摘要：從人為因素、設(shè)備因素、電網(wǎng)建設(shè)因素和安全管理因素4個方面出發(fā)，分析了電力系統(tǒng)繼電保護不穩(wěn)定的原因，并提出通過提升檢修人員的素質(zhì)能力、規(guī)范故障處理的流程、提高繼電保護裝置的質(zhì)量等辦法來解決電力系統(tǒng)繼電保護不穩(wěn)定的問題，希望可以為相關(guān)研究提供有價值的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；繼電保護；不穩(wěn)定原因；解決辦法

繼電保護裝置具有保護電力系統(tǒng)安全運行的作用，當(dāng)電力系統(tǒng)發(fā)生故障時，繼電保護裝置可以自動進行電源切除，并且通過警報來實現(xiàn)預(yù)警的效果，有助于減少電力系統(tǒng)的運行損失。但繼電保護裝置有時會出現(xiàn)不穩(wěn)定的運行狀況，主要原因是安裝不到位、沒有及時維修等，進而無法保證繼電保護裝置的運行質(zhì)量。因此，要加強研究電力系統(tǒng)繼電保護不穩(wěn)定的原因，尋找有效的解決辦法來應(yīng)對，提升繼電保護裝置的運行質(zhì)量，最大程度地發(fā)揮出繼電保護的效果，從而提高電力系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和安全性。

1電力系統(tǒng)繼電保護不穩(wěn)定的原因

在電力系統(tǒng)的運行過程中，繼電保護裝置具有保證電力系統(tǒng)正常運行和事故預(yù)警的作用，因此繼電保護裝置需要具備一定的穩(wěn)定性、安全性和可靠性，這樣才能更好地發(fā)揮出保護電力系統(tǒng)的功能。造成繼電保護裝置不穩(wěn)定的原因有很多，例如人為操作、設(shè)備自身的因素、電網(wǎng)設(shè)計不合理及安全管理工作不到位等，這些都會引發(fā)繼電保護裝置出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況。為了更好地保障電力系統(tǒng)的運行質(zhì)量，相關(guān)部門及維修人員要提升安全意識，加強對繼電保護裝置的檢修工作，不斷提升繼電保護裝置的穩(wěn)定性，從而確保電力系統(tǒng)的正常運行。1．1人為因素。檢修人員是參與繼電保護裝置安裝和維修的主要參與者，檢修人員素質(zhì)水平的高低關(guān)系著繼電保護裝置的運行效果，所以說人為因素是造成繼電保護裝置出現(xiàn)不穩(wěn)定的主要原因之一。在安裝繼電保護裝置的過程中，需要維修人員嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)來展開操作，這樣才能保證繼電保護裝置安裝的可靠性。如果出現(xiàn)人為操作失誤的現(xiàn)象，就會導(dǎo)致繼電保護裝置出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，繼而影響繼電保護在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用，嚴重情況下會引發(fā)安全事故，為企業(yè)和人們帶來不必要的損失。除此之外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的新興技術(shù)應(yīng)用于電力系統(tǒng)的運行中，這對繼電保護檢修人員提出了更高的要求，需要相關(guān)工作人員不斷提升專業(yè)水平和操作能力，從而更好地進行繼電保護裝置的安裝和維修工作［1］。1．2設(shè)備因素。在繼電保護裝置的運行過程中，其自身質(zhì)量的好壞也是影響電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要因素之一。繼電保護裝置主要包括了通信設(shè)備、斷路器及絕緣裝置等，這些裝置對繼電保護裝置的正常運行有著關(guān)鍵作用，如果其中一個裝置出現(xiàn)問題，就會造成繼電保護裝置故障，繼而影響電力系統(tǒng)運行的安全性和穩(wěn)定性。通常情況下，斷路器、通信設(shè)備及絕緣裝置等部件會出現(xiàn)電路故障、老化的問題，如果檢修人員沒有做好部件的維修工作，就會導(dǎo)致繼電保護裝置出現(xiàn)故障問題，進而對電力系統(tǒng)的運行造成嚴重的影響［2］。1．3電網(wǎng)建設(shè)因素。近年來，社會發(fā)展的速度越來越快，各行各業(yè)對電源的需求也在不斷增加。電網(wǎng)的設(shè)計結(jié)構(gòu)關(guān)系著電網(wǎng)的輸電量，對人們?nèi)粘Ｉ畹墓╇娪兄匾饔?，如果沒有合理設(shè)計電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，就會導(dǎo)致電網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量不高，繼而對人們?nèi)粘Ｉ畹挠秒姾凸ぷ饔秒娫斐捎绊?。另外，在建設(shè)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)時需要根據(jù)人們用電的高峰期來進行考慮，設(shè)計合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，這樣才能保證電力系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和安全性，為人們的日常用電提供有效保障。1．4安全管理因素。對于電力系統(tǒng)繼電保護不穩(wěn)定的問題，需要重視繼電保護裝置的安全管理，這是影響電力系統(tǒng)運行的關(guān)鍵因素。由于目前我國的電網(wǎng)管理模式單一化，相關(guān)制度沒有及時進行完善，導(dǎo)致電網(wǎng)的安全管理工作落實不到位，嚴重影響了電力系統(tǒng)的運行狀態(tài)。因此，要做好繼電保護裝置的安全管理工作，加強檢查和維修的力度，不斷提升繼電保護裝置的穩(wěn)定性，從而有效發(fā)揮繼電保護的作用，實現(xiàn)電力系統(tǒng)的正常運行［3］。

