后來(lái)有很多申請(qǐng)貸款的人無(wú)法還款，這種無(wú)法還款的比率越來(lái)越高，引發(fā)了次貸危機(jī)。

2.全球金融危機(jī)的產(chǎn)生

次貸危機(jī)，是不足以產(chǎn)生金融危機(jī)的。2000年，在美國(guó)出現(xiàn)了一種法律監(jiān)管不是很完善的CDS信用違約互換，CDS成為了最時(shí)髦的金融產(chǎn)品。因?yàn)闆](méi)有很強(qiáng)的法律監(jiān)管，CDS這個(gè)金融產(chǎn)品被越來(lái)越廣泛地使用。在發(fā)生次貸危機(jī)的同時(shí)，還發(fā)生了一些事情。以前美國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定只有在股票上漲時(shí)才可以賣(mài)空，現(xiàn)在股票下跌時(shí)也可以賣(mài)空。這個(gè)變化加速了股票的下滑。以上內(nèi)容加上次貸危機(jī)、CDS的膨脹和大企業(yè)的降息，引發(fā)了金融危機(jī)。

3.我的觀點(diǎn)和想法

這次金融危機(jī)是政策上失誤所造成的后果。政府在決定按揭貸款這一政策的時(shí)候，沒(méi)有考慮這一政策的弊端，沒(méi)有為自己的決策留后路，而是一味地追求經(jīng)濟(jì)騰飛。政府、組織似乎是照顧了中低收入的人民，卻使企業(yè)與公司虧損、破產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)是一條環(huán)環(huán)相扣的鏈子，從小商鋪到企業(yè)，從股票到銀行……一環(huán)連一環(huán)，一個(gè)環(huán)會(huì)影響相鄰的兩個(gè)環(huán)。如同多米諾骨牌一般，事情發(fā)生得太快，連政府都來(lái)不及控制，只能花費(fèi)大把的資金追隨在事態(tài)后面，試圖控制大局。

次貸危機(jī)的“?！痹谟谫J款款額過(guò)大，就算人民把貸款全部還清，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就全部賠進(jìn)去了，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)將無(wú)法自給。何況，人民無(wú)法還清貸款。再加上，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)，不斷降息，會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹；錢(qián)不值錢(qián)，貸款的窟窿不但沒(méi)有變化，還有可能會(huì)緩慢變大，形成了惡性循環(huán)。從上述資料看，政府似乎是非常富裕的，但是那些資金都是從各種稅中來(lái)的，且其中企業(yè)、公司所交的稅占大多數(shù)。很多企業(yè)、公司都因?yàn)檎慕迪ⅲ瑢?dǎo)致收入減少，股票也因?yàn)槊绹?guó)證監(jiān)會(huì)的政策改變而一路下跌，越下跌，賣(mài)空的人越多，也形成了一個(gè)惡性循環(huán)，把企業(yè)、公司的本金全部抵消了。而且美國(guó)是一個(gè)影響力巨大的發(fā)達(dá)國(guó)家，每個(gè)國(guó)家?guī)缀醵己兔绹?guó)有各個(gè)方面的關(guān)聯(lián)，美國(guó)出了事，世界必定都會(huì)受影響；因此美國(guó)的金融風(fēng)暴就刮遍了全球。

二、各國(guó)政府如何面對(duì)金融危機(jī)

“救市”這個(gè)詞是在“金融危機(jī)”后出現(xiàn)的?！熬仁小钡囊馑季褪菍?duì)金融危機(jī)采取救助措施。

平息金融風(fēng)暴的方法我并不十分了解，但是我認(rèn)為現(xiàn)在各國(guó)政府使用的方法只能緩解暫時(shí)發(fā)生的狀況。要真正平息金融風(fēng)暴，我認(rèn)為需要長(zhǎng)一些的時(shí)間。畢竟金融風(fēng)暴就是慢慢到來(lái)的，所以我們要做的是等待以及在最短的時(shí)間內(nèi)醞釀出最好的解決方法。

1.各國(guó)采取的措施

金融危機(jī)發(fā)生以后，各國(guó)政府都采取了一定的救市措施。主要采取措施的是美國(guó)和歐洲的許多國(guó)家，舉幾個(gè)例子：

德國(guó)政府將拿出最多5000億歐元用于救市，英國(guó)政府宣布向皇家蘇格蘭銀行、哈利法克斯銀行和萊斯銀行注資370億英鎊，法國(guó)將拿出最多3600億歐元用于金融救助。而美國(guó)則已撥出7000億美元救市，還有4500億備用。政府只有撥出大量的資金，才能填補(bǔ)貸款和股票下跌形成的經(jīng)濟(jì)漏洞。

