隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，延續(xù)多年的收容遣送制度已經(jīng)廢止，新的《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》于2003年6月20日正式施行。從強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛(ài)性救助管理，是我國(guó)民主法制建設(shè)的一件大事，也是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革。貫徹執(zhí)行新的《救助管理辦法》，有關(guān)職能部門(mén)為突發(fā)困難群體和流浪乞討人員提供了不少救助，取得了很大的成績(jī)。但在貫徹執(zhí)行新辦法過(guò)程中，也遇到了一些新問(wèn)題。本文試從以下幾方面，對(duì)貫徹新辦法所遇到的問(wèn)題和解決問(wèn)題的辦法進(jìn)行探討。

一、對(duì)求助受助人員狀況的再分析

（一）救助對(duì)象中的“高收入”弱勢(shì)群體。新的救助管理辦法實(shí)施以來(lái)，流浪乞討人員卻有增無(wú)減。鞍山市救助管理站2002年收容遣送各類人員共849人，其中流浪乞討人員150人，占總數(shù)的18％。而2006年救助了764人，其中流浪乞討人員只有27人,僅占總數(shù)的0.35。究其原因，主要是強(qiáng)制性收容遣送制度取消后，大部分流浪乞討人員由此而發(fā)展成“職業(yè)乞丐”。他們不滿足于解決溫飽問(wèn)題，而是乞求“高收入”。他們當(dāng)中一部分，以形成了以流浪生活為主、以乞討生財(cái)為目的的“家庭式”乞討團(tuán)伙。本人在對(duì)新辦法施行三年來(lái)鞍山流浪乞討人員的社會(huì)調(diào)查中，不僅發(fā)現(xiàn)了3人幫，5人組的乞討小團(tuán)伙，還發(fā)現(xiàn)了來(lái)自甘肅岷縣的有100多人組成的乞討大團(tuán)伙。這個(gè)大團(tuán)伙，每個(gè)女性手臂上都紋有一只梅花，并帶一個(gè)小孩子，以家族為單位，分工明確，乞討生財(cái)。他們不滿足于受助，甚至拒絕救助。由于救助部門(mén)對(duì)拒絕救助缺乏執(zhí)法依據(jù)，再加之執(zhí)法手段較難把握等問(wèn)題，“職業(yè)乞丐”已成為一個(gè)新的管理盲區(qū)，成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧因素。

（二）求助對(duì)象中的身份甄別難。新的《救助管理辦法》界定了救助標(biāo)準(zhǔn)和條件，但實(shí)際上難以操作。在救助工作中，相當(dāng)一部分求助對(duì)象不能提供有效的身份證明。究其原因，一是臨時(shí)求助人不想暴露身份，怕影響名聲。二是職業(yè)乞討人員，他們經(jīng)常流竄全國(guó)各地乞討，登記后怕被當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)接回。三是目前正在實(shí)施微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)入微機(jī)后，怕今后不予以救助。為此，給救助管理部門(mén)工作帶來(lái)許多不便，甚至無(wú)法核實(shí)被救助人員的真實(shí)情況，無(wú)法實(shí)施救助。對(duì)這部分人，目前，基本上是由他們自述，工作人員憑感覺(jué)判斷是否救助。對(duì)一些不符合條件的摻雜人員更是難以應(yīng)對(duì)。在2006年市救助管理站求助的827人中，競(jìng)有542人不能提供有效證件，只認(rèn)定了63人不符合救助條件。如郭某，男，64歲，自稱是遼寧鐵嶺人。經(jīng)微機(jī)查詢?cè)撊嗽谶|寧省內(nèi)救助站先后救助了19次，在他身上發(fā)現(xiàn)80多張全國(guó)各地救助給買的車票。鞍山救助站也救助了其3次，對(duì)于這種騙助人員，救助站在其第4次請(qǐng)求救助時(shí)沒(méi)有給予救助，他就躺在救助站門(mén)外耍賴，后來(lái)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)才將其強(qiáng)制護(hù)送走。