2解決電力系統(tǒng)繼電保護不穩(wěn)定的辦法

1建材企業(yè)發(fā)展中的兩大隱患

(1)建材企業(yè)銷售過程中的商業(yè)賄賂問題嚴重影響了建材企業(yè)的發(fā)展。建筑材料銷售過程中給回扣請客送禮等問題。已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開的秘密。要想拿下一個項目，把自己的產(chǎn)品送進工地，沒有關(guān)系或者不用金錢，財物等從中運作是很難辦到的。也就是我們常說的找關(guān)系走后門，這種現(xiàn)象在其他行業(yè)也不同程度的存在。人們已經(jīng)見怪不怪了。也許從來沒有人想到過它與建材企業(yè)的發(fā)展有什么太大的聯(lián)系。事實上這一現(xiàn)象嚴重的制約了建材企業(yè)的發(fā)展。首先，建材銷售的關(guān)系和疏通關(guān)系的重要性，全國公務(wù)員共同的天地－盡在公務(wù)員之家（）使得部分建材生產(chǎn)者和銷售者逐步把關(guān)系看成了重中之重，他們認為關(guān)系是第一位的，關(guān)系比產(chǎn)品質(zhì)量還重要。在他們看來產(chǎn)品質(zhì)量再好沒關(guān)系，不給回扣還是賣不出去。只要拉上關(guān)系，請客送禮給回扣產(chǎn)品質(zhì)量差一點也照樣可以賣的很火暴。這樣一來少數(shù)企業(yè)失去了嚴把質(zhì)量關(guān)和開發(fā)新產(chǎn)品的積極性，從而影響了企業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)展。這種只重關(guān)系忽視產(chǎn)品質(zhì)量的行為，在企業(yè)未來的發(fā)展中留下了隱患。其次，建材銷售中的關(guān)系營銷，也給下游行業(yè)埋下了隱患。因為回扣等商業(yè)賄賂的存在使得少數(shù)不合格產(chǎn)品進人了工地，甚至進入國家重點工程，使得豆腐渣工程和塌橋事件等等惡性建筑事故有了生長的溫床。

(2)建材企業(yè)的貨款拖欠問題。幾乎每個建筑工地都或多或少的拖欠一些供應(yīng)商的材料款。工程拖欠貨款問題是最令建材企業(yè)頭痛的問題。某省會城市在其東部興建了一座規(guī)模龐大的大學(xué)城，動員了很多院校人住大學(xué)城建設(shè)新校區(qū)。后來因為某種原因停工了近一年，之后繼續(xù)建設(shè)。其中有大部分院校資金不足，主要靠貸款建新校區(qū)。因此后來拖欠供應(yīng)商材料款問題極其嚴重。據(jù)說，這一轟轟烈烈的大工程拖垮了近百家小型建材企業(yè)。這件事情聽起來好象有些危言聳聽，事實上確實有很多小企業(yè)被欠款問題拖垮了。有些小型建材企業(yè)只有幾十萬的流動資金甚至更少，這個工程拖點，那個工程欠點，最后一旦有哪一個工程出現(xiàn)嚴重拖欠問題壓住幾十萬，立刻導(dǎo)致資金鏈斷裂無法運轉(zhuǎn)下去了。很多企業(yè)都知道及時清欠的重要性，沒有一家建材企業(yè)愿意賒銷，但是，很少有工地愿意付予付款和貨到工地就付請材料款的。工程結(jié)束能付到80％以上的就算是情況不錯的了。轉(zhuǎn)貼于公務(wù)員之家（）生產(chǎn)企業(yè)的流程就是投入資金生產(chǎn)產(chǎn)品，然后銷售產(chǎn)品回收本金和利潤，而后擴大再生產(chǎn)。這樣周而復(fù)始，企業(yè)才可以不斷的由小變大逐步發(fā)展壯大。建材行業(yè)的材料款拖欠問題直接影響了建材企業(yè)的健康發(fā)展，也成為了建材企業(yè)發(fā)展的重大隱患。我有一個朋友5年前投資5萬元建了一個小型朔鋼門窗廠，兢兢業(yè)業(yè)逐步發(fā)展到了近百萬的資產(chǎn)，但是，今年3月份忽然要轉(zhuǎn)讓機器設(shè)備和營業(yè)執(zhí)照，施工資質(zhì)等手續(xù)。后來才知道資金出問題了，最初幾年他資金少只做小生意用戶都是家庭和小的門市房的門窗，雖然都是小活可是完活就清帳幾乎沒有拖欠，所以他逐步發(fā)展起來了，可是自從去年他資金略微充足了一些后，開始和小的工地打交道，逐漸有了拖欠貨款問題，于是有的工地壓他一批貨款，要他繼續(xù)供貨不然前款不付，沒辦法被人家牽著鼻子走。最后去年下半年給一個工地供了價值80萬的門窗，工地忽然停工了半年后繼續(xù)開工，門窗都運到工地了，工地不付款說等開工安上再付款。可是這時候他進原料的廠家開始來找他要賒欠的30萬原材料錢，廠房的租金也馬上要付了，三個月沒給工人開工資了，結(jié)果可想而知。其實很多人都認識到了不能及時清欠的嚴重性，關(guān)鍵是如何避免且能不影響銷售。