這些出資救市的國(guó)家基本上是發(fā)達(dá)國(guó)家，而我們生活的亞洲似乎沒(méi)有受到非常嚴(yán)重的打擊，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)算是一件幸運(yùn)的事情。

2.我的觀點(diǎn)和想法

如上述觀點(diǎn)一樣，我認(rèn)為金融風(fēng)暴不是能輕易平息的。其實(shí)美國(guó)政府撥款救市的原因不僅是因?yàn)橐S持國(guó)家正常運(yùn)作，還有安定民心，重新給予企業(yè)、公司信心的作用。它要告訴人們：“既然這個(gè)經(jīng)濟(jì)漏洞已經(jīng)出現(xiàn)了，就要有耐心，有信心。”

我認(rèn)為除美國(guó)外受金融危機(jī)影響較大的國(guó)家應(yīng)該循序漸進(jìn)，不要浪費(fèi)太多資金用于環(huán)緩解暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，應(yīng)該想辦法讓大企業(yè)、公司恢復(fù)運(yùn)作能力，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的財(cái)力大部分是靠這些企業(yè)、公司作基礎(chǔ)的。

而關(guān)于美國(guó)的救市措施80年前，美國(guó)也曾經(jīng)有過(guò)一次經(jīng)濟(jì)大蕭條。當(dāng)時(shí)的政府就通過(guò)把投資銀行和商業(yè)銀行分開(kāi)營(yíng)業(yè)從而降低了商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)，保證了儲(chǔ)蓄用戶的利益。再經(jīng)過(guò)時(shí)間的磨合，和財(cái)富的積累，使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)又飛上了世界的頂端。然而現(xiàn)在，我們又面臨了更大的金融危機(jī)，所以，我認(rèn)為美國(guó)的企業(yè)家、政府應(yīng)該用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光研究出一套完善的救市計(jì)劃。我認(rèn)為美國(guó)政府首先應(yīng)該解決的問(wèn)題是保證人民的生活質(zhì)量，第二步才去考慮怎樣填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)漏洞，最后再考慮如何使美國(guó)經(jīng)濟(jì)再度騰飛。

三、總結(jié)和疑問(wèn)

1.總結(jié)

對(duì)于這次金融風(fēng)暴的成因，我的觀點(diǎn)是：這是政策有漏洞導(dǎo)致的全球性災(zāi)難。而對(duì)于各國(guó)救助措施我的觀點(diǎn)是：每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該循序漸進(jìn)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，保證人民生活質(zhì)量，并且盡快讓企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的腳步。

2.疑問(wèn)

1.起源于美國(guó)的金融風(fēng)暴影響了許多國(guó)家，包括中國(guó)也受到了一定的影響，但是并不如歐美國(guó)家嚴(yán)重，為什么我們身邊很多人都開(kāi)始節(jié)儉，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所也開(kāi)始降價(jià)呢？

篇10

1材料與方法

1.1實(shí)驗(yàn)材料選取不同生長(zhǎng)階段30、90、150d去勢(shì)金華公豬和長(zhǎng)白公豬各4頭，共24頭。屠宰后取豬皮下脂肪組織，投入液氮中迅速冷凍，-80℃冰箱保存。

1.2儀器和試劑ABISteponePlus實(shí)時(shí)熒光定量PCR儀（ABI公司，美國(guó)）；NanoDrop2000（ThermoFisher，美國(guó)）；SYBRPremixExTaqTM熒光定量試劑盒（TaKaRa，大連，中國(guó)）；96孔定量PCR板（PCR-96-FLT-C）和封板膜購(gòu)自ABI公司（ABI公司，美國(guó)）；RNA提取試劑盒（TrizolReagent）購(gòu)自lnvitrogen公司（InvitrogenLifeTechnologies，Carlsbad，CA，美國(guó)），反轉(zhuǎn)錄試劑盒購(gòu)自Thermo公司（ThermoFisher，美國(guó)）；DEPC水及其他生化試劑購(gòu)自上海生工生物工程技術(shù)有限公司。