（三）受助人員中弱勢(shì)群體返家難。在救助對(duì)象中，盲聾啞、癡呆傻、精神病人和無(wú)家可歸者占大多數(shù)。他們是救助工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。由于他們不能提供準(zhǔn)確的家庭住址和聯(lián)系人的相關(guān)信息，無(wú)法同其家人和親屬聯(lián)系。即使找到了他們的親人和親屬，他們當(dāng)中相當(dāng)一部分人也不愿意把他們從救助站接走。有的接走了，不久又流落社會(huì)，無(wú)奈，救助站成了他們的棲身之地。鞍山市2006年救助的這類人員共有76名，親屬不愿接回的有46人，占總數(shù)的61％。如救助站送回后，家庭拒絕接納，不僅牽扯了救助站人手，還造成了國(guó)家有限的救助經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。如居住在鞍山市千山區(qū)魏家屯村的范某（64歲），2005年5月24日患肝硬化到常州市救助管理站求助。在常州救治期間，聯(lián)系到了其兩個(gè)兒子和姐姐，他的親屬都表示不能去常州把親人接回來(lái)。在范某病情穩(wěn)定后，常州救助站護(hù)送他回到鞍山繼續(xù)救治。在鞍山救治期間，鞍山市救助管理站多次找到其親屬，勸說(shuō)他們把范某接回家。可范某的親屬一次也沒(méi)有到醫(yī)院看望過(guò)范德純，后來(lái)他的兩個(gè)兒子也聯(lián)系不上了，一直都由救助站的工作人員在醫(yī)院護(hù)理范某。2005年10月1日范因病死亡，救助站聯(lián)系到了他的姐姐。他的姐姐電話里說(shuō)，“請(qǐng)政府處理”，就再也不接電話了。范某的喪事完全由救助站辦理。范某臨死前留下遺憾，沒(méi)有見(jiàn)到自己的親人一面。

（四）受助人員情況復(fù)雜管理難。由于實(shí)行開(kāi)放式救助管理，一些流落街頭的病?；颊咭步?jīng)常被熱心人送到救助站，而救助管理部門(mén)的醫(yī)療救助體系又不完善，給救助管理工作帶來(lái)新的問(wèn)題。一些受助人員，尤其是精神病人和弱智人員，時(shí)常在站內(nèi)亂跑亂叫，破壞公共設(shè)施，在被褥上拉屎拉尿，甚至毆打工作人員，特別難以管理。在求助人員中還存在“魚(yú)龍混雜”，救助站內(nèi)發(fā)生多起行竊現(xiàn)象，威脅著國(guó)家財(cái)產(chǎn)和救助站工作人員的人身安全。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國(guó)務(wù)院第381號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》),切實(shí)做好我省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員(以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員)救助管理工作,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、堅(jiān)持以人為本,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛(ài)性的救助管理,建立以自愿受助、無(wú)償救助為原則的新型社會(huì)救助制度,是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革,是堅(jiān)持以人為本,建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求,是貫徹依法治國(guó)、堅(jiān)持依法行政的具體體現(xiàn)。它對(duì)于保障流浪乞討人員的合法權(quán)益,維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有十分重要的意義。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),納入政府的議事日程,在人力、物力、財(cái)力等方面給予支持,確保救助管理工作順利開(kāi)展。

二、明確職責(zé),密切配合,共同做好救助管理工作

流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣,是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程,民政、財(cái)政、編制、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、鐵道炔棵乓魅分霸?各司其職,密切協(xié)作,形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、區(qū)域合作、救助站落實(shí)”的工作機(jī)制,確保救助管理工作落到實(shí)處,把這件事關(guān)黨和政府的形象、事關(guān)人民群眾切身利益的大事抓緊、抓實(shí)、抓好。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助管理工作,并對(duì)救助管理站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督;財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)開(kāi)展救助工作的情況,編制救助管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算;公安、建設(shè)部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助,對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站,對(duì)其中的危重病人要通知衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行救治;衛(wèi)生部門(mén)要指定醫(yī)院對(duì)流浪乞討人員中的危重病人進(jìn)行救治;交通、鐵道部門(mén)要配合民政部門(mén)為受助人員返回住所地或所在單位提供交通便利。