2解決建材企業(yè)發(fā)展中的兩個隱患的辦法

(1)如何應(yīng)付建材銷售中的賄賂問題，怎樣杜絕回扣、好處費等問題對建材企業(yè)的腐蝕呢?事實上給回扣和好處費是建材行業(yè)銷售過程中的一種惡性競爭?；乜酆秃锰庂M等等名目繁多的攻關(guān)費用無形中增加了產(chǎn)品的成本，有些不良商人因為攻關(guān)費用過高最后在供貨時，以次充好進而導(dǎo)致了豆腐渣工程。也有些企業(yè)并不是心甘情愿給回扣的，只是別人都給自己不給就可能失去工程項目的中標(biāo)機會而無奈為之。如何才能既不用拉關(guān)系請客送禮，又能很好的銷售自己的產(chǎn)品呢?首先，我們要樹正氣剎歪風(fēng)。努力提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，用質(zhì)優(yōu)價廉的好產(chǎn)品去贏得市場。同時，完善服務(wù)體系建設(shè)，延長質(zhì)保期。目前，建材行業(yè)除國家明文規(guī)定的產(chǎn)品外，質(zhì)保期一般是1年。如果，那個建材企業(yè)主動把自己的質(zhì)保期規(guī)定到10年以上，是一定可以贏得客戶的信賴的；試想，擺在你面前兩個產(chǎn)品一個質(zhì)優(yōu)價廉，售后服務(wù)好，質(zhì)保期長；另一個是質(zhì)量一般價格不低質(zhì)保期短的產(chǎn)品，你會選擇哪個呢?即使有膽大的貪婪者可能會因為回扣問題選擇了那個質(zhì)量一般的產(chǎn)品，但是他的心理也會忐忑不安的，萬一哪天他采購的建材出了問題他也是在責(zé)難逃的，一自古以來邪不壓正。因此，只有注重質(zhì)量，注重服務(wù)，杜絕回扣歪風(fēng)，建材企業(yè)才能健康穩(wěn)步的發(fā)展。同時也可以挽救那些因為一時貪財而把持不住的手握基建采購大權(quán)的人。使他們減少誤入歧途的機會。

(2)如何應(yīng)付建材行業(yè)銷售中的貨款拖欠問題，已經(jīng)成為建材行業(yè)是否健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。首先，我們在銷售過程中要盡量與那些資金充足誠實守信的單位交往。對于那些明顯資金不足或者是誠信度不夠的工地，我們盡量讓他們先付款然后再發(fā)貨。否則寧愿不賣給他們。其次，在與客戶簽訂供貨合同時一定要寫清楚付款時間。最好明確到那天付清。不要給對方留下拖欠貨款的借口。合同條款盡量嚴謹。以免遇到不講道理的客戶糾纏不清。例如：有的建材供貨商在合同上寫的是貨到付款。但是沒界定清楚是所有貨都到了才付，還是到多少付多少。結(jié)果客戶一共要了10車貨一定要等到10車全部運到工地才付款。更有甚者要到第9車了第10車拖著不進了，前9車也不付款。也有很多建材購銷合同在付款條文中規(guī)定，貨到工地付款30％，工程竣工驗收后(或者工程竣工審計后)結(jié)清余款。結(jié)果工程竣工后他遲遲不辦理驗收(或者遲遲不審計)。致使你長時間收不回來貨款。另外一個造成拖欠的原因是習(xí)以為常，由于長期以來，工地經(jīng)常拖欠材料款似乎成了常規(guī)，有的時候即使你合同簽的沒有漏洞，他就是不按合同執(zhí)行。有的采購方干脆明確講誰隨賒銷就進誰的產(chǎn)品。這一現(xiàn)實問題單靠一兩個建材企業(yè)自身是無法改變的。應(yīng)對這種情況的最好辦法是建材企業(yè)團結(jié)起來，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的力量，大家一起制裁那些惡意拖欠貨款的客戶，一旦發(fā)現(xiàn)惡意拖欠的客戶，所有供應(yīng)商立即停止供貨讓其因無建筑材料而停工。企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)就像人體的血液一樣，必須保持運行流暢否則肯定會出問題。因此建材企業(yè)要想健康發(fā)展，解決貨款拖欠問題至關(guān)重要。

1檔案管理工作中存在的問題

1.1對檔案的重視程度不夠。目前，隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展，醫(yī)院的醫(yī)療水平也在不斷提高，所以很多醫(yī)院都把目光放在醫(yī)療水平和服務(wù)上。使得很多包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的人員僅僅將檔案管理工作看成抄抄寫寫和保管事務(wù)性的工作，從而對于檔案管理工作的認識存在一定的誤區(qū)。并且，檔案管理工作不能為單位創(chuàng)造經(jīng)濟效益，因此，很多單位不僅不把其算作單位的主要工作，甚至還忽視此項工作，他們認為，只要確保檔案不丟失、不泄密并且能夠應(yīng)付外調(diào)和查檔就算是完成檔案的管理工作了。這些思想都充分說明了其對檔案管理工作的輕視，也說明了他們還不能夠充分認識檔案管理工作的重要性。

1.2目前多數(shù)單位的檔案管理工作除了管理力量薄弱外，還存在管理水平低下以及管理手段落后的問題。目前多數(shù)單位從事檔案管理工作的人員，經(jīng)過嚴格檔案管理知識培訓(xùn)后上崗的人員寥寥無幾。因此，除了對檔案管理工作的重要性和管理檔案的要求進行充分全面的了解外，對于收集、整理、歸檔以及裝訂檔案等業(yè)務(wù)也談不上了解。不僅導(dǎo)致一些檔案資料不健全，甚至出現(xiàn)了丟失檔案的現(xiàn)象，這些都給檔案管理工作帶來了很大的困難。由于目前很多檔案人員身兼數(shù)職，不能投入足夠的精力去進行檔案管理工作，很多情況下只是將材料放進檔案盒并不及時進行整理歸檔，這些都導(dǎo)致醫(yī)院不能夠及時準(zhǔn)確的對人才進行了解。

1.3檔案室沒有良好的硬件環(huán)境。一直以來，我們認為的檔案室是管理規(guī)范且環(huán)境良好的。但是實際工作中的檔案室卻恰恰相反，很多單位并不愿意在檔案室添置新設(shè)備，而樂此不疲的對其他工作硬件設(shè)施進行完善，從而造成檔案室設(shè)備簡陋，甚至個別單位根本不存在專用的檔案室。因此，除了對人事檔案不能夠進行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的管理外，還時常發(fā)生檔案材料發(fā)霉和蟲蛀事件，從而不利于利用檔案資料。