1.3組織總RNA的提取及反轉(zhuǎn)錄利用TrizolReagment（Invitrogen公司）的操作說(shuō)明進(jìn)行脂肪組織總RNA的提取。利用NanoDrop2000超微量分光光度計(jì)進(jìn)行RNA的濃度和純度測(cè)定，檢測(cè)260nm和280nm下光度A值，并計(jì)算OD260/OD280的值，此值在1.9~2.0說(shuō)明提取的RNA的質(zhì)量純度較高。并進(jìn)行RNA變性凝膠電泳檢測(cè)鑒定RNA的完整性后，按照反轉(zhuǎn)錄試劑盒說(shuō)明進(jìn)行反轉(zhuǎn)錄獲得cDNA。

1.4熒光定量PCR檢測(cè)

1.4.1引物設(shè)計(jì)與合成AMPKα1、AMPKα2、ATGL、HSL、ACC和CPT-1基因的熒光定量PCR引物序列的設(shè)計(jì)合成，18SrRNA基因引物序列參照Cheung等設(shè)計(jì)合成見(jiàn)表1。

1.4.2熒光定量PCR特異性檢測(cè)利用ABISteponePlus實(shí)時(shí)熒光定量PCR儀比較金華豬和長(zhǎng)白豬皮下脂肪中AMPK及相關(guān)基因的表達(dá)差異。熒光定量PCR反應(yīng)體系（20μL）：10.4μLSYBRPremixExTaqTM（2x）mix，1.0μLcDNA，7.8μL無(wú)酶H2O，上、下游引物各0.4μL。反應(yīng)條件：95℃預(yù)變性30s；95℃變性5s，60℃退火和延伸34s并采集熒光信號(hào)，共40個(gè)循環(huán)；按儀器操作說(shuō)明選擇熔解曲線分析，60℃升至95℃，60℃保溫1min，95℃保溫15s，自動(dòng)采集熒光。

1.5統(tǒng)計(jì)分析AMPKα1、AMPKα2、ACC、CPT-1、ATGL和HSL基因相對(duì)表達(dá)量用2-ΔΔCt法計(jì)算，以18S作為內(nèi)參基因，以金華豬脂肪組織中的基因表達(dá)作為參照，所得結(jié)果即為目的基因在長(zhǎng)白豬中的表達(dá)相對(duì)于金華豬的倍數(shù)。統(tǒng)計(jì)學(xué)分析采用SPSS16.0中One-WayANOVA進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，結(jié)果均以平均值±標(biāo)準(zhǔn)誤表示。

2結(jié)果

2.1金華豬和長(zhǎng)白豬由圖1可見(jiàn)，AMPK基因的表達(dá)差異金華豬和長(zhǎng)白豬AMPKα1和AMPKα2基因表達(dá)基本一致。30d金華豬AMPKα1和AMPKα2的mRNA表達(dá)水平極顯著低于長(zhǎng)白豬（P<0.01）；90d金華豬AMPKα1的mRNA表達(dá)水平低于長(zhǎng)白豬（P>0.05），金華豬AMPKα2的mRNA表達(dá)水平顯著高于長(zhǎng)白豬（P<0.05）。150d金華豬AMPKα1和AMPKα2基因的mRNA表達(dá)水平均顯著高于長(zhǎng)白豬（P<0.05）。

2.3金華豬和長(zhǎng)白豬AMPK下游相關(guān)基因的表達(dá)差異30d和90d，金華豬ACC基因表達(dá)水平均極顯著高于長(zhǎng)白豬（P<0.01）；150d，金華豬ACC的表達(dá)略低于長(zhǎng)白豬，差異不顯著（圖2）。CPT1的表達(dá)受到ACC的抑制，與ACC相反，30d和90d金華豬脂肪組織中CPT1的表達(dá)分別極顯著（P<0.01）和顯著（P<0.05）低于長(zhǎng)白豬，150d金華豬高于長(zhǎng)白豬（P<0.01）（圖3）。脂肪分解關(guān)鍵酶ATGL和HSL的基因表達(dá)與AMPK基因表達(dá)差異相似，30d金華豬均極顯著低于長(zhǎng)白豬（P<0.01），90d金華豬低于長(zhǎng)白豬，150d金華豬基因表達(dá)均極顯著高于長(zhǎng)白豬（P<0.01）（圖4、5）。