第一章總則

第一條為建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)村五保戶、低保戶看病難問(wèn)題，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》、《民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》和《財(cái)政部、民政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法〉的通知》以及《*壯族自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)〈*壯族自治區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）〉的通知》的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條農(nóng)村醫(yī)療救助制度是政府撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌資，對(duì)患病的農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶實(shí)行醫(yī)療救助的制度。

第三條農(nóng)村醫(yī)療救助從貧困農(nóng)民中最困難的人員和最急需的醫(yī)療支出中開(kāi)始實(shí)施，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步完善。

第二章救助原則和對(duì)象

第四條建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

2005年，是黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的第一年，救助工作的任務(wù)繁重而艱巨。救助事業(yè)的發(fā)展也面臨大好的機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，按照以人為本理念，本著“自愿求助，無(wú)償救助”的原則，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》。改善環(huán)境、狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明服務(wù)，推進(jìn)信息化建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)

1、深入扎實(shí)地開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。嚴(yán)格按照局黨委統(tǒng)一部署，結(jié)合救助工作實(shí)際，開(kāi)展以“增強(qiáng)黨性樹(shù)形象，愛(ài)崗敬業(yè)爭(zhēng)先鋒，為民解困比貢獻(xiàn)”為主題的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，通過(guò)“保先”教育，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)定信念，提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)救助事業(yè)的發(fā)展。

2、認(rèn)真抓好三個(gè)層面的政治理論學(xué)習(xí)。以“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)，制訂好支部、黨員干部和全站干部職工三個(gè)層面的政治學(xué)習(xí)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。小組、支部理論學(xué)習(xí)要與“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證學(xué)習(xí)人員、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)效果四落實(shí)。通過(guò)黨小組理論學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)干部職工對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，創(chuàng)新工作思路，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。

3、切實(shí)抓好干部職工隊(duì)伍建設(shè)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外素形象，努力提升服務(wù)水平。

4、創(chuàng)新意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、樹(shù)立三大意識(shí)、（大局意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、宗旨意識(shí)）突破“三大障礙”（觀念性的障礙、體制性的障礙、資源性障礙。）切實(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作方法。

為了深入貫徹國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《四川省救助管理工作暫行規(guī)范》，進(jìn)一步深化“政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)文明新風(fēng)”活動(dòng)，加強(qiáng)和促進(jìn)救助管理站的全面建設(shè)，努力把救助管理站建設(shè)成為民政系統(tǒng)基層文明服務(wù)單位，根據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本辦法。

一、評(píng)比內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)（100分）

（一）依法行政方面（10分）

1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》及《四川省救助管理工作暫行規(guī)范》等法規(guī)、政策，依法保障城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的基本生活權(quán)益。（4分）

2.救助管理站正式工作人員須經(jīng)同級(jí)民政部門(mén)培訓(xùn)、考核合格，持證上崗。（3分）

3.依法開(kāi)展救助管理工作，對(duì)符合救助條件的求助對(duì)象及時(shí)救助，受助人員進(jìn)站、離站手續(xù)完備，救助措施到位、規(guī)范。（3分）

第一條根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。

第三條流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的下列情況：

（一）姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地；

（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);

1、在救助管理工作中，救助機(jī)構(gòu)遇到那些政策層面引發(fā)的救助難題

在救助管理工作中，對(duì)一些好逸惡勞的“專業(yè)”跑站人員的無(wú)休止求助處理沒(méi)有規(guī)定；對(duì)雖有流浪乞討行為，經(jīng)有關(guān)人員勸導(dǎo)仍不愿到救助站接受救助的人員，特別是精神病患者，可否可以采取強(qiáng)制措施沒(méi)有規(guī)定。

2、現(xiàn)行的救助管理政策有那些需要調(diào)整、完善和細(xì)化的地方

現(xiàn)行的救助政策只規(guī)定對(duì)城市流浪乞討人員進(jìn)行救助，而忽略了農(nóng)村流浪乞討人員的救助，特別是農(nóng)村縣級(jí)城市，農(nóng)村流浪乞討人員較多，現(xiàn)在是救助政策的空白點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確糾正；對(duì)患有烈性傳染?。ㄈ缏轱L(fēng)病等）的流浪乞討人員，不但對(duì)救助工作人員造成威脅，而且對(duì)群眾的人身安全也是很大的威脅，對(duì)這方面的流浪乞討人員救助辦法應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化；對(duì)公安、衛(wèi)生、城市執(zhí)法、交通、財(cái)政、教育、人社、住建等有關(guān)部門(mén)的救助職責(zé)概念不清、職責(zé)不明。