1.4人事檔案管理工作信息化程度不高。當(dāng)今世界是一個信息化的社會，計算機技術(shù)在各行各業(yè)都得到了充分的應(yīng)用，并且在現(xiàn)代化辦公室扮演著重要的角色。但是很多單位并沒有在管理檔案中充分挖掘和發(fā)揮計算機技術(shù)的優(yōu)勢。由于計算機技術(shù)沒有廣泛應(yīng)用到檔案管理中，不僅阻礙了人事管理效率的提高，更在一定程度上造成資源的浪費。

2檔案管理工作中問題的解決辦法

小學(xué)是學(xué)生為今后奠定基礎(chǔ)的重要時期，與一個人的成長具有十分直接的關(guān)聯(lián)。小學(xué)階段做好德育教學(xué)管理工作既是對家長負責(zé)也是對學(xué)生自身負責(zé)。小學(xué)生是祖國的未來，因此，在學(xué)生懵懂時期就需要對他們的思想品德進行塑造，這樣才能夠讓他們擁有更加美好的品德，提升學(xué)生整體的道德素養(yǎng)。

一、小學(xué)德育教學(xué)中存在的問題

（一）德育教學(xué)目標(biāo)不夠具體。很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)以及教師對小學(xué)教學(xué)中開展德育教學(xué)工作認識得并不十分全面。實際的教學(xué)匯總，重視對學(xué)生理論知識的傳授，并不注重對學(xué)生思想道德進行教學(xué)的教學(xué)現(xiàn)象仍十分明顯。還有的教師認為，德育教學(xué)中所涉及的工作十分空洞，很多時候都僅僅是在走形式，并沒有較為實際的教學(xué)。教師對德育教學(xué)工作認識的缺失也使得教師的教學(xué)過于追求片面化，所以當(dāng)?shù)掠虒W(xué)中出現(xiàn)問題的時候，教師也不夠重視。（二）德育教學(xué)內(nèi)容不夠科學(xué)合理。德育教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性指的是其中所涉及到的教學(xué)內(nèi)容需要符合學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，容易被學(xué)生內(nèi)化。不同時期對學(xué)生所開展的德育教學(xué)其內(nèi)容是不同的。但是從當(dāng)前德育教學(xué)開展來看，學(xué)校中所開展的德育教學(xué)大多都是照搬一些傳統(tǒng)的內(nèi)容，這些教學(xué)缺乏創(chuàng)新精神，教師與學(xué)生之間的關(guān)系也都單向的，因此，小學(xué)德育教學(xué)也是十分低效的。（三）小學(xué)德育教學(xué)趨于成人化。針對小學(xué)生的德育教育應(yīng)是以學(xué)生作為對象的。但是從實際角度來說，在平時的小學(xué)德育管理中大多是以成人的角度來進行。不少教育內(nèi)容過多強調(diào)其中的理論性，對于學(xué)生的實際要求過于抽象，這也使得不少學(xué)生難以實現(xiàn)接受，同時在這種背景下，學(xué)生大多陷入一種被動的狀態(tài)，無法激發(fā)他們的主觀能動性。

二、德育教育工作的有效策略

（一）德育工作應(yīng)當(dāng)保證其中的引導(dǎo)性。小學(xué)生的認知規(guī)律、認知習(xí)慣，決定了教師以及相關(guān)教育工作者無法過多的通過說教式教育來強調(diào)德育管理。因此在實際德育工作中，教師要改變傳統(tǒng)的教育模式，多注重這個過程的引導(dǎo)。面對這種情況，教師可以先從他們認知的角度去進行引導(dǎo)。比如說，教師可以先從受害者的角度去讓學(xué)生認識到自己錯誤，并引導(dǎo)他們設(shè)身處地的進行思考。這樣的引導(dǎo)過程比直接批評教育更有具體性與實踐性。（二）明確德育教育目標(biāo)。育人為本，德育為先，這不僅是小學(xué)德育教育的重要理念，同時也是德育教育的重要目標(biāo)。在這過程中，學(xué)校以及教師應(yīng)重視“以人為本”的理念落實。制定德育教育目標(biāo)，關(guān)鍵是在于學(xué)生是否能夠了解到德育中的內(nèi)涵，是否能夠感受到學(xué)校給予的期盼。而以人為本的理念，不僅是要求學(xué)校應(yīng)從學(xué)生實際角度出發(fā)，更要求了學(xué)校在建立目標(biāo)中不能夠忽視學(xué)生的個體差異性。所以在制定教育目標(biāo)過程中，學(xué)校方面一方面要從整體目標(biāo)落實，針對學(xué)生的德智體美勞進行有效判斷。另一方面，還要從學(xué)生實際發(fā)展以及認知能力發(fā)展的角度設(shè)立分支目標(biāo)。（三）豐富德育教育內(nèi)容及形式。單純的理論式說教，就算是我們成年人也無法長期忍受，更何況那些童心尚在的小學(xué)生呢？因此豐富德育教育的形式是非常有必要的。在實際德育內(nèi)容的安排上，學(xué)校與教師可以從他們身邊發(fā)生的，或是存在與生活中的真實案例作為主要內(nèi)容，并通過引導(dǎo)學(xué)生交流與反思，來實現(xiàn)德育教育的目標(biāo)。而開展這些活動，一方面每個班級班主任可以利用班會的形式，借助身邊事情來形成德育教育。另一方面，學(xué)校也可以定期召開類似的解題會議，通過表述者的解讀，讓全體師生都可以認識到事件本身的內(nèi)涵。而在形式的豐富上，學(xué)校方面除了必要的集體教育以外，還可以通過參觀、開展社會活動的形式來讓學(xué)生在實踐中接受教育。（四）創(chuàng)設(shè)有利的學(xué)習(xí)環(huán)境，陶冶學(xué)生的情操。環(huán)境本身是具有較強的隱性教育功效的，也是德育管理做到以人為本的一個重要抓手。所以，要使德育教育做到以人為本，應(yīng)建立一個良好的德育教育以人為本的環(huán)境。例如，學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生，良好的衛(wèi)生習(xí)慣是一個長期養(yǎng)成的過程，并非一時一刻所能扭轉(zhuǎn)的。所以，在小學(xué)這個人生最重要的習(xí)慣養(yǎng)成時期，我們應(yīng)該培養(yǎng)孩子們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，并且根據(jù)以人為本的思想建立一套完善的既可以養(yǎng)成良好習(xí)慣又可以保護環(huán)境衛(wèi)生的制度。許多學(xué)生喜歡在吃完飯后買一些零食到教室中食用，這樣的習(xí)慣不僅增加了學(xué)習(xí)的衛(wèi)生清理難度，更容易滋生細菌，危害到學(xué)生的健康?；诖耍處熆梢孕麄鹘逃龑W(xué)生，不要帶零食到教師中來，對于屢教不改的學(xué)生可以進行一些適當(dāng)?shù)膽土P措施，如，打掃衛(wèi)生，寫檢查等。