3討論

3.1不同日齡的金華豬和長(zhǎng)白豬AMPK基因的差異AMPK是由α功能亞基和β、γ調(diào)節(jié)亞基構(gòu)成的異源三聚體，且每種亞基都有2~3個(gè)亞型，使得其調(diào)節(jié)功能表現(xiàn)出組織的多樣性。α亞基作為功能亞基，在AMPK調(diào)控過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。在脂肪組織中AMPK可以促進(jìn)脂肪的分解和脂肪酸的氧化，抑制脂肪的合成。AMPK基因在不同品種豬脂肪組織中的研究鮮見(jiàn)報(bào)道。對(duì)于AMPK的研究也主要集中在骨骼肌和肝臟組織中。本實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，肉脂型金華豬和瘦肉型長(zhǎng)白豬脂肪組織中AMPKα1和AMPKα2表達(dá)規(guī)律存在顯著差異。本課題組前期研究結(jié)果也表明，金華豬體脂沉積主要在機(jī)體發(fā)育前期，而長(zhǎng)白豬在生長(zhǎng)發(fā)育后期才出現(xiàn)較快的體脂沉積。與金華豬、長(zhǎng)白豬體脂沉積規(guī)律一致。金華豬皮下脂肪中AMPK基因表達(dá)在生長(zhǎng)前期（30d和90d）低于長(zhǎng)白豬，有助于機(jī)體進(jìn)行脂肪合成和脂肪沉積，而生長(zhǎng)后期（150d）AMPK基因表達(dá)金華豬高于長(zhǎng)白豬，金華豬在進(jìn)行長(zhǎng)期的脂肪沉積后，整體的脂肪代謝可能保持在較高水平，脂肪代謝較旺盛。AMPK差異表達(dá)結(jié)果提示，AMPK在豬脂肪組織的脂肪代謝過(guò)程中發(fā)揮著一定的作用。

3.2金華豬和長(zhǎng)白豬AMPK下游相關(guān)基因的表達(dá)差異AMPK對(duì)脂肪沉積的影響主要通過(guò)下游相關(guān)基因?qū)崿F(xiàn)。有研究表明，在脂肪組織中，AMPK能夠通過(guò)磷酸化抑制ACC的活性或者通過(guò)長(zhǎng)時(shí)調(diào)節(jié)，降低ACC的基因表達(dá)，抑制脂肪酸的合成。ACC的抑制使得丙二酰輔酶A（MCoA）含量減少，進(jìn)而減輕了對(duì)CPT-1的抑制，使其氧化分解供能增強(qiáng)。地方品種豬肝臟組織的脂肪合成能力顯著高于地方品種豬，而對(duì)于地方品種豬脂肪組織的研究未見(jiàn)報(bào)道。本實(shí)驗(yàn)中，在低日齡時(shí)，AMPK在金華豬脂肪組織中的表達(dá)顯著低于長(zhǎng)白豬，與此相反，其下游的ACC的表達(dá)顯著高于長(zhǎng)白豬，而下游CPT-1基因的表達(dá)表現(xiàn)出金華豬顯著低于長(zhǎng)白豬?？赡苡捎贏MPK對(duì)ACC的抑制作用，使得CPT-1在長(zhǎng)白豬脂肪組織中的抑制作用得到緩解，表達(dá)升高。AMPK下游基因ATGL、HSL的表達(dá)規(guī)律與AMPK相一致，提示AMPK可能調(diào)控ATGL和HSL，從而整體上調(diào)控脂肪代謝過(guò)程。在生長(zhǎng)發(fā)育的早期，金華豬脂肪組織中脂肪分解和脂肪酸氧化相關(guān)基因的表達(dá)較低，提示金華豬在發(fā)育早期就開(kāi)始進(jìn)行大量的脂肪合成。到了生長(zhǎng)發(fā)育后期，長(zhǎng)白豬脂肪組織中脂肪分解和脂肪酸氧化相關(guān)基因表達(dá)相對(duì)較高，提示長(zhǎng)白豬在發(fā)育后期才開(kāi)始進(jìn)行大量的脂肪合成，而金華豬則表現(xiàn)出比較旺盛的脂肪代謝。AMPK下游基因的表達(dá)差異提示，AMPK對(duì)于脂肪代謝的影響可能是通過(guò)提高脂肪分解過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這與最近的研究成果相一致。

4結(jié)論