3、當(dāng)?shù)氐木戎鷻C(jī)構(gòu)設(shè)置、救助人員的配備能否適應(yīng)流浪乞討人員救助工作需要求有何建議和意見(jiàn)

目前我縣還沒(méi)有設(shè)立救助站，原因有多方面的，救助管理辦法第二條規(guī)定，縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站，概念有模糊的一面，不利于操作，如果改成以縣級(jí)人口數(shù)的多少為單位必須設(shè)立救助站，更便于基層操作。

我們將以黨的屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，牢固樹(shù)立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，全面發(fā)揮民政“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧”的積極作用，著力解決民生，維護(hù)民利，落實(shí)民權(quán)，努力推進(jìn)我州民政事業(yè)跨越式發(fā)展。

一是著力推進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)工作。進(jìn)一步完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)，加大救災(zāi)物資的購(gòu)置和儲(chǔ)備，提高救災(zāi)應(yīng)急能力，妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。深化防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高防大災(zāi)抗大災(zāi)能力。

二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村低保擴(kuò)面工作，擴(kuò)大社會(huì)救助范圍。嚴(yán)格審批制度，搞好城鄉(xiāng)低保對(duì)象年度復(fù)查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。采取多種形式加強(qiáng)對(duì)低保的正面宣傳及民政政策的宣傳。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，完善臨時(shí)救助制度。進(jìn)一步搞好各項(xiàng)社會(huì)救助政策的銜接，保障和改善困難群眾的基本生活。

三是著力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，健全規(guī)章制度，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)，深化“村務(wù)公開(kāi)民主管理”示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法，積極推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實(shí)，建立健全充滿活力的村民自治機(jī)制。認(rèn)真做好第四屆村委會(huì)換屆選舉新老交替的銜接工作。加快“和諧社區(qū)”建立,開(kāi)展城鄉(xiāng)基層組織社會(huì)功能,筑牢基層社會(huì)穩(wěn)定的平臺(tái)。

四是著力推進(jìn)擁軍優(yōu)撫安置政策的落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。學(xué)習(xí)昭通水富優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研，制定出臺(tái)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療“一站式”服務(wù)管理辦法，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障問(wèn)題。做好退役士兵的安置工作，創(chuàng)造條件，加大扶持，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。切實(shí)做好涉軍維穩(wěn)工作，為復(fù)員退伍軍人排憂解難，為黨委、政府分憂。全力營(yíng)造雙擁工作的有利氛圍和環(huán)境，進(jìn)一步融洽軍政軍民關(guān)系。

五是著力推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)福彩營(yíng)銷售宣傳，穩(wěn)步擴(kuò)大銷量。規(guī)范供養(yǎng)投入機(jī)制，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善居住條件，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面，加快州、縣社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)步伐。

各街道部門(mén)要將三級(jí)社會(huì)救助管理體系建設(shè)作為一項(xiàng)。以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)制定相關(guān)工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題，發(fā)明先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持特色，推進(jìn)和諧建設(shè)。

努力實(shí)現(xiàn)高麗書(shū)記提出的確保人人過(guò)得去，為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和總書(shū)記在天津考察工作時(shí)的重要講話精神。爭(zhēng)取人人過(guò)得好”目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，完善街一級(jí)社會(huì)救助管理體制，達(dá)到多層次、廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的效果，使我區(qū)保證和改善民生工作繼續(xù)走在全市前列，讓區(qū)群眾充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效果，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)市、區(qū)委全會(huì)精神，以黨的十七大為指導(dǎo)。結(jié)合區(qū)情特點(diǎn)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的工作思路，完善上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的管理體制，重心下移，通過(guò)落實(shí)“3321工作任務(wù)，推行街道街域化管理的社會(huì)救助工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合救助資源、規(guī)范救助行為、拓寬救助范圍、提高救助效果的目的形成組織網(wǎng)絡(luò)化、管理科學(xué)化、保證人性化、具有特色的社會(huì)救助工作新機(jī)制，為構(gòu)建和諧打下穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、基本原則