對于學(xué)校來說，德育是一項非常龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一門很強的藝術(shù)學(xué)科。在新課程改革的背景下，教育工作者必須認清小學(xué)德育管理中存在的各種問題，同時勇敢地面對挑戰(zhàn)，不斷地探索思想道德教育。只有這樣，學(xué)校德育工作才能與時俱進，培養(yǎng)學(xué)生的思想素質(zhì)、綜合素質(zhì)、價值觀并成為對國家建設(shè)相應(yīng)的全面型人才。

摘要：文中就我國農(nóng)村飲水安全問題展開論述，描述了農(nóng)村飲用水存在的問題，分析了影響農(nóng)村飲用水安全的各種因素，找出在農(nóng)村飲用水工程中存在的問題。最后提出解決農(nóng)村飲用水安全問題的方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全問題；解決方法

安全可靠的飲用水直接關(guān)系人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)改委和水利部、衛(wèi)生部今年組織全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估結(jié)果，全國農(nóng)村飲水不安全人口有3.2億人，占農(nóng)村人口的34%，飲用水不安全，給農(nóng)村居民的身體健康和生產(chǎn)、生活帶來許多困難。

一、我國農(nóng)村飲用水存在的問題

獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關(guān)群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，全世界都在關(guān)心飲水的安全問題。跟據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織的調(diào)查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛(wèi)生環(huán)境造成。維護生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生環(huán)境。

我國全國農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果表明，農(nóng)村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農(nóng)村人口的34%。而其中，飲水水質(zhì)不達標(biāo)的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調(diào)查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65萬個行政村。調(diào)查人員總數(shù)20多萬人，調(diào)查完成了《縣級農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報告》和31個?。▍^(qū)、市）的《農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》。

摘要:司法確認人民調(diào)解協(xié)議制度具有正當(dāng)性，但實踐中卻產(chǎn)生了適用率過低的現(xiàn)象，究其原因，既有制度設(shè)計不合理的問題，也有人員素質(zhì)和使用意愿的問題，我們需要通過完善法規(guī)、調(diào)整法院的管理機制、提高人員素質(zhì)和加強宣傳來改變這一現(xiàn)狀，以落實其立法本意，推進法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞:司法確認;人民調(diào)解協(xié)議;收支掛鉤;協(xié)議模板;激勵考核

2011年1月1日起施行的《中華人民共和國人民調(diào)解法》明文規(guī)定了司法確認人民調(diào)解協(xié)議制度，為司法確認人民調(diào)解協(xié)議制度提供了法律依據(jù)。2011年3月21日，最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》(下稱《若干規(guī)定》)，對該制度的程序方面進行了進一步完善，標(biāo)志著司法確認人民調(diào)解協(xié)議制度正式確立。這一制度確立的初衷一方面是減輕當(dāng)事人的訴訟負擔(dān)，同時節(jié)約司法資源。但實踐的效果卻差強人意。理論上通過法制的完善，確認數(shù)量應(yīng)當(dāng)大量增加，直接訴訟應(yīng)當(dāng)有大幅的下降，從各地不完全的統(tǒng)計和情況了解卻沒有印證這樣的反應(yīng)，反而有逐漸消隱的趨勢，這一現(xiàn)象值得詳細研究。

一、人民調(diào)解協(xié)議的司法確認存在的問題及其后果

目前司法確認制度實踐的主要問題表現(xiàn)在司法確認適用率低，非訴案件總數(shù)與法院訴訟調(diào)解結(jié)案的總數(shù)對比，十分懸殊，完全無法體現(xiàn)立法本意，并造成了一些負面影響。一是當(dāng)事人權(quán)利難以落實。人民調(diào)解只有經(jīng)過法院的司法確認程序后才具有強制執(zhí)行力。若非訟案件未經(jīng)確認，當(dāng)事人實踐中經(jīng)常反悔，對方權(quán)利就無法落實，調(diào)解不能發(fā)揮實際作用，結(jié)果仍然要走上訴訟程序。二是加重了司法資源負擔(dān)。由于調(diào)解協(xié)議未經(jīng)確認，當(dāng)一方拒不執(zhí)行時，案件仍然要再次通過訴訟來解決，經(jīng)過兩次程序不僅沒有達到節(jié)約司法資源的初衷，反而加重了法院的工作量，造成了更大程度的司法資源浪費。三是降低了人民調(diào)解制度的權(quán)威性和公信力。未經(jīng)司法確認的調(diào)解協(xié)議存在大量的反悔和無法落實的情況，影響了人民群眾對人民調(diào)解制度的信任度，反過來訴訟當(dāng)事人就會降低使用調(diào)解的解決途徑，進而又增強了對人民調(diào)解制度不管用的負面看法，形成惡性循環(huán)，降低了人民調(diào)解制度的權(quán)威性和公信力。

二、司法確認適用率低的原因

在我國國民收入不斷增張的情況下，引發(fā)了對專業(yè)化投資指導(dǎo)的需求，以追求更好的投資組合，來達到防范風(fēng)險并獲得更高收益的目的。同時，國內(nèi)商業(yè)銀行在為開拓新市場，尋找新的利潤增長點的動機推動下，個人理才業(yè)務(wù)逐漸成為銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的新方向。在需求和供給共同的作用下，我國個人理財業(yè)務(wù)迅速成長。隨著2005年11月1日《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)管理暫行辦法》和《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》正式實施，我國商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)走上了規(guī)范化發(fā)展道路。但我國的個人理財業(yè)務(wù)的發(fā)展還存在著一些問題。

一、商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)發(fā)展困境

1．理財產(chǎn)品同質(zhì)化

根據(jù)《商業(yè)銀行法》第四十三條規(guī)定，商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得向非自用不動產(chǎn)投資或者向非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資，這就制約了商業(yè)銀行在其它金融領(lǐng)域發(fā)展業(yè)務(wù)，個人理財業(yè)務(wù)只能是對原有的存貸業(yè)務(wù)作簡單的重新組合，不能利用證券和保險市場為客戶實現(xiàn)價值增值，理財方式更多的停留在建議規(guī)劃上，個人理財業(yè)務(wù)本質(zhì)不能得到體現(xiàn)，使目前的個人理財業(yè)務(wù)成為純粹的技術(shù)服務(wù)，直接造成商業(yè)銀行推出的理財產(chǎn)品，在產(chǎn)品功能上大同小異，各家銀行推出理財業(yè)務(wù)基本上僅是轉(zhuǎn)賬、代收代付等常規(guī)業(yè)務(wù)，未形成的系列化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的理財產(chǎn)品，更談不上被大眾普遍接受的理財品牌。

2．理財產(chǎn)品定位無針對性

個人理財業(yè)務(wù)就是向顧客提供信用、投資、管理等服務(wù)，這些顧客包括企業(yè)業(yè)主、公司高級管理人員等社會不同階層。目前商業(yè)銀行對所有這些用戶實行的多為一刀切的“進門價”制度，但由于他們可支配資金數(shù)量不一樣，期望通過理財達到的目的也不一樣，在缺乏明確的市場定位和嚴格的市場細分下對所有這些客戶提供的無差別、無個性的大眾化服務(wù)的話，就會引起客戶對服務(wù)的滿意層度降低，從而影響商業(yè)銀行的對外形象，造成客戶流失的客觀事實，給理財業(yè)務(wù)的發(fā)展增加了難度。

據(jù)資料顯示，實現(xiàn)“零庫存”管理后，整體呆滯物資減少73.8%，倉庫面積減少50%，庫存資金減少67%,人力成本減少為10個叉車司機，采購周期由10天減為3天，配送到全國的平均時間由7天減為4天。但由于過度依賴零庫存統(tǒng)一安排，而忽略了其它物流因素，海爾也一度調(diào)入“二律背反”陷阱中。在零庫存改革的第一年（2009年），海爾家用空調(diào)業(yè)務(wù)下滑幅度為34.43％，而這部分業(yè)務(wù)約占主營收入的1/4。在6月份的大旺季中，經(jīng)常出現(xiàn)階段性斷貨。周轉(zhuǎn)時間平均為20天。糾其原因，是海爾在所有產(chǎn)品線過度追求“零庫存”的統(tǒng)一安排，海爾空調(diào)在渠道、市場制度及市場策略上顯得有失靈活性，沒有從物流系統(tǒng)整體上考慮所致。結(jié)合所學(xué)，筆者發(fā)現(xiàn)這一點與經(jīng)濟學(xué)中的“邊際替代率遞減”有著異曲同工之處，在物流中則體現(xiàn)為“收獲效益遞減法則”。即一種要素增加帶來的另一種要素減少的幅度是逐漸減少的，過度追求其中一項物流因素的最優(yōu)化，只會帶來總體成本的浪費性增加。正如前文所述，“效益背反”原則是物流的基本屬性，它是由于物流系統(tǒng)的一體化、系統(tǒng)中各要素間高度關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致的要素目標(biāo)沖突與要素產(chǎn)權(quán)沖突、“牛鞭效應(yīng)”導(dǎo)致的信息失真等原因共同造成的，是不可避免的。但在這些此消彼長的關(guān)系中，我們可以找到一個均衡點。結(jié)合海爾“零庫存”戰(zhàn)略的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對于如何利用物流的二律背反屬性來實現(xiàn)既定目標(biāo)，筆者認為應(yīng)從以下幾個方向著手：

一、因勢制宜，明確首要目標(biāo)，順序“遞減”