1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本、為民解困的原則；

市轄5縣4區(qū)，167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，總?cè)丝?01.65萬(wàn)人，是一個(gè)集老區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和江淮分水嶺易澇易旱多災(zāi)貧困地區(qū)于一身的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，困難群眾較多，社會(huì)救助任務(wù)繁重，工作歷來(lái)都受到市委、市政府的高度重視和關(guān)心，其中農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助被首批納入市政府全力推行實(shí)施的民生工程，連續(xù)五年大力推進(jìn)，規(guī)范實(shí)施，創(chuàng)新發(fā)展，從而帶動(dòng)了全市的各項(xiàng)社會(huì)救助工作從無(wú)到有，由粗至精，日臻完善。在“以人為本，為民解困”的社會(huì)救助理念指導(dǎo)下，不斷開(kāi)創(chuàng)符合實(shí)際的社會(huì)救助工作新局面，取得了顯著成效，我們的主要做法是：

一．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

為了保證我市的社會(huì)救助工作對(duì)象準(zhǔn)確，工作高效快捷，公開(kāi)、公正、透明，救助取得實(shí)效，把好事辦好、做實(shí)，市政府先后相繼制定出臺(tái)了《市城市居民最低生活保障暫行辦法》、《市城市低保工作六項(xiàng)制度》、市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范低保管理工作意見(jiàn)》、市《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《低保操作規(guī)程》、市《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、市《臨時(shí)救助實(shí)施意見(jiàn)》、《低保工作責(zé)任制責(zé)任追究制》、《低保工作崗位責(zé)任制》等一系列規(guī)章制度，并在實(shí)際工作中不斷修訂完善，指導(dǎo)和規(guī)范我市社會(huì)救助各項(xiàng)具體工作，有效地保證了全市社會(huì)救助工作規(guī)范有序地健康發(fā)展。

隨著我市的社會(huì)救助工作的深入發(fā)展，市委、市政府十分重視工作隊(duì)伍建設(shè)，按照國(guó)家民政部制定的《全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》要求，我市各縣區(qū)配齊了街道、社區(qū)低保員和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保員，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備，縣區(qū)設(shè)立了社會(huì)救助股，市設(shè)立了社會(huì)救助科，業(yè)務(wù)人員2至4人不等，自2008年起在全市推行以“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進(jìn)公平”為目標(biāo)，全面提高基層低保管理水平和服務(wù)質(zhì)量，努力把基層低保機(jī)構(gòu)建設(shè)成民政部門(mén)“為民解困”的優(yōu)秀窗口。

二．突出重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)范管理

救助對(duì)象準(zhǔn)確與否，直接決定著社會(huì)救助工作成效。因此，工作中，我們始終把救助對(duì)象的準(zhǔn)確性作為社會(huì)救助工作的出發(fā)點(diǎn)，把救助到位及時(shí)有效作為社會(huì)救助工作的落腳點(diǎn)，抓工作到位，努力做好“四公開(kāi)”，即：政策公開(kāi)、范圍公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)；利用廣播電視、報(bào)刊、民生工程宣傳冊(cè)、宣傳單以及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村居民委三級(jí)公開(kāi)欄等形式宣傳，做到社會(huì)救助政策家喻戶曉，成人皆知；抓程序到位，著力把入戶調(diào)查、收入測(cè)算、對(duì)象評(píng)議、審核審批、張榜公示等工作程序做好做細(xì)做實(shí)，責(zé)任到人。力求做到社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確無(wú)誤，不錯(cuò)保，不漏保；抓規(guī)范管理，努力使社會(huì)救助工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、日?；芾碥壍?，動(dòng)態(tài)管理，分類施保，規(guī)范建檔，隊(duì)伍建設(shè)，資金配套，信訪督辦等項(xiàng)內(nèi)容納入社會(huì)救助工作崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，作為年度民政工作考核評(píng)先的重要內(nèi)容，作為民生工程考核的主要指標(biāo)，這些都為我市的社會(huì)救助工作開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。