這里的“勢”包括企業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境及企業(yè)自身市場定位，是綜合考慮的因素。物流系統(tǒng)目標(biāo)一般包括五個方面，即服務(wù)目標(biāo)、快速/及時目標(biāo)、節(jié)約目標(biāo)、規(guī)模優(yōu)化目標(biāo)和庫存調(diào)節(jié)目標(biāo)。不同的企業(yè)由于其定位不同，首要目標(biāo)必然不同。如服務(wù)型行業(yè)將服務(wù)目標(biāo)置于首位，快遞行業(yè)將快速及時目標(biāo)置于首位。由于“二律背反”原則的存在及“二律背反”因素的不唯一性，可推知在一定的物流成本投入下，在不同物流系統(tǒng)作用下可以產(chǎn)生不同的物流服務(wù)水平，因此追求一定物流服務(wù)水平下的較低物流成本投入是可行的。企業(yè)應(yīng)在明確并保障首要目標(biāo)實現(xiàn)的情況下，合理分配其余目標(biāo)所需物流成本，利用“收益遞減”影響方向和程度不同時的特征，先改變對“遞減”因素影響較小的物流要素，再改變對“遞減”因素影響較大的物流要素，實現(xiàn)目標(biāo)既定下的投入最小化。

二、完善物流信息系統(tǒng)

物流系統(tǒng)包括物流支持系統(tǒng)和物流信息系統(tǒng)，二者相互依存，互為前提。較高水平的物流信息系統(tǒng)可以有效減弱“牛鞭效應(yīng)”，提高企業(yè)效益。企業(yè)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，重點建立以下環(huán)節(jié)的信息反饋機制：1.建造起生產(chǎn)商和最終消費者之間的信息聯(lián)系，利用POS機，公共信息平臺，生產(chǎn)者網(wǎng)站等信息采集點掌握更為準(zhǔn)確的實時需求量，提高預(yù)測需求量的準(zhǔn)確性。2.建造起運輸部門和倉儲管理部門的實時信息聯(lián)系，實現(xiàn)JIT，在運輸成本既定的情況下，最大程度上降低庫存持有成本。3.建立起各倉儲部門之間的信息聯(lián)網(wǎng)，專崗專人負責(zé)，實時更新交換倉儲配置信息和存貨信息，方便查詢補充。

三、揚長避短，利用第三方物流

加強和改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是機關(guān)黨的建設(shè)的重要組成部分。改進機關(guān)作風(fēng)，核心是密切黨同人民群眾的聯(lián)系，本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，關(guān)鍵是搞好服務(wù)、提高效率。我們只有從自己的職能出發(fā)，不斷加強和改進機關(guān)作風(fēng)，不斷增強宗旨意識，堅持“八個堅持，八個反對”，始終牢記“兩個務(wù)必”，自覺踐行“三個代表”重要思想，才能使黨員干部自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

一、當(dāng)前機關(guān)作風(fēng)中存在的問題

加強和改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須聯(lián)系思想實際、工作實際和社會實際，解決一些難點問題，才能真正取得實效。近年來，我們在“轉(zhuǎn)變政府職能、精簡審批事項，簡化辦事程序、完善服務(wù)規(guī)范，強化監(jiān)督管理、促進自身建設(shè)，提高工作效率、改進服務(wù)質(zhì)量”等方面做了大量工作，促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了積極的影響，但從目前情況看，機關(guān)的作風(fēng)按照黨的希望和人民的要求也確實存在著很大的差距和一些不容忽視的問題。在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面都有不同程度的表現(xiàn)。

在思想作風(fēng)方面存在著理論脫離實際，實事求是難的情況。具體表現(xiàn)為：一是有些人解放思想的深度還不夠，不認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹黨的理論路線和方針政策，工作思路窄，或多或少地存在著按框框做事的問題，有的習(xí)慣于單憑老方式老辦法想問題、做工作，缺乏主動性和創(chuàng)造性，缺少開拓創(chuàng)新意識和創(chuàng)造性思維，有的不求有功，但求無過，得過且過，不推不動。有的習(xí)慣于憑主觀意志辦事，存在著隨意性和片面性。二是有些部門的同志大局意識不強，考慮問題時往往不是從國家利益、全局利益、長遠利益出發(fā)，總是片面強調(diào)本部門的利益；有的遇到矛盾不主動協(xié)調(diào)，不主動解決；有的制定的政策措施，站在既得利益立場，總想把部門利益法律化。三是有些干部言行不一，說話隨意，人格形象不佳。個別人不同程度的存在著有意見當(dāng)面不說，背后亂說，隨便議論和傳播小道消息的現(xiàn)象，影響團結(jié)，影響工作。現(xiàn)在，黨內(nèi)有一種不好的現(xiàn)象，就是一些黨員干部不講政治，在公開場合不注意影響，講話口無遮攔，想說什么就說什么，想怎么說就怎么說。講有悖于中央精神，對中央和上級黨委的決策、工作評頭品足、濫發(fā)議論；傳播小道消息，把社會上某些妄加猜測的東西當(dāng)作談資。這種現(xiàn)象看起來是小事，但影響不好，嚴重損害黨的形象，是黨性不純、作風(fēng)不正、不講紀律的自由主義行為，必須加以糾正和防止。四是有些同志剛進機關(guān)或剛提拔時對自己要求挺嚴，時間一長，作風(fēng)也有所改變，這種現(xiàn)象也需要引起注意。六是對干部職工的心理狀態(tài)研究不夠。七是存在著說空話的現(xiàn)象。我們現(xiàn)在機關(guān)的一些同志，因為不了解下情，不結(jié)合實際，只能說空話。空話多一些，官話也不少，這就是我們理論脫離實際的結(jié)果。

在工作作風(fēng)方面不同程度的存在著官僚主義和形式主義問題。一是工作中對形式與內(nèi)容二者的結(jié)合處理得還不夠妥當(dāng)，表現(xiàn)為有的工作采取的形式多，落實的內(nèi)容少，有時工作要落實的內(nèi)容多，而形式單一，工作的技術(shù)性與技巧性問題研究不夠。二是深入實際調(diào)查研究不夠。在下去調(diào)研時，往往局限在聽匯報，了解真實情況少。有的調(diào)研深入不下去，來去匆匆，走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了問題。有的調(diào)研廣度和深度不夠，以點帶面，信息失真，調(diào)而不研，得出的結(jié)論不符合實際。有些同志在部署工作時習(xí)慣于會開過了工作就算完成，沒有精力深入基層，也沒有精力思考一些深層次的問題，摸不準(zhǔn)真實情況，提不出有針對性的對策，甚至帶著框框搞調(diào)查，缺少實際效果。三是有時對上級負責(zé)與對下級負責(zé)一致性方面把握得不夠好，上級重視的就認真辦，上級沒有部署的事，特別是基層和職工提出的意見和要求，處理的不夠及時。四是對處理群眾上訪問題，往往就事論事，而對引起群眾上訪的“源頭”問題研究和解決的不夠。五是工作作風(fēng)不夠扎實，存在著形式主義，抓工作落實力度不夠，有的工作雖然部署了，但抓落實、抓深入、抓拓展不夠。六是安排、布置工作，想的不深，做的不細。浮在上頭多，深入實際少；常常以會議貫徹會議，以文件貫徹文件；不能及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助基層解決實際困難少。有的好做表面文章，搞花架子，不去扎扎實實解決問題。七是個別人在為基層服務(wù)方面還存在一些間題。機關(guān)的多數(shù)干部對外面來辦事態(tài)度還是比較好的，回答問題也比較具體，但也存在著“話難聽、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，有的部門個別干部仍存在服務(wù)態(tài)度生、冷、硬的現(xiàn)象。有些處級干部和一般干部，覺得自己官挺大，架子挺大，說話的口氣也大，問題也往往出在這，有些干部不能正確對待自己手中的權(quán)利。八是有的機關(guān)干部事業(yè)心不足，責(zé)任心不強，工作不認真，辦事拖拉，壓文現(xiàn)象時有發(fā)生。

在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面，在工作中，有時對一些重大問題研究分析得不夠深透，需提高決策水平，而且在執(zhí)行中也沒能做到都圍繞大事想問題、辦事情。

一、地下管線檔案管理存在的問題

（一）地下管線信息空白或老化、資料不全?，F(xiàn)今我市的地下管線檔案存下著許多的問題，其中地下管線信息空白或老化、資料不全成為亟待解決的突出問題。一方面由于時代原因，在建國初期，人們只重視對城市基礎(chǔ)設(shè)施與地下管線的建設(shè)，卻忽略了在建設(shè)的同時也應(yīng)對地下管線原始資料的保管，造成地下管線檔案的空白不全。另一方面，隨著時代的不斷進步城市發(fā)展的進程逐步加快，對地下管線的建設(shè)也十分迅速。由于更新機制不健全或者人員變動沒能將地下管線的資料及時、正確的交到城市建設(shè)檔案館中，導(dǎo)致造成個別的地下管線資料老化、陳舊、更新不及時等現(xiàn)象。

（二）地下管線權(quán)屬部門不明確、相關(guān)單位之間分頭管理、缺乏協(xié)調(diào)性。地下管線分為供給水源、排放污水、電力、熱力、燃氣、人防、地鐵、電信等幾類，他們分屬于不同的管理部門，關(guān)系復(fù)雜，各部門出于各自的經(jīng)濟利益的考慮，往往與各管理部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計施工等步驟，導(dǎo)致重復(fù)開挖道路，造成“馬路拉鏈”等現(xiàn)象，無法合理地利用有限的地下資源。這種做法不但浪費資金，又影響市容市貌，而且這種重復(fù)開挖道路的現(xiàn)象會導(dǎo)致對地下管線的管理混亂，施工時常常會出現(xiàn)管線在某處“打架”或挖斷其他管線的現(xiàn)象，造成通訊中斷，供水、供氣困難等事故，嚴重影響城市生產(chǎn)和居民的正常生活同時也會給防水、防災(zāi)、反恐等地下安全問題埋下隱患。

（三）對地下管線管理不到位。地下管線的權(quán)屬部門對地下管線的管理不到位，導(dǎo)致地下管線混亂的現(xiàn)象，其中最主要原因有兩點。一是由于缺乏對城市建設(shè)地下管線的管理，導(dǎo)致一些施工單位沒有了解詳細信息就施工，又因為地下管線是隱蔽工程，如果監(jiān)管力度不大，那么在施工過程中施工單位就可以隨意變更設(shè)計圖紙或者不按照規(guī)劃要求施工等現(xiàn)象。同時管理部門又忽視對地下管線工程竣工時的驗收，導(dǎo)致地下管線工程施工隨意，安全系數(shù)低。二是對廢棄不用的舊管線沒有及時的清理，施工部門只重視前期的施工而忽略了對管線的后期管理，是地下工程管線管理部門不能及時的了解管線施工的現(xiàn)狀，影響城市規(guī)劃發(fā)展的進程。

二、關(guān)于城市地下管線檔案管理的幾點措施

（一）積極對地下管線資料進行普查和補會。由于現(xiàn)有的地下管線信息缺乏完整、健全的檔案信息庫，所以我們無法對城市地下管線的現(xiàn)狀有所了解。因此對現(xiàn)有的地下管線資料進行普查和補會是現(xiàn)今地下管線檔案管理工作的重中之重，具體做到以下方面：一是成立專門的地下管線普查和補會小組辦公室，負責(zé)對普查與補會等工作的管理。二是明確普查范圍，為普查工作制定具體的實施方案。三是引進先進的科學(xué)技術(shù)，使普查與補會工作更加的方便。